論文：論新冠肺炎和資源環(huán)境管理的關系6500字

不斷根據(jù)工作熱點細化分類、及時更新，做文字工作者的及時雨，加QQ287627102加入圈子！提高效率，遠離加班……不斷根據(jù)工作熱點細化分類、及時更新，做文字工作者的及時雨，加QQ287627102加入圈子！提高效率，遠離加班……自然資源治理論文：論新冠肺炎和資源環(huán)境管理的關系1引言新冠肺炎疫情在全球蔓延，令人類不得不重新檢視自身與自然界的關系和風險邊界。戰(zhàn)“疫”過程啟示我們，在自然資源治理體系整體性、重構性改革中，深刻認知人與自然界的邊界，全方位提升防風險意識，防自然資源之“險”于未然，是自然資源治理能力提升的重大基礎課題。涉及自然資源領域的風險需要加強認知，加強監(jiān)測布控，山水林田湖草、野生動物和人類作為生命共同體，應努力最大限度的防范聯(lián)動風險。2新冠肺炎下的自然資源風險2.1自然資源領域風險日益復雜多元自然資源，是指天然存在、有使用價值、可提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和。風險是災害、危險事件發(fā)生的可能性及其產(chǎn)生的后果。與自然資源密切關聯(lián)的風險，不僅限于傳統(tǒng)的自然災害，這次新冠肺炎就是自然資源風險的另一種擴展。對傳統(tǒng)認知中的自然災害防治，2021年10月的中央財經(jīng)委員會會議作出系統(tǒng)部署，提出建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力。而相對于自然資源之“險”，自然災害只是冰山一角。這次新冠肺炎向我們提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在防治傳統(tǒng)自然災害的同時，必須立足生態(tài)文明建設的廣闊視角，以憂患意識、問題導向，對涉及自然資源管理領域的風險與災害，進行再檢視、再研究。對自然資源領域的風險，根據(jù)突發(fā)性、復雜性等程度，不妨從3個層面進行把握。一是“常規(guī)”有形的、局地的突發(fā)性自然災害，如干旱、洪澇、滑坡泥石流、風暴潮、森林草原火災和有害生物大面積成災。這些自然災害有邊界，監(jiān)測預報、緊急避險、系統(tǒng)救援在“防抗救”體系中有基本成熟的舉措，其影響的空間、時間范圍有限，應對上屬于戰(zhàn)術級別。二是有形但較為系統(tǒng)的、緩發(fā)性的自然災害與風險，如植被退化、土地荒漠化及赤潮、綠潮等水域生態(tài)系統(tǒng)退化。這類風險是跨年度、趨勢性的。野生動物保護與管理不善，傳播病毒導致新冠肺炎，也是一類長期隱患。這類風險在監(jiān)測上尚缺乏充足完備的數(shù)據(jù)，致災因素還要進一步探究。應對上，需要構建監(jiān)測監(jiān)管體系，同時更大程度對“下游”人類活動的引發(fā)因素進行管制。這類風險成因與后果牽涉更廣，防范應對上屬于戰(zhàn)役級別。三是交織在自然環(huán)境因素中的趨勢性、系統(tǒng)性、全域性生態(tài)風險。工業(yè)化迅猛發(fā)展，加速了對自然資源的攫取，打破了生態(tài)系統(tǒng)原有的循環(huán)和平衡，積累著難以逆轉的、由量變到質(zhì)變的風險。如：永久凍土、冰川大規(guī)模消融引發(fā)的生態(tài)連鎖反應；華北地下水超采導致的水系流域干涸等等。這種危機不是迫在眉睫，但自然資源“用之不覺，失之難存”，風險在臨界點之上時四海升平，突破臨界可能天翻地覆。數(shù)十年來，全球氣候變暖導致的“百年不遇”的臺風、暴雨、高溫等極端天氣，在未來幾十年看也許已是尋常，或許還有不可思議的“千年不遇”。預判、應對此類趨勢性、整體性風險應是戰(zhàn)略性的，或需要舉國之力，在“五位一體”總體布局中協(xié)同治理、紓緩風險，確保在發(fā)展中不犯顛覆性錯誤。山水林田湖草和動物、人類相生相息、休戚與共。以上3個層面的風險往往會引發(fā)、疊加成為系統(tǒng)性風險。此次新冠肺炎也表明，區(qū)域風險極易演化為經(jīng)濟社會全局性風險。因此，必須著眼大局，時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏銳，既要警惕和防范自然資源領域某一方面的重大風險，也要密切關注全局性、系統(tǒng)性的風險。2.2通過自然資源調(diào)查監(jiān)測摸清風險底數(shù)防范上述各層級自然資源相關風險，氣象、水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應急管理等戰(zhàn)線各有職守，但自然環(huán)境因素的急劇變動是本底，調(diào)查底數(shù)、摸清邊界是一切行動的根基。對這項打基礎、利長遠的系統(tǒng)工程，自然資源部門責無旁貸。一方面，只有識別、監(jiān)測自然資源風險隱患，才能科學預測、預警、預防；另一方面，打牢調(diào)查監(jiān)測的基礎，才能做好資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，在維系生態(tài)系統(tǒng)健康和安全的前提下生產(chǎn)、生活。野生動物資源普查事關疫源隱患。作為自然資源調(diào)查監(jiān)測體系中的一個專項，這項普查每10年進行一次。當前，全國第二次陸生野生動物資源調(diào)查正在進行，內(nèi)容不僅包括野生動物的分布、棲息，還包括馴養(yǎng)、利用及貿(mào)易狀況。這項成果將為當前全社會關注的野生動物禁食名錄、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、隱患防控等提供翔實的數(shù)據(jù)掌控。其中，對“疫源野生動物”可進行更詳細的專項調(diào)查，為野生動物保護、生物安全、生態(tài)安全的立法、執(zhí)法提供確鑿依據(jù)?！蹲匀毁Y源調(diào)查監(jiān)測體系構建總體方案》明確，要建成自然資源日常管理所需的“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個平臺”。業(yè)內(nèi)人士指出，將各類自然資源災害及風險匯集到一個平臺上，加大科技支撐，通過監(jiān)測設備與物聯(lián)網(wǎng)和通信技術的集成，構建預報、預警和應急的信息化、智能化平臺，實現(xiàn)災前、災中、災后全生命周期動態(tài)管理，將全面提升防風險的分析、預警、處置能力。自然資源“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個平臺”更重要的作用是分析評價調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，揭示自然資源相互關系和演替規(guī)律。不僅要明白風險是怎么發(fā)生的，還要明白風險為什么發(fā)生，摸清自然資源的穩(wěn)態(tài)與動態(tài)、量變與質(zhì)變、漸變與突變、極限與適應、原因與結果。只有這樣才能對癥下藥、綜合施策，才能對相關風險“圖之于未萌，慮之于未有”。2.3從立法與治理上貫徹總體國家安全觀來防控風險早在2014年，習近平總書記就提出了總體國家安全觀，要求增強憂患意識，居安思危，構建集“11種安全”于一體的國家安全體系，生態(tài)安全、資源安全位列其中。新冠肺炎新冠肺炎發(fā)生后，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)“把生物安全納入國家安全體系”。進入新時代，“堅持人與自然和諧共生”的基本方略逐步體現(xiàn)為國家管理制度，我國制定了數(shù)十項涉及生態(tài)文明建設的改革方案。在這一治理體系中，監(jiān)測、識別各類自然資源相關風險只是基礎，防范各層級的風險及系統(tǒng)聯(lián)動，要在此基礎上從頂層設計、重點任務、協(xié)同治理方面不斷貫徹總體國家安全觀。比如，新冠肺炎阻擊戰(zhàn)后，相關立法要站在國家安全體系的高度謀劃。2月24日通過的《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，僅是在系列修法之前，確立了全面禁止食用野生動物制度，定下了修法基調(diào)和導向，后續(xù)立法還應全面查漏補缺、補齊法治短板，將安全價值（如生態(tài)安全、生物安全、人民群眾生命健康安全）真正置于更重要位置。應基于堅持維護國家安全、自然資源安全、生態(tài)平衡及構建人類命運共同體等原則精神，加快制定自然資源、生態(tài)環(huán)境相關法律，為資源安全、生物安全、生態(tài)安全的維護筑起法治的制度屏障?！罢业讲⒐芎妹恳粋€風險環(huán)節(jié)，決不能留下任何死角和空白?！绷暯娇倳浽诮y(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的這一要求，對風險防控的各項任務、協(xié)同治理提出了更高標準。打好“防風險”戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，還要在生產(chǎn)建設中科學、協(xié)同治理，不制造新的風險隱患。一是方向上按照大自然規(guī)律活動，根據(jù)區(qū)域資源稟賦與環(huán)境條件，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設的最大合理規(guī)模和適宜空間，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。二是在治理體系、監(jiān)管執(zhí)法中加強部門間、部門與地方間的協(xié)同。如野生動物管理中嚴打盜獵、規(guī)范養(yǎng)殖、檢疫防疫的每個環(huán)節(jié)都要嚴格扎牢，否則隱患就無法肅清。在治理中，不能各管一攤、相互掣肘，必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程治理。此次新冠肺炎的教訓啟示并警醒我們，自然資源管理和相關部門必須全面落實習近平生態(tài)文明思想，堅持人與自然和諧共生，準確識變、科學應變、主動求變，持續(xù)推進系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革，提升治理體系和治理能力，確保各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，不斷筑牢國家安全和人民健康的根基。3新冠肺炎下的環(huán)境保護風險新冠肺炎出現(xiàn)初期，國家衛(wèi)健委辦公廳制訂發(fā)布了《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎新冠肺炎期間醫(yī)療機構醫(yī)療廢物管理工作的通知》，明確了新冠肺炎期間對產(chǎn)生的醫(yī)療廢物從源頭進行嚴格管控。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《新型冠狀病毒感染的肺炎新冠肺炎醫(yī)療廢物應急處置管理與技術指南（試行）》（以下簡稱《指南》），指導各地及時、有序、高效、無害化處置肺炎新冠肺炎醫(yī)療廢物，規(guī)范肺炎新冠肺炎醫(yī)療廢物應急處置的管理與技術要求。醫(yī)療廢物的處理可能涉及到環(huán)境保護問題，這就使人聯(lián)想到環(huán)境污染問題。3.1新冠肺炎背景下的環(huán)保壓力“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”?！熬G水青山就是金山銀山”?！秱魅静》乐畏ā穼⑿鹿诜窝滓?guī)定為乙類傳染病?！秱魅静》乐畏ā返?條規(guī)定：本法規(guī)定的傳染病認為甲類、乙類和丙類，其中乙類傳染病就包括新型冠狀病毒感染的肺炎、傳染性非典型肺炎。對于醫(yī)療廢物，《醫(yī)療廢物管理條例》第2條規(guī)定：“本條例所稱醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機構在醫(yī)療、預防、保健以及其他相關活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物?！备鶕?jù)相關規(guī)定，醫(yī)療廢物屬于危險廢物，該廢物的處理實行許可證制度。因此，醫(yī)療廢物的處理主體不僅包括各大醫(yī)院，還包括根據(jù)許可處理醫(yī)療廢物的企業(yè)。在新冠肺炎爆發(fā)后，醫(yī)療廢物量出現(xiàn)快速增長，一些地區(qū)醫(yī)療垃圾處置能力的短板顯得非常突出。據(jù)我國生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年3月28日，全國醫(yī)療廢物處置能力為6094.1t/d，相比新冠肺炎前的4902.8t/d，增加了1191.3t/d。其中，湖北省醫(yī)療廢物處置能力從新冠肺炎前的180.0t/d提高到了667.4t/d，武漢市醫(yī)療廢物處置能力從新冠肺炎前的50.0t/d提高到了265.6t/d。此外，全國醫(yī)療廢物處置設施分布不平衡，雖然全國醫(yī)療廢物平均運行負荷率為50%左右，但個別地方醫(yī)療廢物處置設施持續(xù)超負荷運行，最多時全國超負荷運行設施達到22個，還有28個接近滿負荷運行，還有個別地市沒有醫(yī)療廢物處置設施，醫(yī)療廢物依靠周邊地市協(xié)同處置。與此同時，由于新冠肺炎波及全國，除了醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療廢物外，普通市民也會消耗大量的口罩及相關防護用品，這些激增的防疫廢物將對垃圾分類、處理和生態(tài)環(huán)境保護（水、固廢等）提出額外的需求。目前，包括廢棄口罩、防護服在內(nèi)的垃圾一般均采取焚燒或工業(yè)爐窯方式進行無害化處理，急劇增加的焚燒處置行為或?qū)諝赓|(zhì)量造成一定的消極影響，尤其是新冠肺炎較重的武漢市及周邊地區(qū)。醫(yī)療廢物必須經(jīng)過嚴格的處理，方能進行排放。為應對新冠肺炎防控的需要，防護用品企業(yè)加班加點恢復和擴大生產(chǎn)。此外，隔離后居家生活也會產(chǎn)生很大的環(huán)境治理壓力。新冠肺炎期間，全國多個省市采取封閉隔離措施，大范圍限制人員流動，不少新冠肺炎嚴重的城市甚至直接“封城”，對交通、旅游、娛樂、餐飲、零售等影響巨大，短期內(nèi)將給全國經(jīng)濟帶來負面影響，進而影響生態(tài)環(huán)境領域的財政資金投入和分配。此外，新冠肺炎還將消費模式轉向居家消費、在線消費，消費變得更為分散和碎片化。這些變化將導致部分地區(qū)的社區(qū)和家庭消費排放激增，從而使生活污水排放、生活用電用能、生活垃圾等方面的排放出現(xiàn)快速增長，進而對相關產(chǎn)業(yè)的環(huán)境治理造成壓力。以生活用電為例，2021年2月，我國城鄉(xiāng)居民生活用電量為988億kW.h，同比增長3.1%。其中，華北地區(qū)居民生活用電量增長12.3%、東北地區(qū)增長10.6%、西北地區(qū)增長9.5%，其中天津市、河北省、山西省、山東省、遼寧省、吉林省、黑龍江省等居民生活用電量增速均超過10%。復工復產(chǎn)可能造成污染排放的反彈。鑒于當前新冠肺炎對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的沖擊以及全面建成小康目標的壓力，在新冠肺炎中后期，部分區(qū)域生產(chǎn)投資和消費可能呈“報復性”增長，造成污染排放的大幅反彈，在生態(tài)環(huán)境保護壓力疊加、負重前行的關鍵期給打贏污染防治攻堅戰(zhàn)帶來新的挑戰(zhàn)。以鋼鐵行業(yè)為例，其下游銜接房地產(chǎn)、汽車、船舶等行業(yè)，多地已出臺支持房地產(chǎn)企業(yè)盡早開工，符合條件的項目，列入優(yōu)先保障項目清單等支持措施，鼓勵汽車限購地區(qū)適當放寬限購政策，均將直接加劇房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)對鋼鐵的需求，這將在一定程度上刺激行業(yè)擴大鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量的沖動。短時間內(nèi)對環(huán)保服務行業(yè)和環(huán)境監(jiān)管工作造成一定影響。從資金鏈來看，受新冠肺炎影響，部分政府或企業(yè)停滯部分工程項目或者不能及時結算資金，從而導致大多數(shù)中小微型環(huán)保企業(yè)資金鏈緊張乃至斷裂。如果新冠肺炎持續(xù)，人員工資、辦公房租等硬性開支都對環(huán)保企業(yè)生存帶來較大壓力。新冠肺炎結束后，也會面臨工程原材料短缺導致成本上漲的資金壓力。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體上將面臨著更多融資困難和債務違約難題。此外，由于新冠肺炎導致經(jīng)濟下行，在此期間，生態(tài)環(huán)保工作將面對更多關于環(huán)境環(huán)保工作影響經(jīng)濟發(fā)展的負面輿論壓力，可能對中央生態(tài)環(huán)保督察、強化監(jiān)督幫扶等生態(tài)環(huán)保工作的開展帶來不利影響。3.2新冠肺炎背景下的生態(tài)環(huán)境管理對策及建議生態(tài)環(huán)境保護管理工作多、壓力大，在新冠肺炎的影響下，形勢更加嚴峻。為統(tǒng)籌做好新冠肺炎防控以及經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)環(huán)保工作，其中新冠肺炎防控關注的重點在于減少或消除新冠肺炎對經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的負面影響；新冠肺炎期間復工復產(chǎn)關注的重點為加大環(huán)保對復工復產(chǎn)的支持力度，確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；新冠肺炎結束后關注的重點為建設重大新冠肺炎風險管控體系，確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)新冠肺炎防控的特點與關注重點，制定實施相應的生態(tài)環(huán)境管理措施。3.2.1加強涉疫危廢相關行業(yè)的監(jiān)督在新冠肺炎防控初期應持續(xù)深化新冠肺炎發(fā)生區(qū)，特別是湖北省武漢市及其周邊地區(qū)定點醫(yī)院、社區(qū)的醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水、城鎮(zhèn)污水收集處理處置以及醫(yī)療機構輻射安全監(jiān)管等工作，確保100%全覆蓋全國所有醫(yī)療機構及設施的環(huán)境監(jiān)管和服務，100%全落實醫(yī)療廢物、廢水及時有效收集轉運和處理處置目標。在新冠肺炎防控期間，生態(tài)環(huán)境部及時出臺了《關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎新冠肺炎醫(yī)療污水和城鎮(zhèn)污水監(jiān)管工作的通知》，對已經(jīng)建成和正在建設的醫(yī)院、臨時收治場所等，主動對接當?shù)匦l(wèi)健委、城鎮(zhèn)排水及施工單位，確保醫(yī)療廢物貯存場所建設規(guī)范、醫(yī)療污水符合《醫(yī)療機構水污染物排放標準》（GB18466-2005）。對沒有醫(yī)療污水處理設施或污水處理能力未達到相關要求的醫(yī)院，應在建設臨時性污水處理罐（箱）的同時，謀劃建設固定的污水處理設施，提升醫(yī)療污水處理能力，持續(xù)加強新冠肺炎重點區(qū)域城鎮(zhèn)污水收集、處理、消毒等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保達標排放。3.2.2加強環(huán)保資金支持力度應充分發(fā)揮環(huán)境財政資金保障和引導作用，各級財政資金優(yōu)先保障安排涉疫醫(yī)療危險廢物收集、儲存、轉運、處置及污水處理等生態(tài)環(huán)境設施類項目，加快加大項目補貼。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠支持力度，對參與抗擊新冠肺炎的污水處理項目建設和運營、醫(yī)療廢物和危險廢物收集處理處置、為抗擊新冠肺炎生產(chǎn)和銷售相關環(huán)保裝備和產(chǎn)品以及從事其他涉疫相關項目的環(huán)保企業(yè)給予研發(fā)費用加計扣除、增值稅和所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策；對于重點環(huán)保企業(yè)擴大產(chǎn)能給予稅收優(yōu)惠，增值稅增量留底稅額全額退還