采購管理辦法

有關(guān)印發(fā)《惠州學院物資采購及基建修繕工程招標管理暫行方法》的告知

惠院發(fā)〔〕75號各單位：《惠州學院物資采購及基建修繕工程招標管理暫行方法》已經(jīng)第103次院長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)執(zhí)行。二○○五年九月二十一日惠州學院院長辦公室9月22日印發(fā)（共印70份）附件：惠州學院物資采購及基建修繕工程招標管理暫行方法一、總則1、為規(guī)范我院設(shè)備、大宗物資采購和基建修繕工程項目的招標工作，提高資金使用效益，維護學校的正當權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》精神，結(jié)合學院實際，特制訂本方法。2、學院成立招標管理辦公室（設(shè)在資產(chǎn)管理處），負責組織實施全院儀器設(shè)備、大宗物資采購和基建修繕工程項目等的招標工作。下設(shè)教學設(shè)備及物資采購、辦公設(shè)備物資采購及修繕工程項目、基建工程項目和學院商業(yè)用房招租項目等四個招標工作組。3、招標管理辦公室的重要職責是制訂招標管理方法，審核招標實施細則、招標方案、合同，負責組織實施招標工作。4、各招標工作組的構(gòu)成組員：（1）教學設(shè)備及物資采購招標工作組由教務(wù)處、財務(wù)處、資產(chǎn)管理處、監(jiān)察室、審計室、教育技術(shù)中心、設(shè)備物資使用部門、有關(guān)技術(shù)人員、法律顧問及工會委員會代表構(gòu)成，教務(wù)處為負責單位；（2）辦公設(shè)備物資采購及修繕工程項目招標工作組由資產(chǎn)管理處、財務(wù)處、監(jiān)察室、審計室、物資設(shè)備使用部門（或基建處）、有關(guān)技術(shù)人員、法律顧問及工會委員會代表構(gòu)成，資產(chǎn)管理處為負責單位；（3）基建工程項目招標工作組由基建處、資產(chǎn)管理處、財務(wù)處、監(jiān)察室、審計室、有關(guān)技術(shù)人員及工會委員會代表構(gòu)成，基建處為負責單位；（4）學院商業(yè)用房招租項目由后勤集團、資產(chǎn)管理處、財務(wù)處、監(jiān)察室、審計室、法律顧問及工會委員會代表構(gòu)成，后勤集團為負責單位。5、各招標工作組的重要職責是：（1）恪守國家法律、法規(guī)和本方法，維護學院利益；（2）制訂招標方案，編制或?qū)徍苏袠宋墨I，推薦評標小構(gòu)組員,經(jīng)學院招標管理辦公室組織審核后,報學院領(lǐng)導審批；（3）對外公布招標信息，向有投標意向的法人或其它組織提供招標文獻，并負責簽收投標書，對投標人資格進行預(yù)審，對文獻的內(nèi)容進行解釋；（4）承接招標活動，執(zhí)行開標及評標工作；（5）辦理與中標單位訂立合同及履約事宜；（6）負責招標項目檔案的立卷歸檔（年終移交學院綜合檔案室）。6、凡屬本方法規(guī)定應(yīng)進行招標的項目，使用單位應(yīng)向招標管理辦公室提交申請書，招標管理辦公室報學院領(lǐng)導同意后根據(jù)招標類別，組織招標工作組統(tǒng)一實施招標。二、招標范疇及形式（一）招標范疇1、物資采購項目單價或同類批量金額在5萬元人民幣以上（含5萬元）的各類儀器、設(shè)備、物資等；2、預(yù)算資金20萬元以上（含20萬元）的基建附屬工程項目（指新建筑配套的周邊道路、廣場、綠化、二次裝飾等工程項目）和10萬元以上（含10萬元）的多個修繕工程項目（指舊樓維修改造工程項目，含土建、供水、供電、道路、圍墻等）；3、學院及后勤集團所屬商業(yè)用房的招租；4、學院認為應(yīng)當采用招標的其它項目。學院激勵并支持對上述規(guī)定以外的項目運用招標方式擬定供貨或施工單位。（二）招標形式1、政府招標：（1）凡納入廣東省、惠州市有關(guān)建設(shè)工程招投標范疇的基建、裝修和安裝工程項目，納入政府采購范疇的設(shè)備、物資采購項目，根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（2）總金額為5萬元以上（含5萬元）的批量物資設(shè)備的采購，預(yù)算資金20萬元以上（含20萬元）的多個維修工程項目以及預(yù)算資金100萬元以上（含100萬元）的基建工程項目，按政府采購主管部門批復的招標方式招標。2、校內(nèi)招標：預(yù)算資金10－20萬元的多個修繕工程項目以及20－100萬元的基建附屬工程項目，由學院自行組織招標。3、校內(nèi)集中采購：總金額為5萬元以內(nèi)的設(shè)備、物資采購，由教務(wù)處（負責教學設(shè)備及物資）或資產(chǎn)管理處（負責辦公設(shè)備及家具）會同有關(guān)使用單位共同詢價，選購性能價格比最優(yōu)者。計算機、打印機、復印機等日常辦公設(shè)備及用品的采購實施政府采購合同供貨的方式。4、分散采購：各單位行政包干經(jīng)費或自籌經(jīng)費用于購置不超出3000元的辦公用品的，由各單位自行采購。5、基建附屬工程：預(yù)算資金3萬元下列（含3萬元）的工程項目由基建處長擬定和審批；3－5萬元（含5萬元）的工程項目由主管院領(lǐng)導擬定和審批；5－20萬元的工程項目由基建工作小組擬定并報院長審批。修繕工程：預(yù)算資金1萬元下列（含1萬元）的工程項目由資產(chǎn)管理到處長擬定和審批；1－5萬元（含5萬元）的工程項目由主管院領(lǐng)導擬定和審批；5－10萬元的工程項目由院長擬定和審批。6、對于只有唯一潛在投標人可供選擇或其它客觀因素不能實施招標的，須經(jīng)招標管理辦公室審核同意后，由各招標工作組組織使用單位負責人及有關(guān)代表集體論證，擬定實施方案，報經(jīng)招標管理辦公室及院領(lǐng)導審批后按程序訂立采購（工程）合同。7、根據(jù)不同狀況，可擬定采用公開招標、競爭性談判、邀請招標、詢價和單一來源采購等方式。（1）公開招標指學院委托招標代理機構(gòu)或自行組織以招標公示的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標，并按規(guī)定程序擬定供應(yīng)商的采購方式。（2）邀請招標指學院以投標邀請書方式邀請三家以上特定的供貨商投標，并按規(guī)定程序擬定供應(yīng)商的采購方式。合用于下列情形之一：a、含有特殊性，只能從有限范疇供應(yīng)商處采購的；b、采用公開招標方式的費用過高，將嚴重影響采購成本的。（3）競爭性談判是指學院直接邀請三家以上的供貨商就采購事宜進行談判，擇優(yōu)擬定供應(yīng)商的采購方式。合用于下列情形之一：a、招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能滿足顧客急需的；b、技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能擬定具體規(guī)格或者具體規(guī)定的；c、采用招標所需時間不能滿足顧客緊急需要的；d、不能事先計算出價格總額的。（4）詢價采購指學院對三家以上的供貨商提供的物資設(shè)備報價、質(zhì)量確保、售后服務(wù)條件進行比較，或直接到市場理解采購物資設(shè)備的價格、質(zhì)量和售后服務(wù)條件等狀況，比較后擬定供應(yīng)商的采購方式。合用于所采購的貨品規(guī)格、原則統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的物資設(shè)備。（5）單一來源采購是指學院向特定的供應(yīng)商直接購置物資、設(shè)備的采購方式。普通合用于下列情形之一：a、根據(jù)法律、法規(guī)只能從特定的供應(yīng)商采購的物資、設(shè)備，或供應(yīng)商擁有專有權(quán)，且無其它適宜替代的；b、采購物資、設(shè)備的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴充，必需向原供應(yīng)商采購的；c、在原采購合同條件范疇內(nèi)，補充合同采購金額不超出原合同采購金額的10％，且必須向原供應(yīng)商采購的；d、預(yù)先聲明需對原有采購進行后續(xù)擴充的；e、其它認定的情形。三、招標工作程序（一）委托政府招標工作程序1、項目申報在學院同意立項并貫徹項目經(jīng)費后，使用單位或項目管理單位向招標管理辦公室提出招標申請。辦理招標申報時，需提供下列資料：（1）設(shè)備物資采購類項目：必須在充足論證的基礎(chǔ)上，提供采購項目的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格和質(zhì)量規(guī)定、項目預(yù)算；（2）基建附屬工程項目：必須在充足論證的基礎(chǔ)上，提供滿足施工需要的設(shè)計圖紙、技術(shù)資料、工程量清單及項目預(yù)算；（3）修繕、裝飾工程項目：必須在充足論證的基礎(chǔ)上，提供技術(shù)資料和工程量清單、項目預(yù)算。項目預(yù)算由項目管理單位報送學院審計室審計。2、招標委托（1）招標管理辦公室根據(jù)招標項目分類，把招標任務(wù)委托給有關(guān)的招標工作組，招標工作組接受招標任務(wù)后，物資設(shè)備采購類項目，由工作組和使用單位共同編制顧客需求書，其中技術(shù)需求、服務(wù)規(guī)定和商務(wù)規(guī)定由使用單位負責；工程項目，由工作組和項目管理單位共同編制工程量清單和標底。重要內(nèi)容以下：物資設(shè)備采購項目：技術(shù)規(guī)定涉及采購項目名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量確保等；服務(wù)規(guī)定涉及產(chǎn)品配送地點、質(zhì)保期、售后服務(wù)等；商務(wù)規(guī)定涉及合格投標人資質(zhì)條件、交貨期、貨款結(jié)算方式、履約確保金、貨品安裝調(diào)試、檢查及驗收、保險及爭端的解決等。工程項目：工程內(nèi)容、建筑面積、數(shù)量、竣工日期、質(zhì)量原則、技術(shù)規(guī)定；重要材料（鋼材、木材、水泥）的規(guī)定，裝飾材料的顏色、檔次等。（2）物資設(shè)備采購類項目，招標工作組填寫《政府采購計劃申報表》，向政府采購管理辦公室提出采購申請，根據(jù)政府采購管理辦公室的批復擬定采購方式。（3）招標工作組負責辦理與招標代理機構(gòu)訂立委托代理合同，依法擬定委托代理事項，商定雙方的權(quán)利、義務(wù)和收取代理費的原則等。3、組織招標（1）招標代理機構(gòu)根據(jù)《顧客需求書》或工程量清單編制招標文獻，并提交學院招標工作組審核。（2）招標工作組對招標文獻進行審核，提出審核、確認意見，報學院招標管理辦公室及學院領(lǐng)導審定蓋章后，采購項目辦理《招標文獻確認函》；工程項目招標文獻報市工程管理招標辦公室備案。（3）招標代理機構(gòu)按規(guī)定公布招標公示，出售招標文獻，對獲取招標文獻的供應(yīng)商登記備案。（4）現(xiàn)場答疑：根據(jù)項目需要，由招標工作組組織物資使用單位或項目管理單位現(xiàn)場答疑。4、開標、評標和定標（1）招標代理機構(gòu)依法組建評標委員會，在招標文獻擬定的時間和地點組織開標。學院監(jiān)察室和招標工作組負責人負責現(xiàn)場監(jiān)督。（2）評標委員會評標與出具評標報告，推薦中標候選人。（3）招標工作組將《中標成果確認書》報院領(lǐng)導審批后送招標代理機構(gòu)，招標代理機構(gòu)按規(guī)定將中標成果進行公示三個工作后來依法向中標單位發(fā)出中標告知書。5、合同訂立招標工作組負責合同的起草和辦理簽約手續(xù)，合同須經(jīng)學院招標管理辦公室及院領(lǐng)導審批。6、項目驗收物資采購類項目由招標工作組組織，會同窗院有關(guān)部門的負責人及有關(guān)技術(shù)人員參加驗收，并訂立驗收報告單；工程類項目由項目管理單位組織，會同監(jiān)理公司、學院有關(guān)部門負責人及有關(guān)技術(shù)人員參加驗收，并訂立驗收報告單。7、項目結(jié)算及付款物資采購類項目由項目負責單位根據(jù)合同及有關(guān)資料進行結(jié)算，并辦理付款手續(xù)。工程類項目由施工單位報送竣工驗收報告單、合同、工程結(jié)算表及其它資料，由項目管理單位初審后，送審計室審計。審計完畢后，由項目管理單位根據(jù)審計報告、與施工單位的補充合同和其它資料辦理工程結(jié)算。8、資料的整頓歸檔由招標工作組負責對招標項目的全部資料進行整頓，立卷歸檔，并于年終移交學院綜合檔案室。物資采購類項目由設(shè)備物資使用單位負責進行質(zhì)量及售后服務(wù)的跟蹤，并及時反饋信息給招標管理辦公室。工程類項目由項目管理單位負責對工程質(zhì)量進行跟蹤。（二）學院自行組織的招標，參考政府招標的工作程序?qū)嵤?。四、招標原則及規(guī)定1、招標工作必須堅持公開、公正、公平競爭和擇優(yōu)定標的原則。評標以方案可行性、質(zhì)量可靠性、技術(shù)先進性、報價合理性和售后服務(wù)等為根據(jù)進行綜合評價，擇優(yōu)擬定中標單位，公布招標成果。訂立的合同必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。2、嚴格招標工作紀律。各級領(lǐng)導干部及主管工程、設(shè)備、物資采購人員的配偶、兒女和親屬回避競標；參加招標工作的人員必須堅持原則，秉公辦事；評標小構(gòu)組員和招標有關(guān)工作人員在招標過程中不得私下接觸投標人，不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，不得接受投標人任何饋贈，不得參加投標人以任何形式組織的宴請、娛樂、旅游等活動，不得透露評標過程中的有關(guān)狀況，嚴禁不經(jīng)招標或集體討論而擬定施工（供貨）單位；嚴禁明招暗定，泄露標底，招標走過場。對違反規(guī)定者，要追究直接負責人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。3、在開標、評標、決標的過程中，學院紀監(jiān)審須派員參加，對招投標過程進行監(jiān)督與檢查。4、招標項目應(yīng)根據(jù)項目進度和合同規(guī)定付款，工程招標項目竣工驗收后，須經(jīng)審計后學院財務(wù)方可結(jié)算。5、要加強物資采