第1章 社會保障概述

社會保障學(xué)

SocialSecurity主講：張麗君QQ：346949734

社會保障學(xué)參考教材：1，《社會保障概論》李曉林著中國財經(jīng)經(jīng)濟出版社，20032，《社會保障導(dǎo)論》洪進楊輝著中國科技大學(xué)出版社第一章導(dǎo)論一、科學(xué)性質(zhì)與理論淵源二、社會保障概念的界定三、社會保障制度四、社會保障在市場經(jīng)濟制度中的定位與功能五、中國社會保障制度改革一、科學(xué)性質(zhì)與理論淵源社會保障的學(xué)科性質(zhì)西方的理論淵源中國的理論淵源（一）社會保障的學(xué)科性質(zhì)對于這門學(xué)科，專業(yè)視覺不同的學(xué)者有不同的看法。中國人大教授，中國社會保障研究中心主任，鄭成功指出：社會保障應(yīng)當成為一門相對獨立的學(xué)科，即在經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門獨立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會科學(xué)。（二）社會保障的理論淵源西方的理論淵源1、空想社會論2、宗教思想中國的理論淵源1、大同社會論2、社會互助論3、倉儲后備論4、社會救濟論西方的空想社會論公元前400多年前，古希臘的人們就幻想著建立一個沒有私有制、沒有壓迫與剝削、人人自由平等、生活幸福的社會，并著書立說來闡述自己對理想社會的主張。西方的空想社會論

柏拉圖，（約前427年－前347年），古希臘偉大的哲學(xué)家，全部西方哲學(xué)乃至整個西方文化最偉大的哲學(xué)家和思想家之一，他和老師蘇格拉底，學(xué)生亞里士多德并稱為古希臘三大哲學(xué)家。西方的空想社會論柏拉圖在《理想國》，討論了民主、宗教、教育、男女平等等問題，反對私有制，強調(diào)分工與互助，追求公產(chǎn)制度與財產(chǎn)公有，主張消除暴力與貧困對立，亦即平等和社會秩序和諧等，對后來的空想社會主義有重大影響。西方的空想社會論莫爾（1478-1535）是空想社會主義的創(chuàng)始人，在《烏托邦》，批判了當時的英國社會，宣稱私有制是萬惡之源，并描繪了一個沒有剝削、財產(chǎn)公有、分配公平的理想社會。空想論對社會保障理論發(fā)展的貢獻在于揭示了社會矛盾的根源在于社會的不平等，從而主張實現(xiàn)社會公平、促進社會成員協(xié)調(diào)發(fā)展，這些思想正是現(xiàn)代社會保障最基本、最深刻的思想基礎(chǔ)。西方的宗教思想宗教教義在客觀上表達了博愛、互助、平等的思想，如基督教強調(diào)在施愛于他人中體驗幸福的境界，為社會保障理論的形成與社會保障實踐的發(fā)展奠定了道德基礎(chǔ)。西方的宗教思想宗教對社會保障而言：一是奠定并強化了社會公平與社會互助等道德基礎(chǔ)；二是提供了制度安排最初的方法示范；三是補充著現(xiàn)代社會保障制度的不足。

因此，宗教對社會保障的影響不僅是理論的，也是實踐的。中國的理論淵源大同社會論社會互助論倉儲后備論社會救濟論中國的大同社會論孔子說：“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)”。中國的大同社會論東晉陶淵明在《桃花源記》中也描述了一個大家共同勞動、安居樂業(yè)的世外桃源。中國的大同社會論《桃花源記》：“林盡水源，便得一山，山有小口，仿佛若有光。便舍船，從口入。初極狹，才通人。復(fù)行數(shù)十步，豁然開朗。土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞。其中往來種作，男女衣著悉如外人。黃發(fā)垂髫，并怡然自樂?！?/p>

中國的大同社會論康有為于1902年完成了《大同書》，描繪了有關(guān)養(yǎng)老院、教育與醫(yī)療福利，亦即社會公益事業(yè)的經(jīng)費來源等。孫中山提出民生主義，即“人民的生活，社會的生存，國家的生計，群眾的生命?！睂O中山先生對民主之國有比較全面的描述。中國的大同社會論中國的大同社會論是全民公有的社會制度。這個全民公有的社會制度，包括權(quán)力公有和財物公有，而首先是權(quán)力的公有。權(quán)力公有的口號是“天下為公”，具體措施是選賢與能,講信修睦。管理社會的是被選舉出來的賢能，而選舉賢能的權(quán)力在于“天下”，也就是全社會的民眾，所以說權(quán)力公有。走向共和_孫文演講.flv中國的社會互助論春秋戰(zhàn)國時期，墨子就有要實現(xiàn)人民老有所養(yǎng)、孤幼有所依、無饑無寒和安居樂業(yè)的思想。孟子主張“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”。二、社會保障概念的界定“社會保障”（SocialSecurity）一詞，最早出現(xiàn)在1935年美國頒布的《社會保障法》中。1944年，第26屆國際勞工大會發(fā)表《費城宣言》表明國際組織正式采納“社會保障”一詞。二、社會保障概念的界定據(jù)統(tǒng)計，1949年實施各種類型社會保障制度的國家有58個，到1997年已經(jīng)增加到172個。各個國家根據(jù)自己的國情和需要作出了各種不同的解釋。（一）國外對社會保障的界定1948年聯(lián)合國通過的世界人權(quán)宣言中：社會保障：每個社會成員為自己及家庭的健康與幸福，對衣食住醫(yī)療及其他社會服務(wù)設(shè)施享有一定的權(quán)力，對于因失業(yè)、疾病、殘疾、寡居、老年等情況以及由于個人不可抗力而遭遇到生活危機，無法為生時，享有獲得保障的權(quán)力等。強調(diào)了公民對享有社會保障的權(quán)力性。美國：“指根據(jù)政府法規(guī)而建立的項目，給個人謀生能力中斷或喪失以保險，還為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時提供保障。為撫養(yǎng)子女而發(fā)給的家庭也包括在這個定義中?！比毡?“社會保障是指對疾病、負傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險方法和直接的國家負擔上，尋求經(jīng)濟保障途徑。對陷入生活困境者，通過國家援助，保障其最低限度的生活，同時謀求公共衛(wèi)生和生活福利的提高，以便使所有國民都能過上真正有文化的成員的生活?！笔澜缟系母吒＠麌?010年，倫敦民間智庫列格坦研究所，對覆蓋全球90%人口的110個國家，根據(jù)89個變量進行了排名，這些變量可歸為8類，分別是：經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)、政府管理、教育、健康、安全、個人自由和社會資本。從而評出全球十大最幸福國家。

這些國家是挪威、丹麥、芬蘭、澳大利亞、新西蘭、瑞典、加拿大、瑞士、荷蘭、美國

世界上典型的高福利國家：一、法國：社會福利開支占GDP的34.9%

公民從娘胎到死亡受到400多種福利的保護。法國社會福利的特點是不管國籍，只要在法國有合法居留身份，就可享受。

法國醫(yī)療保險全民免費享有，根據(jù)個人收入情況，公民每年最多交一個星期的最低工資，失業(yè)者則免交此費。國民教育從小學(xué)到大學(xué)全免費。如果家庭收入低于一定標準，孩子每個學(xué)期開學(xué)時可領(lǐng)取250歐元的補助。每個孩子每月可領(lǐng)取150歐元的幼兒補貼。如果父母為照顧孩子而停止工作或減少工時，則每月可領(lǐng)取320.67歐元到484.97歐元的育兒補助。世界上的高福利國家二、美國：社會福利開支占GDP的21%

2011年美國GDP初值150877億美元同比增長1.7%人均48352美元。

研究數(shù)據(jù)顯示，一位貧窮失業(yè)的美國母親，如果她有二個孩子，領(lǐng)取的社會福利相當于年薪36000美元的工人。

美國的小學(xué)到高中教育免費，大學(xué)教育經(jīng)費主要由政府負擔，學(xué)生只負擔一小部分。大學(xué)學(xué)費低于每年1500美元，約是美國從業(yè)人員平均年收入的1/30。美國醫(yī)療福利美國醫(yī)療福利覆蓋所有人，每年投入的龐大醫(yī)療支出高達2.2萬億美元，占GDP的16%，占政府支出的20.8%。

基本醫(yī)療準則是：不管有錢沒錢，先看病，后買單。

你有錢，那就由保險公司支付，保費由個人負擔小部分，政府負擔大部分；你是窮人，就由政府買單，連住院的伙食費都由政府出。世界上的高福利國家三、英國：難民也享受高福利，社會福利開支占GDP的25.9%。

英國實行全民免費醫(yī)療。在英國生孩子，從入院到出院不用花一英鎊，伙食費都由政府買單，出院時，政府還給買好了嬰兒車。

大學(xué)階段以前的教育均免費，大學(xué)階段也有90%的大學(xué)生可獲得政府津貼。所以，對低收入家庭來說，從幼兒園到大學(xué)教育是一路免費的。（二）我國對社會保障的主要界定香港對社會保障的界定：

香港官方界定的社會保障是以政府為責任主體并通過向有關(guān)人士直接發(fā)放款項的方式提供的福利。社會保障可以理解為一個政府設(shè)立的制度，運用大眾的財富，給予需要的人最基本或應(yīng)得的援助，藉以維持生活需要，以及配合社會發(fā)展，增加國民福利。內(nèi)地學(xué)者對社會保障的界定：社會保障是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度?！▽O光德、董克用，2000年）社會保障是指國家立法強之規(guī)定的、由國家和社會出面舉辦，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭受災(zāi)害、面臨生活困難時給予的物質(zhì)幫助。

旨在保障公民個人和家庭基本生活需要并提高生活水平、實現(xiàn)社會公平和社會進步。通過上面的分析我們可以知道，社會保障制度是一種對國民收入的分配和再分配機制，它不僅是為了使社會成員在遇到困難時能夠獲得基本的生活保障,還要致力與增進所有社會成員的福利，以維護社會的安全和穩(wěn)定。３、社會保障范疇的四個基本特點通過上面對于社會保障的概念的了解，我們可以看出社會保障范疇的一些基本特點：

第一，社會保障的責任主體時國家，政府及相關(guān)部門運用法律賦予的行政權(quán)利去實施社會保障的各項政策和措施。

第二，社會保障制度的基礎(chǔ)是法律制度。在現(xiàn)代的法制社會中，政府通過立法來建立社會保障制度，規(guī)定國家、組織、社會成員的權(quán)利和義務(wù)，并依法實施，從而保證社會保障制度的強制性和權(quán)威性。第三，社會保障制度具有雙重目標，即滿足社會成員的基本生活需求（基本生理需求和安全需求），和不斷增進社會福利（滿足社會成員的更高層次的心理需求，如個體的尊嚴、個人價值的實現(xiàn)、人類基本權(quán)利的尊重等）。

第四，社會保障具有全民性，保障對象應(yīng)該包括所有的社會成員。無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，無論在何種部門和行業(yè)工作的勞動者，只要出現(xiàn)聊生存困難或喪失了勞動能力，都應(yīng)該得到基本的社會保障；每個社會成員都應(yīng)該享受平等的社會福利。三、社會保障制度社會保障制度：是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對公民暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保證其基本生活的制度。（一）社會保障制度結(jié)構(gòu)框架和

制度特征1、社保制度的結(jié)構(gòu)框架1952年國際勞工大會通過的社會保障（最低標準）公約（第102號）中規(guī)定的九類社會保障：

1）醫(yī)療照顧（MedicalCare）2）疾病給付（SicknessBenefit）3）失業(yè)給付（UnemploymentBenefit）4）老年給付（Old-ageBenefit）社保制度的結(jié)構(gòu)框架5）職業(yè)傷害給付（EmploymentInjuryBenefit）6）多子女家庭給付（FamilyBenefit）7）生育給付（MaternityBenefit）8）殘廢給付（InvalidityBenefit）9）遺屬給付（SurviviorsBenefit）2、制度特征國家主導(dǎo)性（以國家或政府為主體）法制性（依據(jù)法律規(guī)定執(zhí)行）社會性（對象、責任和義務(wù)、管理）福利性（三）社會保障制度的內(nèi)容1、社會保險2、社會救助3、社會福利4、社會優(yōu)撫1、社會保險社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容，它的出現(xiàn)標志著現(xiàn)代社會保障制度的真正建立。社會保險是一種為喪失勞動能力或暫時失去勞動崗位的人提供的收入保險計劃。社會保險項目社會保險主要項目：養(yǎng)老保險殘廢保險死亡及遺屬保險失業(yè)保險醫(yī)療保險工傷保險疾病和生育保險2、社會救助社會救助是指國家通過國民收入的再分配，對因自身、自然災(zāi)害和社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員，根據(jù)法律或行政規(guī)定給予的社會救助,以保障其最低生活水平的社會制度。社會救助的對象是不能正常參加勞動的群體。社會救助的待遇標準低于社會保險。濟貧法堅持的是一項“不夠格”的原則，即一定要使依靠救濟的貧民的狀況比最低一級的靠工資為生的人的境況要差。社會救助的主旨是反貧困3、社會福利社會福利是在保障生存的基礎(chǔ)上，免費或低費提供某種生活用品或勞務(wù)，給人以實惠和方便，以提高生活水準，改善生活質(zhì)量。

社會福利由四個部分組成：公共福利事業(yè)

局部性或選擇性的福利措施員工福利

特殊社會福利公共福利事業(yè)社會福利事業(yè)單位指集中收養(yǎng)社會孤老、殘、幼的機構(gòu)。社會福利事業(yè)單位的主要類別是：托養(yǎng)福利事業(yè)單位。包括：養(yǎng)老院、福利院、孤兒院等；康復(fù)事業(yè)單位，包括干休所、榮軍院、療養(yǎng)院、休養(yǎng)所、傷殘軍人醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心、殘疾人用品供應(yīng)站等；殯葬事業(yè)單位，包括殯儀館、火葬場等；其他社會福利事業(yè)單位。

社會福利事業(yè)單位主要特征(一)服務(wù)對象主要是社會公眾中的特殊層面，即需要給予特別幫助、救助、援助的人；(二)以國家舉辦、財政投入、政府管理為主，鼓勵多渠道投資，社會各界資助；(三)一般按行政區(qū)劃設(shè)置，劃分服務(wù)范圍和服務(wù)對象，實行分級管理。社會收養(yǎng)福利單位●宗旨：提供收養(yǎng)服務(wù)，弘揚救助精神?！駱I(yè)務(wù)范圍：孤兒與棄嬰收養(yǎng)家庭無力照管殘疾兒童收養(yǎng)“三無”老人收養(yǎng)家庭無力照管老人收養(yǎng)在華無人照顧海外僑胞與外籍華人收養(yǎng)老人自愿有償收養(yǎng)精神病人收養(yǎng)收養(yǎng)對象康復(fù)治療員工福利員工福利是薪酬體系的重要組成部分，是企業(yè)或其他組織以福利的形式提供給員工的報酬。福利是對員工生活的照顧，是組織為員工提供的除工資與獎金之外的一切物質(zhì)待遇，是勞動的間接回報。一般包括健康保險、帶薪假期或退休金等形式。員工福利如：物價補貼、差費補貼、帶薪休假、帶薪事假、優(yōu)惠住房、生活補助、職工食堂、過節(jié)禮品………臺灣高科技公司為員工提供情緒假更有津貼

在臺灣，有高科技公司為員工提供綪緒假，員工在工作期間若情緒不好，不需要請假程序，只要告知同事，便可離開辦公室兩小時，公司更會提供二百元新臺幣津貼，相等於約五十港元，而且還可以到公司樓下的理發(fā)店免費洗頭。員工每月最多可以放兩次情緒假。除了情緒假，公司更找來特約髮型屋和按摩師，讓員工每月享用兩次。該公司表示，過往曾經(jīng)放情緒假的員工，不是因為出現(xiàn)家庭糾紛，大部份是因為心儀的球隊（林書豪）之前一晚輸波，心情不好。情緒假公司目前員工流失率非常低，而且很多人都希望到這樣的公司就職。大企業(yè)的員工福利某石油公司員工曬中秋福利1：現(xiàn)金1.2萬加8000元購物卡某石油公司員工曬中秋福利2“正式工中秋福利：1.8萬元，非正式工福利：3000元?！薄拔覀儐挝唤衲甑碾p節(jié)福利，中秋節(jié)：‘1W2(即1.2萬元)現(xiàn)金+8000元杭大購物卡+3000元月餅券+1箱紅酒+2箱水果；國慶節(jié)：8000元的旅行獎金+1臺蘋果MacBookAir(筆記本電腦)———我們是一家世界500強的石油公司，具體公司名字就不說了……’”4、社會優(yōu)撫國家和社會依照法律對社會上的特殊公民—為保衛(wèi)國家安全而做出貢獻和犧牲的軍屬、烈屬、殘廢軍人退伍官兵及其家屬所給予的優(yōu)待和撫恤。旨在有利于保障國家安全和社會穩(wěn)定。（三）、社會保障的制度主體社會保障制度主體的三個大類：國家（通過社會保障職能機構(gòu)）用人單位社會成員個人客觀上存在著各級政府、各個用人單位、社會成員個人等多元利益主體的利益矛盾。不同利益主體為實現(xiàn)各自利益最大化而不懈地努力，這要求在社會保障制度的設(shè)計上要保持動力結(jié)構(gòu)與激勵結(jié)構(gòu)（相對稱）、信息結(jié)構(gòu)與決策結(jié)構(gòu)相對稱。（三）、社會保障的制度主體在現(xiàn)實的客觀上存在著各級政府、各個用人單位、社會成員個人等多元利益主體的利益矛盾。不同利益主體為實現(xiàn)各自利益最大化而不懈地努力，這要求在社會保障制度的設(shè)計上要保持動力結(jié)構(gòu)與激勵結(jié)構(gòu)（相對稱）、信息結(jié)構(gòu)與決策結(jié)構(gòu)相對稱。1、國家在社會保障中的責任、權(quán)利和義務(wù)（第一責任人、主體、最后非完全責任人）國家在社會保障制度結(jié)構(gòu)中具有第一責任人的地位，其原因：一.政府在社會保障制度運行中扮演著執(zhí)行主體的角色二.政府對社會保障財務(wù)負有最后的（并非完全的）責任政府作為社會保障制度中的一方主體，是指中央決策機構(gòu)和承擔調(diào)控和管理職能的政府機構(gòu)國家在財政支出方面的責任（六）一.提供“兜底”的責任，扮演“最后出臺”的角色二.讓稅、讓利等優(yōu)惠政策三.消化制度轉(zhuǎn)軌或政策變更的成本四.中央政府有責任為地方政府提供必要的財政支持五.承擔公務(wù)員及其他公職人員的社會保險費用六.社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫的轉(zhuǎn)移支付項目的資金來源2、用人單位在社會保障中的責任、

權(quán)利和義務(wù)用人單位在社會保障中的義務(wù)：按規(guī)定繳納社會保障費;為本單位勞動者辦理社會保障的參保手續(xù);代為扣繳勞動者個人應(yīng)繳納部分用人單位擁有以下權(quán)利：要求社會保障機構(gòu)提供社會保障政策咨詢；就與本單位有關(guān)的社會保障爭議提出訴訟或仲裁；監(jiān)督社會保障機構(gòu)及工作人員的工作.3、社會成員在社會保障中的責任、

權(quán)利和義務(wù)在社會保障制度中，勞動者個人是提供勞動并獲取保障的主體。社會成員個人在社會保障中的義務(wù)：繳納社會保障費參與社會勞動或為社會做出貢獻（先天殘障者除外）社會成員個人在社會保障中的權(quán)利：在喪失勞動能力，或遭受到自然災(zāi)害及喪失勞動機會、失去生活來源時，享有按照法律規(guī)定向社會保障機構(gòu)申請領(lǐng)取社會救助、享受社會保險及其他待遇的權(quán)利；享有要求提供社會保障政策咨詢及其他服務(wù)事項的權(quán)利；社會成員個人在社會保障中的權(quán)利：享有就與本人有關(guān)的社會保障爭議提出仲裁或者提出訴訟的權(quán)利；享有監(jiān)督社會保障機構(gòu)及其工作人員有關(guān)工作狀況和行為的權(quán)利；四、社會保障在市場經(jīng)濟制度中的定位與功能作為一個有機體，社會經(jīng)濟始終處于運動、變化與發(fā)展之中，往往處于非均衡狀態(tài)，包括有諸多不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定的風(fēng)險性因素。這些因素可以劃分為自然因素和社會因素。它們對社會經(jīng)濟安全所造成的影響以及作用機理與方式存在較大差異。（一）社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展是社會選擇的結(jié)果自然因素：造成的風(fēng)險是有形的、可感知的，且有來有去。如全球氣候變化引起的水資源危機、土地沙漠化與鹽漬化，突發(fā)性自然災(zāi)害等等；

一般來說，它并不能獨立地危害社會安全運行，常常是與社會經(jīng)濟因素聯(lián)系和結(jié)合起來，而成為一股破壞社會運行安全的巨大力量。汶川地震造成的災(zāi)難：傷亡人數(shù)：69227人遇難，374643人受傷，失蹤17923人。經(jīng)濟損失情況（截至2008年9月4日）

直接經(jīng)濟損失8452億元人民幣。四川最嚴重，占到總損失的91.3%，甘肅占到總損失的5.8%，陜西占總損失的2.9%。在財產(chǎn)損失中，房屋的損失很大，民房和城市居民住房的損失占總損失的27.4%。包括學(xué)校、醫(yī)院和其他非住宅用房的損失占總損失的20.4%。另外還有基礎(chǔ)設(shè)施，道路、橋梁和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的損失，占到總損失的21.9%。汶川地震造成的災(zāi)難：國內(nèi)社會援助情況全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物（截至2008年9月25日）總計594.68億元，實際到賬款物總計594.08億元，已向災(zāi)區(qū)撥付捐贈款物合計268.80億元

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