投標文件中簽字蓋章的法律意義及重要性

投標文件中簽字蓋章的法律意義及重要性案例簡介某項目設備物資采購公開招標,共9家投標人遞交了投標文件。招標文件規(guī)定評審分為初步評審和詳細評審,其中初步評審包含形式評審、資格評審和響應性評審三部分,每部分細化有若干評審項。初步評審采取一票否決制。形式評審的標準為:(1)投標人名稱與證照名稱一致;(2)投標函具有單位蓋章和簽字;(3)投標文件格式與招標文件要求的格式一致;(4)投標文件只有唯一的投標報價。在評標過程中出現(xiàn)了下列情況:(1)有1家投標人標書封面沒有簽字和蓋章;(2)有1家投標人的標書中法人授權委托書是法人簽章,而不是簽字;(3)有1家投標人的標書中法人授權委托書只有蓋章,沒有簽字;(4)有1家投標人的標書中簽字蓋章頁只有單位蓋章,該簽字的位置是打印的法人授權委托代理人的姓名;(5)有2家投標人的投標函只有蓋章,沒有簽字;(6)剩余3家通過了形式評審。評標委員會在初步評審階段的形式評審過程中否決了6家投標人的投標文件,在資格評審過程中又否決了1家投標人的投標文件,剩余2家投標人的投標報價不具備競爭性,于是否決所有投標。由于絕大多數(shù)投標人在形式評審階段被否決,故導致本次招標失敗,不但延誤了招標進度,也增加了招標成本。案例分析上述案例在招標投標實踐中經(jīng)常會遇到,一些投標文件的頁面,要么沒有加蓋單位公章,要么沒有法定代表人或者委托代理人簽字,要么是要求簽字的地方卻用個人印章代替簽字。因這些細節(jié)疏忽而導致投標文件被否決,造成有效投標人少于三家,最終導致招標失敗的情況很普遍。主要原因有兩方面:一是投標單位參與投標文件編制、審核的相關人員業(yè)務能力欠缺,責任心有待提高;二是招標人對于簽字蓋章的法律意義不清楚,對形式評審的意義理解不夠,在編制評標辦法時流于形式,靈活性不足。為什么一定要在投標文件中要求投標單位蓋章和法定代表人或授權委托代理人簽字,其法律意義是什么?我們知道,企業(yè)法人是被法律賦予了獨立人格的組織,是一個擬人化的組織,但其本身無法參與任何事務,所以要通過某一個特定的自然人來代為參與社會活動,這個特定的自然人就是法定代表人。法定代表人自己不能參與投標活動時,可以授權他人完成投標工作。投標文件中要求單位蓋章和法定代表人或授權委托代理人簽字具有兩層法律含義:(1)單位蓋章表明該企業(yè)自愿參與項目投標,是單位行為,具有投標人主體資格;(2)簽字表明該單位的該項行為是要通過特定自然人來完成的,由此產(chǎn)生的法律責任要由企業(yè)法人來承擔。我國法律對上述法律關系做出了相關規(guī)定。如《招標投標法》第二十五條規(guī)定,“投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織”。又如《民法通則》第四十三條規(guī)定,“企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動,承擔民事責任”;第六十三條規(guī)定,“公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為?！焙炞趾蜕w章可能出現(xiàn)四種不同組合情形:(1)既有單位蓋章,又有法定代表人或其授權委托代理人簽字的情形。在形式上這是完全符合招標文件要求的,是完全具有法律效力的法律文件;(2)既沒有單位蓋章,又沒有法定代表人或其授權委托代理人簽字的情形。這種情形的投標文件既不能表明是企業(yè)法人的真實意思表述,也不能表明是某自然人的個人行為,是沒有法律效力的;(3)只有蓋章沒有簽字的情形?？梢员砻魇枪拘袨?投標文件具有法律效力,但又因為沒有法人代表(法定代表人或其授權委托代理人)簽字,不能表明誰有代理資格,也就喪失澄清、補充以及更正等磋商的資格;(4)只有簽字沒有蓋章的情形。該文件不能表明是企業(yè)法人實施的行為,所作承諾也不能代表是企業(yè)法人的真實意思表述,一般會認定為該自然人的個人行為。但如果隨同投標文件遞交了法定代表人證明文件或蓋有公司印章的授權委托書的,應當視為既有單位蓋章,又有法定代表人或其授權委托代理人簽字。投標文件中缺少簽字或蓋章,或者是該簽字的地方用簽章代替,是不是就沒有法律效力了呢?顯然不是這樣的,應當具體情況具體分析,至少以下三種情形是不影響投標文件的法律效力的。(1)只有蓋章沒有簽字的情形是具有法律效力的,正如上述(3)分析,只不過在投標過程中可能會存在對己不利的情形,比如不能澄清、答辯或異議等。(2)成冊裝訂的投標文件少數(shù)頁面沒有簽字或蓋章應當視為具有法律效力,因為只要這些少數(shù)頁面是不可隨意替換的,它們就是該成冊文件不可分割的一部分,應視為與全冊文件意思表示是一致的。只要是有的頁面已有蓋章,有的頁面已有簽字的,應當視為既有單位蓋章,又有法定代表人或其授權委托代理人簽字的情形。(3)要求簽字的地方用個人印章代替簽字的,該投標文件應當是具有法律效力的,因為簽字和簽章具有同等效力?！睹穹ㄍ▌t》第六十三條規(guī)定,“……書面委托代理的授權委托書應當載明代理人的姓名或者名稱、代理事項、權限和期間,并由委托人簽名或者蓋章。”基于投標文件既沒有單位蓋章,又沒有法定代表人或其授權委托代理人簽字的情形才不具有法律效力,我國招標投標領域一系列法律法規(guī)都謹慎地規(guī)定:只蓋章不簽字或者只簽字不蓋章均不構成否決投標條件。例如《招標投標法實施條例》第五十一條規(guī)定,“有下列情形之一的,評標委員會應當否決其投標:(一)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字……”;《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十五條規(guī)定,“下列情況屬于重大偏差……(二)投標文件沒有投標人授權代表簽字和加蓋公章”;《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十條規(guī)定,“投標文件有下列情形之一的,評標委員會應當否決其投標:(一)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字……”;《工程建設項目貨物招標投標辦法》第四十一條規(guī)定,“有下列情形之一的,評標委員會應當否決其投標:(一)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字……”思考和建議單從個案來講,筆者是贊同將未按照招標文件要求簽字或蓋章的投標文件按照否決投標處理的,但從行業(yè)發(fā)展的角度來看,筆者認為可以放寬形式審查標準,一方面投標文件效力并不影響雙方締約,另一方面也有利于提高招標行業(yè)整體效率和質(zhì)量,節(jié)約社會成本。下面是兩點思考和建議。一、從有利于從業(yè)者提高業(yè)務能力角度來看招標人或招標代理機構應當本著提高招標質(zhì)量和效率的原則來編制招標文件。什么樣的招標文件既能提供寬松的競爭環(huán)境,又能符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定?這就要求招標人或招標代理機構不但要學習我國招標投標領域系列法律法規(guī),還要學習與之相關的民商法,例如《民法通則》《合同法》《公司法》等,不但要學習,還要會分析、會運用。要求投標人按照招標文件格式填報時,應注重填報的效力,不必拘泥于形式。編制投標文件是一項嚴謹?shù)墓ぷ?要求參與項目投標的人員具有全面的專業(yè)知識和較高的責任心。雖然投標文件中缺少簽字或蓋章,或者是該簽字的地方用簽章代替在一定程度上具有法律效力,但在招標投標活動個案中會按否決投標處理,這是因為評標辦法中有關形式審查環(huán)節(jié)往往還規(guī)定了格式審查條款。二、從促進招標行業(yè)發(fā)展來看1.招標文件應設置寬嚴相濟的評審標準,初步評審以審查文件的有效性為主,詳細評審以審查響應招標的程度為主。在實質(zhì)性競爭階段,降低詳細評審進入門檻,讓多數(shù)投標人將競爭重點集中在價格、技術和增值服務等方面,參與充分競爭。2.過于嚴苛的形式審查不利于提高招標效率和質(zhì)量,在確保投標文件具有法律效力的前提下,對于有瑕疵的投標文件應有救濟措施或豁免條件。招標文件中可以進行如下規(guī)定:①投標文件具有法律效力,形式上存在瑕疵的,可以有條件進入詳細評審階段;②給予綜合實力最具競爭力的前三名投標人形式審查豁免權,前提是其投標文件具有法律效力。3.我國招標