地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2009～2020年）

PAGE18湖北省松滋市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃﹙2009～2020年﹚目錄TOC\o"1-2"\h\z\u前言 1（一）自然環(huán)境 1（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 1（三）規(guī)劃編制的意義、依據(jù) 1一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及防治工作進(jìn)展 2（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀 2（二）地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展 5（三）地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的形勢與挑戰(zhàn) 7二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo) 8（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想 8（二）規(guī)劃原則 9（三）規(guī)劃目標(biāo) 10三、地質(zhì)災(zāi)害防治工作總體部署 11（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū) 11（二）地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū) 13（三）防治工作總體部署原則與工作內(nèi)容 13（四）防治工作部署 14四、地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù) 20（一）應(yīng)急反應(yīng)與處置系統(tǒng)的建設(shè) 20（二）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 20（三）加強(qiáng)群測群防工作，落實(shí)分級(jí)分工負(fù)責(zé)制 21（四）地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)建設(shè) 21（五）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃 21（六）積極籌措經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治力度 22五、主要措施和對(duì)策 22（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法規(guī)體系 22（二）健全機(jī)構(gòu)，分級(jí)管理 22（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作 22（四）群測群防，群專結(jié)合 23（五）加強(qiáng)宣傳教育，普及防災(zāi)知識(shí) 23（六）依靠科技進(jìn)步，實(shí)施科學(xué)管理 23（七）積級(jí)爭取國家投資，實(shí)行開發(fā)性移民 24（八）協(xié)調(diào)規(guī)劃，落實(shí)防治經(jīng)費(fèi) 24前言（一）自然環(huán)境松滋市位于湖北省西部山區(qū)，隸屬湖北省荊州市管轄，地跨東徑111°14′—112°04′，北緯29°53′—30°22′，南北長55km，東西寬77km，總面積2235km2。東接公安，南鄰湖南石門，西接五峰，北與枝江市毗鄰。全縣下轄老城鎮(zhèn)、新江口鎮(zhèn)、街河市鎮(zhèn)、萬家鄉(xiāng)、卸甲坪鄉(xiāng)、楊林市鎮(zhèn)、涴市鎮(zhèn)、劉家場鎮(zhèn)、王家橋鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、陳店鎮(zhèn)、沙道觀鎮(zhèn)、斯家場鎮(zhèn)、南海鎮(zhèn)、洈水鎮(zhèn)、紙廠河鎮(zhèn)等16鄉(xiāng)鎮(zhèn)和松滋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共計(jì)243個(gè)村，30個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?9萬人。松滋市交通十分方便，有四條主要公路，構(gòu)成以市中心的四通八達(dá)，境內(nèi)公路北過長江可連接318國道,宜黃高速公路，南下湖南可連接班人207國道，枝城至柳州鐵路縱貫?zāi)媳保h所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通公路，全縣各級(jí)公路通車?yán)锍?500km，鐵路63.5km、內(nèi)河通航里程159km，形成以公路為主，水路、鐵路為輔的交通運(yùn)輸網(wǎng)。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況松滋市經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)主要有紡織、食品、機(jī)械、電力、化工、煤炭、建材等。全縣礦產(chǎn)資源豐富，種類繁多，有煤、硫、硅、鐵、銅、鍺、錳、鉛、砂金及重晶石、方解石、白云石、石英石、石灰石、耐火粘土、陶土等。煤礦分布在桃樹村、卸甲坪、劉家場境內(nèi)，總儲(chǔ)量為2580萬噸。硫鐵礦分布在劉家場和卸甲坪鄉(xiāng)境內(nèi)，總儲(chǔ)量為1600萬噸，僅銹水溝一處，儲(chǔ)量就達(dá)369萬噸。重晶石分布在卸甲坪、馮家窯、大巖咀、洈水、斯家場一帶，分布面積137平方公里，總儲(chǔ)量434萬噸。其它如白云石儲(chǔ)量200萬噸，石英石儲(chǔ)量5000萬噸，天然砂儲(chǔ)量8000萬噸。（三）規(guī)劃編制的意義、依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害是指包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。松滋市地質(zhì)條件較復(fù)雜、降雨豐沛、各類礦山尤其是煤礦、磷礦、重晶石、石灰石礦等礦產(chǎn)分布較多、人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈等因素，造成地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生種類多，集中分布在礦區(qū)和人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情重?？茖W(xué)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治工作，合理利用地質(zhì)環(huán)境資源，避免和減輕致災(zāi)地質(zhì)作用給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。1990年2月，地礦部、國家計(jì)委、國家科委聯(lián)合印發(fā)了《全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》，根據(jù)該綱要精神，湖北省地礦局編制了《湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃》。規(guī)劃綱要實(shí)施10年來，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了重大進(jìn)展。為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及地質(zhì)災(zāi)害防治的需要，茲根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號(hào)）和《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2003～2015年）》、根據(jù)省國土資源廳鄂土資發(fā)【2007】111號(hào)文要求，編制《松滋市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（2007～2015年），以下簡稱《規(guī)劃》。為保證《規(guī)劃》的實(shí)時(shí)性和可行性，結(jié)合2009年湖北省松宜礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境安全調(diào)查評(píng)價(jià)成果對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了修編。規(guī)劃對(duì)象為地面塌陷、崩塌、滑坡、地裂縫、不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害。規(guī)劃期限基期2009年，近期至2015年；遠(yuǎn)期為2016～2020年。一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及防治工作進(jìn)展（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀松滋市地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重，且分布廣泛，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)、道路、礦產(chǎn)、水利建設(shè)的發(fā)展，近年來發(fā)生的次數(shù)明顯增多，災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失明顯增加?！兑?guī)劃》編制主要依據(jù)松滋市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃、松宜礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境安全調(diào)查評(píng)價(jià)以及近年來完成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查等資料，截止2009年12月，市境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害共計(jì)245處，其中，滑坡49處、地面塌陷117處、崩塌13處，不穩(wěn)定斜坡57處、地裂縫9處。分布于全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。市內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害以地面塌陷、滑坡、不穩(wěn)定斜坡為主，崩塌、地裂縫次之，主要分布在劉家場鎮(zhèn)、卸甲坪鄉(xiāng)境內(nèi)的松宜礦區(qū)范圍內(nèi)。災(zāi)害體總面積325.73×104m2，總體積2685.36×104m3，威脅6285人，威脅財(cái)產(chǎn)12283.8萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害分布見表1，主要特征分述如下：表1松滋市地質(zhì)災(zāi)害分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱滑坡地面塌陷崩塌地裂縫不穩(wěn)定斜坡合計(jì)總面積總體積威脅人數(shù)經(jīng)濟(jì)損失（萬元）威脅財(cái)產(chǎn)（萬元）大型中型小型穩(wěn)定性差穩(wěn)定性較差穩(wěn)定性好新江口鎮(zhèn)3000144.674416.3775961720013013南海鎮(zhèn)10004523.25169.633672265122104紙廠河鎮(zhèn)1000013.757.512015001001楊林市鎮(zhèn)20002417.6108.3118084.5022013卸甲坪鄉(xiāng)70002955757.7255498.51612315450劉家場鎮(zhèn)2711713935201139.011072.477392366.18803.54221751345215斯家場鎮(zhèn)40001522.8148.51930163.78041104洈水鎮(zhèn)0000666.927.61270.4116006006萬家鄉(xiāng)00000000000000000街河市鎮(zhèn)00000000000000000王家橋鎮(zhèn)00002262165045011002陳店鎮(zhèn)30003625.7583.25115094033105老城鎮(zhèn)100012212732202365101101八寶鎮(zhèn)00000000000000000涴市鎮(zhèn)00000000000000000沙道觀鎮(zhèn)00000000000000000合計(jì)4911713957245325.732685.3662858012283.89362001425944區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害以中小型為主，其中小型199處、中型36處、大型9處。地質(zhì)災(zāi)害主要分布在劉家場鎮(zhèn)、卸甲坪鄉(xiāng)的松宜礦區(qū)范圍內(nèi)。礦區(qū)多年大量煤礦、硫鐵礦、硫磺礦、高嶺土礦等礦山采礦，形成大面積采空區(qū)，加上區(qū)內(nèi)巖溶水文地質(zhì)條件復(fù)雜，在內(nèi)外營力共同作用下，致使地面塌陷、滑坡、地裂縫、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育。因采空地面沉陷作用下，區(qū)內(nèi)建筑物存在不同程度地變形破壞，巖溶泉（表層巖溶泉）存在流量衰減甚至斷流等現(xiàn)象。地質(zhì)災(zāi)害已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏。其余地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害以滑坡或不穩(wěn)定斜坡為主，零星分布在河谷、水渠兩側(cè)或高切坡地段。根據(jù)區(qū)內(nèi)地面塌陷的分布、發(fā)育規(guī)律及采空區(qū)分布特征，礦區(qū)范圍內(nèi)發(fā)育有柳林沖、淹水淌、燈盞窩、石家灣、譚家洞等5處地面塌陷區(qū)，不完全統(tǒng)計(jì)，塌陷區(qū)內(nèi)受威脅人數(shù)達(dá)1915人。表2松宜礦區(qū)（松滋市境內(nèi)）地面塌陷區(qū)主要性狀統(tǒng)計(jì)表序號(hào)地面塌陷區(qū)名稱地面塌陷類型面積（km2）戶數(shù)威脅人數(shù)（人）威脅財(cái)產(chǎn)（萬元）1柳林沖地面塌陷區(qū)采空巖溶復(fù)合型6.3718975622682淹水淌地面塌陷區(qū)采空塌陷3.51492788343燈盞窩地面塌陷區(qū)采空塌陷0.59391785344石家灣地面塌陷區(qū)采空塌陷3.55653259755譚家洞地面塌陷區(qū)采空塌陷1.55763781134小計(jì)15.5741819155745從地質(zhì)災(zāi)害危害的嚴(yán)重性來看，受地質(zhì)災(zāi)害危害最重的是劉家場鎮(zhèn)、卸甲坪鄉(xiāng)，共計(jì)發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害體210處，占總數(shù)的85.71%。受地質(zhì)災(zāi)害直接威脅人數(shù)達(dá)4472人，威脅財(cái)產(chǎn)10416萬元。另外礦區(qū)長期疏排水造成區(qū)內(nèi)地下水位大幅下降，嚴(yán)重污染的礦坑水未經(jīng)處理直接向河流排泄，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)主要河流嚴(yán)重污染，水質(zhì)惡化，沿岸數(shù)萬居民生產(chǎn)生活用水困難。我市地質(zhì)災(zāi)害體現(xiàn)狀條件下穩(wěn)定性差142處，穩(wěn)定性較差59處，穩(wěn)定性好44處。多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)處于不穩(wěn)定狀態(tài)或潛在不穩(wěn)定狀態(tài)之中，在降雨、人工切坡、采礦、地震等因素作用下很可能復(fù)活形成災(zāi)害。總體而言，松滋市地質(zhì)災(zāi)害具有分布相對(duì)集中的特點(diǎn)，主要分布在松宜礦區(qū)劉家場境內(nèi)，地質(zhì)災(zāi)害與人類工程活動(dòng)緊密，且有日趨嚴(yán)重之勢，單個(gè)災(zāi)害體造成的威脅與危害越來越大，是我市地質(zhì)災(zāi)害防治的重中之重。人類工程活動(dòng)造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)具有威脅大、穩(wěn)定性差，呈逐年加劇的趨勢。（二）地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展1、宣傳落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治與管理方面的法律、法規(guī)與政策自2001年以來，市人民政府和國土資源局分別采用廣播、辦培訓(xùn)班和印制宣傳手冊(cè)等多種形式，貫徹落實(shí)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)災(zāi)害防范知識(shí)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部大多參加了培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，村組負(fù)責(zé)人均有宣傳手冊(cè)。2、地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)與運(yùn)行在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，首先是依靠各級(jí)政府和國土資源管理部門，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成了政府負(fù)責(zé)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面。其次，科學(xué)防治，建立群測群防機(jī)制。每年在汛前和汛期，對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)開展了三次巡查，逐點(diǎn)落實(shí)了監(jiān)測和防治責(zé)任，每一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)都落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和監(jiān)測員。隨時(shí)向各級(jí)政府決策提供準(zhǔn)確的信息和科學(xué)依據(jù)。建立了聞險(xiǎn)必動(dòng)的快速反應(yīng)機(jī)制，災(zāi)情一旦發(fā)生，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急調(diào)查，制定防災(zāi)措施。3、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)(點(diǎn))建設(shè)與預(yù)報(bào)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀危害程度，制定了防災(zāi)預(yù)案。市鄉(xiāng)兩級(jí)政府、國土資源部門和防治責(zé)任單位都成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場，查看險(xiǎn)情，組織排險(xiǎn)和指揮救災(zāi)工作，市政府每年在汛期到來之前，專文發(fā)布實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案。市人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了《松滋市重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測責(zé)任狀》。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各防治單位層層簽訂監(jiān)測防治責(zé)任狀，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入防汛抗災(zāi)的主要內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容，納入目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容。截止到目前，市內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測以群測群防為主。主要采用設(shè)樁、砂漿貼片和固定標(biāo)尺進(jìn)行地裂縫相對(duì)位移監(jiān)測，人工巡視滑坡體內(nèi)的微地貌、地表植物和建筑物的各種微細(xì)變化(房屋裂縫墻面貼紙、泉水動(dòng)態(tài)變化、動(dòng)物異常等)。市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組為各地災(zāi)點(diǎn)制定了避災(zāi)線路圖，使地質(zhì)災(zāi)害危害、危險(xiǎn)區(qū)村民抗御自然災(zāi)害的能力有了極大的提高。地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所轄村組指派專人監(jiān)測，村組負(fù)責(zé)人為監(jiān)測預(yù)警第一責(zé)任人，監(jiān)測組成員為受地質(zhì)災(zāi)害危害或威脅的居民或村民，10～15天監(jiān)測一次，雨季(天)采用不定時(shí)監(jiān)測方法，一般按降雨強(qiáng)度大小安排監(jiān)測時(shí)間，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)。4、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急治理工作情況近年來，市內(nèi)積極開展建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，開展應(yīng)急調(diào)查工作，查明了主要地質(zhì)災(zāi)害的類型、數(shù)量、分布規(guī)律及發(fā)育程度，對(duì)成災(zāi)原因進(jìn)行了分析，提出防治建議和措施（表2）。對(duì)每一個(gè)險(xiǎn)段，國土資源局都以書面形式向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出防治建議措施，并督促落實(shí),有效保護(hù)了人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，避免了人員傷亡。遇有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，及時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，制定相應(yīng)的防治措施，并及時(shí)上報(bào)省市各級(jí)政府，多方籌措資金完成對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的綜合防治工作。5、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理為了加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督管理，市委、市政府及國土資源部門多次召開地質(zhì)災(zāi)害防治工作會(huì)議。要求加強(qiáng)以下幾方面的監(jiān)督管理：（1）根據(jù)市委、市政府要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，認(rèn)識(shí)和把握地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性，堅(jiān)定不移地落實(shí)各項(xiàng)工作制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在汛期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源部門要克服麻痹大意的思想，堅(jiān)持24小時(shí)值班，保證信息暢通。（2）有關(guān)部門和責(zé)任人認(rèn)真落實(shí)年度預(yù)案，加強(qiáng)巡查和監(jiān)測力度，防患于未然。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要對(duì)照市政府發(fā)布的地質(zhì)災(zāi)害年度預(yù)案，認(rèn)真檢查，逐項(xiàng)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)開展拉網(wǎng)式的巡查，做到心中有數(shù)。對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，都必須落實(shí)一名分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和監(jiān)測員，要定期監(jiān)測，做好記錄，并按規(guī)定報(bào)告。6、地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳普及市委、市政府要求新聞和宣傳部門加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治方面的宣傳，著重提高防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)。災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳，采用形式多樣方法，加強(qiáng)相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害科普知識(shí)宣傳，提高了廣大群眾防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)，重視、關(guān)心和保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)不斷增強(qiáng)。（三）地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的形勢與挑戰(zhàn)在地質(zhì)環(huán)境管理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，我市雖然做了一些工作，取得了一定的成績，但與上級(jí)的要求相比，還存在著很多的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是松宜煤礦礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害較多，以地面塌陷、崩塌、地裂縫、滑坡為主，區(qū)內(nèi)建筑多存在不同程度變形破壞，災(zāi)害點(diǎn)多集中分布，危害較大；二是受人類工程活動(dòng)影響，特別是修路、切坡建房等工程活動(dòng)導(dǎo)致中小型滑坡、不穩(wěn)定斜坡較為頻發(fā)，危害較大，急需立項(xiàng)進(jìn)行治理。1、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)潛伏重大隱患，監(jiān)測預(yù)警及防治工作任重道遠(yuǎn)市內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)工作薄弱，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善，需要真正建立群測群防體系和預(yù)警體系。地質(zhì)災(zāi)害防治工作還需要引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和高度重視，多數(shù)災(zāi)害點(diǎn)地形復(fù)雜，交通不便，信息不暢，監(jiān)測工作難度大，地質(zhì)災(zāi)害防治的投入機(jī)制還不完善，各級(jí)政府還沒有將防治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，防治資金來源還需要進(jìn)一步明確。有些地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測不到位，記錄不全，有的甚至沒有監(jiān)測。少數(shù)地方對(duì)于監(jiān)測、報(bào)警、人員疏散方案、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移措施、上報(bào)等預(yù)警系統(tǒng)還沒有真正建立。對(duì)重大災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施長期監(jiān)測、勘查、治理任重道遠(yuǎn)。2、礦山環(huán)境日趨惡化，民事糾紛不斷，亟待解決市內(nèi)由于采礦導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)較多，個(gè)別災(zāi)害點(diǎn)嚴(yán)重危脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和礦區(qū)的正常采掘，地質(zhì)環(huán)境日趨惡化。部分礦主急功近利，大量開采礦井的保安礦柱，誘發(fā)地面變形，加劇地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在對(duì)礦山管理方面，重頭輕尾，部分礦山企業(yè)在資源枯竭的情況下，未經(jīng)國土資源部門批準(zhǔn)，擅自閉坑，導(dǎo)致因采礦而誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的處理工作難度大。松宜礦區(qū)（松滋市境內(nèi)）礦山環(huán)境地質(zhì)問題頻發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重制約區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，松宜礦區(qū)發(fā)育有地面塌陷、崩塌、滑坡、地裂縫、不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)191處，威脅人口達(dá)4318人，威脅財(cái)產(chǎn)10360.5萬元。礦山發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害多會(huì)影響或危及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷那猩砝妗?、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、處置任務(wù)繁重，技術(shù)支撐薄弱松滋市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量較多，不僅加大了防治工作的難度，也造成了防治責(zé)任不明，工作經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，給地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管、巡查、搶險(xiǎn)帶來重重困難。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、處置任務(wù)繁重。市里專業(yè)技術(shù)人員缺乏，市以下幾乎沒有專業(yè)對(duì)口的技術(shù)人才，應(yīng)急處理、快速反應(yīng)能力差，每次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查均要請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行。這樣不但加大了應(yīng)急調(diào)查的成本，而且有時(shí)還會(huì)因調(diào)查人員不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場而拖延應(yīng)急處理措施的決策和實(shí)施。4、已有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)較多，各類工程活動(dòng)不斷引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害，監(jiān)管難度不斷加大采礦、城建、道路、水利等工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害增多，人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，且呈加重趨勢，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中需要規(guī)范人類工程活動(dòng)，工程選址時(shí)不考慮地質(zhì)環(huán)境條件，將工程或居民點(diǎn)選在受地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方。在建筑、修路、修建大型水渠、開礦等工程建設(shè)中大量開挖坡腳，推土棄渣。在地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行采礦、削坡、炸石等活動(dòng)屢禁不止。地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管難度不斷加大，有待于進(jìn)一步明確政府及相關(guān)部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)社會(huì)性非常強(qiáng)的工作，需要調(diào)動(dòng)多個(gè)部門和有關(guān)單位、群眾、甚至全社會(huì)的力量，這不是哪一級(jí)、哪一個(gè)部門能夠做到的，必須由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，才能將地質(zhì)災(zāi)害防治工作落在實(shí)處。二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央人口、資源、環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持以人為本，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有效遏止地質(zhì)環(huán)境惡化；從全市的實(shí)際情況出發(fā)，為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn)，以群測群防為主要手段，以最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失為目標(biāo)，保障社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展和小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）規(guī)劃原則1、堅(jiān)持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則采取“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的方針，使消極被動(dòng)的應(yīng)急救災(zāi)轉(zhuǎn)為積極主動(dòng)的減災(zāi)防災(zāi)。2、堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講究實(shí)效的原則地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體要求，將防治任務(wù)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)增長步伐相協(xié)調(diào)，與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，做到“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)”三大效益相統(tǒng)一。3、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)治理與一般監(jiān)測相結(jié)合，量力而行、分步實(shí)施的原則分清主次,按輕重、緩急，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，把有限的資金用在突破口上。優(yōu)先安排基礎(chǔ)性工作、監(jiān)測工作和城鎮(zhèn)重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理，做到近期與長期結(jié)合、局部與整體兼顧。4、堅(jiān)持各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)的原則市人民政府對(duì)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，按照湖北省地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)管理意見要求，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算。市國土資源局負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測、報(bào)告及應(yīng)急處置，建設(shè)、交通、水利等部門，按照各自分工職責(zé)做好本部門的地質(zhì)災(zāi)害防范工作。氣象部門要及時(shí)做好大氣降雨的監(jiān)測工作,與國土局協(xié)作做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警。5、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新原則與專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、大專院校聯(lián)合，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，使災(zāi)害防治工作實(shí)現(xiàn)其科學(xué)性、可操作性與最小風(fēng)險(xiǎn)、最大效益的有機(jī)結(jié)合，并取得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。6、堅(jiān)持誰引發(fā)誰治理，誰受益誰籌資的原則對(duì)于人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，堅(jiān)持誰誘發(fā)誰治理；對(duì)于自然因素形成的地質(zhì)災(zāi)害，堅(jiān)持誰受益誰籌資以及按管轄權(quán)限各級(jí)財(cái)政共同資助的原則。（三）規(guī)劃目標(biāo)1、總體目標(biāo)初步建成與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，以非工程措施為主、工程措施為輔的防災(zāi)減災(zāi)體系。使地質(zhì)災(zāi)害防治從過去分散的、被動(dòng)應(yīng)急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的、專門的、主動(dòng)的和有預(yù)見性的工作。2、近期目標(biāo)（2009～2015年）建立比較完善的市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)行政管理部門地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督管理體系，使整個(gè)管理工作形成有法可依、上下有序、步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)的局面。進(jìn)一步完善市地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測網(wǎng)，初步建立松宜礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。健全分級(jí)管理責(zé)任制，確保每一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)到責(zé)任主體和責(zé)任人。近期以松宜煤礦區(qū)（松滋市境內(nèi)）內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害和區(qū)外重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)行綜合防治。多方籌措資金對(duì)破巖洞危巖體、鷹咀垴崩塌、三望坡村一組危巖體等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行工程治理；組織卸甲坪村3組滑坡、俞家?guī)r危巖體、黃木崗危巖體、柳林沖、淹水淌地面塌陷區(qū)等重大災(zāi)害體內(nèi)居民的搬遷避讓工作；建立重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及譚家洞、燈盞窩、石家灣、柳林沖、燈盞窩等地面塌陷區(qū)變形位移專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)礦山恢復(fù)治理備用金的管理和使用，加強(qiáng)閉坑礦山的地質(zhì)環(huán)境治理工作。通過本階段工作，到2015年，使松宜礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重的局勢得到有效控制。3、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016～2020年）全面完善我市地質(zhì)災(zāi)害防治和監(jiān)督管理體系；全面完善群測群防體系和專業(yè)監(jiān)測體系，建成松宜礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)；積極籌措資金，對(duì)南海鎮(zhèn)牛食坡村1組黃家沖滑坡、斯家場鎮(zhèn)旗林村3組滑坡、老城鎮(zhèn)義和村4組滑坡等3處滑坡進(jìn)行工程治理，消除隱患；對(duì)松宜礦區(qū)譚家洞、石家灣、燈盞窩地面塌陷區(qū)居民進(jìn)行搬遷。通過本階段工作，使我市人為誘發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率有明顯降低，突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失有明顯減少，社會(huì)廣大公眾防范地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)明顯增強(qiáng)。三、地質(zhì)災(zāi)害防治工作總體部署（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)根據(jù)《湖北省地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃》，松滋市屬于“鄂中低山區(qū)以崩塌、滑坡、地面塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害較易發(fā)區(qū)”，本規(guī)劃中的易發(fā)程度分區(qū)為市內(nèi)各地相對(duì)易發(fā)程度。為了便于地方政府了解各地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，考慮地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育環(huán)境和發(fā)育強(qiáng)度兩個(gè)方面，根據(jù)環(huán)境指數(shù)（H）和強(qiáng)度指數(shù)（Q）來確定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)指數(shù)（I），利用地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)指數(shù)綜合衡量地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度高低，劃分出地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（I≥0.05）、地質(zhì)災(zāi)害較易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（0.05>I≥0.02）。根據(jù)《湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》（2003～2015年）中劃定的易發(fā)分區(qū)，松滋市屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度最低是低易發(fā)區(qū)。其中，環(huán)境指數(shù)（H）根據(jù)地形地貌（0.5）、地層巖性（0.1）、地下水（0.1）、地質(zhì)構(gòu)造（0.1）和人類工程活動(dòng)（0.2）各因子權(quán)值通過專家打分來確定（環(huán)境指數(shù)<1）；強(qiáng)度指數(shù)（Q）由采用單位面積內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)發(fā)育個(gè)數(shù)確定，其單位為個(gè)/km2；易發(fā)指數(shù)（I）=環(huán)境指數(shù)（H）×強(qiáng)度指數(shù)（Q）。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)指數(shù)見表4。1、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)（A）該區(qū)包括劉家場鎮(zhèn)、卸甲坪鄉(xiāng)，總面積370.68km2，占全區(qū)面積的16.59％，區(qū)內(nèi)地形起伏大，為構(gòu)造侵蝕剝蝕、溶蝕低山丘陵地貌，地面平均坡度大，溝谷切割深，地下水豐富，地層巖性主要為志留系～三疊系系碳酸鹽巖、碎屑巖，人類工程活動(dòng)主要為采礦、修建水渠、開挖及公路切坡等，區(qū)內(nèi)礦山環(huán)境地質(zhì)問題突出，地質(zhì)災(zāi)害較為頻發(fā)，分布較集中，是各種地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。表4松滋市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)表序號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積（km2）災(zāi)害點(diǎn)（個(gè)）強(qiáng)度指數(shù)（Q）環(huán)境指數(shù)（H）易發(fā)指數(shù)（I＝H×Q）易發(fā)程度1新江口鎮(zhèn)9640.0420.80.033中易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2南海鎮(zhèn)176.0250.0280.70.020中易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3紙廠河鎮(zhèn)10610.0090.70.007低易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4楊林市鎮(zhèn)12240.0330.80.026中易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5卸甲坪鄉(xiāng)103.780.0770.80.062高易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6劉家場鎮(zhèn)266.98670.2510.70.176高易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7斯家場鎮(zhèn)95.350.0520.50.026中易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8洈水鎮(zhèn)277.0260.0220.70.015低易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9萬家鄉(xiāng)6500.0000.50.000低易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10街河市鎮(zhèn)81.0400.0000.50.000低易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11王家橋鎮(zhèn)156.9920.0130.60.008低易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12陳店鎮(zhèn)152.9560.0390.60.024中易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13老城鎮(zhèn)11420.0180.60.011低易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14八寶鎮(zhèn)15900.0000.60.000低易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15涴市鎮(zhèn)19400.0000.60.000低易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16沙道觀鎮(zhèn)6900.0000.50.000低易發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（注：松滋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)計(jì)入新江口鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)）2、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)（B）該區(qū)包括新江口鎮(zhèn)、南海鎮(zhèn)、楊林市鎮(zhèn)、斯家場鎮(zhèn)、陳店鎮(zhèn)，總面積642.27km2，占全區(qū)面積的28.74％。區(qū)內(nèi)地形地貌復(fù)雜程度中等，為丘陵崗地地貌區(qū)，局部地面坡度較大，地下水較豐富，人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈，誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害較多，為地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)。3、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)（C）該區(qū)包括紙廠河鎮(zhèn)、洈水鎮(zhèn)、萬家鄉(xiāng)、街河市鎮(zhèn)、王家橋鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、涴市鎮(zhèn)、沙道觀鎮(zhèn)，總面積1222.05km2，占全區(qū)面積的54.68％，分布于低山丘陵向長江過渡的丘陵崗地區(qū)、松滋河沖積平原區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育較少，為地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)。（二）地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)1、分區(qū)原則根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度，為便于全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作監(jiān)督管理，分區(qū)控制范圍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為準(zhǔn)。2、防治分區(qū)根據(jù)上述分區(qū)原則，將地質(zhì)災(zāi)害防治劃為16個(gè)區(qū)，其中重點(diǎn)防治區(qū)為2個(gè)，次重點(diǎn)防治區(qū)5個(gè)，一般防治區(qū)9個(gè)。=1\*ROMANI、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)（=1\*ROMANI）重點(diǎn)防治區(qū)包括劉家場鎮(zhèn)、卸甲坪鄉(xiāng)。重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育，主要為采礦所誘發(fā)的地面塌陷、崩塌、滑坡、建筑物變形及地裂縫等，危及附近居民及礦山安全。因此，本區(qū)應(yīng)重點(diǎn)做好礦山開采與礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和諧發(fā)展，對(duì)于重大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測防治力度。=2\*ROMANII、地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)（=2\*ROMANII）次重點(diǎn)防治區(qū)包括新江口鎮(zhèn)、南海鎮(zhèn)、楊林市鎮(zhèn)、斯家場鎮(zhèn)、陳店鎮(zhèn)。在次重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)做好地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)國土、城鎮(zhèn)、道路、水利等方面的規(guī)劃，盡量減少人類工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，把地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)影響降到最低，使地方經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。=3\*ROMANIII、地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)（=3\*ROMANIII）一般防治區(qū)包括紙廠河鎮(zhèn)、洈水鎮(zhèn)、萬家鄉(xiāng)、街河市鎮(zhèn)、王家橋鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、涴市鎮(zhèn)、沙道觀鎮(zhèn)。在一般防治區(qū)內(nèi)，在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的調(diào)查。（三）防治工作總體部署原則與工作內(nèi)容1、部署原則防治工作總體部署要按照“以防為主、防治結(jié)合”，“區(qū)域展開、重點(diǎn)突破”的原則，劃分防治區(qū)，分清主次、輕重、緩急，針對(duì)不同防治區(qū)有的放矢，分步實(shí)施。2、工作內(nèi)容（1）根據(jù)已掌握的地質(zhì)災(zāi)害分布情況，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和群測群防網(wǎng)絡(luò)，走群專結(jié)合的道路；（2）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，嚴(yán)格審批程序，切忌走過場，力爭避免人為誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害，降低建設(shè)項(xiàng)目免遭地質(zhì)災(zāi)害危害的風(fēng)險(xiǎn)；（3）積極推行礦山環(huán)境評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山準(zhǔn)入條件，對(duì)不符合建設(shè)條件和對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，又無條件采取措施予以避免的新建礦山，實(shí)行“環(huán)保一票否決制”；（4）堅(jiān)持治理與礦山開采相結(jié)合的原則，對(duì)威脅礦山安全的重大地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行治理，恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境；（5）加強(qiáng)對(duì)公路、水利等工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)管力度，降低工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)；（6）加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳力度，采取形式多樣、通俗易懂的方式進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害知識(shí)、防災(zāi)常識(shí)、法律法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、典型案例等內(nèi)容的宣傳；（7）開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，研究致災(zāi)地質(zhì)作用活動(dòng)程度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損程度，分析地質(zhì)災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度與地區(qū)差異，為國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局提供科學(xué)依據(jù)；（8）對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施工程治理，扶持典型范例，進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警防治示范點(diǎn)建設(shè)；（9）多渠道籌措資金，結(jié)合有關(guān)移民扶貧政策，將地質(zhì)災(zāi)害搬遷部分納入移民搬遷范圍，爭取移民資金；（10）對(duì)監(jiān)測資料及時(shí)進(jìn)行收集、整理分析與上報(bào)，并根據(jù)監(jiān)測成果調(diào)整監(jiān)測重點(diǎn)、搬遷避讓規(guī)劃。（四）防治工作部署根據(jù)不同防治區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)及防治工作進(jìn)展情況，有所側(cè)重地部署工作。地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的防治工作按照以人為本的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)各類工程建筑的破壞情況，將穩(wěn)定性差、威脅人口多或預(yù)估經(jīng)濟(jì)損失較大和影響工程設(shè)施正常運(yùn)行的災(zāi)害點(diǎn)，實(shí)施監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、應(yīng)急勘查治理。1、監(jiān)測預(yù)警（1）群測群防地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)突出“以防為主、防治結(jié)合”的防治方針，依靠人民群眾建立完善的以群測群防地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警體系。對(duì)一般地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)落實(shí)監(jiān)測責(zé)任人，并由專業(yè)人員向當(dāng)?shù)厝罕妭魇诘刭|(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)知識(shí)，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，編制地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，形成一個(gè)相對(duì)完善的群測群防網(wǎng)絡(luò)。合理控制和規(guī)范人類生產(chǎn)活動(dòng)，采取綜合措施防止地質(zhì)環(huán)境惡化和破壞，最大限度地減少和避免各類地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。群測群防主要有貼片法、埋樁法、埋釘法、上漆法等監(jiān)測方法。監(jiān)測內(nèi)容一般包括裂縫變化情況，坡面滾石、掉塊、地裂縫、地陷、泉水水色及水量的變化、地動(dòng)、地音、建筑物位移、房屋墻體開裂等。平常5天監(jiān)測一次，雨季或?yàn)?zāi)害體變形明顯時(shí)加密監(jiān)測，1天監(jiān)測一次，并及時(shí)向相關(guān)部門匯交監(jiān)測資料，便于分析監(jiān)測資料，預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢。另外，積極宣傳組織當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)各自房屋進(jìn)行長期簡易變形監(jiān)測，監(jiān)測方法同上。將全市范圍內(nèi)的所有災(zāi)害點(diǎn)均納入群測群防范疇，共需布設(shè)226個(gè)群測群防點(diǎn)（附表6），1000元/點(diǎn).年，11年共需248.6萬元群測群防經(jīng)費(fèi)。（2）專業(yè)監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測主要是對(duì)穩(wěn)定性差、危脅人口多或預(yù)估經(jīng)濟(jì)損失較大和嚴(yán)重影響工程設(shè)施正常運(yùn)行的災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測，對(duì)于實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，應(yīng)充分了解災(zāi)害點(diǎn)的分布發(fā)育情況，合理確定監(jiān)測內(nèi)容，采用專業(yè)監(jiān)測與簡易監(jiān)測相結(jié)合的方法。專業(yè)監(jiān)測主要采用水準(zhǔn)儀等進(jìn)行地面變形、位移監(jiān)測。針對(duì)穩(wěn)定性差、危脅人口多或預(yù)估經(jīng)濟(jì)損失較大和嚴(yán)重影響工程設(shè)施正常運(yùn)行的災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)地地面位移變形專業(yè)監(jiān)測，主要采用全站儀觀測法、GPS地表位移監(jiān)測法；另外，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測點(diǎn)地面宏觀巡視和井下各類變形、位移的觀察和監(jiān)測?，F(xiàn)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性，危害性大小及防治區(qū)劃，全市重點(diǎn)監(jiān)測災(zāi)害點(diǎn)19處，其中省級(jí)監(jiān)測點(diǎn)5處（專業(yè)監(jiān)測），市級(jí)監(jiān)測點(diǎn)12處，鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)測點(diǎn)2處，市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)測點(diǎn)為群測群防加密觀測。逐步在重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)點(diǎn)內(nèi)安裝變形儀、伸縮器、警報(bào)器等預(yù)警裝置。全市境內(nèi)擬布設(shè)專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)15個(gè)。5處省級(jí)監(jiān)測點(diǎn)為鷹咀垴地裂縫、卸甲坪3組滑坡、卸甲坪4組滑坡、卸甲坪5組滑坡、荊松-胡家臺(tái)村滑坡。松宜礦區(qū)塌陷區(qū)建立10個(gè)地面變形專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)，主要位于柳林沖、譚家洞、燈盞窩、石家灣、淹水淌地面塌陷區(qū)內(nèi)，監(jiān)測費(fèi)用以3萬元/點(diǎn).年計(jì)。全市重要監(jiān)測點(diǎn)及專業(yè)監(jiān)測預(yù)計(jì)為684萬元（附表3）。（3）氣象預(yù)報(bào)預(yù)警利用氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行氣象預(yù)報(bào)預(yù)警，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)工作的開展，根據(jù)宜都地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀，氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的主要工作內(nèi)容及建設(shè)費(fèi)（表5）如下：=1\*GB3①購買地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)1套=2\*GB3②建立雙要素自動(dòng)氣象站2套（重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)建站）=3\*GB3③地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)11年（2010年到2020年）。表5地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警費(fèi)用概算序號(hào)名稱及規(guī)格單位數(shù)量單價(jià)（萬元）服務(wù)年限小計(jì)（萬）1購買地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)套13-32雙要素自動(dòng)氣象站套21.3-2.63雙要素自動(dòng)站通訊費(fèi)站.年20.3116.64地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測網(wǎng)信息接收處理系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)年-311335地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)警報(bào)系統(tǒng)、分發(fā)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)年-211226地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)警報(bào)產(chǎn)品分發(fā)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)年-11111合計(jì):78.2氣象預(yù)報(bào)預(yù)警能較為準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，通過電視廣播、手機(jī)短信、電話傳真或互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)發(fā)布?xì)庀蟊O(jiān)測預(yù)報(bào)信息,對(duì)于警報(bào)狀態(tài)的災(zāi)害點(diǎn)，立即啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)與處置系統(tǒng)，準(zhǔn)備搶險(xiǎn)救災(zāi)，從而有效地保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，免受人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。2、搬遷避讓搬遷避讓工程是地質(zhì)災(zāi)害防治工作中最有效、最經(jīng)濟(jì)的減災(zāi)工程，通過將受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人口與財(cái)物轉(zhuǎn)移到安全地帶，從而有效地保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)不受損失。實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)主要為那些地表變形嚴(yán)重、穩(wěn)定性差、直接危害人生安全的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，搬遷避讓要求在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，與礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，在搬遷避讓工程具體實(shí)施中要根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測情況和新生危險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)整，逐年實(shí)施。對(duì)交通不便、人居分散、偏遠(yuǎn)貧困的貧困農(nóng)戶,要給予適當(dāng)扶持,選擇環(huán)境較好的地方,建設(shè)集中居住區(qū)。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測情況和松滋市經(jīng)濟(jì)承受能力，結(jié)合有關(guān)移民政策，爭取移民資金，按照量力而行、輕重緩急的原則進(jìn)行。近期對(duì)柳林沖、淹水淌2個(gè)地面塌陷區(qū)內(nèi)1034人（表6）逐年實(shí)施搬遷避讓。計(jì)劃于2015年以前對(duì)黃木崗危巖體、俞家?guī)r危巖體、卸甲坪村3組滑坡、馬頭山滑坡、三望坡村4組滑坡等5個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅的266人進(jìn)行搬遷，搬遷費(fèi)用455萬元（見附表4）。近期共計(jì)搬遷2181人，總費(fèi)用1645萬元。遠(yuǎn)期對(duì)卸甲坪鄉(xiāng)卸甲坪1組滑坡、卸甲坪5組滑坡（421087010004）、劉家場鎮(zhèn)三堰淌村5組滑坡24人進(jìn)行搬遷，搬遷費(fèi)用約為45萬元。逐步對(duì)燈盞窩、石家灣、譚家洞地面塌陷區(qū)內(nèi)881人（表6）逐年實(shí)施搬遷避讓。遠(yuǎn)期搬遷費(fèi)用共945萬元。表6松宜煤礦區(qū)（松滋市境內(nèi)）地面塌陷區(qū)搬遷統(tǒng)計(jì)表序號(hào)塌陷區(qū)名稱面積（km2）戶數(shù)人數(shù)威脅財(cái)產(chǎn)（萬元）分期搬遷經(jīng)費(fèi)（萬元）1柳林沖地面塌陷區(qū)6.271897562268近期9452淹水淌地面塌陷區(qū)3.5149278834近期245小計(jì)=SUM(ABOVE)9.78=SUM(ABOVE)238=SUM(ABOVE)1034=SUM(ABOVE)3102=SUM(ABOVE)11903燈盞窩地面塌陷區(qū)0.5939178534遠(yuǎn)期1954石家灣地面塌陷區(qū)3.5565325975遠(yuǎn)期3255譚家洞地面塌陷區(qū)1.55763781134遠(yuǎn)期380小計(jì)5.691808812643900合計(jì)15.474181915574520903、重大隱患點(diǎn)治理重大隱患點(diǎn)治理主要是對(duì)危害大、實(shí)施搬遷避讓困難的危險(xiǎn)性較大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排、擋、削等工程處理，從而減輕或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。按照量力而行、輕重緩急的原則，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施勘查治理（詳見表7）。近期治理重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)為劉家場鎮(zhèn)破巖洞危巖體、鷹咀垴崩塌、龍坑子危巖體、三望坡村1組危巖體，卸甲坪鄉(xiāng)東壁巖滑坡等5處災(zāi)害體，治理費(fèi)用約2900萬元。遠(yuǎn)期擬對(duì)南海鎮(zhèn)牛食坡村1組黃家沖滑坡、斯家場鎮(zhèn)旗林村3組滑坡、老城鎮(zhèn)義和村4組滑坡等3處災(zāi)害體進(jìn)行工程治理，治理費(fèi)用1600萬元。松宜礦區(qū)采礦所形成的棄渣（矸石山）堆積體穩(wěn)定性較差，時(shí)有塌滑現(xiàn)象產(chǎn)生，待松宜礦區(qū)礦山閉坑后，需對(duì)穩(wěn)定性差、較差的堆積體（共計(jì)26處，見附表6）進(jìn)行工程治理或生物治理。預(yù)計(jì)需費(fèi)用約1500萬元。遠(yuǎn)期共需治理經(jīng)費(fèi)約3100萬元。表7松滋市擬工程治理重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)主要特征一覽表編號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱面積（104m2）體積（104m3）穩(wěn)定性防治措施費(fèi)用估算治理分期421087020009劉家場鎮(zhèn)破巖洞危巖體0.180.9差爆破清方、錨固700近期421087020002劉家場鎮(zhèn)鷹咀垴崩塌0.142.1差爆破清方、排水400近期421087020004劉家場鎮(zhèn)三望坡村1組危巖體0.57.5差爆破清方、素噴混凝土、排水600近期421087020010劉家場鎮(zhèn)龍坑子危巖體0.0350.7差爆破清方、素噴混凝土、排水400近期421087010003卸甲坪鄉(xiāng)東壁巖滑坡8120差抗滑支擋、排水800近期421087010038南海鎮(zhèn)牛食坡村1組黃家沖滑坡13.2132差抗滑支擋、排水600遠(yuǎn)期421087010034斯家場鎮(zhèn)旗林村3組滑坡12.562.5差抗滑支擋、排水400遠(yuǎn)期421087010043老城鎮(zhèn)義和村4組滑坡18270差抗滑支擋、排水600遠(yuǎn)期4、防治工作經(jīng)費(fèi)概算與效益分析（1）防治工作經(jīng)費(fèi)概算地質(zhì)災(zāi)害防治工作共需資金9600.8萬元，其中近期需投入5132.3萬元,遠(yuǎn)期需投入4468.5萬元（詳見表8）。表8松滋市地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費(fèi)概算表項(xiàng)目金額（萬元）項(xiàng)目金額（萬元）一、近期防治工作經(jīng)費(fèi)5132.3二、遠(yuǎn)期防治工作經(jīng)費(fèi)4468.51、監(jiān)測預(yù)警587.31、監(jiān)測預(yù)警423.52、搬遷避讓16452、搬遷避讓9453、地質(zhì)災(zāi)害勘查治理費(fèi)29002、地質(zhì)災(zāi)害勘查治理費(fèi)3100合計(jì)9599.7注：氣象預(yù)警列入近期監(jiān)測預(yù)警費(fèi)用(2)效益分析據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市受地質(zhì)災(zāi)害影響達(dá)6285人，威脅財(cái)產(chǎn)12283.8萬元。到2020年共投入9600.8萬元，可有效地減少由于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生所帶來的經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，合理利用地質(zhì)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且還能體現(xiàn)黨和政府對(duì)人民的關(guān)心，有利于社會(huì)安定，社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。四、地質(zhì)災(zāi)害防治主要任務(wù)（一）應(yīng)急反應(yīng)與處置系統(tǒng)的建設(shè)建成以市國土資源行政主管部門為主體，地方專業(yè)隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。配置必備的應(yīng)急設(shè)備，每年汛前對(duì)防災(zāi)預(yù)案中的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行險(xiǎn)情巡查，汛中加強(qiáng)監(jiān)測，汛后進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情和接到險(xiǎn)情報(bào)告能在最短的時(shí)間趕到現(xiàn)場，進(jìn)行險(xiǎn)情鑒定，制定應(yīng)急處理方案。（二）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)補(bǔ)充完善松滋市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，與全省地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)合并。并逐年完善地質(zhì)災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)及時(shí)納入數(shù)據(jù)庫，使得地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，并通過互聯(lián)網(wǎng)提供包括地質(zhì)環(huán)境狀況、地質(zhì)災(zāi)害歷史和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布、危險(xiǎn)性、可能危害對(duì)象等主要地質(zhì)災(zāi)害信息。（三）加強(qiáng)群測群防工作，落實(shí)分級(jí)分工負(fù)責(zé)制對(duì)于威脅生命安全的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，通過發(fā)動(dòng)廣大群眾，在專業(yè)隊(duì)伍的指導(dǎo)下，適時(shí)進(jìn)行監(jiān)測，一旦遇險(xiǎn)便搬遷避讓。建立以電話為主要通訊方式的群測群防監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)以市國土資源局為信息收集、處理中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所為信息中轉(zhuǎn)站，村委會(huì)為具體實(shí)施對(duì)象的分級(jí)星狀網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)報(bào)和應(yīng)急處理系統(tǒng)，對(duì)確定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，全部落實(shí)到人，統(tǒng)一監(jiān)測，分級(jí)管理。對(duì)重大隱患點(diǎn)還應(yīng)作好防災(zāi)預(yù)案，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)啟動(dòng)。監(jiān)測點(diǎn)按地理位置、危害輕重劃分級(jí)別，分級(jí)管理，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，明確職責(zé)，層層把關(guān)。針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)、公路、水利和城鎮(zhèn)建設(shè)中人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害突出的問題，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，堅(jiān)持“誰誘發(fā)誰治理”的原則，加大國土資源部門對(duì)其它部門的監(jiān)管力度。（四）地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)建設(shè)建立由標(biāo)準(zhǔn)氣象觀測站、重大級(jí)以上地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點(diǎn)雙要素自動(dòng)氣象站和天氣雷達(dá)站組成地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對(duì)氣象監(jiān)測資料進(jìn)行采集和處理；建立地質(zhì)災(zāi)害氣象資料庫，根據(jù)歷史地質(zhì)災(zāi)害資料和氣象資料，分析地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布和發(fā)育規(guī)律，確定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域和易發(fā)時(shí)段，明確重點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警的對(duì)象；根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布特點(diǎn)、降水時(shí)空分布特點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害和降水相互關(guān)系分析，確定誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害降水指標(biāo)體系，考慮前期降水強(qiáng)度和累積降水量，預(yù)報(bào)未來降水量及其強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間，預(yù)報(bào)區(qū)域或重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)地形地貌因素、地質(zhì)因素（巖石層性、植被覆蓋、穩(wěn)定度狀況），建立地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)與降水因子的概念模型和統(tǒng)計(jì)分析模型，確定地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警等級(jí)，建立地質(zhì)災(zāi)害長、中、短期分析預(yù)報(bào)系統(tǒng)；建立氣象預(yù)報(bào)信息制作與發(fā)布系統(tǒng)，通過電視廣播、手機(jī)短信、電話傳真或互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)發(fā)布?xì)庀蟊O(jiān)測預(yù)報(bào)信息,對(duì)于警報(bào)狀態(tài)的災(zāi)害點(diǎn)，立即啟動(dòng)應(yīng)急反應(yīng)與處置系統(tǒng)，準(zhǔn)備搶險(xiǎn)救災(zāi)。（五）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，研究致災(zāi)地質(zhì)作用活動(dòng)程度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)易損程度，分析地質(zhì)災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度與地區(qū)差異，為國土開發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局提供科學(xué)依據(jù)。（六）積極籌措經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治力度爭取國家補(bǔ)助扶持，地方財(cái)政自籌及礦山企業(yè)出資等多種方式籌措資金，與水利部門協(xié)作，積極配合敦促進(jìn)行小南河灌渠及漢江岸坡防護(hù)工程的實(shí)施。按照量力而行、輕重緩急的原則，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施搬遷和勘查治理。同時(shí)，根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測情況和新生危險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整災(zāi)害點(diǎn)整治順序。五、主要措施和對(duì)策（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度現(xiàn)階段要以國家已有法律、法規(guī)和地方法規(guī)作依據(jù)，以法促管，以法促治。同時(shí)要把法制建設(shè)放在首位，本著從實(shí)際出發(fā)的原則，加大執(zhí)法力度。（二）健全機(jī)構(gòu)，分級(jí)管理嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治條例和《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施。建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織地質(zhì)災(zāi)害防治工作。市國土資源主管部門應(yīng)設(shè)置地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定其管理職責(zé)。國土資源主管部門要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本方針政策，全面履行職責(zé)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同水利、氣象、交通、城建、民政