論海關(guān)監(jiān)管對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)管

論海關(guān)監(jiān)管對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)管

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國的加工貿(mào)易已經(jīng)占中國對(duì)外貿(mào)易的半徑，在控制中國經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí)，加工貿(mào)易公司的違法行為也越來越嚴(yán)重。本文擬對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)違法的主客觀原因進(jìn)行分析，并通過成本-受益分析法剖析深層次原因。1.利益分析從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,最根本因素就是商人的惟利是圖，追求利潤最大化。1.1．“偷”即返還由于國家產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策,一些貨物還存在較高關(guān)稅，造成國內(nèi)外差價(jià)較大。主要采用兩種方式，一種是直接“偷”，即通過進(jìn)出口環(huán)節(jié)偽報(bào)、擅自內(nèi)銷保稅貨物、轉(zhuǎn)關(guān)“飛料”等比較明顯的直接走私方式，在賺取巨額利潤后，就立即撤離。另一種是間接“偷”,主要是通過高報(bào)單耗的方式，將料件節(jié)余；或通過“串料”，用國內(nèi)便宜料件替代保稅料件等較隱蔽的方式，達(dá)到賺取高額差價(jià)的目的。1.2企業(yè)運(yùn)營成本違規(guī)選擇違規(guī)企業(yè)要想獲得收益,無非是開源節(jié)流,設(shè)法以較低的成本賺取更多利潤。海關(guān)繁瑣的監(jiān)管手續(xù)加大了企業(yè)的運(yùn)營成本,企業(yè)為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,降低運(yùn)營成本,不得不選擇違規(guī)。這對(duì)“時(shí)間就是效率”的企業(yè)來說,無疑增加了意外的運(yùn)營成本,再加上海關(guān)對(duì)實(shí)物有限的查驗(yàn)率,企業(yè)往往選擇不如實(shí)向海關(guān)申報(bào),從而構(gòu)成違規(guī)。2.海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)監(jiān)管的難點(diǎn)是企業(yè)違規(guī)蔓延的外部因素追求利潤最大化,是企業(yè)違規(guī)的根本原因,但海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)監(jiān)管的難點(diǎn)也是企業(yè)走私違規(guī)不可或缺的外部因素，在一定程度上甚至推動(dòng)了企業(yè)違規(guī)的發(fā)展蔓延。2.1對(duì)“無效企業(yè)”進(jìn)行審查海關(guān)監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在一些監(jiān)管漏洞,使企業(yè)違法有機(jī)可乘。在備案環(huán)節(jié)，由于當(dāng)前加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行多頭管理，海關(guān)很難對(duì)企業(yè)資格進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，一些有不良意圖的企業(yè)或通過成立“三無企業(yè)”，或通過低報(bào)產(chǎn)品價(jià)格、高報(bào)單耗，或不顧生產(chǎn)實(shí)際需要，選擇銷路好、利潤空間大的物品予以備案，為下一步違法行為打好基礎(chǔ)。2.2阻礙了通關(guān)效率海關(guān)現(xiàn)有的加工貿(mào)易管理審批程序復(fù)雜、耗時(shí),尤其是手冊(cè)管理制度,耗費(fèi)了企業(yè)大量的人力、物力，阻礙了企業(yè)的通關(guān)效率。由于信息瞬間萬變，通關(guān)貨物變動(dòng)也非常頻繁，但按正常的手續(xù)，企業(yè)得持相關(guān)的手冊(cè)到海關(guān)更改備案，審批手續(xù)有時(shí)需兩三天甚至更長(zhǎng)時(shí)間，有些企業(yè)為了生存與競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常未經(jīng)海關(guān)許可就先行報(bào)關(guān)，而這又恰好違反了海關(guān)管理規(guī)定，構(gòu)成違規(guī)。3.經(jīng)濟(jì)上的理性選擇從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，所有理性經(jīng)濟(jì)人都會(huì)追求利益最大化，甚至包括犯罪行為也同樣源于經(jīng)濟(jì)上的理性選擇。加工貿(mào)易企業(yè)違規(guī)也就是因?yàn)槠髽I(yè)認(rèn)為其走私違規(guī)所獲得的收益遠(yuǎn)大于正常經(jīng)營活動(dòng)所帶來的經(jīng)濟(jì)利益。3.1及成本支出及成本支出及成本支出加工貿(mào)易企業(yè)違法行為的利潤主要取決于企業(yè)的收益及成本支出。企業(yè)的贏利主要是將保稅料件擅自在國內(nèi)銷售所獲得的收益,實(shí)際上就是進(jìn)口單位保稅料件在國內(nèi)外的差價(jià)與走私總額之和，全額即為國家稅收。3.2企業(yè)違法收益計(jì)算假設(shè)企業(yè)違法所得利潤為P,成本為C,收益為L(zhǎng),則企業(yè)的利潤函數(shù)為P=L-C。其中違法收益L等于企業(yè)違法所逃避的國家稅收總和T。成本C等于企業(yè)違法行為實(shí)際投入成本C1+機(jī)會(huì)成本C2+懲罰成本C3之和，其中懲罰成本又等于懲罰幾率（r）與懲罰力度（h）之乘積，即P=T-C1-C2-rh。3.3成本與利潤的關(guān)系從上述函數(shù)中，加工貿(mào)易企業(yè)違法利潤由企業(yè)的違法收益和違法成本所決定。從公式中可以看出,企業(yè)利潤與收益成正比，與企業(yè)違法成本成反比，即企業(yè)獲得的收益越高，違法成本越低，則企業(yè)獲得的利潤就越大。假設(shè)企業(yè)違法成本不變，則企業(yè)獲得的違法收益越高，則利潤越大。而企業(yè)的違法收益主要由加工貿(mào)易保稅貨物的國內(nèi)外差價(jià)及走私總額決定，差價(jià)越大，走私總數(shù)額越大，則企業(yè)通過違法所獲得的收益越高。假設(shè)企業(yè)的走私收益不變,則企業(yè)走私的成本越低，則企業(yè)利潤越大。在企業(yè)的走私成本中,其中投入成本屬于固定成本，一般不會(huì)有太大變化，因此企業(yè)利潤的高低主要取決于機(jī)會(huì)成本與懲罰成本。r的存在使該成本相當(dāng)于“0”與“9”的關(guān)系。一旦企業(yè)被查處,則懲罰成本就相當(dāng)高,企業(yè)資金被凍結(jié)，罰金可能比違法收益還大，但若未被發(fā)現(xiàn),則該成本幾乎為零,收益即為高額利潤。3.4進(jìn)一步驗(yàn)證了企業(yè)行為所遵循的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，只有P>0,即收益大于成本,企業(yè)違法才能獲得利潤,那么走私就會(huì)發(fā)生，P越大,則走私越嚴(yán)重。反之，若P≤0，則收益小于或等于成本,企業(yè)違法就會(huì)減少甚至消失。從拱北海關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)走私違規(guī)的現(xiàn)實(shí)情況看來，進(jìn)一步驗(yàn)證了企業(yè)行為所遵循的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。一是走私的對(duì)象集中在一些國內(nèi)外差價(jià)較大的商品上,如膠粒、布料、不銹鋼等，巨額利潤空間驅(qū)使企業(yè)以違法方式追求更多的利潤；二是現(xiàn)有的加工貿(mào)易管理制度使企業(yè)的成本大為降低，使其預(yù)期利潤大增。首先是投入成本低。由于國家對(duì)加工貿(mào)易采取鼓勵(lì)政策，對(duì)成立加工貿(mào)易企業(yè)的要求低，而外經(jīng)貿(mào)部對(duì)企業(yè)資格的審查也只是形式上的審查，對(duì)企業(yè)的具體情形未核實(shí)。其次是企