關于中國非盈利組織發(fā)展前景研究報告

題目有關中國非營利組織發(fā)展前景研究報告摘要近年來，中國非營利組織的快速發(fā)展及其日益突出的作用，引發(fā)人們的普遍關注；但同與國外相比，我國的非營利組織發(fā)展還很緩慢。造成其舉步不前的因素同非營利組織本身能力局限性有關。另外，國家有關政策法規(guī)的缺少，管理體制的不完善等也是造成其近年來發(fā)展緩慢的又一因素，文章揭示了現(xiàn)在中國非營利組織存在的問題，并就這一問題給出對應的對策。自20世紀80年代以來，非營利組織在全球范疇內得到了快速的發(fā)展。正如美國約翰·霍普金斯大學研究非營利組織的專家萊斯特·薩拉蒙專家曾說：“我們正置身于一場全球性的社團革命之中，歷史將證明這場革命對20世紀后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對于19世紀后期的世界的重要性。在這場革命中，非營利組織是一種重要角色，非營利組織也在這場聲勢浩大的革命中獲得空前的發(fā)展。［1］”在中國，隨著改革開放和人們自主意識的提高，人們但愿能夠更多的參加到社會和政治生活的方方面面，這為我國的非營利組織的發(fā)展壯大提供了發(fā)展契機。但我們也要認識到我國處在計劃經濟向市場經濟的轉型期。針對我國這一發(fā)展特點，我國的非營利組織在其發(fā)展過程中一定會碰到許多問題，若不能妥善解決，不僅我國的非營利組織不能得到長久的發(fā)展，并且對整個國民經濟的發(fā)展勢必造成影響。因此，揭示現(xiàn)在我國非營利組織發(fā)展中存在的問題，并就其問題提出對應的政策建議，不僅有助于我國非營利組織的健康發(fā)展，并且對整個國民經濟的發(fā)展都含有重要意義。核心詞：非營利組織

發(fā)展問題政策建議目錄第一章現(xiàn)在中國非營利組織發(fā)展中存在的問題………11.1我國非營利組織能力的局限性…………11.1.1缺少自治能力………11.1.2資金來源局限性………11.1.3組織的業(yè)余性………11.1.4組織本身缺少服務的理念和使命感…………………11.1.5組織缺少公信力……………………21.2國家政策，法規(guī)的不健全……………21.3國家政策，法規(guī)的不健全……………21.4公司和非營利組織之間的合作不夠…………………3第二章有關發(fā)展和完善我國非營利組織的對策………32.1建立健全非營利組織發(fā)展的法律法規(guī)………………32.2進一步完善非營利組織的管理體制…………………42.3拓展非營利組織的籌資渠道…………42.4建立非營利組織的監(jiān)督機制，提高本身公信力……42.5提高非營利組織本身的自治能力……5第三章結論………………5參考文獻………………………5第一章現(xiàn)在中國非營利組織發(fā)展中存在的問題改革開放以來，隨著政府逐步從某些社會公益領域的退出，中國的非營利組織逐步發(fā)展壯大，但我們同時也應當看到中國的非營利組織由于本身能力的局限性，國家政策法規(guī)的不健全，管理體制的不完善等，這些都成為妨礙其本身發(fā)展的障礙。1.1我國非營利組織能力的局限性1.1.1缺少自治能力我國非營利組織同政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，許多就是由過去的國有公司轉換而來，并且由于現(xiàn)在中國的非營利組織發(fā)展規(guī)模還很有限，資金來源上重要依靠政府撥款；在管理上，現(xiàn)有的許多非營利組織掛靠于政府機關，受其管理和監(jiān)督；人員構成上，其組員和領導大部分都來自于政府部門，無論是在觀念上，管理上還是運作方式上都帶有很嚴重的官僚色彩，作為政府的附屬機構在發(fā)揮作用，因而無法實現(xiàn)真正的自治，無法發(fā)揮非營利組織應有的作用。1.1.2資金來源局限性，對全國民間社團組織進行的問卷調查顯示，有41.4％的社團認為他們面臨的第一困難是資金缺少［2］。隨著經濟的發(fā)展，人民自主意識的提高，社會越來越倡導“小政府，大社會”，政府承當?shù)纳鐣熑卧絹碓缴?，許多政府解決不了的社會問題，都能夠通過非營利組織來完畢。但中國的非營利組織籌資渠道和能力都有限，加之管理上不規(guī)范，缺少透明度，因而無法獲得公眾的信任，缺少公信力。人們不擬定捐款與否用于公益事業(yè)上，資金的缺少成為我國非營利組織向前邁進的一種障礙。1.1.3組織的業(yè)余性由于我國的非營利組織組員重要來自于志愿者，而志愿者們缺少專業(yè)知識和必要的培訓，加之組織資金有限，無法為其組員提供穩(wěn)定的福利和工資待遇，致使組織缺少專業(yè)性的人才；另外，志愿者們大都兼職，憑借一時熱情工作，無法發(fā)揮工作主動性，這使得非營利組織的活動效率低下。1.1.4組織本身缺少服務的理念和使命感出名管理學大師彼得·杜拉克認為，第三部門是使命感，責任感最強的組織，它們以“點化人類”和“變化社會大眾”為目的，以使命為先，沒有理念就沒有第三部門。［4］現(xiàn)在我國許多非營利組織并不是基于這一理念而成立，組織組員也不是基于這一理念而加入，還只是將其作為盈利，謀生的手段。一種組織缺少理念和使命感，就像輪船在茫茫大海中航行，沒有了指明燈，找不到方向。1.1.5組織缺少公信力公信力是社會對非營利組織的承認和信任，體現(xiàn)了非營利組織的誠信度，是其籌資，生存和發(fā)展的根本。［5］但作為一種發(fā)展中國家，有關非營利組織的法律，法規(guī)體系的不完善，監(jiān)督機制的不透明，使得某些非營利組織受到腐敗思想的侵襲，借非營利之名，謀取個人利益，挪用慈善捐款，末，《南方周末》發(fā)表的一篇文章在社會中引發(fā)了很大的波動。就是曾報道過的“中國媽媽”胡曼莉以“兩江媽媽聯(lián)誼會”身份，用慈善的名義不停為自己謀取私利，挪用慈善捐款為自己購置豪宅，送女兒出國留學，最后被告上法庭。這一案例反映出中國的非營利組織正面臨著公信力危機。

1.2國家政策，法規(guī)的不健全政策，法律制度是影響非營利組織發(fā)展的重要因素，到現(xiàn)在為止，國家出臺的有關非營利組織的法規(guī)有［6］：1988年國務院公布的《基金會管理方法》，1989年國務院公布了《外國商會管理暫行規(guī)定》，1989年10月公布了《社會團體登記管理條例》，1998年10月國務院在對原有條例作了大幅度修訂的基礎上頒布了新的《社會團體登記管理條例》，同時公布了《民辦非公司單位登記管理暫行條例》，1999年8月中國歷史上第一種有關非營利組織的專門法案《公益事業(yè)捐贈法》出臺。盡管這些法規(guī)的出臺，首先增進了非營利組織的發(fā)展，另首先但同國外相比，同日趨完善的市場經濟相比，我國的非營利組織無論是在登記管理，公益捐贈免稅，組織員工就業(yè)和社會保障方面的法規(guī)政策還是欠缺的。許多民間組織由于無法找到掛靠的單位而無法被納入到非營利組織范疇內，國家也就無法對其進行有效的管理和監(jiān)管，隨著市場經濟的發(fā)展，非營利組織的數(shù)量越來越多，形式越來越多樣化，長久處在游離于政府監(jiān)管之外，不利于我國非營利組織的成長和發(fā)展。1.3管理體制的不完善自1996年，雙重管理體制的正式提出，即對非營利組織實施“登記管理機關”和“業(yè)務主管單位”雙重監(jiān)管的原則。但事實上兩個部門都不能對其起到有效監(jiān)管的作用。登記管理機關本身，監(jiān)督和評定能力差，造成工作的重點重要停留在登記階段，重登記而不重視管理；而業(yè)務主管部門，由于對非營利組織的不理解，不肯承當責任，因而對其也是睜只眼閉只眼；審計部門每年對其的審計也是流于形式。另外，雙重管理針對的是通過注冊的非營利組織，但事實上還存在由于找不到掛靠單位而存在的通過注冊但無法人資格的非營利組織和未經注冊的非營利組織，而這些組織恰恰諸多又含有很大的發(fā)展?jié)摿陀绊懥ΓL久不能對其進行有效的管理和監(jiān)管，勢必對其發(fā)展造成一定的影響。1.4公司和非營利組織之間的合作不夠由于非營利組織是慈善機構，是不同于政府又不同于公司的第三部門，政府追求的是社會效益的最大化。公司追求的是經濟效益的最大化，即使公司捐助慈善機構他們也是從這一出發(fā)點出發(fā)；但由于我國現(xiàn)在稅收政策不健全，大多數(shù)公司在從事完慈善活動后免稅的額度很低，享有不到太多的優(yōu)惠，因而像農夫山泉，每賣出一瓶水捐獻一分錢，救助失學小朋友的例子就不是諸多，或者說公司做這樣的宣傳成本就會很高。像某些中小公司，即使是想從事慈善活動，也會望而卻步，公司缺少從事慈善行為的動力，非營利組織的資金來源渠道就會受到限制，從而限制了非營利組織的發(fā)展壯大。第二章有關發(fā)展和完善我國非營利組織的對策中國社會正逐步邁入法制化、規(guī)范化階段。在這一發(fā)展階段，首先非營利組織要不停逐步規(guī)范，完善自己；另首先，國家要提供一種良好的外部環(huán)境，建立健全有關法律，法規(guī)政策，為中國非營利組織的發(fā)展發(fā)明良好的內外部環(huán)境。2.1建立健全非營利組織發(fā)展的法律法規(guī)健全的法律法規(guī)體系，是增進非營利組織發(fā)展和對其進行有效監(jiān)管的重要保障?，F(xiàn)在，我國的當務之急是在調查研究的基礎上，結合現(xiàn)在形勢，修改已頒布的有關非營利組織的法律法規(guī)，使其更加符合我國現(xiàn)在的發(fā)展狀況和我國非營利組織的發(fā)展需求。盡快出臺有關非營利組織在登記管理、公益捐贈、免稅、組織員工就業(yè)和社會保障等方面的法規(guī)政策，并盡快制訂頒布《中華人民共和國非營利組織法》，從而為我國在非營利組織的發(fā)展方面發(fā)明良好的法制環(huán)境。2.2進一步完善非營利組織的管理體制現(xiàn)在我國實施的是雙重管理體制，由登記管理機關和業(yè)務主管單位雙重負責。登記管理機關對要登記的組織實施嚴格的審核，普遍存在：門檻高，限制多等特點。這在一種側面反映出政府對非營利組織的管理模式還停留在計劃經濟時代。隨著改革的進一步，“小政府，大社會”的模式已是一種不可逆轉的事實。政府應盡快在首先，放松登記管理方面的限制，簡化登記程序，使許多以前被排除在外的民間組織盡快加入非營利組織的行列中來；另首先，政府應改雙重管理體制為單一管理體制，使業(yè)務主管部門從管理中退出來。應借鑒國外先進經驗，通過專業(yè)化的監(jiān)督機構對非營利組織進行宏觀管理；而微觀管理交給非營利組織本身，提高其自治能力，進而給我國非營利組織提供更加廣闊的發(fā)展空間。2.3拓展非營利組織的籌資渠道非營利組織要想獲得長足的發(fā)展，雄厚的資金是其堅強的后盾?，F(xiàn)在，中國的非營利組織還重要依靠政府撥款，解決資金短缺問題，非營利組織能夠嘗試著和公司合作，實現(xiàn)互相的互利雙贏。首先，非營利組織獲得了資金支持，能夠更加好的服務于社會；另首先，公司能夠通過這種慈善行為提高其在社會民眾心目中的地位，從而帶動公司的效益。就這次汶川地震來說，王老吉公司為災區(qū)捐助了一種億，在社會上引發(fā)了很大的正面影響，人們甚至還議論說：“要將王老吉喝成中國的可口可樂”。在各大超市里，經常能夠看到貨柜上銷售斷貨的現(xiàn)象。另外，非營利組織本身要擴大宣傳力度，使更多的社會民眾能夠參加到其中來，從而爭取更多的資金來源。另外，非營利組織還能夠建立同國際間的合作，爭取更多的國外資金的援助。2.4建立非營利組織的監(jiān)督機制，提高本身公信力監(jiān)督機制應涉及三方面的內容：首先是來自于非營利組織本身的自律，建立非營利組織的信息披露制度，將非營利組織運行狀況的重要信息［7］，如所提供服務狀況，籌資進展，財務與投資報告，治理構造變動，年度重大事項等信息，真實，精確，及時，完整地向出資人，政府，受益人及其它利害有關者予以公開；另首先，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，規(guī)范非營利組織的行為；第三方面，完善社會監(jiān)督機制，借鑒外國的經驗，培養(yǎng)專業(yè)化的社會監(jiān)督機構，使非營利組織的管理，活動，財務等狀況達成公開，透明。從而達成提高非營利組織本身公信力的目的。2.5提高非營利組織本身的自治能力非營利組織本身要有自治的獨立意識，理順同政府之間的關系，明確非營利組織同政府之間是合作伙伴關系，而不是政府的附屬機構，它們之間是平等的關系。首先，政府應當意識到在市場經濟中“政府失靈”必然存在，政府不可能包辦一切，許多政府解決不了的社會問題能夠通過非營利組織來完畢，因而不應當限制非營利組織的發(fā)展；另首先，非營利組織本身要認識到只有強化了其自主能力，才干獲得與政府處在平等的溝通交流的資格。因此，非營利組織發(fā)展的核心是哺育其自主能力，實現(xiàn)非政府性，非營利性。第三章結論非營利組織要想獲得長久、健康的發(fā)展，必須解決現(xiàn)在所碰到的亟需解決的問題，才干跟上快速發(fā)展的社會的需要。在市場經濟條件下，非營利組織要想彌補政府支持和公司本身的局限性，更加好的服務于社會，必須不停探求創(chuàng)新思路，具體問題具體分析，與時俱進，才干更進一步增進非營利組織本身的健康發(fā)展，進而發(fā)揮其在整個國