關于加快開發(fā)區(qū)發(fā)展思考

有關加緊我省開發(fā)區(qū)發(fā)展的思考改革開放30年來，開發(fā)區(qū)作為我國改革開放的“實驗田”和“排頭兵”，為國民經濟構造的調節(jié)和加緊我國經濟與世界經濟接軌起到了主動的作用，成為我國經濟發(fā)展的“助推劑”。我國開發(fā)區(qū)從誕生之日起，就與“改革”結下不解之緣，顯示出了勃勃生機和巨大發(fā)明力，有力地增進了地區(qū)經濟發(fā)展，在吸引外資、擴大出口、增加就業(yè)、帶動地方經濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。各級開發(fā)區(qū)已成為所在都市經濟發(fā)展新的增加點、技術與管理的創(chuàng)新點和當代化都市的重要標志。能夠說，中國經濟騰飛，開發(fā)區(qū)功不可沒。相比于沿海開放地區(qū)，我省開發(fā)區(qū)建設即使起步比較晚，但通過數(shù)年的發(fā)展，已成為我省各地經濟發(fā)展最具活力的區(qū)域，在全省經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的示范、輻射和帶動作用?，F(xiàn)在，在經濟全球化、區(qū)域經濟一體化的大背景下，面臨新環(huán)境和新挑戰(zhàn)，如何進一步搶抓承接國際和沿海產業(yè)轉移的重要戰(zhàn)略機遇，加緊提高我省開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，增強我省經濟綜合實力和發(fā)展后勁，是我們必須面對和探索的問題，值得我們思考和研究。一、現(xiàn)在我省開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的某些問題我省開發(fā)區(qū)即使在不停發(fā)展壯大，對全省經濟發(fā)展的支撐作用明顯增強，但由于多個因素的影響，還存在某些困難和問題，重要集中在體制不順、土地緊張、資金緊缺、環(huán)境不優(yōu)、招商困難、產業(yè)不協(xié)調等方面。（一）體制機制不順，發(fā)展障礙凸現(xiàn)。現(xiàn)在，全國尚沒有一部統(tǒng)一的開發(fā)區(qū)規(guī)章，對開發(fā)區(qū)的管理體制、管理職權和運行機制進行明確界定，其管理體制機制始終是各地自行探索，部門與開發(fā)區(qū)之間的管理沖突日益突出。近年來，隨著開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，我省開發(fā)區(qū)已重要形成準政府的管委會體制、托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)制、公司制三種管理模式。但無論哪種管理模式，均存在體制機制不順暢的現(xiàn)象，這種狀況已經嚴重妨礙了開發(fā)區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展。一是準政府的管委會體制。管委會作為政府的派出機構，以發(fā)展工業(yè)為主，不承當行政管理職能，提供一站式服務，精簡高效，但在實際工作中，地方政府原賦予開發(fā)區(qū)的某些權限被各部門垂直、集中管理所分解和上收，管委會權責有限，不利于統(tǒng)一規(guī)劃和管理；加之開發(fā)區(qū)法律地位不明確，不含有行政執(zhí)法的主體資格，不能建立強有力的行政執(zhí)法體系，無法在環(huán)境建設、減少行政審批、提高辦事效率、保護公司正當權益等方面發(fā)揮強有力的作用。二是托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)制。通過托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)方式，變化原來封閉運行體制，“回歸”到普通行政區(qū)，存在機構膨脹、人員過多，包袱較重、財力局限性現(xiàn)象；有的開發(fā)區(qū)下設的職能部門分局，事情不多居然供養(yǎng)100多人，財政壓力加大；有的就是一種小政府，包攬過多行政社會事務，經濟發(fā)展的職能被弱化。三是公司制。在這種模式中，開發(fā)主體不是一級行政組織或行政派出機構，而是投資開發(fā)商，但又要進行大量的公共基礎設施投資，由于開發(fā)主體無法從區(qū)域稅收中獲得必要的投資賠償，其對基礎設施的巨額投資或者轉嫁到地價上，致使地價過高；或者因不能及時回收資金，債務過重，而陷入財務困境。（二）土地資源局限性，遭遇開發(fā)“瓶頸”。現(xiàn)在我省開發(fā)區(qū)普遍面臨的最大問題是用地難。用地難重要體現(xiàn)在三個方面：一是規(guī)劃面積偏小，發(fā)展空間先天局限性。國家三部委公示我省93家保存開發(fā)區(qū)中，規(guī)劃面積不大于5平方公里開發(fā)區(qū)56家，占全省保存開發(fā)區(qū)的60.2%；局限性1平方公里開發(fā)區(qū)18家，占全省保存開發(fā)區(qū)的19.4%。部分開發(fā)區(qū)內實際可開發(fā)面積比國家公示保存的規(guī)劃面積還小。二是用地指標少。近幾年，國家土地規(guī)劃修編工作始終沒有啟動，省政府的土地審批量急劇下降，各地收儲的存量土地遠遠不能滿足項目落戶規(guī)定，省里下達的工業(yè)用地計劃與本地實際需求相差很大，絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)用地緊張。三是土地成本不停增加。，國務院下發(fā)了《國務院有關加強土地調控有關問題的告知》，規(guī)定對工業(yè)用地必須實施招標、拍賣、掛牌方式供地，且設立了供地價格最低限價，土地開發(fā)成本增加；，十七屆三中全會擬定的土地新政，對土地使用提出了更為嚴格的規(guī)定，進一步明晰土地產權制度，完善土地征用制度，延長土地經營權年限。開發(fā)區(qū)獲取土地的成本和難度進一步加大，陷入了空前的用地恐慌。（三）資金缺口較大，建設力度趨緩。一是開發(fā)區(qū)建設資金嚴重局限性。我省部分開發(fā)區(qū)建設處在起步階段，基礎設施建設需要大量資金投入，地方財政能予以的支持可謂“杯水車薪”，重要靠開發(fā)區(qū)通過省政府授信安排的開發(fā)銀行貸款籌措，但使用手續(xù)復雜、費用偏高、限制過多。在現(xiàn)在金融危機的影響下，融資、籌資顯得尤為困難。近幾年，我省大部分開發(fā)區(qū)基礎設施建設即使獲得了長足發(fā)展，但與同處中部的江西、安徽等省相比明顯滯后。二是公司普遍反映資金局限性，融資難。重要是中小公司，特別是某些新開工、新落戶的中小民營公司，受全球性金融危機和國家宏觀調控政策的影響較大，資金嚴重局限性，融資非常困難。（四）環(huán)境優(yōu)化不夠，招商、服務脫節(jié)。部分開發(fā)區(qū)由于管理體制不順，職能缺失，造成招商、建設與服務脫節(jié)。地方部門存在重招商、輕服務現(xiàn)象，開發(fā)區(qū)內公司分別受多個部門管理，各自為政、無人服務；項目建設報批環(huán)節(jié)多，審批周期長，一種簡樸的手續(xù)需要幾周甚至一年都辦不到位，開發(fā)區(qū)干部為公司代辦手續(xù)要“嘴磨破、腿跑斷”；部門收費過多、過濫，普通項目都涉及到20多個收費名錄，項目投產后多個形式的吃、拿、卡、要現(xiàn)象也不同程度存在；部分開發(fā)區(qū)只重視抓好基礎設施，無視與之相配套的服務設施建設，只著眼于引進工業(yè)項目，對服務業(yè)發(fā)展重視不夠。（五）招商觀念守舊，獲得成效不高。重要體現(xiàn)在四個方面。一是招商定位不夠精確。在土地政策日趨從緊、開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策所剩無幾的狀況下，部分開發(fā)區(qū)在招商過程中，仍然致力于拼土地價格、拼政策優(yōu)惠，對客商吸引力不夠；部分開發(fā)區(qū)存在“饑餓招商”思想，引進項目只講數(shù)量，不講質量。二是激勵機制不夠健全。不能有效調動一線招商人員的主動性，留不住招商人才，招商隊伍素質需要進一步提高。三是金融危機影響投資。受全球性金融危機的影響，消費市場下滑，投資者融資成本提高，投資信心局限性，造成開發(fā)區(qū)招商引資工作舉步維艱。四是活動多，貫徹少。部分開發(fā)區(qū)熱衷于參加各級各類招商活動，每年“合同引進資金”數(shù)額驚人，但“實際到位資金”寥寥可數(shù)。五是方式多，務實少。近幾年，各地政府、開發(fā)區(qū)不停創(chuàng)新招商方式，小分隊招商、網(wǎng)絡招商、產業(yè)鏈招商、上門招商、以商招商、掛職招商等等，獲得了一定的成效，但由于沒有建立完善的長效機制，存在“虎頭蛇尾”現(xiàn)象。（六）產業(yè)構造不優(yōu)，發(fā)展模式單一。重要存在層次不高、構造趨同、發(fā)展不協(xié)調等問題。一是產業(yè)層次不高。全省高新產業(yè)發(fā)展不平衡，三分之二以上的高新技術產業(yè)集中在武漢和襄樊兩個高新區(qū)，而其它縣市開發(fā)區(qū)，科技資源比較貧乏，高新技術產業(yè)規(guī)模過小、比重過低，采選業(yè)、農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、家具制造和工藝品及其它制造業(yè)等勞動密集型公司、簡樸加工業(yè)或低端產業(yè)類公司占40%以上，科技含量不高、競爭力局限性，生產方式粗放、資源浪費嚴重，勢必影響到開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。二是產業(yè)構造趨同。部分開發(fā)區(qū)只重視即期開發(fā)，無視遠期建設，只重視公司數(shù)量，無視產業(yè)連接；有的甚至為了爭項目，不計成本、壓價招商、無序競爭，致使開發(fā)區(qū)產業(yè)定位千篇一律，產業(yè)構造雷同，引進的公司大同小異，同一產業(yè)分散在各個園區(qū)，難以形成有效的工業(yè)發(fā)展產業(yè)鏈。三是產業(yè)發(fā)展不協(xié)調。近年來，我省開發(fā)區(qū)制造業(yè)保持快速增加勢頭，但無視了園區(qū)的基本服務功效，生產生活性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后，不能滿足制造業(yè)發(fā)展對服務業(yè)的需求，園區(qū)的這種短期功效偏位無法與園區(qū)的長久戰(zhàn)略發(fā)展相匹配。二、現(xiàn)在加緊我省開發(fā)區(qū)發(fā)展的對策和建議我省開發(fā)區(qū)建設起步較晚，在改革開放30年的歷史進程中，大部分錯過了80年代、90年代兩次發(fā)展良機。當武漢都市圈被同意為全國“兩型社會”綜合配套改革實驗區(qū)這一歷史性機遇出現(xiàn)時，我們應當搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，把開發(fā)區(qū)建設作為地方經濟建設的重點來抓，把開發(fā)區(qū)作為“特區(qū)”來辦，為開發(fā)區(qū)的建設發(fā)展發(fā)明有利條件和優(yōu)良環(huán)境，增進我省開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。（一）解放思想，加強領導，全力凝聚發(fā)展合力。推動開發(fā)區(qū)建設發(fā)展，必須進一步解放思想，充足發(fā)揮解放思想的先導作用，只有在思想解放中比沿海省份、周邊省份更開放、更開明，才干發(fā)揮優(yōu)勢，破解難題，發(fā)明機遇。一是要強化領導、明確職責。各級黨委、政府要進一步高度重視開發(fā)區(qū)建設，實施一把手負責制，強化目的管理，貫徹工作方法；要切實協(xié)助解決開發(fā)區(qū)建設中的困難和問題，貫徹開發(fā)區(qū)加緊發(fā)展的政策方法。二是要破除束縛、簡政放權。繼續(xù)大力精簡審批事項，放開一切能放開的領域、行業(yè)、地區(qū)，放開一切不利于發(fā)展的捆綁、約束、政策，放開一切能放開的資源。三是要激勵創(chuàng)新、敢闖敢試。面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新機遇，要敢闖敢試、先試先行，破除按部就班、不思進取的思想障礙，充足用好、用活中央予以中部地區(qū)和“兩型社會”實驗區(qū)的各項優(yōu)惠政策。但凡法律法規(guī)沒有嚴禁的領域，要激勵和引導公司進入和發(fā)展；但凡符合國家規(guī)定并已出臺的政策，要切實貫徹到位；但凡外省行之有效的好做法，都能夠學習借鑒，為我所用。四是要加強考核、主動引導。引導開發(fā)區(qū)走質量、效益、環(huán)保之路，重點考核開發(fā)區(qū)經濟實力、科技能力、開放水平、集約程度、環(huán)境狀況和社會奉獻。五是要強化協(xié)調、凝聚合力。各級各部門要大力支持和增進開發(fā)區(qū)建設發(fā)展，在認真執(zhí)行國家宏觀政策的基礎上，采用靈活、有效方法，切實協(xié)助開發(fā)區(qū)解決科技、產業(yè)、土地、規(guī)劃、資金、政策貫徹和基礎設施配套等方面的問題，形成全社會支持開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的強大合力，將我省開發(fā)區(qū)工作進一步向前推動。（二）完善機制，理順體制，主動探索管理模式。加緊開發(fā)區(qū)發(fā)展，不僅需要制訂對的的發(fā)展戰(zhàn)略，集中必要的人力、財力、物力，并且需要按照發(fā)展市場經濟的規(guī)定，形成充滿活力的體制機制。開發(fā)區(qū)能否快速發(fā)展，體制機制非常核心。一是要進一步理順管理體制。各級黨委和政府要嚴格按照《湖北省人民政府有關進一步增進開發(fā)區(qū)規(guī)范管理和健康發(fā)展的決定》（鄂政發(fā)[]26號）的有關規(guī)定，切實貫徹省委、省政府賦予開發(fā)區(qū)的管理權限，進一步理順開發(fā)區(qū)管理體制，進一步下放審批權限，使“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理”的職能真正貫徹到位；主動探索運行體制市場化改革，理順區(qū)內與區(qū)外、條條與塊塊、管理與服務的關系，進一步改善開發(fā)區(qū)發(fā)展外部環(huán)境，在實際工作中，切斷職能部門干預，建立一種相對封閉式管理的小環(huán)境，開發(fā)區(qū)的事情在開發(fā)區(qū)解決，從而在開發(fā)區(qū)形成一種有助于招商引資，有助于加速發(fā)展的小氣候。二是要進一步規(guī)范管理機構。加強開發(fā)區(qū)機關和編制管理，強化服務意識，提高管理水平和辦事效率，在機構設立上，嚴格按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，實施多部門職能融合歸并，最大程度地減少機構，減少審批環(huán)節(jié)，堅持“小政府、大服務”，做到因事設崗，因崗選人。三是要進一步創(chuàng)新發(fā)展機制。主動探索以公司為主體的開發(fā)機制，激勵引導各類社會資本投資開發(fā)區(qū)基礎設施和公共服務設施建設，主動推行開發(fā)區(qū)公共服務項目市場化運作、公司化管理；建立聯(lián)合協(xié)作開發(fā)機制，加強與沿海發(fā)達地區(qū)合作，大力發(fā)展“一區(qū)多園”、“區(qū)中園”、“園外園”合作模式，建設特色園區(qū)和產業(yè)轉移園區(qū)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利雙贏。（三）科學規(guī)劃，集約用地，努力提高土地效益。土地是開發(fā)區(qū)的根本，也是入園公司和土地開發(fā)的基礎。破解土地難題，必須科學規(guī)劃、靈活使用、集約開發(fā)，多途徑提高土地運用效益。一是全方面提高開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平。按照“布局合理、用地集約、產業(yè)集聚、功效配套”的原則，制訂開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，合理擬定區(qū)域布局、功效布局、產業(yè)發(fā)展方向及目的，避免粗放用地、無序開發(fā)；要抓住新一輪規(guī)劃修編的有利時機，切實做好開發(fā)區(qū)土地運用規(guī)劃修編工作，通過土地規(guī)劃調節(jié)，為開發(fā)區(qū)發(fā)展留足空間；要進一步加強規(guī)劃管理，果斷杜絕規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，保障規(guī)劃實施的精確性和有效性。二是創(chuàng)新土地使用方式。十七屆三中全會擬定的土地新政，使開發(fā)區(qū)獲取土地的成本和難度進一步加大，過去那種通過征用手段獲得便宜土地、進行粗放式開發(fā)的增加模式已經走到了歷史盡頭，必須尋找新的出路。首先，千方百計挖掘土地資源，拓展發(fā)展空間，向灘涂、荒山、荒地要地；另首先，主動探索征地之外的土地使用方式，靈活使用土地?，F(xiàn)在，江蘇、廣東等省份采用的農民土地入股、土地出租、自建廠房等模式在一定程度上緩和了征地難問題，不僅有助于耕地保護，并且有助于保障農民利益，值得我省開發(fā)區(qū)學習和借鑒。三是規(guī)范開發(fā)區(qū)集約發(fā)展。嚴格控制開發(fā)區(qū)數(shù)量，原則上一種縣（市、區(qū)）集中力量建設一種開發(fā)區(qū)，果斷杜絕“鎮(zhèn)鎮(zhèn)建區(qū)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦園”現(xiàn)象，增進資源向開發(fā)區(qū)和優(yōu)勢產業(yè)集聚；同時，建設用地指標重點向國家級、省級開發(fā)區(qū)傾斜，國家級、省級開發(fā)區(qū)內的重點項目優(yōu)先供地。四是著力提高開發(fā)區(qū)土地運用效益。認真貫徹貫徹《國務院有關加強土地調控有關問題的告知》和十七屆三中全會有關土地政策精神，調節(jié)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地構造，提高開發(fā)區(qū)的投資強度和產出效益。激勵開發(fā)區(qū)和區(qū)內公司盤活土地存量；挖掘區(qū)內公司的土地潛力，減少綠化面積，增加工業(yè)建筑用地；主動推行多層原則廠房建設，提高土地建筑容積率；建立低效用地、閑置占地退出機制，嚴格規(guī)定開工期限，提高投資強度原則，對土地運用效率低、經濟效益差、達不到土地出讓合同商定的項目規(guī)定其退出開發(fā)區(qū)；要按照“好而快則先”的原則，誰急誰先用地，要向好的項目、快的項目優(yōu)先供地，對現(xiàn)在資金困難，不能立刻開工建設的公司，對其現(xiàn)有土地進行調節(jié)，優(yōu)先供應現(xiàn)在急需進園的公司。這樣才干集中掌握部分土地，緩和土地矛盾，提高土地運用效益。（四）提高效能，改善服務，全方面完善投資環(huán)境。面對金融危機的侵襲，開發(fā)區(qū)要善于化挑戰(zhàn)為機遇，苦練內功，以環(huán)境建設為切入點，努力提高軟硬環(huán)境，為新一輪的快速發(fā)展打好基礎。一是扎實基礎環(huán)境。進一步加大硬環(huán)境建設力度，加緊都市交通、通訊、港口等重大設施建設，加緊開發(fā)區(qū)園區(qū)道路、管網(wǎng)、土地平整等基礎設施建設，加緊為公司服務的配套設施建設，同時加大服務業(yè)發(fā)展力度。二是優(yōu)化政策環(huán)境。堅持依法行政，廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)法，高效執(zhí)法，嚴禁損害投資者權益的違法或不當執(zhí)法行為發(fā)生；取消法律法規(guī)沒有規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目，對于規(guī)定收費的項目，要嚴格實施收費名錄、原則和根據(jù)公開制度；未經開發(fā)區(qū)管委會同意，機關和社會組織不得在開發(fā)區(qū)內進行檢查、收費等活動；增強合作共贏意識，果斷摒棄怕吃虧、怕上當、怕“肥水流入外人田”的思想障礙，克服“開門招商、關門宰客”等短視行為，使外來投資者“招得來、留得住、發(fā)得了”。三是改善服務環(huán)境。樹立“人人都是投資環(huán)境”的服務理念，大力營造“親商、安商、富商”的社會氛圍，為公司提供“保姆式”服務；進一步提高行政服務效率，推行“一站式”服務、窗口辦結制，實施一種窗口對外、全過程一條龍服務；大力發(fā)展電子政務，構建開發(fā)區(qū)網(wǎng)絡服務平臺和信息管理共享平臺；逐步建立信息咨詢、技術咨詢、產品營銷策劃、產權交易服務等中介機構，為公司提高全方位、多層次的高效優(yōu)質服務。四是營造人才環(huán)境。要進一步建立和完善人才自由流動的市場機制、人才需用分類預測機制和人才信息庫，主動引進國際出名的人才中介機構，形成比較完整的人才資源體系；吸引和激勵高科技人才到開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)；建立與開發(fā)區(qū)發(fā)展需求相適應的人才培訓體系和教育管理模式，增進園區(qū)公司的人才需用和勞動力需求。（五）更新觀念，調節(jié)思路，著力提高招商水平。招商引資是開發(fā)區(qū)永恒的主題，是開發(fā)區(qū)不停煥發(fā)生命力的源泉。開發(fā)區(qū)通過30年的發(fā)展，過去那種拼土地價格、拼優(yōu)惠政策的招商方式已無法適應新形勢的需要。因此，思變成為開發(fā)區(qū)下一步招商和發(fā)展的必然。一是主動調節(jié)招商思路。①變“招商引資”為“選商選資”。克服“撿到籃子里都是菜”的錯誤思想，對不符合科學發(fā)展觀和環(huán)保政策的項目，果斷不予引進；要從實現(xiàn)科學發(fā)展的角度出發(fā)，從維護社會和諧發(fā)展的角度出發(fā)，選擇符合經濟發(fā)展政策和宏觀經濟政策，符合經濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展規(guī)定，符合產業(yè)升級和知識更新的項目。②變“政策招商”為“產業(yè)招商”。依靠開發(fā)區(qū)的比較優(yōu)勢，基于合理的產業(yè)定位，選擇適合本地發(fā)展的目的產業(yè)，有針對性地開展產業(yè)整體招商，圍繞產業(yè)的主導產品及其上下游產品來招商引資，實現(xiàn)產業(yè)上的縫合斷層、彌補空白、調節(jié)構造，形成完整產業(yè)鏈，提高綜合競爭力。③變“土地先行”為“環(huán)境先行”。變化過去“招商引資，土地先行”的守舊觀點，樹立“環(huán)境就是生產力,環(huán)境就是競爭力”的理念,通過全力打造軟、硬環(huán)境建設，營造優(yōu)質投資環(huán)境，用環(huán)境吸引客商、留住公司。二是全力推動招商對接。牢牢抓住沿海產業(yè)轉移機遇，千方百計搞好招商對接。沿海產業(yè)向內地轉移總量有限、時間有限，機不可失、時不再來。湖北在承接產業(yè)轉移中，既面臨粵北、蘇北和周邊省份以及越南等發(fā)展中國家和地區(qū)的激烈競爭，又存在土地供應偏緊、物流成本較高、公司純熟工流失等方面的制約因素。因此，承接沿海產業(yè)轉移，要以李鴻忠省長提出的“不管重工業(yè)，還是輕工業(yè)，不管是高新技術產業(yè)，還是中低產業(yè)，不管公司規(guī)模大中小，只要符合科學發(fā)展觀和環(huán)保政策，我們都歡迎”的“三個不管”為指導思想，逆勢而上，主動出擊，以更開放的理念、更務實的作風、更有效的舉措，扎實承接沿海地區(qū)產業(yè)大轉移。三是著力建強招商隊伍。招商工作是一項難度系數(shù)高的復雜勞動，是一項充滿智慧和藝術的實踐。面對新的招商規(guī)定，要發(fā)明一流的招商業(yè)績，必須建設一流的招商隊伍。要把提高招商人員的綜合素質擺在突出位置，加強業(yè)務素質培訓，引導招商人員掌握招商規(guī)律，提高談判技巧，深研招商項目，努力成為信息收集的能手、商務談判的好手和項目考證的高手；要加強招商人員實踐鍛煉，讓招商人員在實踐中提高本領，增加才干，加緊成長，盡快成熟。要加強招商人員優(yōu)化組合，實施績效考核，以實績論英雄，激發(fā)招商人員大招商、招大商的工作熱情；要樹立鍥而不舍、永不言棄的招商理念，只要有1%的但愿，就付出100%的努力，盯緊靠死，咬住不放，不達目的誓不罷休；要建立招商人員動態(tài)管理制度，擴大選人視野，實施優(yōu)勝劣汰的用人機制，加緊建立一支適應能力強、業(yè)務素質高、肯吃苦、會招商的專業(yè)隊伍。（六）自主創(chuàng)新，優(yōu)化構造，全方面增進產業(yè)升級。在經濟低谷期，如何提高公司自主創(chuàng)新能力、推動產業(yè)構造調節(jié)和優(yōu)化升級將決定開發(fā)區(qū)將來的命運。一是加緊自主創(chuàng)新，增進產業(yè)升級。世界經濟發(fā)展史表明，創(chuàng)新活動往往活躍在經濟蕭條期，這幾乎成了一條“創(chuàng)新周期定律”。危機之下存良機。我們應加大馬力，完善創(chuàng)新體系，富集創(chuàng)新要素，深耕細作，育苗造林，全方面激發(fā)公司的創(chuàng)新活力。要將開發(fā)區(qū)打造成為我省自主創(chuàng)新的綜合支撐平臺，增進公司、科研機構、政府構成三螺旋的組織架構，形成三者之間協(xié)同互動的創(chuàng)新空間。在這個過程中，開發(fā)區(qū)要充足扮演好創(chuàng)新政策的制訂者、創(chuàng)新載體的建設者、創(chuàng)新集成服務的提供者、創(chuàng)新過程的參加者的角色，努力營造創(chuàng)新生態(tài)體系。堅持以公司為主體，以市場為導向，構建創(chuàng)新平臺，不停提高公司自主創(chuàng)新能力；以大項目為黏合劑，將多個優(yōu)勢資源組織起來，實現(xiàn)“強強”合作，聯(lián)合攻關；支持和引導公司以原始創(chuàng)新的技術原則為基礎，建立技術聯(lián)盟或產業(yè)聯(lián)盟等新型產業(yè)組織形式，開