我國(guó)終身教育體系的困境與突圍

我國(guó)終身教育體系的困境與突圍

一、通過(guò)立法保障我國(guó)終身教育的整體發(fā)展構(gòu)建終身教育體系是我國(guó)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。從上世紀(jì)90年代以來(lái),構(gòu)建終身教育體系并確立其在我國(guó)教育改革與發(fā)展中的重要地位之課題便已提上議事日程。1993年,在中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就明確指出:“成人教育是傳統(tǒng)教育向終身教育發(fā)展的一種新型教育制度,對(duì)不斷提高全民素質(zhì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要作用”①;1995年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)教育法》第十一條更是明確規(guī)定:“國(guó)家適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要,促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,建立和完善終身教育體系”②。此后,在每年的政府工作報(bào)告及其要點(diǎn)中都必然提到建立終身教育體系及與此相關(guān)的問(wèn)題。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》亦把“構(gòu)建體系完備的終身教育體系……促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”③的目標(biāo)提升到了教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略的高度。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略決策,除了中央和地方各級(jí)政府的強(qiáng)有力推進(jìn)以外,一些地區(qū)還出臺(tái)了相關(guān)法律來(lái)予以保障。2005年,福建省制定了中國(guó)大陸第一部終身教育地方條例——《福建省終身教育促進(jìn)條例》;2011年,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索與醞釀,上海市也出臺(tái)了《上海市終身教育促進(jìn)條例》,以上地方條例的制定,實(shí)現(xiàn)了我國(guó)大陸地區(qū)終身教育立法的零突破。但是,從國(guó)家及地方整體的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看,無(wú)論是體系構(gòu)建還是立法保障等一些重大舉措?yún)s至今仍然停留在理論醞釀或空泛討論的階段,實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展或突破性的舉措幾乎沒(méi)有。那么,歷經(jīng)幾十年的努力,我國(guó)終身教育體系為何仍然難以構(gòu)建?阻礙終身教育體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與當(dāng)代困惑又究竟是什么?對(duì)此我們應(yīng)采取怎樣的措施、進(jìn)行哪些方面的努力才能掃清發(fā)展的障礙?這里的探討與明晰,正是在推進(jìn)終身教育體系構(gòu)建之際亟待研究與解決的基本問(wèn)題。二、終身教育理論及體系的構(gòu)建初構(gòu)終身教育思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng),早在古代西方和中東的宗教教義以及中國(guó)民間的古老俗語(yǔ)中就浸透著終身教育的理念。然而,現(xiàn)代意義的終身教育,則源于二戰(zhàn)以后知識(shí)社會(huì)的形成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的依賴以及公民學(xué)習(xí)權(quán)保障的需要。1965年,法國(guó)成人教育專家保爾·朗格朗在聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)的國(guó)際會(huì)議上第一次提出了“終身教育”的理念,由此受到了世界眾多國(guó)家的關(guān)注,并興起推進(jìn)與開(kāi)展終身教育活動(dòng)的熱潮。終身教育歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的推廣與發(fā)展,基礎(chǔ)理論與實(shí)踐活動(dòng)都獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但目前對(duì)終身教育概念內(nèi)涵的界定及其具體形態(tài)的科學(xué)解說(shuō)則仍未形成統(tǒng)一的定論。得益于國(guó)際社會(huì)近年來(lái)的深入研究與不斷實(shí)踐,在終身教育理論及其體系構(gòu)建等一些主要領(lǐng)域還是形成了一些基本共識(shí)。共識(shí)之一,確認(rèn)終身教育體系形成的關(guān)鍵,乃是通過(guò)圍繞人一生需要的角度,重新有序和有效地整合各種教育資源,旨在打破原先存在于學(xué)校與學(xué)校外教育資源因各種或歷史或現(xiàn)實(shí)等原因所造成的被隔裂、被分離的鴻溝與壁壘。共識(shí)之二,明確終身教育的主體乃是學(xué)習(xí)者自身,要求終身教育始終貫徹“自由、自主與自助”的原則,明確構(gòu)建終身教育體系的基本原則之一是確立公民應(yīng)該享有的基本教育權(quán)利。共識(shí)之三,確認(rèn)構(gòu)建終身教育體系的終極目標(biāo)乃是實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)社會(huì)”,而學(xué)習(xí)社會(huì)的根本宗旨則是要體現(xiàn)“人生真正價(jià)值的轉(zhuǎn)換”。即學(xué)習(xí)的最終目的不是為了經(jīng)濟(jì)或職業(yè)上的需求和利益,而是為了提升自身的生活品質(zhì)和精神教養(yǎng)的程度,以最終實(shí)現(xiàn)人的“賢、樂(lè)、善(Tolivewisely,agreeablyandwell)”④為根本目標(biāo)。三、我國(guó)終身教育的發(fā)展現(xiàn)狀歷經(jīng)近60年的推廣與普及,終身教育理念在世界各國(guó)已逐漸轉(zhuǎn)化為深化教育改革與發(fā)展的重要方針與政策。在我國(guó),雖然因?yàn)椤拔母铩钡葰v史原因,對(duì)終身教育理念的推廣滯后西方發(fā)達(dá)國(guó)家約20年,但改革開(kāi)放后在政府的重視與大力推進(jìn)下,我國(guó)終身教育在理論和實(shí)踐上都取得了一些成就,縮短了與世界發(fā)達(dá)國(guó)家之間的距離。然而,當(dāng)前令各級(jí)政府和學(xué)界倍感困惑的是,幾十年來(lái)一貫倡導(dǎo)的終身教育體系,至今仍停留在口頭推行、文件批轉(zhuǎn)的層面,難有縱深推廣與突破性的成果。如我國(guó)仍然未能建立起體系構(gòu)建所需要支撐的政策與立法機(jī)制,各種教育機(jī)構(gòu)之間橫向割裂的狀態(tài)依然普遍存在,教育資源也未能有效整合,國(guó)家層面推動(dòng)終身教育的指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)亦未有建立,鼓勵(lì)全民參與終身學(xué)習(xí)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也仍然處在空白狀態(tài)。具體而言,當(dāng)前影響與阻礙終身教育體系構(gòu)建的各種困惑與問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.國(guó)家未來(lái)十年、20年中國(guó)終身教育體系的構(gòu)建自1995年《中華人民共和國(guó)教育法》提出“建立和完善終身教育體系”⑤以來(lái),構(gòu)建終身教育體系亦隨即成為我國(guó)促進(jìn)教育改革與發(fā)展的重要政策與戰(zhàn)略導(dǎo)向。2002年11月,黨的十六大“全面建設(shè)小康社會(huì),開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面”的報(bào)告中,就教育發(fā)展的戰(zhàn)略決策提出了“構(gòu)建終身教育體系”和“形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系”⑥兩個(gè)發(fā)展目標(biāo)。終身教育體系與國(guó)民教育體系并列而同時(shí)出現(xiàn)在黨代會(huì)的重大文件中還是第一次。十七大“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”的報(bào)告中繼續(xù)延用了兩個(gè)“教育體系”的說(shuō)法,但描述較前更為精煉:“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”。⑦2010年7月29日,備受關(guān)注的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)正式公布,這是中國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)之后的第一個(gè)教育規(guī)劃,也是今后十年內(nèi)指導(dǎo)全國(guó)教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。雖然《綱要》對(duì)包括教育發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)在內(nèi)的各種方針與政策作了全面闡述,但是關(guān)于困擾學(xué)界的所謂“兩個(gè)體系”的界定仍然沒(méi)有取得重大突破,只是基本沿襲了十七大報(bào)告的提法,其具體表述為“現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”。⑧相對(duì)于十六大報(bào)告首次提出構(gòu)建終身教育體系的方針以及與國(guó)民教育體系并列的所謂“兩個(gè)體系”論,至十七大報(bào)告及《綱要》努力明晰兩者之間的關(guān)系,指出唯有在“具體形態(tài)”下的“各種”國(guó)民教育充分完善了,方能基本實(shí)現(xiàn)“理念中”的終身教育體系構(gòu)建,顯然后者相比前者的表述已經(jīng)有了明顯的進(jìn)步。但一個(gè)國(guó)家不可能同時(shí)存在兩種教育體系,相對(duì)新形勢(shì)、新理念下產(chǎn)生的終身教育體系,固有的國(guó)民教育體系又該如何轉(zhuǎn)型、如何變革乃至進(jìn)一步完善,這實(shí)際上已經(jīng)成為教育界面臨的一種新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。然如今依舊采取“貌合神離”的表述,這不僅在學(xué)理層面存在誤區(qū),而且對(duì)于一線的教育實(shí)踐者和指導(dǎo)者而言,也難以產(chǎn)生實(shí)際有效的指導(dǎo)與引領(lǐng)作用。而在概念界定層面都不能取得完全一致認(rèn)識(shí)的話,那么終身教育體系的具體構(gòu)建就必然遭遇困境。2012年黨的十八大報(bào)告雖然沒(méi)有再提“國(guó)民教育體系”,而是直接就“完善終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”提出要求,但如何解決國(guó)民教育體系與終身教育體系的內(nèi)涵界定與整合的問(wèn)題,仍然需要學(xué)界在理論與實(shí)踐的研究與推進(jìn)過(guò)程中作出進(jìn)一步的論證,以期得出一個(gè)符合時(shí)代特征的科學(xué)結(jié)論。2.社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展:需求導(dǎo)向的教育形態(tài)面臨的挑戰(zhàn)所謂校外教育,是相對(duì)正規(guī)學(xué)校教育而言的各種學(xué)校以外的非正規(guī)和非正式的教育形態(tài)。就人的一生而言,個(gè)人接受正規(guī)學(xué)校教育的時(shí)間實(shí)際上非常短暫與有限,因而若要推動(dòng)個(gè)體的不斷成長(zhǎng)與完善,學(xué)校后的繼續(xù)教育乃至終身教育更為重要。換言之,校外教育的資源能否得到充分利用,校外教育能否取得長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步,對(duì)于終身教育體系的構(gòu)建與完善極為關(guān)鍵。改革開(kāi)放以后,伴隨著人們對(duì)教育需求的日益增長(zhǎng),如同正規(guī)學(xué)校教育一樣,社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)培訓(xùn)等各種形式的校外繼續(xù)教育均獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,而這一狀況亦極大地促進(jìn)了終身教育實(shí)踐活動(dòng)的推廣。但是,由于受制于頂層政策框架設(shè)計(jì)的匱乏以及校外教育理論研究的缺失,各種形式的校外教育普遍面臨著體制與機(jī)制的發(fā)展困境,甚至一些曾經(jīng)十分繁榮的教育形態(tài),亦因受到社會(huì)形勢(shì)的急劇變化而面臨“終結(jié)”的危機(jī)。以成人教育為例。這一校外教育形態(tài),伴隨“文革”的結(jié)束及“改革開(kāi)放”新形勢(shì)的需要而在我國(guó)興起并逐漸發(fā)展起來(lái),承擔(dān)著對(duì)走上工作崗位的成年人進(jìn)行補(bǔ)償教育、學(xué)歷教育、崗位培訓(xùn)及市民精神教養(yǎng)教育等歷史重任,還曾經(jīng)在20世紀(jì)80年代被列入國(guó)民教育體系四大組成部分之一。卻在進(jìn)入新世紀(jì)以后,隨著“兩基”完全普及,高等教育大眾化的實(shí)現(xiàn),“文革”后教育欠賬的漸次“償還”,以及社區(qū)教育的日益興起,成人教育開(kāi)始陷入發(fā)展瓶頸,并逐漸面臨“消亡”的危機(jī)。⑨社區(qū)教育的發(fā)展也面臨同樣狀況。30年的推動(dòng)與發(fā)展雖然使社區(qū)教育已經(jīng)在促進(jìn)居民終身學(xué)習(xí)、提高居民精神文化素養(yǎng),以及維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展方面起到了不可估量的重要作用,但由于得不到立法的保障,社區(qū)教育至今沒(méi)有被列入國(guó)民教育體系的序列,其專業(yè)工作者隊(duì)伍也面臨著無(wú)培養(yǎng)途徑、無(wú)職稱系列、無(wú)崗位編制的種種困境。如果這種狀況延續(xù)下去,若干年后隨著社會(huì)形勢(shì)的再次變化,當(dāng)下十分興盛的社區(qū)教育也將與成人教育一樣,陷入曇花一現(xiàn)、凋零萎縮的境地。而實(shí)際上造成更大損失與危害的,乃是對(duì)大量人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。因此,終身教育體系的構(gòu)建,若沒(méi)有形成成熟而發(fā)達(dá)的校外教育資源的有效整合路徑,并通過(guò)立法保障解決體制機(jī)制的各種困境,則終身教育體系的構(gòu)建便無(wú)異于一句空話。3.整合學(xué)校、學(xué)校外教育資源的重要意義終身教育在倡導(dǎo)之初,聯(lián)合國(guó)教科文組織曾使用的英語(yǔ)術(shù)語(yǔ)為“Life-LongIntegratedEducation”,而“Integrated”即有“統(tǒng)合”之意。按終身教育理念的創(chuàng)始人、法國(guó)成人教育專家保羅·朗格朗的觀點(diǎn)來(lái)看,統(tǒng)合指的是“每個(gè)個(gè)人在自己不產(chǎn)生矛盾的情況下,就教育訓(xùn)練的不同階段作出統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的努力?！雹饩徒K身教育體系構(gòu)建的本質(zhì)而言,其原本就是要為人一生不同階段的發(fā)展提供教育幫助,因此統(tǒng)合學(xué)校與學(xué)校外教育的各種資源,并使其圍繞人一生發(fā)展的需要,發(fā)揮促進(jìn)與提供條件的作用,無(wú)疑非常重要。這不僅是構(gòu)建終身教育體系的意義之所在,同時(shí)也是形成終身教育體系的關(guān)鍵因素。換言之,若要構(gòu)建一國(guó)之終身教育體系,必須首先對(duì)學(xué)校與學(xué)校外教育的資源進(jìn)行有效“統(tǒng)合”,即在兩者之間架起有機(jī)連接的“立交橋”,并對(duì)學(xué)校外各種因歷史原因、行政組織的歸屬原因,乃至利益關(guān)系的博弈原因而造成的縱向割裂、橫向阻斷的體制機(jī)制予以整體變革,通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的辦法使各種原本互不關(guān)聯(lián)、互不融合的教育資源得以連接貫通并加以有效利用,達(dá)到協(xié)調(diào)與統(tǒng)合的目的。無(wú)疑,實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)不僅是構(gòu)建終身教育體系的關(guān)鍵,也是打通各種教育壁壘與阻隔的重要手段。但這一重要理念的實(shí)現(xiàn)卻在我國(guó)遭遇了最為嚴(yán)重的困難與阻礙。且不說(shuō)學(xué)校與學(xué)校外教育資源的整合,首先就遇到一個(gè)所謂“正規(guī)”與“非正規(guī)”、“體制內(nèi)”與“體制外”的障礙問(wèn)題,而即使都在“體制外”的非正規(guī)教育,也因?yàn)楦髯缘臍w屬不同、行政管轄的機(jī)構(gòu)不同而呈現(xiàn)難以有效整合的困境。如社區(qū)教育屬于街道管轄,而各種成人教育則由教育部門或民間機(jī)構(gòu)舉辦,還有些是由各種社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人舉辦的。因?yàn)闅w屬的不同,加之利益的關(guān)系,單純學(xué)校外教育資源的整合就呈現(xiàn)出所謂“剪不斷、理還亂”的狀況,這一問(wèn)題若得不到有效解決,則終身教育體系的構(gòu)建就無(wú)法真正落到實(shí)處。4.地方立法—國(guó)家終身教育立法難以實(shí)現(xiàn)進(jìn)入新世紀(jì)以后,在教育部公布的《教育事業(yè)“十五”規(guī)劃和2015年發(fā)展規(guī)劃》中曾第一次明確提出“研究起草推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的法律法規(guī)”的設(shè)想。受其影響,自2002年開(kāi)始,研究并起草《終身教育法》就幾乎成為每年教育部年度工作的要點(diǎn)。但是,以上倡議已經(jīng)提出了十幾年,國(guó)家層面的《終身教育法》卻仍然處在空白狀態(tài)。而國(guó)家終身教育立法的止步不前,也真實(shí)地反映了我國(guó)終身教育難以深入開(kāi)展的困頓局面。2005年7月29日,作為地方性終身教育立法,福建省的《福建省終身教育促進(jìn)條例》首先獲得人大會(huì)議通過(guò),這部地方立法不僅明確了政府推進(jìn)終身教育的職責(zé),規(guī)定了設(shè)立終身教育促進(jìn)機(jī)構(gòu)(終身教育促進(jìn)委員會(huì))及建立終身教育活動(dòng)日,還規(guī)定了媒體的宣傳職能等法定內(nèi)容。這是國(guó)內(nèi)第一次以法律的形式明確在我國(guó)現(xiàn)有條件下區(qū)域性終身教育事業(yè)如何開(kāi)展與推行的一個(gè)實(shí)例。福建終身教育地方條例的制定,不僅極大地推動(dòng)了我國(guó)終身教育的政策實(shí)踐,而且亦為終身教育由一個(gè)理念、一種思潮轉(zhuǎn)為具體可行的政策舉措乃至立法原則作出了貢獻(xiàn)。但是,由于此條例在起草之初即由學(xué)者及民間團(tuán)體為主來(lái)推動(dòng),因而政府職能基本處在缺失狀態(tài),政府的缺位亦導(dǎo)致了該法在實(shí)施過(guò)程中的空乏與無(wú)力,如實(shí)質(zhì)性的終身教育體制機(jī)制并未建立,教育資源的整合與銜接亦未有重大突破,終身教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有給以明確規(guī)定等。由此這一地方條例亦變成了一部?jī)H具象征意義的“空法”。同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在2011年公布實(shí)施的《上海市終身教育促進(jìn)條例》中,如該《條例》狹隘化了終身教育的內(nèi)涵,各級(jí)各類正規(guī)學(xué)校教育均被排除在終身教育體系之外,大量在社區(qū)開(kāi)展的各種具有教育意義的文化休閑乃至娛樂(lè)身心的活動(dòng)也都不在推進(jìn)之列,這就使得期待依托立法而展開(kāi)的各種扎根社區(qū)的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)失去了賴以生存的法律基礎(chǔ)。簡(jiǎn)言之,如何通過(guò)立法充分發(fā)揮各種教育資源的作用,同時(shí)加大統(tǒng)籌各類教育與文化資源的整合力度,以提供多元與多樣的滿足公民學(xué)習(xí)需求的各種教育課程或?qū)W習(xí)活動(dòng),無(wú)疑對(duì)促進(jìn)公民的終身學(xué)習(xí)具有重要作用,而這樣一種局面的形成則都需要在立法層面進(jìn)行必要的法律規(guī)范與規(guī)定。四、我國(guó)終身教育體系實(shí)踐的反思面臨上述終身教育體系構(gòu)建之際遭遇的現(xiàn)實(shí)困境,理論界以及地方政府在實(shí)踐的過(guò)程中亦曾針對(duì)不同問(wèn)題并在不同層面提出過(guò)一些有益的解決對(duì)策。如為了激勵(lì)普通市民參加終身學(xué)習(xí)活動(dòng),一些地區(qū)實(shí)施了終身學(xué)習(xí)卡制度,凡地區(qū)居民參加一定數(shù)量的學(xué)習(xí)活動(dòng)即可獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。又如為了滿足更多民眾終身學(xué)習(xí)的需求,上海開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)設(shè)了學(xué)分銀行制度,普通市民不需要考試即可直接入學(xué),而平時(shí)所參加的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)與課程,若經(jīng)學(xué)分銀行的認(rèn)可還可積累學(xué)分,以供個(gè)人獲取學(xué)歷或資格證書所用。但是若要論及國(guó)家層面終身教育體系的構(gòu)建,則仍然任重而道遠(yuǎn)。筆者以為,目前體系構(gòu)建存在的最為核心與關(guān)鍵的問(wèn)題,乃是國(guó)家層面缺乏實(shí)質(zhì)性的行政推動(dòng)機(jī)構(gòu),因此對(duì)于終身教育體系的構(gòu)建,雖然在理念上已經(jīng)形成了基本共識(shí),但是在具體的實(shí)施層面,如整合各種教育資源、協(xié)調(diào)各種教育關(guān)系、搭建各種教育平臺(tái)等一些必須通過(guò)頂層設(shè)計(jì)及制定強(qiáng)有力政策來(lái)予以推進(jìn)的舉措,則因?yàn)樾姓C(jī)構(gòu)的缺失及主管部門的缺位而無(wú)法深入推進(jìn)與落實(shí)。換言之,我國(guó)雖然早已確立了構(gòu)建終身教育體系的政策導(dǎo)向,事實(shí)亦已證明這一目標(biāo)不僅符合國(guó)內(nèi)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,而且與國(guó)際教育的發(fā)展趨勢(shì)也實(shí)現(xiàn)了接軌。但是作為重要的推動(dòng)力量,即具體實(shí)施上述目標(biāo)的執(zhí)行主體,尤其是作為公權(quán)力所架構(gòu)的行政主體卻處在一個(gè)空白的狀態(tài)。至今沒(méi)有在國(guó)家層面建立一個(gè)直接主管與推動(dòng)終身教育實(shí)施的行政機(jī)構(gòu),并仍然以傳統(tǒng)的學(xué)校教育管理機(jī)制與模式來(lái)發(fā)展終身教育,于是在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的諸多功能不匹配與人為的制度屏障就會(huì)無(wú)法逾越。例如因?yàn)闆](méi)有一個(gè)歸屬終身教育的管理機(jī)構(gòu),于是無(wú)論校內(nèi)還是校外的教育文化資源就難以得到有效整合;由于缺乏頂層設(shè)計(jì)與政策統(tǒng)籌,于是各種教育機(jī)構(gòu)各自為政、互不貫通,乃至終身教育推進(jìn)過(guò)程中條塊分隔、多頭管理,以及教育資源重復(fù)與浪費(fèi)的現(xiàn)象也是層出不窮。需要指出的是,根據(jù)2010年國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃的基本精神,國(guó)家在教育部設(shè)立了繼續(xù)教育辦公室,并賦予其推動(dòng)終身教育具體事務(wù)的權(quán)限。從表面上看,這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立,似乎解決了終身教育因主管部門的缺失與缺位所造成的無(wú)法深入推進(jìn)的問(wèn)題;然“繼續(xù)教育”只是對(duì)應(yīng)“學(xué)校教育”并銜接學(xué)校后教育的一種形態(tài),其本隸屬于終身教育體系的范疇。具體可參見(jiàn)下圖所示:由上圖可見(jiàn),繼續(xù)教育只是終身教育體系中的一個(gè)基本組成部分,并完全歸屬于終身教育的內(nèi)涵范疇。因此教育部通過(guò)成立繼續(xù)教育辦公室這一機(jī)構(gòu)去承擔(dān)終身教育體系構(gòu)建的重任,就好比以一個(gè)下位概念去包容上位概念,以一種局部性的教育形態(tài)去統(tǒng)籌一種整體性的教育形態(tài),其結(jié)