新建本科院校面臨的問題及對策

新建本科院校面臨的問題及對策

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的高等教育在過去10年中取得了很大進步，毛教育率從1998年的9.8%提高到2006年的22%。在高等教育的快速發(fā)展過程中,新建本科院校的興起對改善我國高等教育的層次結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu),對提高當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)和增強地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的后勁都具有極其重要的意義。值得注意的是,升本后新建本科院校在發(fā)展中正面臨著各種各樣的問題,這些問題已對學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。如果不對這些問題引起足夠的重視并及時加以解決,新建本科院校要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展會極其困難。一、新學(xué)士學(xué)位的發(fā)展1.大學(xué)的辦學(xué)理念在高等教育管理中的表現(xiàn)出辦學(xué)理念實質(zhì)上是一所大學(xué)的理想,它主要指大學(xué)在自身發(fā)展和社會發(fā)展過程中對大學(xué)的定位、性質(zhì)、職能與使命等根本性問題的理性認識,是辦學(xué)實踐的導(dǎo)向和指針。大學(xué)的辦學(xué)理念是一個具有全局性的上位概念,它統(tǒng)攝著大學(xué)里所有發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及其它實際工作的開展。從?？粕秊楸究齐m然是學(xué)校發(fā)展歷史上的一件大事,但實質(zhì)上,升本后很多新建本科院校的辦學(xué)理念并沒有及時得到更新和升華。對校長來說,剛從?？粕氡究?辦學(xué)經(jīng)驗不足,辦學(xué)思路容易受到舊有的模式限制;而黨委書記往往來自于當(dāng)?shù)卣块T,他們已有的工作經(jīng)驗和工作對象與現(xiàn)有的情況有了很大不同,知識儲備一時難以跟上高校的要求。2.學(xué)校經(jīng)費來源新建本科院校的經(jīng)費來源主要有兩塊:國家財政撥款和學(xué)生學(xué)費,除此以外的經(jīng)費來源很少。而且,省、市共管的體制易產(chǎn)生省、市相互扯皮,推卸責(zé)任的情況,常常使得學(xué)校的經(jīng)費難以保證。以省管理為主的高校其辦學(xué)經(jīng)費主要來自于省撥款,以市管理為主的高校其經(jīng)費主要來自于地市財政。這樣就產(chǎn)生一個問題:主管部門的經(jīng)濟實力在很大程度上影響了新建本科院校的發(fā)展,而且有些省的主管部門常常推卸責(zé)任,不愿多承擔(dān)經(jīng)費,只希望另一方能多承擔(dān),如果另一方經(jīng)濟實力不足,學(xué)校的經(jīng)費就很難保證,只能靠自己籌措。由于資金不足,新建本科院校基本上只能靠貸款辦學(xué)。如有一個1.2萬人規(guī)模的新建本科院校,由于辦學(xué)經(jīng)費嚴重不足,只得向銀行貸款,貸款總額為4.86億元,貸款后當(dāng)時的經(jīng)濟壓力雖然大大緩解,但是由于近兩年開始進入還貸高峰期,光年利息就達到1800多萬元,而且學(xué)生還欠費1400多萬,為此,學(xué)校倍感經(jīng)費緊張,只得到處籌錢并且想方設(shè)法壓縮開支。3.直接任職于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)新建本科院校在管理體制上屬于省市共管,或以省為主,或以市為主。由于省、市共管,在干部任命上,省、市各有一部分來源。如校長一般由省教育廳委派,黨委書記則從當(dāng)?shù)乜h、市領(lǐng)導(dǎo)中產(chǎn)生,也有個別學(xué)校的校長或書記甚至由當(dāng)?shù)馗笔虚L或市委副書記直接兼任。此做法有利有弊。有利之處在于從當(dāng)?shù)卣羞x擇地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任學(xué)校負責(zé)人,能有效地促進高校與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的結(jié)合,便于學(xué)校與當(dāng)?shù)卣挠行贤ㄅc協(xié)調(diào),爭取更多的經(jīng)費支持,并使二者形成良好的互動關(guān)系。不利之處在于地方政府領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)校存在一個角色轉(zhuǎn)換和適應(yīng)問題。如果他們不能及時轉(zhuǎn)換角色,仍然以地方政府領(lǐng)導(dǎo)的工作方法來從事教育管理工作,會造成學(xué)術(shù)和行政權(quán)力不分,行政權(quán)力壓倒甚至代替學(xué)術(shù)權(quán)力,從而嚴重損害學(xué)術(shù)自由,挫傷教師的積極性,給學(xué)校帶來很大的負面影響。目前,從實際情況來看,很多新建本科院校對學(xué)術(shù)和行政這兩種權(quán)力的處理仍然是不明確的,隨意性較強,學(xué)術(shù)權(quán)力并沒有得到充分的尊重。4.不同的人才培養(yǎng)模式人才培養(yǎng)模式的改革是新建本科院校普遍面臨的重點和難點。新建本科院校屬于教學(xué)型,科研水平雖然不高,但在人才培養(yǎng)模式上本來可以有更多的突破?？墒怯捎诮逃枷胗^念的落后以及其他硬件方面的限制,很多新建本科院校的人才培養(yǎng)模式要么停留在原有?？茖W(xué)校的層次上,要么照搬老牌本科大學(xué)的人才培養(yǎng)模式。如在學(xué)分制問題上,很多新建本科院校的學(xué)分制遠不夠完善和成熟,大多只是一種表面上的學(xué)分制,其內(nèi)核還是比較僵化的學(xué)年制;在專業(yè)設(shè)置口徑上,有的學(xué)校在招生時還是實行窄口徑招生,即按一個個具體的小專業(yè)來培養(yǎng),學(xué)生招進來后又很難轉(zhuǎn)專業(yè),限制了學(xué)生的興趣發(fā)展。5.廣東省新建本科院校的現(xiàn)狀辦學(xué)特色是體現(xiàn)新建本科院校辦學(xué)成果的重要標(biāo)志之一。但目前,新建本科院校的辦學(xué)普遍缺乏鮮明的特色。以專業(yè)設(shè)置為例,絕大多數(shù)新建本科院校都在想方設(shè)法增設(shè)新專業(yè),盡量把自己的學(xué)校辦成多科性或綜合性大學(xué)。在他們看來,只有多設(shè)專業(yè),才能多招學(xué)生、多收學(xué)費,從而在一定程度上緩解辦學(xué)經(jīng)費緊張的狀況。以廣東省的5所新建本科院校為例。這5所學(xué)校都在2000年升本。除茂名學(xué)院(由原廣東石油化工高等?？茖W(xué)校和茂名教育學(xué)院合并)在升本前不是以師專為主體外,其余4所都是以師專為主體而合并升本的。剛升本時,學(xué)校都只有6個本科專業(yè),現(xiàn)在都已達到了30多個,如表1所示:從表2中可以看出,這5所學(xué)校設(shè)置的專業(yè)有11個幾乎完全相同,占了各個學(xué)校專業(yè)總數(shù)的1/3左右,而且有些專業(yè)如思想政治教育、歷史學(xué)等在市場上的需求并不多,但各校照樣開設(shè)。其原因在于開設(shè)這些文科專業(yè)所需的投入少,成本低,易招生且收益高。這種只顧多設(shè)專業(yè),多招學(xué)生,沒有考慮社會上市場需求的做法,雖然在一定程度上暫時可以緩解辦學(xué)經(jīng)費緊張的壓力,但一味地多招學(xué)生,使得學(xué)校的資源更加緊張,對學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高并沒有任何幫助,而且由于畢業(yè)后學(xué)生難以找到工作,因此從長遠考慮反而會損害學(xué)校的聲譽和利益。二、提高新學(xué)科高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的對策1.新建本科院校的領(lǐng)導(dǎo)面臨著目前的發(fā)展?fàn)顩r和建設(shè)目標(biāo)辦學(xué)理念是一個動態(tài)的歷史形成過程。大學(xué)理念的形成除了須遵循大學(xué)內(nèi)在的邏輯發(fā)展規(guī)律外,還必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。對于新建本科院校來說,勤于學(xué)習(xí)高等教育理論,善于借鑒國內(nèi)外辦得比較好的高校的經(jīng)驗顯得尤為重要。因此,通過學(xué)習(xí)先進的教育理念并結(jié)合學(xué)校實際情況來革新辦學(xué)思路,是新建本科院校的校領(lǐng)導(dǎo)面臨的頭等大事。特別是對那些剛從地方行政部門轉(zhuǎn)過來的領(lǐng)導(dǎo)來說,教育思想觀念的革新更是刻不容緩。2.強化主導(dǎo)地位,樹立科學(xué)發(fā)展意識,確保資金供應(yīng)在當(dāng)前大背景下,“985工程”和“211工程”占據(jù)了國家大部分高等教育經(jīng)費,新建本科院校獲得的經(jīng)費很少,而且由于名氣小,經(jīng)費來源也比較單一,屬于高等教育體系中的弱勢群體。在這種情況下,新建本科院校更需要樹立經(jīng)營大學(xué)的意識。這就要求高校領(lǐng)導(dǎo)者除了要有質(zhì)量意識外,還要有競爭意識、危機意識和成本與效益意識。具體來說,在管理上要堅持民主決策制度,杜絕“一言堂”和“拍腦袋”決策的行為,防止決策失誤;在人事制度上,要科學(xué)研究,因崗設(shè)人,不能因人設(shè)崗,防止出現(xiàn)機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象;在經(jīng)費使用上,本著開源節(jié)流的原則,嚴格財務(wù)制度,確保把有限的資金用在刀刃上;在專業(yè)設(shè)置上,要瞄準(zhǔn)市場,及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),培養(yǎng)適銷對路的人才;在建學(xué)生宿舍或公寓時,可以與企業(yè)合作采用BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)模式,新校區(qū)的建設(shè)則可以采用新舊校區(qū)土地資產(chǎn)的置換方式;此外,在條件比較成熟時還可以通過發(fā)行教育股票、教育債券、教育彩票等方式來融資。3.學(xué)校實施“定向人才培養(yǎng)”,擴大培養(yǎng)目標(biāo)和企業(yè)隊伍的就業(yè)能力人才培養(yǎng)模式的好壞在很大程度上決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。如在教學(xué)計劃的制定上,應(yīng)嚴格控制總學(xué)分的數(shù)量,總學(xué)分過多,易導(dǎo)致學(xué)生的自主支配時間過少,不利于學(xué)生興趣和特長的培養(yǎng);要根據(jù)實際情況,構(gòu)建新的課程結(jié)構(gòu),注重選修課開設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量;要重視學(xué)生實踐能力的培養(yǎng),處理好理論課和實踐課的關(guān)系,有條件的學(xué)校甚至可以和有關(guān)企業(yè)直接協(xié)商,根據(jù)企業(yè)或公司的要求進行“訂單式”培養(yǎng)或與它們合作培養(yǎng)人才;重視教師的教學(xué)內(nèi)容、方法和手段的改革,切實提高教師的教學(xué)質(zhì)量。更值得注意的是,在完善現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上,還要勇于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。如嘉應(yīng)學(xué)院是2000年升格為本科的新建本科院校。由于學(xué)校地處偏僻的山區(qū),當(dāng)?shù)亟?jīng)濟較落后,因此,學(xué)校發(fā)展比較艱難。盡管如此,學(xué)校結(jié)合自身實際情況,對人才培養(yǎng)的某些環(huán)節(jié)進行大膽改革,取得了較好的效果。第一個大膽嘗試是與當(dāng)?shù)卣献髋囵B(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)人才。2004年以來,學(xué)校與梅州市委組織部聯(lián)合實施“梅州市黨政干部戰(zhàn)略后備人才培養(yǎng)工程”。此項工程計劃用5年以上的時間,每年從本科三年級優(yōu)秀學(xué)生中選拔約60名培養(yǎng)對象,圍繞“提高政治素質(zhì)”與“履行崗位能力”兩個方面,采取基本理論和基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、實踐鍛煉、外出參觀學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)才能模擬訓(xùn)練等方式進行系統(tǒng)培養(yǎng)。在寒暑假期間,學(xué)校將培養(yǎng)對象派到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研、掛職鍛煉或到企事業(yè)單位上崗鍛煉,參與實際工作,增強工作的適應(yīng)性,提高解決實際問題的能力。畢業(yè)時經(jīng)參加公務(wù)員資格考試合格者,作為“梅州市黨政戰(zhàn)略后備人才”,下派到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作。經(jīng)過幾年實踐鍛煉后,目前已有不少人擔(dān)任了縣團委書記、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)辦公室主任等職。實施這個戰(zhàn)略后備人才培養(yǎng)工程有著極其重要的意義。首先,它把選拔出來的高素質(zhì)的大學(xué)生經(jīng)過有針對性的培養(yǎng)后,充實到基層,從而提高了梅州市基層干部的素質(zhì);其次,由于這些人是梅州市的重點培養(yǎng)對象,因此將來很有可能成為梅州市乃至廣東省各級各類崗位的領(lǐng)導(dǎo)人才,這也是將來嘉應(yīng)學(xué)院一筆巨大的無形資產(chǎn),對學(xué)校的長遠發(fā)展有著積極影響。因此,這項工程的實施對梅州市和嘉應(yīng)學(xué)院來說是一項雙贏之舉。在總結(jié)與梅州市委組織部聯(lián)合培養(yǎng)“黨政戰(zhàn)略后備人才”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,學(xué)校又與一些企業(yè)(公司)聯(lián)合建立了“經(jīng)濟管理干部定向人才培養(yǎng)基地”,面向在校大學(xué)生選拔培養(yǎng)對象,利用業(yè)余時間組織培訓(xùn),積極主動地為有關(guān)企業(yè)培養(yǎng)和儲備“潛在”的高級管理人才。實踐證明,嘉應(yīng)學(xué)院在人才培養(yǎng)模式方面的這兩個探索和創(chuàng)新是卓有成效的,走出了一條具有特色的校政、校企聯(lián)合辦學(xué)的成功之路。它有效地縮短了畢業(yè)生在素質(zhì)結(jié)構(gòu)和應(yīng)用能力方面與用人單位的實際要求之間的差距,解決了當(dāng)前畢業(yè)生就業(yè)工作中普遍存在的一個矛盾問題:大學(xué)生就業(yè)難,而眾多用人單位卻抱怨找不到合適的畢業(yè)生。學(xué)校這種主動提前與社會、市場及用人單位接軌,面向在校大學(xué)生培養(yǎng)選拔政府、企業(yè)戰(zhàn)略后備人才的獨特的“定向人才培養(yǎng)”模式,既培養(yǎng)了學(xué)生的實踐能力,又有力地推動了學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)工作。其中,與當(dāng)?shù)厥姓献髋囵B(yǎng)的“黨政干部戰(zhàn)略后備人才培養(yǎng)工程”不但得到了廣東省委組織部的肯定,還受到了中組部的密切關(guān)注。4.建立選拔機制對教育主管部門來說,應(yīng)規(guī)范和加強對新建本科院校的管理,特別是在學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的配備和經(jīng)費的劃撥上。在學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)干部的配備上,應(yīng)該建立一套比較科學(xué)、完整的選拔機制。至于要不要從地方政府領(lǐng)導(dǎo)中選拔一位干部來充實學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子,恐怕要根據(jù)各省、市和各個學(xué)校的具體情況而定,很難一概而論。在學(xué)校管理上,是以省為主好,還是以市為主好,這也是一個值得認真思考的問題。對學(xué)校來說,誰給的錢多,他們就愿意以誰為主。但對教育主管部門來說,恐怕沒有這么簡單,一切應(yīng)以如何有利于學(xué)校的發(fā)展為準(zhǔn),既要便于管理,又要能調(diào)動學(xué)校發(fā)展的積極性。5.大學(xué)文化建設(shè)內(nèi)容一般來說,新建本科院校在申請升本時把主要精力都集中在學(xué)校物質(zhì)條件的建設(shè)上,因此,學(xué)校的各種硬件設(shè)施都達到了合格本科的基本要求。但是相對來說,這些學(xué)校在對大學(xué)文化建設(shè)的重要性認識不夠。大學(xué)文化是大學(xué)在長期辦學(xué)活動中積淀而成的精神文化,它具有明顯的導(dǎo)向性和極強的凝聚力,在很大程度上決定著一所大學(xué)的品位與格調(diào),是一所大學(xué)核心競爭力的體現(xiàn)之一。大學(xué)文化的內(nèi)容包括精神文化、制度文化、行為文化、環(huán)境文化等主要內(nèi)容。新建本科院校應(yīng)結(jié)合當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的最新理念,并對以前的大學(xué)文化加以全面整合,形成自己科學(xué)、獨特的大學(xué)文化。6.明確辦學(xué)特色新建本科