《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》解讀

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》解讀問(wèn)題一：之前關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)有一些規(guī)定，這次的《通知》跟之前的規(guī)定是什么樣的關(guān)系？是出于什么樣的考慮？民政部負(fù)責(zé)同志：這個(gè)文件和以前的規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)管理方面的文件相比，在四個(gè)方面作出了一些突破。一是針對(duì)市場(chǎng)主體反映行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)較為集中的領(lǐng)域，明確提出了“五個(gè)嚴(yán)禁”的要求，這里面包括嚴(yán)禁強(qiáng)制入會(huì)和收費(fèi)，嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和政府委托授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁通過(guò)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收費(fèi)，嚴(yán)禁通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)或多頭重復(fù)收費(fèi)。對(duì)這幾個(gè)方面作出了進(jìn)一步的明確和強(qiáng)調(diào)。二是針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)規(guī)范性和透明度不夠的問(wèn)題，也提出了要求，著重對(duì)會(huì)費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的制定標(biāo)準(zhǔn)和程序作出明確規(guī)范。行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)主要是這兩大類，比如說(shuō)對(duì)于會(huì)費(fèi)，要求會(huì)費(fèi)的確定要經(jīng)過(guò)會(huì)員（代表）大會(huì)以無(wú)記名投票的方式來(lái)確定，這是規(guī)定的合法程序。對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，按照分類原則，對(duì)具有一定壟斷性和強(qiáng)制性的項(xiàng)目以及其他能夠由市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的分別作出了規(guī)范。把這兩類收費(fèi)管住了，基本上就管住了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的大頭。三是針對(duì)部分市場(chǎng)主體反映收費(fèi)偏高的問(wèn)題，文件主要提出了依法加強(qiáng)成本審核的方式，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要綜合考慮會(huì)員的經(jīng)濟(jì)情況、承受能力、行業(yè)的整體發(fā)展水平等因素，在這方面綜合評(píng)估的前提下，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是針對(duì)收費(fèi)監(jiān)管機(jī)制不健全的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要求2020年底以前基本完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，積極推動(dòng)社會(huì)組織登記條例出臺(tái)，從源頭上加強(qiáng)治理。另一方面，進(jìn)一步明確和壓實(shí)了發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、財(cái)政、審計(jì)等各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)規(guī)范治理力度，著力構(gòu)建有效的綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。問(wèn)題二：近年來(lái)，市場(chǎng)主體對(duì)部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收取會(huì)費(fèi)方面的問(wèn)題其實(shí)是有反映的，但同時(shí)會(huì)費(fèi)又是保證這些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)必要條件。請(qǐng)問(wèn)這次的《通知》對(duì)此是怎么考慮的？有哪些新的規(guī)定和新的要求？民政部負(fù)責(zé)同志：關(guān)于《通知》這方面的要求，主要有這么幾個(gè)方面：一是明確了嚴(yán)禁強(qiáng)制入會(huì)和強(qiáng)制收費(fèi)?！锻ㄖ分v得很清楚，除了法律法規(guī)另有規(guī)定以外，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)，并收取會(huì)費(fèi)，也不得阻礙會(huì)員退會(huì)。二是持續(xù)規(guī)范了會(huì)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和程序?！锻ㄖ芬?guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)，還有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程的要求，合理自主地確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次。剛才我講過(guò)了，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)一定要經(jīng)會(huì)員（代表）大會(huì)無(wú)記名投票方式通過(guò)，這才算是合法生效，沒(méi)有按照這個(gè)程序制定的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一律不許收取會(huì)費(fèi)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)費(fèi)的收取、使用和管理。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收取會(huì)費(fèi)應(yīng)當(dāng)明確會(huì)員享受的基本服務(wù)，也就是說(shuō)，只要收了會(huì)費(fèi)，就得給會(huì)員提供相應(yīng)服務(wù)，不能只收費(fèi)不服務(wù)，或者說(shuō)多收費(fèi)少服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得利用分支機(jī)構(gòu)多頭重復(fù)收費(fèi)，還明確不能通過(guò)收費(fèi)返成的方式吸收會(huì)員、收取會(huì)費(fèi)。下一步，我部將指導(dǎo)各級(jí)民政部門(mén)在年檢、評(píng)估、抽查檢查和專項(xiàng)清理等工作中，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、會(huì)費(fèi)收取和使用的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)作出整治。問(wèn)題三：我們注意到，在印發(fā)的《通知》當(dāng)中的“五個(gè)嚴(yán)禁”中有兩次都提到了“政府”，包括嚴(yán)禁依托政府部門(mén)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)和收費(fèi)；嚴(yán)禁利用政府委托授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)。請(qǐng)問(wèn)在推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其關(guān)聯(lián)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)脫鉤方面都做了哪些工作？民政部負(fù)責(zé)同志：行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤是我們一項(xiàng)重大的改革舉措，這項(xiàng)舉措對(duì)于推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展意義重大。由于歷史等原因，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)過(guò)去由政府主辦、主管，或者掛靠在行政機(jī)關(guān)、部門(mén)，存在著政會(huì)不分、管辦一體、治理結(jié)構(gòu)不健全、自律性不強(qiáng)等突出問(wèn)題。有些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行為不規(guī)范，部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)打著政府旗號(hào)搞壟斷、亂作為、不作為甚至亂收費(fèi)、濫收費(fèi)等問(wèn)題較為突出，一定程度上加重了市場(chǎng)主體和企業(yè)負(fù)擔(dān)，社會(huì)反映強(qiáng)烈。解決好這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)具有治本的意義。對(duì)這項(xiàng)工作，2015年6月30日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，正式啟動(dòng)脫鉤改革。2019年6月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)改委、民政部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》，脫鉤改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推開(kāi)階段。目前這項(xiàng)工作應(yīng)該說(shuō)總體進(jìn)展還比較順利。從前期脫鉤情況來(lái)看，有效厘清了行政機(jī)關(guān)與