宅基地管理辦法

農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)現(xiàn)今國家涉及農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)和規(guī)范性文獻(xiàn)有：一、法律法規(guī)1、《土地管理法》第8條：都市市區(qū)的土地屬于國家全部。農(nóng)村和都市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家全部的以外，屬于農(nóng)民集體全部；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體全部。2、《土地管理法》第62條：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超出省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的原則。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地運(yùn)用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級人民政府同意，其中，涉及占用農(nóng)用地的，根據(jù)本法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予同意。二、有關(guān)政策1、《中共中央、國務(wù)院有關(guān)增進(jìn)小城鄉(xiāng)健康發(fā)展的若干意見》：要嚴(yán)格限制分散建房的宅基地審批，激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)省的宅基地可用于小城鄉(xiāng)建設(shè)用地。對進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的宅基地，要適時(shí)置換出來，避免閑置浪費(fèi)。2、《中共中央國務(wù)院有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》：加強(qiáng)集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地管理，激勵(lì)農(nóng)村開展土地整頓和村莊整治，推動(dòng)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中。3、《中共中央國務(wù)院有關(guān)推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》：加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)省村莊建設(shè)用地。4、《中共中央國務(wù)院有關(guān)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步增進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增收的若干意見》：城鄉(xiāng)居民不得到農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。5、《中共中央國務(wù)院有關(guān)增進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》：抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地運(yùn)用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理安排村莊建設(shè)用地和宅基地，根據(jù)區(qū)域資源條件修訂宅基地使用原則。農(nóng)村宅基地和村莊整頓所節(jié)省的土地，首先要復(fù)墾為耕地，用作折抵建設(shè)占用耕地賠償指標(biāo)必須依法進(jìn)行，必須符合土地運(yùn)用總體規(guī)劃，納入土地計(jì)劃管理。6、《國務(wù)院有關(guān)深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)［］28號)：加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)禁城鄉(xiāng)居民在農(nóng)村購置宅基地。7、《國務(wù)院有關(guān)增進(jìn)節(jié)省集約用地的告知》(國發(fā)［］3號)：農(nóng)民住宅建設(shè)要符合鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排運(yùn)用空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購置空閑住宅的，本地政府可予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。8、《國務(wù)院辦公廳有關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的告知》(國辦發(fā)［］71號)：農(nóng)村住宅用地只能分派給本村村民，城鄉(xiāng)居民不得到農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超出省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的原則。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予同意。農(nóng)村宅基地有關(guān)知識問答一、什么是農(nóng)村宅基地？答：宅基地作為與房屋不可分割的構(gòu)成部分，是指專門用于建造房屋（住宅）為目的的那部分土地。也就是說，宅基地是指建了房屋、建過房屋或決定用于建造房屋的土地，涉及建了房屋的土地，建過房屋但已無上蓋物、不能居住的土地及準(zhǔn)備建房屋用的規(guī)劃地三種類型。根據(jù)我國農(nóng)民的長久生活習(xí)慣，農(nóng)村居民宅基地普通涉及居住生活用地，如住房、廚房、牲畜房、倉庫、農(nóng)機(jī)房、廁所用地；四旁綠化用地，如房前屋后的竹林、林木、花圃用地；其它生活服務(wù)實(shí)施用地，如水井、地窖、沼氣池用地等幾部分。在我國農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)，宅基地就是一家一戶的農(nóng)民居住生活的庭院用地。農(nóng)村居民宅基地的全部權(quán)根據(jù)法律規(guī)定歸集體全部，農(nóng)民對宅基地依法只享有使用權(quán)，農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)是農(nóng)民群眾的一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。二、什么是農(nóng)村宅基地使用權(quán)？答：農(nóng)村宅基地使用權(quán)，是指農(nóng)村居民在法律允許范疇內(nèi)對宅基地的占有、使用、收益的權(quán)利。即使農(nóng)村居民住房全歸私人全部，但根據(jù)我國法律規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)村集體全部農(nóng)民個(gè)人沒有全部權(quán)，只有使用權(quán)，因此，農(nóng)村居民新建住宅應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)村村民委員會提出申請通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府同意，并且不得轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。但如果國家建設(shè)需要征用土地，或者鄉(xiāng)村的土地運(yùn)用規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃需要變化土地用途，或村民宅基地的實(shí)際使用面積過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本地規(guī)定的原則，通過村民代表大會或村民大會討論通過，報(bào)請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查、同意，基本核算單位有權(quán)調(diào)劑或重新安排使用。但應(yīng)對原有宅基地的建筑物和樹木等予以合理賠償，不得平調(diào)。三、宅基地使用權(quán)涉及哪些內(nèi)容？答：宅基地使用權(quán)的泥人范疇比較廣泛重要涉及下列幾方面：1、占有權(quán)。宅基地使用權(quán)人經(jīng)依法申請同意獲得宅基地使用權(quán)，便享有對宅基地的獨(dú)占權(quán)，任何組織個(gè)人不得非法侵占、私自使用或剝奪其宅基地的使用。對于宅基地上舊有的建筑設(shè)施及其它林木，全部人或管理人應(yīng)在合理期限內(nèi)做出解決，不得影響宅基地使用權(quán)人的使用。2、使用權(quán)。宅基地使用權(quán)沒有明確的時(shí)間限制。不問宅基地使用的年限長短及其建設(shè)狀況如何，宅基地使用權(quán)非依法定因素不能被剝奪。對于宅基地上的建房，與宅基地使用權(quán)同時(shí)受法律的長久保障，宅基地使用權(quán)人能夠自由形式權(quán)利。3、在宅基地空閑處修建其它建筑物、設(shè)施的權(quán)利。宅基地使用權(quán)人在重要住宅建筑外，可自行在宅基地范疇內(nèi)建筑其它生產(chǎn)或生活需要的建筑和設(shè)施。4、宅基地使用權(quán)人有在宅基地內(nèi)種植林木、花草、蔬菜的權(quán)利。該種植的林木、花草、蔬菜歸使用權(quán)人全部。5、依法附隨房屋出讓宅基地使用權(quán)的權(quán)利。國家保護(hù)私有房屋正當(dāng)買賣，繼承、贈(zèng)與等權(quán)利。因房屋和宅基地連同一體，不可分離，因此，宅基地使用權(quán)必須連同房屋一并轉(zhuǎn)移。房屋全部權(quán)的變動(dòng)，必須報(bào)請縣級人民政府房屋管理部門進(jìn)行變更登記。四、宅基地與房屋的關(guān)系是如何的？答：宅基地與房屋現(xiàn)有區(qū)別又有聯(lián)系：兩者的關(guān)系具體體現(xiàn)在：宅基地是房屋存在的基礎(chǔ)和承載物，沒有宅基地，房屋就無法存在，相反，沒有房屋，宅基地也將失去其存在的目的而不成其為宅基地，從而變成了普通的其它土地，因而兩者在空間上是統(tǒng)一的，在法律概念上是一致的，房屋是建造在宅基地上的房屋，宅基地則是以承載住房為目的的土地，兩者密不可分，共同構(gòu)成了有機(jī)聯(lián)系的整體。根據(jù)我國法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體全部。農(nóng)民的住房歸農(nóng)民全部。這樣，我國農(nóng)村土地全部權(quán)主體與房屋全部權(quán)主體存在著并非一致的狀況，但農(nóng)村土地使用權(quán)能夠依法為農(nóng)民享有。五、我國《土地管理法》對農(nóng)村宅基地作了哪些規(guī)定？答：我國《土地管理法》第八條規(guī)定，農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織全部。該法第六十二條進(jìn)一步規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超出省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的原則。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地運(yùn)用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府同意；其中，涉及占用農(nóng)用地的，根據(jù)《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予同意?！绷?、農(nóng)村村民申請宅基地必須要符合哪些條件？答：農(nóng)村村民每戶只能有一處宅基地，每戶農(nóng)民建房用地原則由省、自治區(qū)、直轄市在土地管理地辦法律中規(guī)定，不得超越同意建房。農(nóng)村村民申請宅基地必須符合下列狀況之一：1、現(xiàn)在住房影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，需要搬遷重建的；2、農(nóng)村居民戶除身邊留一兒女外，其它兒女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶原則的；3、經(jīng)主管部門同意，由外地遷入的農(nóng)戶無住房的；4、集體組織招聘的技術(shù)人員規(guī)定在本地落戶且戶口已遷入的；5、離休、退休、退職的干部職工，復(fù)退軍人和華僑、僑眷、港澳臺同胞持正當(dāng)證明回原籍定居，需要建房而又無宅基地的。有下列狀況之一的，不得安排宅基地用地：1、出賣、出租或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有住宅后，再申請宅基地的；2、一戶1子（女）有1處以上（含1處）宅基地的；3、戶口已遷出不在本地居住的；4、年紀(jì)未滿18周歲，又不含有分戶條件的；5、雖在農(nóng)村居住而戶口未遷來本地的；6、其它規(guī)定不應(yīng)建房和安排宅基地用地的。村民因住房出賣、出租而使宅基地達(dá)不到原則、或喪失宅基地的，不得再申請宅基地，但因兩戶的宅基地都達(dá)不到原則而互相調(diào)劑，通過同意的能夠申請宅基地。嚴(yán)禁運(yùn)用建住宅為名搞房地產(chǎn)開發(fā)和炒房地產(chǎn)的行為。對將現(xiàn)有住宅改為經(jīng)營場合的，除了不再同意新的宅基地外，還應(yīng)按其經(jīng)營場合實(shí)際占用土地面積，從經(jīng)營之日起，核收土地使用費(fèi)。對于戶口已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員，應(yīng)適時(shí)核減宅基地面積。另外，城鄉(xiāng)職工規(guī)定自費(fèi)建房應(yīng)由城建部門統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)地政部門同意后統(tǒng)一征地、建房，不準(zhǔn)私自到農(nóng)村買地、租地建房。七、城鄉(xiāng)居民能否在農(nóng)村購置宅基地？答：宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村居民為建造自有房屋對集體土地占有、使用的權(quán)利。我國農(nóng)村宅基地在一定程度上帶有福利和社會保障的功效?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。其宅基地的面積不得超出省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的原則；農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地將不予同意。《國務(wù)院有關(guān)深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)禁城鄉(xiāng)居民在農(nóng)村購置宅基地。國土資源部234號文獻(xiàn)規(guī)定：嚴(yán)禁城鄉(xiāng)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鄉(xiāng)居民在農(nóng)村購置和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。根據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)村村民的房屋是私有財(cái)產(chǎn)，村民能夠依法處置。城鄉(xiāng)居民不能購置農(nóng)村的宅基地，國土資源管理部門不能為城鄉(xiāng)居民在農(nóng)村購置和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。八、宅基地使用權(quán)能否能夠繼承？答：《土地管理法》第6條規(guī)定：“都市市區(qū)的土地屬于全民全部即國家全部。農(nóng)村和都市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家全部的以外，屬于集體全部；宅基地和自留地、自留山，屬于集體全部?！案鶕?jù)法律規(guī)定，公民使用的宅基地，全部權(quán)屬于國家或集體；國家及集體全部的土地是能夠依法擬定由個(gè)人使用的，即公民對宅基地有依法使用的權(quán)利。遺產(chǎn)必須是公民正當(dāng)擁有的財(cái)產(chǎn)，因此，公民是不能將宅基地作為遺產(chǎn)繼承的，而只享有使用權(quán)。宅基地為居民、村民各戶使用，涉及屋基地和院落地，長久不變。宅基地的全部權(quán)和公民私房的使用權(quán)是分離的，宅基地的全部權(quán)屬于國家或集體，私房的全部權(quán)屬于私房產(chǎn)權(quán)人。宅基地的使用權(quán)不屬于遺產(chǎn)，不能被繼承，但公民繼承了房屋，宅基地的使用權(quán)也就隨著房屋而轉(zhuǎn)移給新的全部人。這也只是具體執(zhí)行國家的行政法規(guī)，而不是繼承的成果。九、什么是宅基地糾紛？答：根據(jù)我國《憲法》、《土地管理法》的規(guī)定，土地的全部權(quán)屬于國家和集體全部，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。但土地的使用權(quán)能夠依法轉(zhuǎn)讓。因此，農(nóng)民對宅基地沒有全部權(quán)，只有使用權(quán)。宅基地糾紛只是公民因農(nóng)村宅基地使用權(quán)而發(fā)生的糾紛。宅基地糾紛的種類多個(gè)多樣。以糾紛的雙方當(dāng)事人不同，可分為雙方當(dāng)事人都為公民的宅基地糾紛和當(dāng)事人一方或雙方為國家或集體的宅基地糾紛；以宅基地糾紛的內(nèi)容不同，可分為使用權(quán)界限不明確的糾紛、侵占公共宅基地或別人宅基地的糾紛、妨礙別人使用權(quán)的糾紛、毀損別人土地、房屋的糾紛等。十、如何解決宅基地糾紛？答：我國《土地管理法》中對宅基地糾紛的解決方法，重要有三種：1、協(xié)商解決?！锻恋毓芾矸ā返?6條第1款規(guī)定：“土地全部權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決?！睋?jù)此規(guī)定，公民之間發(fā)生的宅基地糾紛，應(yīng)當(dāng)先通過協(xié)商的方式加以解決。2、行政解決?！锻恋毓芾矸ā返?6條第2款規(guī)定：“個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府解決?！痹摲ㄟ€規(guī)定，侵犯土地的全部權(quán)或者使用權(quán)爭議，由縣級以上地方人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯、賠償損失。3、司法解決?！锻恋毓芾矸ā返?6條第2款規(guī)定：“當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的解決決定不服的，能夠在接到解決決定告知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”這表明公民之間就土地的使用權(quán)和全部權(quán)發(fā)生的糾紛，只與按照《土地管理法》第16條和第53條的規(guī)定，先通過有關(guān)行政機(jī)關(guān)的解決，對于解決決定不服，才能夠向人民法院提起訴訟。否則，人民法院不予受理。但對于侵犯土地的全部權(quán)或者使用權(quán)的，被侵權(quán)人能夠不經(jīng)行政機(jī)關(guān)的解決，而直接向人民法院起訴。另外，宅基地糾紛還能夠通過人民調(diào)解來解決。人們調(diào)解是指在調(diào)解委員會（涉及都市的居民委員會和農(nóng)村的村民委員會）的主持下，以國家的法律、法規(guī)規(guī)章、政策和社會公德為根據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，增進(jìn)糾紛當(dāng)事人互相諒解，平等協(xié)商，從而自愿達(dá)成合同，消除紛爭的一種