普通高等院校國防教育軍事課的設(shè)置與實(shí)施

普通高等院校國防教育軍事課的設(shè)置與實(shí)施

國防教育不僅是所有人民教育的中心，也是高等教育的重要組成部分。它在整個(gè)高等學(xué)校的教育體系中,屬于基本素質(zhì)教育的范疇,不僅具有“增強(qiáng)全民國防觀念,提高全民國防意識(shí)”的功能,而且對(duì)于促進(jìn)大學(xué)生整體素質(zhì)的提高,具有很強(qiáng)的綜合育人功能。為此,中央從1985年開始在全國157所高等院校中試行國防教育,設(shè)立軍事課,作為必修課納入到大學(xué)的教學(xué)計(jì)劃中,歷經(jīng)16年,終于在2001年取消試點(diǎn),納入了正軌;而且九屆全國人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過關(guān)于設(shè)立全民國防教育日的決定,確定每年九月的第三個(gè)星期六為全民國防教育日;前不久,教育部、總參謀部、總政治部聯(lián)合下發(fā)新的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》,要求軍事課列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃,軍事理論教學(xué)時(shí)數(shù)為36學(xué)時(shí),軍事技能訓(xùn)練為2-3周,學(xué)生成績記入學(xué)生檔案,等等。P77-79總之,經(jīng)過20多年的努力與實(shí)踐,在高校開展國防教育受到學(xué)校的關(guān)注與歡迎,也受到了當(dāng)代大學(xué)生的青睞。許多院校紛紛創(chuàng)造條件,開設(shè)了國防教育課程,取得了一定的成績。盡管如此,但目前仍然存在許多問題,如普通高校開展國防教育程度不一,教材不統(tǒng)一,機(jī)構(gòu)混亂,師資力量參差不齊等失衡現(xiàn)象尤為突出,為此,本文試探析我國普通高校國防教育失衡現(xiàn)象,由于作者水平有限,文中不足之處,懇請(qǐng)專家學(xué)者予以斧正。1.軍事教務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置全國正式開展國防教育的高等院校中,絕大多數(shù)院校都已成立相應(yīng)的教學(xué)組織———軍事教研室,但它被各高校設(shè)置在不同的行政管理部門,教師編制也不盡如人意。第一種,軍事教研室機(jī)構(gòu)設(shè)置在保衛(wèi)處或與保衛(wèi)處合署辦公。授課老師編制為行政人員或教師,工作責(zé)任不夠明確。新生開學(xué)進(jìn)行軍訓(xùn)以示上課,平時(shí)在保衛(wèi)處工作。第二種,軍事教研室機(jī)構(gòu)設(shè)置在學(xué)生處,授課老師由輔導(dǎo)員和行政人員擔(dān)任,情況上與第一種雷同。第三種,軍事教研室機(jī)構(gòu)設(shè)置在體育部(或武裝部),大部分授課老師由體育教師擔(dān)任或臨時(shí)兼課。第四種,軍事教研室機(jī)構(gòu)設(shè)置在社科部,由社科部老師授課,武裝部人員完成軍事訓(xùn)練任務(wù),形成理論教學(xué)與實(shí)踐分家現(xiàn)象。第五種,軍事教研室機(jī)構(gòu)設(shè)置在教務(wù)處,隸屬教務(wù)處直接管理,教師屬于行政或教師編制。第六種,軍事教研室機(jī)構(gòu)設(shè)置在綜合教研室(負(fù)責(zé)大學(xué)生心理健康教育、軍事教育等),軍事訓(xùn)練在武裝部,隸屬社科部管理,為教師編制?？傊?隨著壓縮編制,機(jī)構(gòu)調(diào)整,不少高校的軍事教研室已經(jīng)是“面目全非”,不能夠獨(dú)立存在,其結(jié)果必將對(duì)國防教育的深化改革與質(zhì)量提高產(chǎn)生一定影響2.教學(xué)內(nèi)容雜亂無章根據(jù)《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》(新)的通知精神,要求軍事課列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃,軍事理論教學(xué)時(shí)數(shù)為36學(xué)時(shí),軍事技能訓(xùn)練為2-3周,學(xué)生成績記入學(xué)生檔案,作為每一個(gè)大學(xué)生的必修課之一?？蓪?shí)際上能真正落實(shí)的高校卻沒有幾個(gè)。雖然教育部已明文規(guī)定,而且現(xiàn)在也有不少高校已開設(shè)了國防教育課,但其地位、內(nèi)容、考核等方面教學(xué)活動(dòng)尚有較大差異,存在一些不平衡現(xiàn)象。(1)從課時(shí)安排上說,參差不齊,有的高校嚴(yán)格執(zhí)行教育部的規(guī)定,按36學(xué)時(shí)來上課,如安徽工業(yè)大學(xué),而安徽工業(yè)大學(xué)工商學(xué)院(獨(dú)立學(xué)院)為32學(xué)時(shí),江西財(cái)經(jīng)大學(xué)甚至僅有20學(xué)時(shí)。(2)軍事理論教學(xué)內(nèi)容雜亂無章,國家對(duì)教材未做統(tǒng)一規(guī)定,各高校都是選用各自的教材,這樣既不能更好的達(dá)到軍事教育的目的,也不能讓學(xué)生學(xué)到比較系統(tǒng)、全面的國防教育知識(shí)。(3)有關(guān)國防教育的課程在教學(xué)計(jì)劃中難以與其他課程有同等地位。作為國防教育一個(gè)重要組成部分的軍事理論課,大部分高校都將其列為必修課,約占96.2%;但有些院校仍然將其作為選修課,約占0.9%;甚至有的高校根本沒有開設(shè)這門課,約占2.9%。而在列為必修課的學(xué)校之中,對(duì)國防教育課的具體安排還有差別,例如:有的學(xué)校只把國防教育納入教學(xué)計(jì)劃,但未同其它學(xué)科一樣排在課表之中,統(tǒng)一安排考試,統(tǒng)一計(jì)算成績,這樣的學(xué)校約占40.7%;而有的學(xué)校則把國防教育課完全同其它學(xué)科一樣排入課表,提出教學(xué)要求,這類學(xué)校約占59.3%。至今尚約有13.8%的學(xué)校把國防教育考核成績單獨(dú)核算,不列為升留級(jí)總成績之中;更有甚者,國防教育考核成績對(duì)總體評(píng)價(jià)學(xué)生絲毫不起作用,約占1.9%。P248-249(4)軍訓(xùn)———作為國防教育的重要內(nèi)容之一,同時(shí)也作為高校開展國防教育最常見的方式,但其內(nèi)容比較陳舊,力度不大,每年基本上都是隊(duì)列、內(nèi)務(wù)、拉練、練軍操等簡單枯燥的內(nèi)容,有的只是敷衍了事,這樣無法達(dá)到教育的目的,無法緊跟時(shí)代步伐,更不能適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭的需要;時(shí)間上有的學(xué)校一個(gè)月,而有的學(xué)校才6天,甚至有些高校在新生進(jìn)校時(shí)象征性的進(jìn)行幾天軍事訓(xùn)練,軍訓(xùn)中重要一環(huán)———實(shí)彈射擊(打靶)也會(huì)因?yàn)閳龅貤l件所限制等原因而推遲或干脆省略。(5)執(zhí)行教育部教學(xué)大綱情況:根據(jù)有關(guān)部門及人員相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明,現(xiàn)約有52%的學(xué)校國防教育課完全執(zhí)行教育部的教學(xué)大綱;約有34.3%的學(xué)校對(duì)此大綱略加修改,執(zhí)行其中的一部分;還有10.7%的學(xué)校結(jié)合自己學(xué)校重新制定了教學(xué)大綱。P249-250總之,國防教育在整體教學(xué)乃至學(xué)生的心目中難以得到應(yīng)有的重視,其內(nèi)容體系不完整,不系統(tǒng)。3.軍事理論教師的整體不高。在思從事高校國防教育工作的教師隊(duì)伍,其整體素質(zhì)的高低是國防教育工作順利進(jìn)行的重要因素近些年來這方面固然有了一定的基礎(chǔ),但總體上看仍存在問題:第一,軍事教員的配備不合理。按照《兵役法》第四十四條規(guī)定:“高等院校設(shè)軍事訓(xùn)練機(jī)構(gòu),配備軍事教員,組織實(shí)施學(xué)生的軍事訓(xùn)練”。高校一般應(yīng)設(shè)軍事教研室,配正副主任各一人,受訓(xùn)學(xué)生在1500以上的學(xué)校應(yīng)配專職軍事教員6-7人,1000-1500人的,應(yīng)配專職軍事教員5-6人,1000人以下的,應(yīng)配3-4人,P2-3而實(shí)際中全國高等學(xué)校國防軍事教員的配備并非如此,即編制不落實(shí)。據(jù)有關(guān)部門及人員調(diào)查統(tǒng)計(jì):在國防教育試點(diǎn)階段,全國157所試點(diǎn)高校中有教師編制的僅有109所,占試點(diǎn)高?？倲?shù)的67.4%,編制落實(shí)如此之低,人員配制也不合理。第二,教師的科研水平普遍不高,教學(xué)能力參差不齊。從湖南省調(diào)查的22名專職軍事理論教師近3年公開發(fā)表的論文和出版教材、專著的情況來看,發(fā)表2篇論文以上有3人,占13.6%,發(fā)表1篇論文的有2人,占9.1%,參與編寫教材的有6人,占27.3%,出版專著的有1人,占4.5%,三年來從未進(jìn)行過科學(xué)研究的有16人,占72.7%,P14-15這將難以適應(yīng)新軍事理論課程的改革和推進(jìn)軍事理論教學(xué)向更高層次發(fā)展。值得注意的是,有的教師是從正規(guī)軍事院校畢業(yè)的,基本上能勝任教學(xué)工作;有些教師是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的,轉(zhuǎn)業(yè)干部有較好的軍人素質(zhì)和較多的軍事知識(shí),但學(xué)歷偏低;高校畢業(yè)生學(xué)歷較高,但缺乏軍人素質(zhì)和所學(xué)的專業(yè)知識(shí)用的很少,甚至學(xué)的用不上,需用的沒學(xué),基本上是邊學(xué)邊用;有些教師所教的課程和自己所學(xué)專業(yè)不對(duì)口,這就不能充分發(fā)揮自己的特長,造成“人才資源浪費(fèi)”;有些教師雖然知識(shí)豐富但不會(huì)運(yùn)用先進(jìn)的教學(xué)手段有效地完成教學(xué);加之,高校軍事教師長期處于非軍事環(huán)境,對(duì)軍事科學(xué)發(fā)展了解甚少,知識(shí)得不到更新,理論水平難以提高,學(xué)習(xí)缺少條件,進(jìn)步缺乏動(dòng)力。這些都在一定程度上影響了教學(xué)的實(shí)際效果和教學(xué)質(zhì)量的提高。第三,教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面都是不盡人意的?！吨袊鴩缊?bào)》記者2000年對(duì)西南地區(qū)25所高校進(jìn)行問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,140名高校武裝部人員中專以下學(xué)歷占64.3%,本科占32.1%,碩士研究生占3.5%,博士和博后為零。P11不難看出,本科教本科,大專教大專,甚至大(中)專教本科的現(xiàn)象依然存在,這與培養(yǎng)新時(shí)期合格人才的要求極不適應(yīng),嚴(yán)重影響到國防教育的實(shí)效和培養(yǎng)人才的質(zhì)量。同時(shí),從現(xiàn)有軍事理論教師隊(duì)伍的年齡和職稱結(jié)構(gòu)來看,也存在諸多不合理的因素。以湖南省為例:在調(diào)查的34名專職和兼職軍事理論教師中,30歲以下的有3人,占8.8%,30歲至40歲的有8人,占23.5%,40至50歲的有16人,占47.1%,50歲以上的有7人,占20.6%。這樣40歲以上的教師占到了67.7%,而30歲以下的教師卻很少,很明顯整體年齡結(jié)構(gòu)偏大。而這些被調(diào)查的軍事理論教師中,初級(jí)職稱1人,占2.9%,中級(jí)職稱22人,占64.7%,高級(jí)職稱5人,占14.8%,沒有職稱6人,占17.6%。P14-15評(píng)定職稱的教師,在軍事學(xué)科系列評(píng)聘的幾乎沒有,都是掛靠其他系列評(píng)的?？傊?這種教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)對(duì)各個(gè)學(xué)校、各個(gè)專業(yè)、各個(gè)學(xué)科的教師隊(duì)伍來說都是非常罕見的。4.部分學(xué)校對(duì)教師來源的界定不清晰國防教育課的教學(xué)宗旨是培養(yǎng)國防觀念和素質(zhì),學(xué)習(xí)軍事知識(shí)與技能,達(dá)到預(yù)備役軍人應(yīng)有的水平。根據(jù)有關(guān)部門及相關(guān)人員的調(diào)查資料顯示:(1)教學(xué)地點(diǎn)方面。為達(dá)到其教學(xué)目標(biāo),現(xiàn)在多選定在校進(jìn)行訓(xùn)練方式的院校約占49.0%,也有近1/4的學(xué)校將學(xué)生送到部隊(duì)進(jìn)行訓(xùn)練,還有的院校采取上述兩種方式相結(jié)合的方式,約占26.0%。(2)教師來源。主要是從部隊(duì)聘請(qǐng),約占67.7%,完全從校內(nèi)聘請(qǐng)的只占0.9%;還有一些學(xué)校以部隊(duì)聘請(qǐng)為主,適當(dāng)配備本校教師,即采取校內(nèi)外相結(jié)合的方式,約占22.5%;也有8.9%的學(xué)校對(duì)教師來源尚無定論,變化較多;至于軍事理論課教師來源則絕大多數(shù)是采取校內(nèi)外相結(jié)合的形式約占完全從校外聘請(qǐng)者約占7.8%,完全依靠校內(nèi)軍事教研室教師者約占18.6%,還有大約12.8%的學(xué)校對(duì)軍事理論教師來源沒有形成較為固定的形式。(3)國防教育模式。有的院校全部依靠部隊(duì)軍訓(xùn)教師完成教學(xué)任務(wù),約占25%;有的院校由部隊(duì)聘請(qǐng)教師或由部隊(duì)聘請(qǐng)教師與校內(nèi)教師相結(jié)合完成教學(xué)任務(wù),約占40%;有的院校完全由校內(nèi)教師完成教學(xué)任務(wù),約占0.9%;還有的院校到部隊(duì)軍訓(xùn)一部分,回校軍訓(xùn)一部分,約占26%。P14-15目前,高校國防教育的教學(xué)方法和手段基本上采用班級(jí)面授課的形式進(jìn)行教學(xué)。在教學(xué)中,教師不注重教學(xué)方法或是照本宣科,搞“填鴨”和“滿堂灌”,或是放任自流搞“自學(xué)”,或是簡單地放幾段光盤錄像,互動(dòng)教學(xué)形式更是寥寥無幾。這不能充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,更提高不了大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。多媒體的現(xiàn)代教學(xué)手段,模擬實(shí)驗(yàn)室,遠(yuǎn)程教育技術(shù)的應(yīng)用比較落后,很難滿足當(dāng)代大學(xué)生對(duì)國防軍事理論學(xué)習(xí)的需要。另外,大學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)理論知識(shí),還應(yīng)該把理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐,而實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)基地幾乎沒有。大學(xué)生沒有真正把理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐的條件和實(shí)習(xí)基地,這樣就使得教學(xué)缺乏生機(jī)和活力?？傊?教學(xué)手段落后,教學(xué)形式單一。5.學(xué)校經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀,主要是教學(xué)、科研、教育、管理不二十多年來,國家及各高校在軍事教育的教學(xué)設(shè)施建設(shè)方面,投入了一定的人力財(cái)力,較好地保障了軍事教學(xué)工作的正常進(jìn)行。但在經(jīng)費(fèi)投入與軍事教學(xué)設(shè)施建設(shè)上還存在著不少問題:(1)課程經(jīng)費(fèi)投入缺乏制度化保障,投入總量嚴(yán)重不足。即使從各種渠道得到一些經(jīng)費(fèi),也幾乎全部用于學(xué)生軍訓(xùn),沒有能力再對(duì)其他方面進(jìn)行投人;(2)教學(xué)、科研、辦公條件在低層次徘徊,設(shè)備簡陋,器材不全,現(xiàn)有設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了現(xiàn)代教學(xué)發(fā)展的要求;(3)教學(xué)軟件、管理軟件開發(fā)滯后,缺乏能夠滿足教學(xué)需要,緊跟形勢發(fā)展的教學(xué)軟件;(4)信息庫、資料庫建設(shè)不能滿足教學(xué)和科研需要。近幾年來,隨著高校的擴(kuò)招,學(xué)生總量劇增,教學(xué)設(shè)施、器材、場地不足,難以保證正常的訓(xùn)練及教學(xué)任務(wù)的完成,抑制了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。根據(jù)有關(guān)部門及人員的數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明,按照上級(jí)文件精神,下達(dá)經(jīng)費(fèi)的學(xué)校人均經(jīng)費(fèi)達(dá)到上級(jí)要求的只占16.7%,基本達(dá)到的約占51.6%,經(jīng)費(fèi)缺口較大的占31.7%。由于經(jīng)費(fèi)緊張,導(dǎo)致國防教育在實(shí)施的過程中受到條件的制約,影響其發(fā)展,其課程建設(shè)有較大難度,出現(xiàn)了普通高校國防教育失衡現(xiàn)象的發(fā)生。6.將國防教育納入學(xué)校的工作和教學(xué)計(jì)劃雖然我國的《國防教育法》、《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》等對(duì)大學(xué)生的國防義務(wù)、國防教育等都作了一些規(guī)定,但具體如何貫徹落實(shí)這些規(guī)定的配套性法規(guī)卻很不健全,比如,《國防教育法》規(guī)定:“學(xué)校國防教育是全國民防教育的基礎(chǔ),是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國防教育列入學(xué)校的工作和教學(xué)計(jì)劃,可以在學(xué)生中開展形式多樣的國防教育活動(dòng),采取有效措施,保證其質(zhì)量和效果……”,P2-5但一些學(xué)校不執(zhí)行,對(duì)此就沒有有效的約束辦法了。從當(dāng)前的實(shí)踐情況看,一些學(xué)校只是按規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行了國防教育、軍事訓(xùn)練;一些學(xué)校從來不進(jìn)行但也未承擔(dān)過任何的法律責(zé)任,等等。這就使得進(jìn)行了國防教育、軍事訓(xùn)練學(xué)校在人力、物力、財(cái)力上反而吃虧,沒有進(jìn)行的反而可以節(jié)省大筆開支,因而一些高校對(duì)學(xué)生的國防教育不聞不問,致使法律對(duì)學(xué)校國防教育的規(guī)定難以貫徹落實(shí)?？傊?普通高校國防教育法制建設(shè)滯后與不健全。7.大學(xué)生國防意識(shí)淡化根據(jù)中國新聞研究中心近年來對(duì)全國14個(gè)省市的大中專院校學(xué)生的抽樣問卷調(diào)查結(jié)果顯示,在國防基本知識(shí)的了解程度,國防英模及其基本事跡的知曉程度等方面,大學(xué)生的分值相對(duì)較低,這在一定程度上反映了國防觀念淡化的問題,學(xué)生沒有了較強(qiáng)的國防意識(shí),對(duì)軍事、政治等國家大事漠不關(guān)心,對(duì)現(xiàn)在的軍事國際形式?jīng)]有概念;學(xué)生在接受國防教育時(shí)并不認(rèn)真學(xué)習(xí),也不注意自身的國防意識(shí)培養(yǎng)。而在現(xiàn)實(shí)生活中,一方面,高校校園內(nèi)幾乎沒有國防的氛圍,在豐富多彩的校園文化中,文藝表演等占了很大