農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)業(yè)發(fā)展

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù),而科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用和科研成果的轉(zhuǎn)化又必須依靠農(nóng)技推廣體系。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,已經(jīng)成為國(guó)家實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率由20世紀(jì)80年代初的27%提高到了目前的49%。但這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距,其農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)70%~80%。如美國(guó)實(shí)行以大學(xué)為依托,教育、科研推廣有機(jī)結(jié)合的一體化推廣模式,農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達(dá)80%,農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率達(dá)75%以上。由此可見(jiàn),我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣還有很大潛力可挖。通過(guò)對(duì)河南省滑縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的調(diào)查分析,旨在探索我國(guó)基層農(nóng)技推廣體制存在的問(wèn)題及在新形勢(shì)下的發(fā)展對(duì)策,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究和科學(xué)決策提供依據(jù)。1我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀1.1推廣機(jī)構(gòu)的基本情況截至2007年底,全國(guó)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營(yíng)管理5個(gè)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)分別為2.64萬(wàn)、3.45萬(wàn)、0.44萬(wàn)、1.65萬(wàn)、2.06萬(wàn)個(gè),其中縣級(jí)2.4萬(wàn)個(gè),縣以下(指區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站)10.2萬(wàn)個(gè)。與2005年相比,縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)多1734個(gè),增加7.6%;縣以下推廣機(jī)構(gòu)少6991個(gè),區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu)多了37個(gè),增加1%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)少了7028個(gè),減少6.7%。1.2基層農(nóng)林推廣機(jī)構(gòu)2007年底,5個(gè)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)有農(nóng)技人員85.05萬(wàn)人,其中縣級(jí)農(nóng)技人員30.88萬(wàn)人,縣以下54.17萬(wàn)人(區(qū)域站2萬(wàn)人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站52.17萬(wàn)人)。5個(gè)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中編制內(nèi)人員74.45萬(wàn)人,其中縣級(jí)27.89萬(wàn)人,區(qū)域站1.86萬(wàn)人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站44.7萬(wàn)人。與2005年相比,縣級(jí)推廣人數(shù)減少近1萬(wàn)人,縣以下人數(shù)減少8.25萬(wàn)人,減幅分別為3.4%和15.2%。1.3政府財(cái)政支持的投入不足據(jù)統(tǒng)計(jì),縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)中財(cái)政全額撥款占86.4%,差額撥款占8.9%,自收自支占4.7%?？h以下推廣機(jī)構(gòu)中財(cái)政全額撥款的占69.8%,比2005年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。差額撥款的占17.4%,自收自支的占12.9%。在財(cái)政全額撥款的機(jī)構(gòu)中,人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)全由財(cái)政保證的僅占36.8%,只保證人員經(jīng)費(fèi)的占50%。2007年縣以下推廣機(jī)構(gòu)獲得了財(cái)政項(xiàng)目支持的僅有13.5%?？梢?jiàn),目前財(cái)政保障水平并不高。1.4推廣機(jī)構(gòu)的基本情況基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本辦公條件缺乏。2007年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中,70%沒(méi)有固定的辦公用房;50%以上沒(méi)有專用電話,擁有專用電話的也僅有1/3能夠收發(fā)傳真;近70%沒(méi)有計(jì)算機(jī),配備了計(jì)算機(jī)的也僅有一半能夠與互聯(lián)網(wǎng)連接;85%以上沒(méi)有交通工具;而擁有照相機(jī)、投影儀、影碟機(jī)的更少。區(qū)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)較鄉(xiāng)鎮(zhèn)略好,擁有固定的辦公用房的占48%,有專用電話的占49.5%,配備了計(jì)算機(jī)的占37.9%,有打印機(jī)的占30.1%,有傳真機(jī)的占27.7%,擁有交通工具的占29.1%?；鶎油茝V服務(wù)手段落后。據(jù)統(tǒng)計(jì),在鄉(xiāng)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)中,95%沒(méi)有試驗(yàn)示范基地。種植業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中,85%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有便攜式土壤養(yǎng)分測(cè)定儀和農(nóng)殘快速檢測(cè)儀器;畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)中,60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有配備小型液氮罐,50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有顯微鏡,40%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有冰箱,80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)分析儀器;水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)中,85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站沒(méi)有配備溶氧儀和水質(zhì)分析儀。以上分析說(shuō)明,縣以下農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍然缺乏履行職能所必需的基本條件。增加財(cái)政投入、改善基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的條件設(shè)施,已成為當(dāng)務(wù)之急。2中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的主要問(wèn)題2.1推廣機(jī)構(gòu)公信力下降公益性技術(shù)推廣、執(zhí)法監(jiān)督管理、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)混為一體。這樣的職能配置必然使農(nóng)技推廣力量分散、精力不集中,導(dǎo)致政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公信力下降。一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益性農(nóng)技人員都在以不同形式經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收,重經(jīng)營(yíng)輕推廣的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,有的甚至只經(jīng)營(yíng)不推廣。農(nóng)民群眾不滿意,有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)不滿意,農(nóng)技人員也不滿意。2.2業(yè)務(wù)信息不暢,業(yè)務(wù)渠道失卻全國(guó)種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)化4個(gè)系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制堪憂,導(dǎo)致農(nóng)技系統(tǒng)工作不順、信息不暢、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)渠道失卻,混編混崗、在編不在崗現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)技人員50%~80%的時(shí)間和精力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上。據(jù)對(duì)陜西18個(gè)縣的調(diào)查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“三權(quán)”下放后,農(nóng)技人員下鄉(xiāng)從事農(nóng)技推廣工作時(shí)間和開(kāi)展試驗(yàn)示范點(diǎn)次分別減少了53%和75%。2.3推廣隊(duì)伍難、效果差基層農(nóng)技推廣手段落后,有些地方技術(shù)培訓(xùn)僅停留在幾塊教學(xué)板和宣傳單上,無(wú)普通的電視機(jī)、影碟機(jī)等培訓(xùn)器材,技術(shù)推廣難度大、效果差,不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查,在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中“有錢(qián)養(yǎng)兵,無(wú)錢(qián)打仗”的約占2/3,另1/3連兵也養(yǎng)不起。2007年財(cái)政只保證人員經(jīng)費(fèi)的占50%,推廣機(jī)構(gòu)開(kāi)展試驗(yàn)、示范等日常工作經(jīng)費(fèi)主要靠經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收解決。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中,約有95%沒(méi)有試驗(yàn)示范基地,缺乏必要的辦公基本條件或設(shè)施陳舊,服務(wù)功能下降。2.4酬等管理措施工作條件差、待遇低、推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺、管理體制不順,客觀上難以推行職業(yè)資格準(zhǔn)入、競(jìng)聘上崗、績(jī)效考核、按績(jī)?nèi)〕甑裙芾泶胧?。農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理制度不健全,缺少競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制和獎(jiǎng)懲并舉的激勵(lì)機(jī)制,農(nóng)技人員的推廣行為和效果缺乏有效監(jiān)督,積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得不到充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。在一些實(shí)行大綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)部,各專業(yè)人員身份、待遇不同,有全額的,也有差額的,還自收自支的,很難統(tǒng)一管理,實(shí)際還是各自為戰(zhàn)。2.5專以上學(xué)歷為主,專業(yè)員工比例較大經(jīng)過(guò)幾年的改革調(diào)整,農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低。2007年底,編制內(nèi)農(nóng)技人員中具有大專以上學(xué)歷的僅占45.9%(其中近1/3的沒(méi)有本專業(yè)學(xué)歷),非專業(yè)人員比重超過(guò)2/3,與上世紀(jì)末基本相同。另?yè)?jù)100個(gè)縣的典型調(diào)查,近5a內(nèi),69%的種植業(yè)、68%的養(yǎng)殖業(yè)、87%的水產(chǎn)業(yè)、89%的農(nóng)機(jī)化基層推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有農(nóng)口畢業(yè)生進(jìn)入。2.6農(nóng)業(yè)科技的利用和高效利用,產(chǎn)業(yè)和推廣重新分工、規(guī)范,造成了制約農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的根本原因不充分的原因當(dāng)前,有關(guān)科研單位、學(xué)校及社會(huì)團(tuán)體根據(jù)各自的需要,也涉足農(nóng)技推廣,但其規(guī)模小、普及性差、影響力不夠。另一方面,由于農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三者結(jié)合不夠緊密,農(nóng)技推廣系統(tǒng)對(duì)教學(xué)、科研單位的研究成果和動(dòng)態(tài)不甚了解,科研成果利用率不高,不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,科技在農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)份額小?？蒲?、教育、推廣相互脫節(jié),沒(méi)有從真正意義上實(shí)現(xiàn)“三結(jié)合”,制約著農(nóng)技推廣工作的進(jìn)展。2.7市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng),可能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)、農(nóng)民增產(chǎn)與增收的矛盾更加突出,而目前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品由于生產(chǎn)成本高和品質(zhì)差,不僅在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng),可能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也要受沖擊。由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息的科學(xué)預(yù)測(cè)和及時(shí)發(fā)布非常缺乏,其生產(chǎn)決策往往帶有較大的盲目性、趨從性,農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)有效地銷售來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,阻礙了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣從機(jī)制、技術(shù)上都面臨挑戰(zhàn)。3農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)推廣體系的改革和建設(shè)3.1注重應(yīng)用新型農(nóng)林推廣形式,注重科技服務(wù)體系建設(shè)新形勢(shì)下的農(nóng)技推廣體系改革,就是要構(gòu)建“一主多元”型農(nóng)技推廣體系?！耙恢鳌笔峭ㄟ^(guò)改革和建設(shè)國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,立足于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù),強(qiáng)化公益性職能,發(fā)揮其主導(dǎo)作用;“多元”就是要通過(guò)引導(dǎo)和支持社會(huì)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)展,立足于市場(chǎng),滿足農(nóng)民的多樣化科技需求,可以有項(xiàng)目結(jié)合型、大學(xué)依托型、科研共建型和農(nóng)民自學(xué)型等多種農(nóng)技推廣形式。綜合來(lái)說(shuō),“一主多元”就是以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系。在體系建設(shè)改革中要防止2種傾向:一是簡(jiǎn)單地“減人、減機(jī)構(gòu)、減財(cái)政支出”;二是一味地保機(jī)構(gòu)、保人員、保穩(wěn)定。改革的立足點(diǎn)要放在強(qiáng)化公益性職能,提高農(nóng)技推廣的活力和效率,提升農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)的能力和水平上。衡量改革成果最終要看改革后的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能是否明確,體制是否理順,機(jī)制是否創(chuàng)新,能力是否增強(qiáng),服務(wù)是否到位,農(nóng)民是否滿意。3.2推行雙重管理體制體制改革對(duì)創(chuàng)新農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制、提高推廣效能至關(guān)重要。多年來(lái),國(guó)家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)混為一體,不可避免趨利化傾向,導(dǎo)致公共農(nóng)技服務(wù)缺失、公眾形象和財(cái)政保障程度降低。要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和強(qiáng)化政府公共服務(wù)的要求,結(jié)合種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)化等行業(yè)特點(diǎn),對(duì)國(guó)家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的公益性職能進(jìn)行細(xì)化。既要防止把政府應(yīng)該承擔(dān)的公共服務(wù)簡(jiǎn)單推向市場(chǎng),也要防止脫離實(shí)際任意擴(kuò)大公共服務(wù)范圍,真正解決好“有所為有所不為”的問(wèn)題。國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系的管理體制,涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置方式、財(cái)政保障體制等,關(guān)系到農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能能否有效履行,作用能否正常發(fā)揮,工作能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)。縣以下農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),提倡“縣辦縣管”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合站的地方,提倡以縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)管理為主的雙重管理體制。無(wú)論實(shí)行哪一種管理體制,都要明確縣鄉(xiāng)職責(zé),保證農(nóng)技人員從事推廣工作的時(shí)間,保障應(yīng)有的推廣工作條件,落實(shí)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)和福利待遇,防止因條塊分割、管人和管事分離而導(dǎo)致一線農(nóng)技推廣人員管理缺位、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、工作受影響的現(xiàn)象再度出現(xiàn)。要通過(guò)理順管理體制,科學(xué)核定編制,實(shí)現(xiàn)有體系管事,有隊(duì)伍干事。3.3機(jī)制創(chuàng)新的自主性和運(yùn)作空間在推進(jìn)國(guó)家基層農(nóng)技推廣體制改革的同時(shí),必須積極推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。體制與機(jī)制是相互依存和相互促進(jìn)的關(guān)系,在特定的體制下,好的機(jī)制可以使體制的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的更加充分,可以彌補(bǔ)體制的某些不足。與體制改革相比,機(jī)制創(chuàng)新的自主性和運(yùn)作空間比較大,農(nóng)業(yè)部門(mén)可以大有作為。在改革中要大力推動(dòng)農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新,加強(qiáng)責(zé)任管理,提高推廣效能,逐步建立一套組織體系完整、管理制度健全、職責(zé)任務(wù)明確、方式方法先進(jìn)、績(jī)效評(píng)價(jià)客觀公正的農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制。3.4建立投入保障機(jī)制,為農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作開(kāi)展提供經(jīng)費(fèi)保障基層農(nóng)技推廣體系長(zhǎng)期投入不足,在客觀上制約了農(nóng)技推廣體系作用的有效發(fā)揮,也是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)難以剝離經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的主要原因。因此,要在注重體制機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí),認(rèn)真研究解決農(nóng)技推廣投入問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。要考慮改革本身所需支付的成本,落實(shí)好富余人員的分流和安置政策。要考慮國(guó)家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的投入保障問(wèn)題,提高履行公益性職能的能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極配合財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障等部門(mén),切實(shí)保障國(guó)家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi),將公職農(nóng)技推廣人員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及履行職能所需的工作經(jīng)費(fèi)等,全額納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí),要協(xié)同財(cái)政和發(fā)展改革部門(mén),在充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上,按照填平補(bǔ)齊原則,不斷完善推廣設(shè)施,改善技術(shù)裝備和推廣手段。3.5突出公共服務(wù),提高農(nóng)村農(nóng)村科技創(chuàng)新能力爭(zhēng)取用3~5a的時(shí)間,通過(guò)對(duì)改革后基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行完善和建設(shè),對(duì)上崗農(nóng)技人員知識(shí)更新的培訓(xùn),使基層公益性推廣體系的服務(wù)能力與其履行的職能相匹配,能切實(shí)加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速率,真正滿足農(nóng)民的科技需求。要加強(qiáng)條件建設(shè),包括設(shè)施設(shè)備、試驗(yàn)示范基地、辦公場(chǎng)所和交通工具。在建設(shè)方向上,實(shí)行整合建設(shè),搞好銜接;在投入方式上,實(shí)行兩級(jí)投入、一級(jí)建設(shè);在支持重點(diǎn)上,突出支持縣以下,兼顧完善縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu);在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上,與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng),不搞低水平重復(fù)。在隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)方面,應(yīng)建立起能夠不斷提高農(nóng)技人員素質(zhì)的良性機(jī)制,解決農(nóng)技人員知識(shí)老化、素質(zhì)不高問(wèn)題。具體內(nèi)容應(yīng)包括相關(guān)政策法規(guī)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、田間操作技能和新型設(shè)備設(shè)施的規(guī)范操作等。在培訓(xùn)方式上,中央一級(jí)主要負(fù)責(zé)通用教材的編寫(xiě)和骨干師資的培訓(xùn),省級(jí)主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)靥厣滩牡木帉?xiě)和各專業(yè)首席專家的培訓(xùn),市縣兩級(jí)負(fù)責(zé)一般農(nóng)技員的培訓(xùn),3a為一周期,對(duì)基層公益性農(nóng)技人員實(shí)行定期輪訓(xùn)。在能力建設(shè)方面,要抓緊完善《基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系條件建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃