加強(qiáng)資金運(yùn)行管理促進(jìn)支出預(yù)算執(zhí)行及時(shí)、均衡、安全、有效

加強(qiáng)資金運(yùn)行管理促進(jìn)支出預(yù)算執(zhí)行及時(shí)、均衡、安全、有效近年來(lái)，隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度等公共財(cái)政改革的深入推進(jìn)，財(cái)政資金運(yùn)行管理新機(jī)制基本建立，預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng)，財(cái)政資金使用效益不斷提高。但是，財(cái)政預(yù)算管理工作中的重分配、輕管理等問題仍未得到根本解決。特別是在財(cái)政支出管理方面，年初預(yù)算到位率低、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、項(xiàng)目支出管理不夠嚴(yán)等問題仍然存在，有些方面表現(xiàn)得還比較突出。造成財(cái)政資金閑置、浪費(fèi)、效益低下等問題。為加強(qiáng)資金運(yùn)行管理，促進(jìn)支出預(yù)算執(zhí)行及時(shí)、均衡、安全、有效進(jìn)行，淺談如下觀點(diǎn)：一、財(cái)政資金預(yù)算管理。財(cái)政預(yù)算管理是政府的一項(xiàng)重要職能，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行至關(guān)重要。財(cái)政預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟摹⒄谝粋€(gè)財(cái)政年度內(nèi)的基本財(cái)政收支計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算規(guī)范和安排著財(cái)政活動(dòng)，直接體現(xiàn)著政府的政策意向，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的好壞，因而必須預(yù)先做出周密的計(jì)劃和規(guī)劃。因而對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理就尤為重要。財(cái)政預(yù)算管理是現(xiàn)代國(guó)家公共財(cái)政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，也是衡量一國(guó)財(cái)政管理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。我縣大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)把預(yù)算執(zhí)行管理工作放在更加突出的位置，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性。二、資金預(yù)算管理存在的問題（一）財(cái)政預(yù)算管理工作中重分配、輕管理的問題未得到根本解決。近幾年，隨著部門預(yù)算改革的不斷深入，部門預(yù)算制度日趨完善，但在預(yù)算管理中重分配、輕管理的問題依然存在，特別是在財(cái)政支出管理方面，年初預(yù)算到位率低，項(xiàng)目支出管理不夠嚴(yán)，造成財(cái)政資金閑置、浪費(fèi)、效益低下等問題，甚至影響到黨和國(guó)家重大政策的有效貫徹落實(shí)。（二）科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)沒有得到很好實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部門不能及時(shí)掌握各單位即時(shí)人員變化情況，導(dǎo)致核定預(yù)算時(shí)仍沿用很多年前的編制人數(shù)，人員和經(jīng)費(fèi)不能實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，因此制定出的定員定額標(biāo)準(zhǔn)與單位的實(shí)際情況不相符合。（三）部門預(yù)算編報(bào)方法不盡科學(xué)。1、編制時(shí)間短、內(nèi)容粗，只到類不到項(xiàng)目。在傳統(tǒng)財(cái)政預(yù)算制度下，一般在每年10月份才開始編制下一年度預(yù)算，到提交人代會(huì)審批，僅用兩、三個(gè)月時(shí)間完成預(yù)算編制工作。由于預(yù)算編制時(shí)間短，預(yù)算資料收集不完備，預(yù)算項(xiàng)目來(lái)不及深入論證，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容粗糙。2、由于對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)分析，在編制預(yù)算時(shí)壓低預(yù)算支出指標(biāo)，只安排預(yù)算單位的人員經(jīng)費(fèi)和極少量的公用經(jīng)費(fèi)，然后在年度內(nèi)以預(yù)算追加等形式彌補(bǔ)預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)不足。這一方面造成一些預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)過于緊張，影響機(jī)關(guān)正常加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。三是建立信息披露制度。按照依法行政和政務(wù)公開的要求，進(jìn)一步完善財(cái)政信息披露制度，提高財(cái)政預(yù)算透明度，自覺接受人大、審計(jì)等部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督。（三）利用現(xiàn)代科技手段規(guī)范預(yù)算外資金管理，借助收費(fèi)單位、代收銀行和財(cái)政三家之間強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，真正建立“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的預(yù)算外資金征管體系，提高財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位預(yù)算外資金的監(jiān)控力度，有效遏制自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。（四）進(jìn)一步完善收支兩條線管理制度、部門預(yù)算及國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度，削弱主管部門對(duì)財(cái)政資金的再分配權(quán)，防止財(cái)政資金被占用、挪用，降低財(cái)政資金的監(jiān)督成本。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督制度除了事后監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)制度外，必須在預(yù)算編制階段、執(zhí)行階段建立相關(guān)的配套制度進(jìn)行監(jiān)督。（五）預(yù)算的公開是實(shí)行有效管理和監(jiān)督的前提。公共財(cái)政管理應(yīng)該逐步做到政府預(yù)算收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行以及決算的形成等過程都向社會(huì)公開，接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，有步驟地推行審計(jì)公告制度，有利于公眾對(duì)各種財(cái)政腐敗行為、濫用權(quán)力行為進(jìn)行監(jiān)督。（六）加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，清理整頓財(cái)政專戶，提高資金保值增值能力，歸口管理、明確職責(zé)，規(guī)范撥付程序，嚴(yán)格開設(shè)審批程序。同時(shí)，配備足額人員，全面提升專戶管理人員整體素質(zhì)，扎實(shí)做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范專戶管理。（七）加強(qiáng)預(yù)算撥款管理。加強(qiáng)對(duì)本級(jí)預(yù)算單位資金使用計(jì)劃和請(qǐng)款書的全面審核，確保各請(qǐng)款事實(shí)真實(shí)并符合規(guī)定；堅(jiān)持撥款按計(jì)劃、支付按進(jìn)度、使用按政策，保障預(yù)算的規(guī)范性、有序性和嚴(yán)肅性。完善國(guó)庫(kù)支付流程。明確國(guó)庫(kù)集中支付審核權(quán)限和時(shí)限要求，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位用款計(jì)劃和授權(quán)支付的審核。（八）定期通報(bào)進(jìn)度，加強(qiáng)