我國大城市病成因

大都市病的成因及對策（二）——我國大都市病的成因楊曉東國務(wù)院發(fā)展研究中心東方文化與都市發(fā)展研究所副所長十二月一、我國大都市病產(chǎn)生的背景我國大都市病發(fā)生的背景重要有四個特點：一是我國都市化發(fā)展大致經(jīng)歷四個階段，近年來發(fā)展快速，那么也是從新中國改革開放以來，我們經(jīng)歷了“一五”計劃時期，經(jīng)歷了大躍進、文革的時期以及改革開放增進了農(nóng)村土地承包到都市改革、經(jīng)濟發(fā)展第三個階段，尚有第四個階段就是市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，因此就是我國都市化經(jīng)歷了四個階段，這是第一種特點。二是人口向大都市集聚的趨勢明顯，人口比重不停增加，北上廣就是一種特寫，外來人口大規(guī)模的聚集，外來人口比重不停增加。三是以農(nóng)民工為主體的流動人口成為都市化率快速提高的重要奉獻者，我們3000多億的農(nóng)民工進入了都市，那么他們對城鄉(xiāng)化的奉獻率是非常高的。四是土地城鄉(xiāng)化的速度快于人口城鄉(xiāng)化，但居住用地比重較低，跟我們都市“攤大餅式”“跑馬圈地”的一種城鄉(xiāng)化。真實的人口增加慢于土地的增加，這個跟我們國家搞大量的工業(yè)開發(fā)區(qū)、超規(guī)模的都市新區(qū)有關(guān)，這是四個特點。近來30年是我國都市化的高速發(fā)展期，在末，我國城鄉(xiāng)人口占總?cè)丝诒戎剡_成了52.57%，初次超出50%，這標(biāo)志著我國從此進入以都市社會為主的新成長階段。上海社會院都市與區(qū)域研究中心公布的《國際都市發(fā)展報告》這個藍皮書上面預(yù)計到中國都市化率將達成55%，期間1.5億中國人將完畢從農(nóng)民到市民的空間、身份、職業(yè)的轉(zhuǎn)換，這是這樣一種發(fā)展。那么“新型+轉(zhuǎn)軌+轉(zhuǎn)型+快速都市化”這四個要素使得我國都市病更具復(fù)雜性、綜合性，中國都市的急癥、慢癥、并發(fā)癥存在共發(fā)的可能，這重要是有三個特點來體現(xiàn)。第一是我國處在經(jīng)濟社會全方面轉(zhuǎn)型的核心階段，社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)處在攻堅階段，正同其有關(guān)經(jīng)濟問題的解決難度相稱大，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)節(jié)這一塊的難度非常大。第二是我國處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心階段，以往粗放型、低層次、高耗能為重要特性的發(fā)展模式亟待面臨轉(zhuǎn)型。那么在此過程中必然出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)裁減及轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，并對都市空間布局和都市用型管理等產(chǎn)生重大影響，這個里面就是怎么綠色轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，向這種生態(tài)、綠色、環(huán)保、低碳來轉(zhuǎn)，這是一種核心問題。第三是我國仍處在開放成長化的階段，我國在城鄉(xiāng)化率52.75%，還屬于快速成長階段內(nèi)，因此都市化的速度在全球還處在前列，這在短期內(nèi)對都市資源承載力和都市管理水平產(chǎn)生嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。我們每年有一千多萬人口進城，那么進都市后來我們的都市支撐能力，我們的資源、水、天然氣、電、基礎(chǔ)設(shè)施涉及我們的學(xué)校、醫(yī)院它們的支撐能力以及我們都市管理者的管理水平如何也是一種很重要的因素，也是對都市產(chǎn)生了一種很大的挑戰(zhàn)。從我國地方發(fā)展?fàn)顩r看，各大都市發(fā)展階段參差不齊，但是都在步入郊區(qū)化、大都市區(qū)化的核心階段。在此階段，都市人口快速膨脹，由于人口及都市布局缺少預(yù)見性的規(guī)劃，因此都市基礎(chǔ)設(shè)施承載力嚴(yán)重局限性，特別是某些道路和某些跟主干道相接的支干道，尚有某些道路的毛細(xì)血管的配套和某些有關(guān)的水電氣暖等設(shè)施配套局限性，而造成了交通擁堵、環(huán)境污染、秩序紊亂、運行低效、行政區(qū)劃分割等一系列問題，制約著都市的持續(xù)發(fā)展。將來一段時期將是我國各大都市都市病的集中暴發(fā)期，都市病將成為影響都市和諧穩(wěn)定的核心隱患，那么加強都市治理是刻不容緩。這是第一種。二、我國大都市病的特點及重要體現(xiàn)（一）我國大都市病的特點我國大都市病的特點及重要體現(xiàn)歸納起來有三條特點。第一類就是規(guī)模越大的都市，特別是像我國的一線都市，像北京、上海、廣州、深圳是大都市病體現(xiàn)最全方面且總體水反映最激烈的都市。第二，大都市病的惡化與都市的人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模增加基本同時，越有活力的都市往往都市病惡化程度越嚴(yán)重，就是北上廣是最吸納人口的，也是年輕人最樂意來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的地方，由于諸多設(shè)施配套尚有某些交通因素使得這個都市病的惡化程度越來越嚴(yán)重。第三個特點就是大都市病嚴(yán)重的都市，在人口方面有兩個特性，一是人口快速增加，二是人口密度高且變動大，流動性比較大。這三大特點是我國都市病的重要特點。（二）我國大都市病的體現(xiàn)我國大都市病的體現(xiàn)歸納起來它的體現(xiàn)形式有六個方面。第一種就是人口無序集聚。第二是能源、資源的緊張。第三是生態(tài)環(huán)境的惡化。第四是交通擁堵嚴(yán)重。第五是房價居高不下。第六是安全形勢嚴(yán)峻。因此是從六個方面里體現(xiàn)了我國大都市病的形式，那么我們來具體解釋。第一種就是人口無序聚集，作為一種系統(tǒng)的整體，受都市承載力和都市功效的限制，都市對人口總量和人口構(gòu)造都有一定的限制條件，合理的人口數(shù)量和人口構(gòu)造是推動都市發(fā)展的第一大動力，因此我們很大人口無序造成了人口規(guī)模大，人口增速快，人口擁擠，然后產(chǎn)生一種惡性循環(huán)，使得人口變成了一種無序的聚集狀態(tài)。像世界各大都市人口數(shù)量和面積我們來分析，上海的面積是6340平方公里，的統(tǒng)計人口是2347.5萬人；北京的統(tǒng)計人口是.6萬人，它的面積比較大，16410平方公里；廣州的面積是7434.4平方公里，人口是1270萬人，這是的統(tǒng)計。都是上千萬的大都市，北上廣。我們看紐約，它的面積是1214.4平方公里，它的面積相對比較小，人口是1940萬，這是的統(tǒng)計，相對來說人口密度比較大；巴黎面積是14518.3平方公里，人口是1206萬人，這是的數(shù)據(jù)；倫敦的面積是1577.3平方公里，人口相對比較少，是751.24萬人，這是的統(tǒng)計：莫斯科的面積是1081平方公里，人口是1200萬人，這是的統(tǒng)計。那么從這個世界各大都市人口統(tǒng)計來看，人口總量大的還在北京、上海、紐約，以及接下來就是廣州、巴黎、莫斯科等，這就是大都市的人口數(shù)量，土地面積大的是北京、巴黎這樣一種規(guī)模。第二個體現(xiàn)是能源、資源的緊張。能源緊缺已成為中國城鄉(xiāng)化進程中的比較緊的約束也是硬約束。像中國的石油、天然氣等重要資源，人均儲量分別為世界人均水平的11%和4.5%，因此我們的石油、天然氣還要靠大量的進口，涉及天然氣我們輸送管道也是靠俄羅斯、西部哈薩克斯坦管道的輸送。特別是近兩年，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，某些地區(qū)、都市和高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，低水平擴脹，能源緊缺狀況進一步加劇，同時，城鄉(xiāng)居民日益升級的消費方式也對能源消耗提出了更多規(guī)定。因此能源、資源是國家的戰(zhàn)略資源，這個資源相對來說是緊缺的，是硬約束，因此我們在能源、資源來說也是在全球來布局，這個緊張也是很大的。第三個體現(xiàn)就是生態(tài)環(huán)境的惡化。中國都市在開發(fā)建設(shè)過程中，片面追求都市規(guī)模和發(fā)展速度，加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化，使生態(tài)環(huán)境受到威脅。這些威脅我們能感覺到，一種是重要污染物排放量處在較高的水平，我們的尾氣、廢水、廢渣、廢氣的排放還處在較高的水平，因此我們這個很重要的一塊也是工業(yè)的排放造成的。第二就是重要流域和水氣污染比較嚴(yán)重，因此我們大江大河的污染相對還是比較嚴(yán)重，治理的難度也是比較大的。第三是某些都市固體廢棄物排放量巨大，諸多都市的周邊以及城鄉(xiāng)結(jié)合部地步都變成了垃圾站，它的固體排放量堆積不散。第四是都市空氣質(zhì)量處在較重的污染水平，現(xiàn)在我們半個中國中都市的霧霾很嚴(yán)重，就是PM2.5都很高，對人們的身體健康都產(chǎn)生了很大的影響，這個就是生態(tài)環(huán)境惡化。第四個體現(xiàn)是交通擁堵嚴(yán)重。交通擁堵是典型的大都市病，這種都市病的重要特性一是潛伏期長，它始終在慢慢的潛伏，慢慢的發(fā)展，然后忽然暴發(fā)。二是一旦暴發(fā)就快速轉(zhuǎn)移形成都市管理綜合癥，交通擁堵的病因是都市功效紊亂，都市功效紊亂必然引發(fā)都市管理混亂，造成都市決策的隨意性和隨機性，必然造成都市規(guī)劃的現(xiàn)實利益和短期行為，交通擁堵就是這樣一種惡性循環(huán)的必然產(chǎn)物。因此我們諸多大都市由于產(chǎn)業(yè)分派不合理，功效布局不合理，在空間上的交通布局不合理，盲目的攤大餅和單一的核心功效造成了都市交通的嚴(yán)重?fù)矶拢@是大都市病一種很重要的體現(xiàn)。交通擁堵不僅會造成經(jīng)濟社會諸項功效的衰退，并且還將引發(fā)都市生存環(huán)境的持續(xù)惡化，成為妨礙發(fā)展的都市頑疾。交通擁擠對社會社會生活最直接的影響就是增加了居民的出行時間和成本，出行成本的增加不僅影響了工作效率，并且也會克制人們的日?；顒樱际谢盍Υ蟠蛘劭?，居民的生活質(zhì)量也隨之下降。另外交通擁擠也造成了事故的增多，事故的增多又加劇了擁擠。像英國的SYSTRA公司對發(fā)達國家大都市交通狀況的分析來看，交通擁塞是經(jīng)濟增加付出的代價，約占國民生產(chǎn)總值的2%，交通事故的代價約占GDP的1.5%-2%，交通噪音污染的代價約占GDP的0.3%，汽車空氣污染的代價約占GDP的0.4%，轉(zhuǎn)移到其它空氣污染的代價約占GDP的1%-10%，因此它對GDP、經(jīng)濟、社會、生活的影響是非常大的，交通擁堵是都市的頑疾，就是這個問題任重而道遠。我們看北京市機動車保有量的變化，我們從機動車的保有量是212.4萬輛，是229.6萬輛，是258.3萬輛，287.6萬輛，312.8萬輛，逐步到350.4萬輛然后逐步的增加，每年有將近50萬的增加，到是401.9萬輛，480.9萬輛，是498.4萬輛，到520萬輛，因以前期增加比較緩慢，到、是一種快速的增加。其中私人小微型客車增加也是更快、更加兇猛，是92.5，這是北京的，到是110.7，134.3，160.6，192.8，超出200萬，228.9，281.8到超出300萬，356.6，到371.7到389.9，如果北京不采用車輛限購置，搖號政策，北京的機動車數(shù)量還會大幅度的增加。第五個都市病的體現(xiàn)就是房價居高不下。中國城鄉(xiāng)化已進入快速發(fā)展階段，大量人口向東部地區(qū)和大中都市集中，那么城鄉(xiāng)住房需求持續(xù)增加，高房價問題日益突出，特別是北京、上海、深圳、廣州等大都市和一線都市更加明顯，高房價將拉低城鄉(xiāng)居民生活的幸福感，都市生活功效逐步被弱化，都市經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展埋下了潛在的危機。就克制了社會中間介質(zhì)擴大，加劇都市社會矛盾。像北京的房價，這幾年增加幅度非常大，因此很數(shù)年輕人，靠他的工資來買房是不夠的，并且是用兩代人的儲蓄來買，那么這樣的話就把這些錢全部用來買房造成了其它的類群消費產(chǎn)生了一種單薄。租房的價格也很高，使得年輕人的工資收入很大一部分用于租房的成本，這也是大都市病的一種體現(xiàn)。我國大都市病的第六個體現(xiàn)，就是安全形勢嚴(yán)峻?！笆晃濉币詠恚S著我國工業(yè)化、信息化、城鄉(xiāng)化、市場化、國際化的進一步發(fā)展，中國城鄉(xiāng)構(gòu)造、就有構(gòu)造、社會階層構(gòu)造和社會組織形態(tài)發(fā)生了新變化。多個影響都市和諧的不穩(wěn)定、不安全、高風(fēng)險因素的新矛盾、新問題不停涌現(xiàn)。都市能夠預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險和多個安全危險增多，涉及某些上訪，農(nóng)村土地征用，某些不合理的賠償造成了諸多不穩(wěn)定的因素。因此這是大都市病的六大因素。三、我國大都市病的發(fā)展趨勢這個發(fā)展趨勢四個方面：一是人口向發(fā)達地區(qū)的大都市聚集，但分布更加合理。二是交通擁堵可能要加劇，由于它潛伏期長，一旦暴發(fā)，治理起來難度很大。三是環(huán)境狀況有望逐步好轉(zhuǎn)，例如我們現(xiàn)在的環(huán)境通過三廢治理、植樹造林、對機動車的控制和油品質(zhì)量的提高，環(huán)境狀況有望好轉(zhuǎn)。四是住房困難局部得到改善，但農(nóng)民工群體仍然比較困難。這是四個方面的趨勢。具體來說，第一，人口向發(fā)達地區(qū)的大都市集聚將繼續(xù)，但可能分布更合理，就是將來我國的都市化更多依靠都市群的發(fā)展方式，像我們的長三角、珠三角、京津冀這種方式。大都市人口比重和東部地區(qū)都市人口比重進一步提高，都市群地區(qū)經(jīng)濟和人口進一步集聚，但在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，這些區(qū)域差距趨向縮小。也就是說，在都市群高度集聚的現(xiàn)狀下，將來人口集聚的速度因快于經(jīng)濟聚集，換言之，這將是都市群地區(qū)總體GPR有所下降，就是經(jīng)濟集聚有所下降。我們能夠通過一種圖表來看，長三角都市群，人口比重在是占總?cè)丝诘谋戎厥?.1，預(yù)測到比重是8.37，人口比重變化的幅度是17.93，往上增加的，GPR就是經(jīng)濟聚集度是3，預(yù)計到是2.59，集聚度下降了；再看珠三角都市群人口比重占到了2.76，預(yù)計是4.14，人口比重變化幅度是10.09，經(jīng)濟聚集度在是2.42，預(yù)計是2.24，是下降的；再看京津冀都市群，人口比重占總?cè)丝诘?.09，預(yù)計有所提高到5.63，人口比重的變化幅度是10.71，經(jīng)濟聚集度在是1.62，預(yù)計是1.50，也是下降的；海峽線都市群人口比重2.08，預(yù)計2.3，是增加的，增加的幅度是10.78，GPR是1.28，到預(yù)計是1.18，是有所下降的；山東半島都市群人口比重是3.06，預(yù)計3.50，增加的幅度是14.21，GPR是2.02，到預(yù)計下降到1.81；遼中南都市群人口比重是2.07，到增加到2.31，增加幅度是1.55，經(jīng)濟聚集度是1.83，到預(yù)計是1.67有所下降?？偟闷骄鶃碚f，全國的都市群，就是20個都市群人口比重要達成50.98，是總?cè)丝诘亩种?，預(yù)計達成54.30，有所提高，提高的幅度是6.51%，經(jīng)濟聚集度是0.47，預(yù)計是1.41，有所下降，整個來說，都市群地區(qū)人口的比重是增加的，但是經(jīng)濟聚集度是下降的，闡明經(jīng)濟是外濟的，它是不停的在都市集聚，并且它是在都市群的外圍的小都市和小城鄉(xiāng)來聚集，就是這樣一種變化。第二，交通擁堵可能加劇，就是都市的合理規(guī)劃和布局、公共交通工具的發(fā)展以及合理的組合式交通管理方法，理論上能夠緩和交通擁堵狀況，但大都市私家車購車熱潮在現(xiàn)在這個發(fā)展階段很難降溫，并且大都市內(nèi)部推動公共服務(wù)均等化的力度仍顯局限性，優(yōu)勢就業(yè)資源、公共服務(wù)資源在整個都市形成區(qū)域范疇內(nèi)的配制還需很長的時間才可能實現(xiàn)。老百姓的購車愿望很高，公共服務(wù)這一塊優(yōu)質(zhì)選項的教育醫(yī)療還在內(nèi)城，都市核心區(qū)比較多，都市外圍、都市新區(qū)相對來說單薄。這些都使得交通擁堵狀況難以在短期內(nèi)好轉(zhuǎn)，必有可能使交通擁堵進一步加劇。這是第二個趨勢，我們看看這個趨勢里面的東京、首爾、北京三大都市車輛增幅的對比。東京來說，它的車輛的增加是二戰(zhàn)之后，1950年開始逐步的增加，到1990年達成450萬輛，基本上是后來保持平穩(wěn)；韓國的首爾1970年開始汽車數(shù)量增加，到現(xiàn)在為止，相對來說比較少，300萬輛；北京的汽車增加速度是從1983年開始的，到逐步的增加超出了150萬輛，到現(xiàn)在520萬輛，這個北京的汽車增加是后來居上，并且成了一種比較直線的一種快速上升，這也是跟北京居民人均收入和汽車價格的下降是有關(guān)系的。第三個趨勢，環(huán)境狀況有望逐步好轉(zhuǎn)。隨著我國經(jīng)濟構(gòu)造的戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)，工業(yè)化推動為主向都市化推動為主轉(zhuǎn)變的時期，以及對環(huán)境污染治理力度的加大，節(jié)能環(huán)保技術(shù)的普遍采用等。例如北京現(xiàn)在環(huán)境的治理投入力度非常大，并且對河北的工業(yè)特別是重化工的治理、搬遷和對環(huán)境“三廢”排放規(guī)定的提高，使得污染排放量減少，并且特別是由于一線都市的財力是充裕的，除了在經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)節(jié)上下功夫外，還能夠在環(huán)境污染治理上從污染源、污染物聚集狀態(tài)和用新的解決方式補欠帳三方面著力，從而有望使得環(huán)境狀況好轉(zhuǎn)。并且環(huán)境狀況是輿論公眾的壓力也使得和促使這種狀況逐步的變化。像北京現(xiàn)在的煤改氣，就是鍋爐取暖這一塊的改造，涉及后來油質(zhì)的提高，也使得這種排污的狀況發(fā)生某些變化，使得某些好轉(zhuǎn)。第四個趨勢，住房困難逐步得到改善，但農(nóng)民工群體仍然比較困難。隨著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)節(jié)和升級，第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出向高端化發(fā)展的態(tài)勢。因此低端產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工的擠出效益，這從整體上提高了大都市人口的收入水平，相對提高了大都市人口對住房價格的承受能力。我國提出建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場的目的，農(nóng)村集體經(jīng)營性用地與國有土地同地、同權(quán)、同價也有望緩和，都市建成區(qū)內(nèi)工業(yè)用地比重擴張比重較大的這個狀況。同時政府提出了加大保障房建設(shè)，解決低收入人口的居住問題，涉及公租房建設(shè)也使得租房困難得到某些改善?？傊?，我國都市病的發(fā)生并蔓延應(yīng)當(dāng)說在所難免，但這不能僅僅歸咎于都市化必然帶來的人流、物流的集聚和我國都市化的大規(guī)?？缭绞桨l(fā)展。從都市建設(shè)和管理的角度能夠發(fā)現(xiàn)這四類都市病都有清晰易見的直接成因，固然，這些成因與都市病之間并非一一對應(yīng)關(guān)系，而是多因多果的。從都市病的首要直接成因是大都市的人流物流過多集聚于中心城區(qū)，從集聚于中心城區(qū)出發(fā)能夠發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象的背后與干部選拔機制和政績考核制度、財稅體制、土地管理制度、規(guī)劃體制機制、上下級政府關(guān)系等制度有親密關(guān)系，如果政府是上下級的，那么這個資源的流動還是往上級政府來流。因此這種資源的逆向流動容易造成資源配備不合理問題。四、我國大都市病的成因（一）我國大都市病產(chǎn)生的直接因素一是人流和物流過分集聚以中心城區(qū)，造成中心城區(qū)的人口密度過大；二，地方政府在發(fā)展中要勞動力不要人口的跡象，這也是第二個直接因素。像農(nóng)民工，到一定年紀(jì)了，他就只有回去了，在都市留不下；三，有關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃和管理沒有實現(xiàn)科學(xué)決策，就是我們這些規(guī)劃和管理還沒有完全按照市場經(jīng)濟這種模式，還是按照某些財政體制和官本位的一種管理，政府還沒有從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，沒有從命令型、指令型向服務(wù)轉(zhuǎn)變。具體來說，第一種的人流物流過分集聚于中心城區(qū)，這種集聚的過分涉及兩個方面，第一是從客觀狀況來看，大都市的功效在行政力量的支持下過于集中，且經(jīng)濟功效被都市政府置于過于重要的位置，抓經(jīng)濟，抓GDP，抓財政收入，相對來說對經(jīng)濟考核比重比較大。我國有許多大都市的規(guī)劃和建設(shè)出現(xiàn)了偏波，單中心的布局、單一型的布置，攤大餅式的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)資源過分集中于中心城區(qū)。像有些學(xué)校、醫(yī)院過分布局于中心城區(qū)，雜用了這種單中心的布局。那么我國長久以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟構(gòu)造造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，都市單向的集聚效益更加引發(fā)人口的無序流動，如果從經(jīng)濟學(xué)角度里進行敘述，在市場體制下，當(dāng)都市人口規(guī)模增大到我們圖上看到的，從N（0）集聚的凈效益或者收益是最大的，我們再看，這時人口規(guī)?？沙蔀槎际薪?jīng)濟最優(yōu)人口規(guī)模，這張圖橫軸是都市人口規(guī)模，豎軸是效益、收益費用，此時人口規(guī)模如果仍在增大，由于集聚經(jīng)濟凈效益仍不不大于零，因此都市人口規(guī)模仍趨于合理化。但當(dāng)人口規(guī)模增大到N（max）時，就是聚集的跟都市人口規(guī)模和收益費用由一種交叉點的時候這個聚集的經(jīng)濟效益減少到0，這時的人口規(guī)模即為都市經(jīng)濟最大的人口規(guī)模。如果此時人口規(guī)模繼續(xù)增加，都市集聚就會出現(xiàn)不禁忌性，甚至造成大都市病。也就是有一種理論上來說，都市人口集聚增加，它的經(jīng)濟性與不禁忌性有一種N（0）和N（max）之間的這樣一種階段的分析。第二個直接因素，就是土地制度存在缺點，建設(shè)用地總量受到嚴(yán)格控制，造成地方政府在發(fā)展中要勞動力不要人口的現(xiàn)象。在各地以地招商的競爭方略下，工業(yè)用地比重過高，而在都市發(fā)展規(guī)劃中，將建成區(qū)中居住用地比重壓低，但我國的特點是以農(nóng)民工為主體的流動人口是大都市人口增加的主力，且有大量都市低收入戶籍人口仍未滿足體面租房的需求，這種狀況顯然加大了租房困難的程度。十八屆三中全會提出了農(nóng)村集體經(jīng)營型建設(shè)用地與都市的土地同權(quán)、同價，這是解決租房價格過高，解決這種增進制度缺點的問題。第三個直接因素就是大都市管理水平存在缺點，有關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃和管理缺少預(yù)見性，諸多方面沒有實現(xiàn)科學(xué)決策、精細(xì)化和聯(lián)動管理，這使這些年來避免都市病的方法大打折扣。例如北京市的流動人口數(shù)量、構(gòu)造和分布數(shù)年缺少精確數(shù)據(jù)，這使北京市的發(fā)展規(guī)劃在人口控制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面總是計劃趕不上變化，人口擁擠、環(huán)境污染等方面的方法總是力度不夠，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不能滿足實際需求。（二）我國大都市病產(chǎn)生的制度成因第一種就是干部選拔機制和政績考核體系偏重經(jīng)濟同期指標(biāo)。我們的考核缺少對應(yīng)的法律和制度保障，這個就是偏重經(jīng)濟指標(biāo)的政績考核制度，造成了加重都市病中的幾層因素，這個里面就是過分的機制考核使都市功效過分集中，并且都市政府傾民局限性，傾商有余。政府變成了招商辦，有大公司、大資金、大集團是他們歡迎的，真正的居民的進入還不是特別的看中。這個就是第一種制度成因。第二個制度成因是財稅體制存在弊端，一是地方政府事權(quán)與財力的不相匹配，使得都市政府千方百計的謀求稅收以外的收入來源。都市經(jīng)營大行其道，都市中的集聚被不停強化。二是以公司有關(guān)稅收作為重要收入來源的稅制構(gòu)造，使得地方政府為了擴大稅源而千方百計地招商引資。三是過分依賴于土地財政的地方財政收入構(gòu)造，使得地方政府一來為了獲取土地出讓金收入而熱衷于圈地、賣地，二來為了使賣地收益最大化而想方設(shè)法人為推高地價，因此出現(xiàn)了諸多地王，出現(xiàn)了諸多高地價，由于某些高地價才造成了很大高房價。因此這就是這個圖的體現(xiàn)，制度成因造成了這種房價高、賣土地，造成了大都市病，核心都市過分集聚。第三個制度成因是從財稅體制方