《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知》解讀

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知》解讀問題一：之前關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會的收費(fèi)問題，相關(guān)部門已經(jīng)有一些規(guī)定，這次的《通知》跟之前的規(guī)定是什么樣的關(guān)系？是出于什么樣的考慮？民政部負(fù)責(zé)同志：這個文件和以前的規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費(fèi)管理方面的文件相比，在四個方面作出了一些突破。一是針對市場主體反映行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)較為集中的領(lǐng)域，明確提出了“五個嚴(yán)禁”的要求，這里面包括嚴(yán)禁強(qiáng)制入會和收費(fèi)，嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和政府委托授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費(fèi)，嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)或多頭重復(fù)收費(fèi)。對這幾個方面作出了進(jìn)一步的明確和強(qiáng)調(diào)。二是針對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)規(guī)范性和透明度不夠的問題，也提出了要求，著重對會費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的制定標(biāo)準(zhǔn)和程序作出明確規(guī)范。行業(yè)協(xié)會收費(fèi)主要是這兩大類，比如說對于會費(fèi)，要求會費(fèi)的確定要經(jīng)過會員（代表）大會以無記名投票的方式來確定，這是規(guī)定的合法程序。對經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，按照分類原則，對具有一定壟斷性和強(qiáng)制性的項(xiàng)目以及其他能夠由市場調(diào)節(jié)價格的分別作出了規(guī)范。把這兩類收費(fèi)管住了，基本上就管住了行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的大頭。三是針對部分市場主體反映收費(fèi)偏高的問題，文件主要提出了依法加強(qiáng)成本審核的方式，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會要綜合考慮會員的經(jīng)濟(jì)情況、承受能力、行業(yè)的整體發(fā)展水平等因素，在這方面綜合評估的前提下，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是針對收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制不健全的問題，強(qiáng)調(diào)要求2020年底以前基本完成行業(yè)協(xié)會商會和行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，積極推動社會組織登記條例出臺，從源頭上加強(qiáng)治理。另一方面，進(jìn)一步明確和壓實(shí)了發(fā)展改革、市場監(jiān)管、民政、財政、審計等各有關(guān)部門和地方各級政府監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加大對行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)規(guī)范治理力度，著力構(gòu)建有效的綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。問題二：近年來，市場主體對部分行業(yè)協(xié)會商會收取會費(fèi)方面的問題其實(shí)是有反映的，但同時會費(fèi)又是保證這些行業(yè)協(xié)會商會正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個必要條件。請問這次的《通知》對此是怎么考慮的？有哪些新的規(guī)定和新的要求？民政部負(fù)責(zé)同志：關(guān)于《通知》這方面的要求，主要有這么幾個方面：一是明確了嚴(yán)禁強(qiáng)制入會和強(qiáng)制收費(fèi)?！锻ㄖ分v得很清楚，除了法律法規(guī)另有規(guī)定以外，行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場主體入會，并收取會費(fèi)，也不得阻礙會員退會。二是持續(xù)規(guī)范了會費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和程序?！锻ㄖ芬?guī)定，行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)，還有行業(yè)協(xié)會商會章程的要求，合理自主地確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次。剛才我講過了，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)一定要經(jīng)會員（代表）大會無記名投票方式通過，這才算是合法生效，沒有按照這個程序制定的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一律不許收取會費(fèi)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)會費(fèi)的收取、使用和管理。行業(yè)協(xié)會商會收取會費(fèi)應(yīng)當(dāng)明確會員享受的基本服務(wù)，也就是說，只要收了會費(fèi)，就得給會員提供相應(yīng)服務(wù)，不能只收費(fèi)不服務(wù)，或者說多收費(fèi)少服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會不得利用分支機(jī)構(gòu)多頭重復(fù)收費(fèi)，還明確不能通過收費(fèi)返成的方式吸收會員、收取會費(fèi)。下一步，我部將指導(dǎo)各級民政部門在年檢、評估、抽查檢查和專項(xiàng)清理等工作中，重點(diǎn)加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、會費(fèi)收取和使用的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時作出整治。問題三：我們注意到，在印發(fā)的《通知》當(dāng)中的“五個嚴(yán)禁”中有兩次都提到了“政府”，包括嚴(yán)禁依托政府部門強(qiáng)制企業(yè)入會和收費(fèi)；嚴(yán)禁利用政府委托授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)。請問在推動行業(yè)協(xié)會商會與其關(guān)聯(lián)的各級行政機(jī)關(guān)脫鉤方面都做了哪些工作？民政部負(fù)責(zé)同志：行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤是我們一項(xiàng)重大的改革舉措，這項(xiàng)舉措對于推動行業(yè)協(xié)會商會的健康可持續(xù)發(fā)展意義重大。由于歷史等原因，一些行業(yè)協(xié)會商會過去由政府主辦、主管，或者掛靠在行政機(jī)關(guān)、部門，存在著政會不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、自律性不強(qiáng)等突出問題。有些行業(yè)協(xié)會商會行為不規(guī)范，部分行業(yè)協(xié)會商會打著政府旗號搞壟斷、亂作為、不作為甚至亂收費(fèi)、濫收費(fèi)等問題較為突出，一定程度上加重了市場主體和企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會反映強(qiáng)烈。解決好這個問題，對于規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)具有治本的意義。對這項(xiàng)工作，2015年6月30日，中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，正式啟動脫鉤改革。2019年6月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)改委、民政部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》，脫鉤改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推開階段。目前這項(xiàng)工作應(yīng)該說總體進(jìn)展還比較順利。從前期脫鉤情況來看，有效厘清了行政機(jī)關(guān)與