健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度體系實(shí)施方案

堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推進(jìn)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整作用，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦三個(gè)高地定位和四新使命，正確處理保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實(shí)施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。二、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)第一節(jié)十三五時(shí)期取得的重大成效十三五時(shí)期，緊扣保護(hù)資源和保障發(fā)展的職責(zé)，奮力拼搏、積極進(jìn)取，順利完成了十三五規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為十四五發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。資源和生態(tài)保護(hù)取得新成就，完成了大棚房問題清理整治、違建別墅問題清查整治任務(wù)，堅(jiān)決遏制違法侵占耕地亂象，形成強(qiáng)大震懾。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田4950萬畝。2020年，全省現(xiàn)狀耕地為5550萬畝，即可恢復(fù)耕地為468.21萬畝。統(tǒng)籌推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，妥善處置生態(tài)保護(hù)紅線與礦業(yè)權(quán)和永久基本農(nóng)田重疊問題，劃定生態(tài)保護(hù)紅線4.21萬平方公里。開展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，完成五大礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體工程、長(zhǎng)江干流湖南段和湘江干流10公里范圍內(nèi)的545個(gè)露天廢棄礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。要素保障實(shí)現(xiàn)新突破，強(qiáng)化土地要素供給，持續(xù)推進(jìn)用地審批放管服改革，累計(jì)批準(zhǔn)新增建設(shè)用地122.55萬畝，供應(yīng)土地179.41萬畝，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入9998億元。實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目269個(gè)72萬畝，貧困地區(qū)通過節(jié)余指標(biāo)交易增收247.48億元。實(shí)施地質(zhì)勘查項(xiàng)目632個(gè)，基本完成80個(gè)礦種礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，雪峰山—幕阜山弧形構(gòu)造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地45處，礦產(chǎn)資源勘查增儲(chǔ)進(jìn)展順利。資源利用效率再上新臺(tái)階，創(chuàng)新推進(jìn)存量土地處置，完成批而未供土地處置46.79萬畝，閑置土地處置26.2萬畝，工作成效和經(jīng)驗(yàn)在全國推介。實(shí)行園區(qū)周轉(zhuǎn)用地政策，探索標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制供地模式，圓滿完成國家下達(dá)十三五期間全省單位GDP建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，主要礦種開采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩(wěn)步提升，大中型礦山主要礦種三率指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到91%。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成新局面，推動(dòng)出臺(tái)1+1+4系列政策文件，制度設(shè)計(jì)基本形成。礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，形成了一批可復(fù)制、可推廣的探索成果。全面開展綠色礦山建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)郴州、花垣國家級(jí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成國家級(jí)綠色礦山65家、省級(jí)綠色礦山124家。啟動(dòng)縣級(jí)砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權(quán)數(shù)量由6994宗減少至3564宗，形成礦山整治三十六灣模式和花垣模式，礦山結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。改革創(chuàng)新增添新動(dòng)能，全面完成自然資源機(jī)構(gòu)改革，成立省市縣三級(jí)自然資源管理機(jī)構(gòu)，建立省級(jí)自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級(jí)自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、人員、職能深度融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng)新測(cè)繪地理信息、地質(zhì)災(zāi)害防治、存量土地處置、耕地占補(bǔ)平衡、自然資源督察執(zhí)法保障體系等工作舉措，層層傳導(dǎo)工作壓力，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，取得較好成效。完成農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革階段性任務(wù)，建立了國土空間規(guī)劃的制度框架，持續(xù)深化多規(guī)合一多測(cè)合一改革，協(xié)同審批效率顯著提升。民生服務(wù)能力得到新提升，推行不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理、一站辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間全面壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，基本完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記。地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力不斷增強(qiáng)，核銷地質(zhì)災(zāi)害隱患5482處，12.95萬戶43.72萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保護(hù)。完成1：2000基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)(HNCORS)提質(zhì)建設(shè)，面向社會(huì)無償提供地理信息成果641.3萬幅278.28TB,價(jià)值76.95億元。衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)初見成效，應(yīng)急測(cè)繪保障能力穩(wěn)步提升，測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。十三五時(shí)期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執(zhí)行力、管理支撐力明顯增強(qiáng)。通過兩年多平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，深化了規(guī)律性認(rèn)識(shí)。第二節(jié)面臨的形勢(shì)從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，完成碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨。從湖南看，全省大力實(shí)施三高四新戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湖南既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。未來五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源要素保障剛性需求沒有改變；人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強(qiáng)烈訴求沒有改變；自然資源保護(hù)與利用底線約束沒有改變。有利的是，全省上下保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，科學(xué)技術(shù)在自然資源管理領(lǐng)域應(yīng)用日益廣泛，機(jī)構(gòu)改革后的自然資源治理效能逐步顯現(xiàn)，在國省重大戰(zhàn)略實(shí)施中推動(dòng)自然資源高質(zhì)量發(fā)展具備良好條件。同時(shí)也要清醒看到，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型責(zé)任重大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間緊迫，統(tǒng)籌保護(hù)資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局任重道遠(yuǎn)，人均耕地量少、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多、礦業(yè)轉(zhuǎn)型迫切、改革創(chuàng)新不足，現(xiàn)代測(cè)繪供給與需求不完全匹配，治理能力現(xiàn)代化還存在短板弱項(xiàng)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段新特征新要求，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢(shì)，不斷推進(jìn)全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。三、強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代化新湖南資源要素保障堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，完善用地保障模式，優(yōu)化資源要素配置，提高資源利用效率，全力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。第一節(jié)保障實(shí)施三高四新戰(zhàn)略用地需求1、助力三高四新戰(zhàn)略落地實(shí)施強(qiáng)化國土空間和資源要素保障，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，助力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。注重引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新裝備，推進(jìn)自然資源科技創(chuàng)新和融合發(fā)展，發(fā)揮好測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)保障作用，助力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地。深化自然資源管理和自然資源要素市場(chǎng)化配置改革，在保護(hù)資源上監(jiān)管從嚴(yán)、在保障發(fā)展上簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，助力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。2、保障重大項(xiàng)目用地需求全力服務(wù)保障全省先進(jìn)制造業(yè)八大工程、科技創(chuàng)新七大計(jì)劃、改鐵路、高速公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利等國家和省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推行周轉(zhuǎn)用地+標(biāo)準(zhǔn)地+彈性供地產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地政策，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)近三年平均供地水平，分類預(yù)安排新增建設(shè)彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等多種工業(yè)用地供應(yīng)縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃預(yù)留很多于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)安排至少10%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)用地。對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地應(yīng)保盡保，單列用第二節(jié)推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置1、建立現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監(jiān)管有效的土地二級(jí)市場(chǎng)，基本形成一、二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，保障新增租賃住房合理用地需求。落實(shí)住宅用地和儲(chǔ)備土地信息公開制度。加強(qiáng)公示地價(jià)體系建設(shè)和管理，依法做好基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)定期確定和更新。完成交易平臺(tái)搭建、交易規(guī)則制定，提升土地市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)能力，加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，健全土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。第三節(jié)落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度1、嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地發(fā)揮成片開發(fā)政策和計(jì)劃調(diào)節(jié)作用，科學(xué)核定城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，逐步減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模，有效控制新城新區(qū)和開發(fā)區(qū)無序擴(kuò)張。在省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制改革試點(diǎn)，建立土地精細(xì)化供應(yīng)管理體系，服務(wù)五好園區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化土地開發(fā)強(qiáng)度剛性約束，分行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出強(qiáng)度指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)以地控稅、以稅節(jié)地、畝均效益綜合評(píng)價(jià)，落實(shí)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率的控制要求。完善承諾供地時(shí)間+逾期公告撤批制度，堅(jiān)決防止新增批而未供土地。2、積極盤活存量用地統(tǒng)籌使用全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等手段，因地制宜盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。規(guī)范有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，建立完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，形成形式多樣的改造開發(fā)模式。完善建設(shè)用地增存掛鉤機(jī)制，促進(jìn)批而未用土地有效利用。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果作為開發(fā)區(qū)評(píng)優(yōu)、擴(kuò)區(qū)、升級(jí)的重要依據(jù)。持續(xù)開展自然資源節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，推廣節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)做法。四、推動(dòng)測(cè)繪地理信息全面轉(zhuǎn)型升級(jí)堅(jiān)持需求引導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，深刻把握測(cè)繪地理信息發(fā)展規(guī)律，深化測(cè)繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業(yè)需求，高效服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第一節(jié)夯實(shí)測(cè)繪地理信息發(fā)展基礎(chǔ)1、完善升級(jí)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系優(yōu)化湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)(HNCORS)布局，增強(qiáng)基準(zhǔn)站網(wǎng)信號(hào)強(qiáng)度和有效定位范圍。推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站軟硬件國產(chǎn)化升級(jí)改造，兼容北斗三號(hào)全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，打造湖南省北斗應(yīng)用技術(shù)研究創(chuàng)新高地。開展水準(zhǔn)路線聯(lián)測(cè)和組網(wǎng)平差，動(dòng)態(tài)巡查維護(hù)測(cè)量標(biāo)志，優(yōu)化似大地水準(zhǔn)面精化模型，推進(jìn)平面、高程、重力控制網(wǎng)的三網(wǎng)深度融合，構(gòu)建全省統(tǒng)一的三維、動(dòng)態(tài)、高精度的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)。2、多源聯(lián)動(dòng)獲取遙感影像數(shù)據(jù)持續(xù)完善遙感影像統(tǒng)籌機(jī)制，提高衛(wèi)星遙感影像獲取頻次，加強(qiáng)航空攝影工作協(xié)同，建設(shè)遙感影像共享池。適度超前研發(fā)引進(jìn)遙感影像智能分析系統(tǒng)，利用衛(wèi)星云遙打造一站式搜索引擎。積極對(duì)接國家相關(guān)衛(wèi)星遙感應(yīng)用機(jī)構(gòu)，主動(dòng)參與新型遙感產(chǎn)品設(shè)計(jì)和典型應(yīng)用示范，建設(shè)省級(jí)衛(wèi)星遙感產(chǎn)品地面檢校場(chǎng)。3、推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)在做好全省1：10000地形圖和市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)1：500地形圖生產(chǎn)更新的基礎(chǔ)上，以滿足要求、貼近需求為導(dǎo)向，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系和實(shí)景三維湖南工程建設(shè)，建立以實(shí)景三維湖南為核心的新型基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品體系，帶動(dòng)生產(chǎn)組織體系、標(biāo)準(zhǔn)政策體系、技術(shù)支撐體系和應(yīng)用服務(wù)體系的全面重構(gòu)。按照試點(diǎn)驗(yàn)證、按需精化、以用促建、省市聯(lián)動(dòng)的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時(shí)、管控精準(zhǔn)、立體直觀、承載力強(qiáng)的實(shí)景三維湖南和省級(jí)統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)更新、開放共享、按需服務(wù)的湖南省新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。第二節(jié)拓展測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)1、強(qiáng)化衛(wèi)星遙感應(yīng)用服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)省、市兩級(jí)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，做好省市縣三級(jí)衛(wèi)星遙感、航空影像數(shù)據(jù)共享服務(wù)。立足保障服務(wù)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)、確權(quán)登記、用途管制、生態(tài)修復(fù)、開發(fā)利用、督察執(zhí)法等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好耕地保護(hù)、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害等方面衛(wèi)星監(jiān)測(cè)服務(wù)，積極拓展衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域。完善全省典型地物光譜庫、光學(xué)遙感影像數(shù)據(jù)解譯樣本及專家知識(shí)庫，提高遙感影像地物分類識(shí)別、變化監(jiān)測(cè)、定性分析、快速響應(yīng)能力。健全1+14+X衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系(包括1個(gè)省級(jí)主中心、14個(gè)市級(jí)分中心、X個(gè)行業(yè)部門服務(wù)中心及其他企事業(yè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)的衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系),推動(dòng)創(chuàng)建航空航天遙感應(yīng)用示范省。2、提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)建立衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，建設(shè)省級(jí)監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決打擊非法建設(shè)行為。充分吸收消化現(xiàn)有衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)模式，加快推進(jìn)北斗高精度位置服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，組建省內(nèi)定位站網(wǎng)聯(lián)盟，探索省際協(xié)同服務(wù)解決方案，聯(lián)合周邊省份開展跨省無縫漫游協(xié)同服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)保障能力。不斷探索北斗三號(hào)衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用于自然資源領(lǐng)域的技術(shù)解決方案，加強(qiáng)與相關(guān)科研院校衛(wèi)星導(dǎo)航研究中心數(shù)據(jù)共享與協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)位置大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用服務(wù)，開發(fā)多種類、信息化、體系化的高精度位置服務(wù)產(chǎn)品。開展毫米/厘米/分米/米級(jí)實(shí)時(shí)定位增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、接口化研究。3、豐富測(cè)繪地理信息公共產(chǎn)品充分利用測(cè)繪地理信息資源，不斷優(yōu)化改造天地圖·湖南，保持內(nèi)容動(dòng)態(tài)更新和可視化展示。深化數(shù)字(智慧)城市建設(shè)，探索數(shù)字孿生城市建設(shè)，推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。更新完善系列標(biāo)準(zhǔn)地圖，優(yōu)化地圖在線服務(wù)，開發(fā)地圖應(yīng)用新產(chǎn)品，增強(qiáng)公益性地圖保障能力。加強(qiáng)航空航天遙感科普、先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)和裝備、典型測(cè)繪成果的應(yīng)用展示，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)式服務(wù)。4、推進(jìn)地理信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用制定地理信息大數(shù)據(jù)開放目錄，有序開放數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)開發(fā)聯(lián)盟，加快地理信息大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合，培育數(shù)據(jù)分析挖掘市場(chǎng)，豐富數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)認(rèn)證、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)交易管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)。支持湖南地理信息產(chǎn)業(yè)園搭建平臺(tái)，開展湖南大數(shù)據(jù)交易。5、加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急測(cè)繪預(yù)案，建立突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)制度。成立由省級(jí)應(yīng)急測(cè)繪保障隊(duì)伍、市州和縣市區(qū)應(yīng)急測(cè)繪行動(dòng)組、應(yīng)急測(cè)繪專家咨詢組構(gòu)成的應(yīng)急測(cè)繪專業(yè)隊(duì)伍，提升應(yīng)急測(cè)繪裝備水平，加強(qiáng)與其他部門資源共享與應(yīng)急協(xié)同，常態(tài)化開展平戰(zhàn)結(jié)合演練，提高應(yīng)急測(cè)繪快速反應(yīng)能力。第三節(jié)創(chuàng)新測(cè)繪地理信息行業(yè)管理1、推進(jìn)測(cè)繪地理信息服務(wù)改革推動(dòng)修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國測(cè)繪法〉辦法》,制定出臺(tái)《湖南省測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)成果匯交管理辦法》,完善制度保障，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。加快推進(jìn)工程建設(shè)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收全流程多測(cè)合一，推行業(yè)主委托、市場(chǎng)收費(fèi)運(yùn)作模式，促進(jìn)測(cè)管分離。2、加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行業(yè)管理推動(dòng)多測(cè)合一改革落實(shí)到縣，并貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目全流程。規(guī)范測(cè)繪資質(zhì)管理，強(qiáng)化測(cè)繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量監(jiān)督抽查、測(cè)繪安全保密檢查和測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)督檢查，健全測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，加快完成新一輪測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證。規(guī)范地理信息資源匯集和管理。加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行業(yè)誠信管理。加強(qiáng)問題地圖排查和監(jiān)管，依法查處存在損害國家主權(quán)、泄露國家秘密等嚴(yán)重問題的地圖。從保障國家糧食安全高度，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。第一節(jié)編制實(shí)施耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施省市縣三級(jí)耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)占用計(jì)劃落實(shí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)，并依托村莊規(guī)劃層層傳導(dǎo)和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。開展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學(xué)劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農(nóng)田及儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，允許以開天窗的形式對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田予以保留，對(duì)調(diào)出的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補(bǔ)足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并嚴(yán)格監(jiān)管。大力推進(jìn)全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保好耕地?cái)?shù)量穩(wěn)步上升，可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃制定年度新增建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地計(jì)劃。第二節(jié)全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類指標(biāo)庫，實(shí)行建、管、用相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行無耕地指標(biāo)停審批制度，確保先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。全面推行耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)占補(bǔ)平衡，對(duì)農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但未落實(shí)占補(bǔ)平衡的，以縣為單位相對(duì)應(yīng)扣減或凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，適時(shí)調(diào)整耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)格。堅(jiān)持以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。省級(jí)繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)健全新增耕地監(jiān)管機(jī)制，對(duì)土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等所有新增耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和指標(biāo)確認(rèn)嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和復(fù)核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實(shí)行立項(xiàng)、驗(yàn)收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實(shí)可靠。嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)與耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)無差別管理。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，規(guī)范耕地質(zhì)量等別評(píng)定和建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。第四節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地科學(xué)核算全省年度用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，建立用地審批與耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、后備資源潛力、指標(biāo)使用進(jìn)度掛鉤制度，進(jìn)一實(shí)建設(shè)用地總量、國土開發(fā)強(qiáng)度、單位GDP建設(shè)用地使用面積下降的況作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，在報(bào)批前組織開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。對(duì)占用化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。嚴(yán)格農(nóng)轉(zhuǎn)用審批管理，對(duì)已核發(fā)用地預(yù)占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整，線性建設(shè)項(xiàng)目選址發(fā)生局部調(diào)整，的合理性和必要性。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，嚴(yán)禁違規(guī)占用永久