國土空間規(guī)劃與自然資源“一張圖”構建的理論方法和實踐

國土空間規(guī)劃與自然資源“一張圖”構建的理論、方法和實踐目錄1背景解讀3 方法體系2理論框架4實踐案例總結與展望5.2.3背景解讀統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職者統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責自然資源調查監(jiān)測自然資源確權登記自然資源所有者權益自然資源開發(fā)利用國土空間規(guī)劃國土空間用途管制國土空間生態(tài)修復兩統(tǒng)一七個方面山水林田湖草是一個生命共同體2018.03《深化黨和國家機構改革方案》，批準成立自然資源部2018.04-2018.11自然資源部的“三定”方案各省相繼成立自然資源廳2018.09《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》.42019.04以自然資源調查監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，采用國家統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，整合各類空間關聯(lián)數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺。以國土空間基礎信息平臺為底板，結合各級各類國土空間規(guī)劃編制，同步完成縣級以上國土空間基礎信息平臺建設，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準落地，逐步形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”

?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》2019.052019.05《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》整合各類空間關聯(lián)數(shù)據(jù)，著手搭建從國家到市縣級的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋全國、動態(tài)更新、權威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。2019.07.5《關于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現(xiàn)狀評估工作的通知》各地應以第三次全國國土調查成果為基礎，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，并建設完善國土空間基礎信息平臺，建設從國家到市縣級的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)

，形成全國上下貫通、橫向協(xié)同和層層傳導的國土空間規(guī)劃“一張圖”

。.6《自然資源部關于開展國土空間規(guī)劃“一張圖”建設和現(xiàn)狀評估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕38號）統(tǒng)一形成“一張底圖”建設完善國土空間基礎信息平臺構建國土空間規(guī)劃“一張圖”開展市縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估工作四項工作構建理論生命共同體全要素治理規(guī)劃體系全層級傳導核心職能全鏈條管理宏觀層面：總體規(guī)劃微觀層面：城市設計+審批中觀層面：專項規(guī)劃“7”個治理領域大調查大權屬大評價大規(guī)劃大管控大修復大執(zhí)法社會要素山水林田湖草自然要素人車路地房搭建集“山水林田湖草”生命共同體全要素治理、規(guī)劃體系全層級傳導、核心職能全鏈條管理的一張圖數(shù)據(jù)治理的理論框架。.自然資源調查自然資源現(xiàn)狀自然資源管理自然資源生態(tài)保護修復自然資源監(jiān)測評估預警確權登記資產核算開發(fā)利用審批收益管理污染與退化土地修復治理重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復生物多樣性保護礦山生態(tài)環(huán)境修復土地綜合整治流域水環(huán)境保護治理明底圖理底數(shù)保底線促永續(xù)資源利用狀況監(jiān)測資源變化狀況監(jiān)測自然資源及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測環(huán)境影響及效益評估生態(tài)狀況預警資源動態(tài)管理與共享自然資源一張圖山上山下地上地下

土地資源海洋資源濕地資源水資源森林資源陸地海洋流域上下游草原資源礦產資源.將五級三類規(guī)劃體系的全層級數(shù)據(jù)納入“一張圖”指標管控控制線管控名錄管控用途分類空間劃分管制策略管控單元省級市級縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級省級總體規(guī)劃市級總體規(guī)劃縣級總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總體規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃村莊規(guī)劃省級專項規(guī)劃市級專項規(guī)劃縣級專項規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專項規(guī)劃專項規(guī)劃總體規(guī)劃 詳細規(guī)劃全層級.國土空間規(guī)劃與自然資源“一張圖”一張現(xiàn)狀底圖以第三次全國國土調查成果為基礎，整合規(guī)劃編制所需的空間關聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和信息，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的全國一張底圖，并隨年度更新，用于支撐國土空間規(guī)劃編制、實施及監(jiān)督預警。一張規(guī)劃藍圖，在一張底圖的基礎上，及時將規(guī)劃成果向本級平臺入庫層層疊加各類國土空間規(guī)劃圖層，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，并及時更新規(guī)劃修改、審批等信息,實現(xiàn)國土空間規(guī)劃“一張圖”的動態(tài)更新。一張管理用圖以規(guī)劃一張藍圖為指導，將各類國土空間開發(fā)與保護活動納入一張管理業(yè)務圖，管理好國土空間規(guī)劃實施全部業(yè)務活動，實現(xiàn)國土空間治理的全面監(jiān)管，促進國土空間規(guī)劃的實時監(jiān)測與動態(tài)管理。.111.12一張底圖三調數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀轉換為國土空間用途分類一一對應直接轉換.13多對一需進行針對性細化調查以滿足規(guī)劃需要針對不同的對應關系采用不同的轉換方法一對多“多合一”合并得出所需要的用地分類數(shù)據(jù)缺乏對應需進行針對性補充調查以滿足規(guī)劃需要空間關聯(lián)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)融合數(shù)據(jù)集成數(shù)據(jù)融合：空間融合、屬性融合、要素融合數(shù)據(jù)集成：文本、圖片數(shù)據(jù)數(shù)字化，非結構數(shù)據(jù)結構化，非空間數(shù)據(jù)空間化數(shù)據(jù)處理影像處理影像鑲嵌影像切片……影像數(shù)據(jù)要素提取結構轉換拓撲關系……結構數(shù)據(jù)空間融合屬性融合要素融合一體化融合數(shù)據(jù)融合數(shù)據(jù)集成統(tǒng)一底圖統(tǒng)一格式類型統(tǒng)一空間信息統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一屬性描述分類存儲數(shù)據(jù)質檢.14數(shù)據(jù)入庫標準制定圖層標準：文件格式/圖層命名規(guī)則/圖層設置要求/標準圖層描述屬性編輯：屬性字段標準圖形編輯：完整性要求/捕捉要求/公共邊重合要求/文字標準要求/實體說明要求.15序號字段名字段代碼寬度數(shù)據(jù)類型小數(shù)位數(shù)備注1管徑WIDTH5N0單位：毫米2長度LEN8N2自動獲取，單位：米3材質MATIE8C-4起始端管頂標高QSBG8N3單位：米，標高值均為絕對標高，埋深為管底埋深5起始端埋深QSMS5N26終止端管頂標高MDBG8N37終止端埋深MDMS5N28備注BZH50C-擴展字段，可為空建立數(shù)據(jù)更新機制，促進數(shù)據(jù)從固化到活化的轉變?，F(xiàn)勢庫 增量庫 歷史庫動態(tài)更新庫數(shù)據(jù)更新日志數(shù)據(jù)使用日志日志管理更新方式更新主體打包工具配套軟件入庫工具質檢工具……更新工具數(shù)據(jù)生產單位技術支撐部門成果管理部門……增量更新局部更新整體更新.162.17一張藍圖全國國土空間總體規(guī)劃綱要省級國土空間總體規(guī)劃市級國土空間總體規(guī)劃區(qū)域性國土空間總體規(guī)劃（跨省）區(qū)域性國土空間總體規(guī)劃（省內跨市縣）國土空間總體規(guī)劃 專項規(guī)劃詳細規(guī)劃（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內）村莊規(guī)劃（鄉(xiāng)村地區(qū)）詳細規(guī)劃縣級國土空間總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃耕地保護規(guī)劃土地整治規(guī)劃產業(yè)規(guī)劃生態(tài)保護修復規(guī)劃交通基礎設施規(guī)劃……五級（國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三類（國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃）五級三類國土空間總體規(guī)劃體系注：各地可因地制宜，將區(qū)與鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃合并編制，也可以幾個鎮(zhèn)為單元編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃。.18區(qū)域國土空間總體規(guī)劃資料來源：《中共中央

國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）統(tǒng)一用地分類標準耕地保護利用專項規(guī)劃旱地、菜地、水澆地···林地保護利用專項規(guī)劃防護林、用材林、經濟林···濕地保護利用專項規(guī)劃自然濕地、人工濕地···）一級類二級類三級類含義備注農林用地農林用地耕地包括水田、水澆地、旱地與《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1024-2010)中的“水田”保持一致。一般林地包括一般有林地、疏林地、灌木林地、苗圃地及其他林地。與《林地分類》（LY/T1812-2009)基本保持一致，但不屬于生態(tài)保護型林地?！ぁぁそㄔO用地城鎮(zhèn)建設用地居住用地住宅和相應服務設施的用地。與《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011一致發(fā)展備用地應對發(fā)展不確定性的戰(zhàn)略預留功能。參照《城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設用地標準GB50137（修訂）（征求意見稿）···生態(tài)保育用地水域水庫水面以蓄水和發(fā)電為主要功能而建造的，面積大于8公頃的人工濕地與《濕地分類》（GB/T24708-2009)中“水庫相一致。河流水面包括河流水域、季節(jié)性或間歇性河流和河口水域。與《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1024-2010)中“河流水面”、“季節(jié)性或間歇性河流”一致；“河口水域”相一致，并包含“河口三角洲/沙洲/沙島”?！ぁぁぁぁぁび玫胤诸悩藴时恚校ぁぁぁぁぁび玫胤诸愺w系是規(guī)劃編制的重要基礎，統(tǒng)一用地分類標準有利于規(guī)劃“一張圖”

建設。在功能混合思路下，可以圍繞居住、工作、交通、游憩、服務等主導功能，并與《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》銜接。.19統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準數(shù)據(jù)格式數(shù)據(jù)組織結構按數(shù)據(jù)標準規(guī)范細部命名規(guī)則，統(tǒng)一編碼命名，統(tǒng)一存儲形式命名方式：GTKJ

020102-440403GTKJ

020102-442000數(shù)據(jù)融合：空間融合、屬性融合、要素融合數(shù)據(jù)集成：非結構數(shù)據(jù)結構化，文本、圖片數(shù)據(jù)數(shù)字化，非空間數(shù)據(jù)空間化影像處理影像鑲嵌影像切片……影像數(shù)據(jù)要素提取結構轉換拓撲關系……結構數(shù)據(jù)空間融合屬性融合要素融合一體化融合

整理分類空間處理關鍵入庫……影像數(shù)據(jù)轉換遷移問題處理……庫體數(shù)據(jù)街景立體建筑物管線綜合……三維數(shù)據(jù)傳感數(shù)據(jù)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)……感知數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)集成

數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)融合·········.20統(tǒng)一事權一個單元對應一個行政事權對應政府事權實施管控分區(qū)指引專項規(guī)劃大綱行動規(guī)劃大綱附件按照管什么就編什么、編什么就批什么、批什么就監(jiān)管什么的思路下方權限，做到權責統(tǒng)一上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖總體規(guī)劃將不再劃定具體的用地類型，而是劃定用地區(qū)（居住用地區(qū)），單元規(guī)劃再具體到用地類型上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)楊灣村單元規(guī)劃圖.213.22一張管理用圖管理用圖自然資源開發(fā)利用濕地自然資源資產管理資產核算資產負債…………草地礦產森林濕地水……占補平衡未利用地高標農田礦山地質恢復治理土地綜合整治水污染治理耕地保有量探礦權采礦權礦產開發(fā)利用……地質災害評估地質災害防治……衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查行政處罰…………污染修復……確權登記

土地

房屋

礦產森林空間用途管制用地預審項目選址規(guī)劃條件用地許可工程許可施工許可竣工驗收……耕地保護生態(tài)修復礦政管理規(guī)劃檔案文書檔案業(yè)務審批地災防治執(zhí)法管理檔案管理…….23自然資源開發(fā)利用建設主要涉及土地、礦產、林業(yè)、濕地、海域、水等資源開發(fā)利用數(shù)據(jù)。從資源權屬、資源利用類型限制、資源利用數(shù)量限制、資源利用用途限制、污染治理主體、環(huán)境保護主體等方面構建自然資源審批一賬簿，明確自然資源的使用狀況。資源歸誰用資源權屬資源用哪些資源用多少資源怎么用資源利用類型限制資源利用數(shù)量限制資源利用用途限制污染誰治理污染治理主體環(huán)境誰保護環(huán)境保護主體礦產資源開發(fā)許可林木采伐許可取水許可海域使用權許可…….24定位紅線竣工驗線項目范圍線在建建筑已建建筑在報建筑.25圖例圍繞項目審批全流程，建設審批項目一張圖，實現(xiàn)一圖掌握規(guī)劃項目審批情況，項目在報狀態(tài)、在建狀態(tài)和已建狀態(tài)一圖盡攬以項目號關聯(lián)項目選址、用地許可、工程建設許可、竣工驗收相關信息選址藍線 用地紅線實踐案例27基礎數(shù)據(jù)收集.2728三調初始分類.2829國土空間規(guī)劃：水田三調分類轉為國土空間規(guī)劃用途分類：一對一對于一一對應的類別，可直接在三調底圖上添加國土空間規(guī)劃用途分類字段三調：水田.2930三調分類轉為國土空間規(guī)劃用途分類：一對多對于一對多的情況，需結合其他專項數(shù)據(jù)判斷該三調分類在國土用途用具體分類根據(jù)三調工作記錄以及高分遙感影像，判斷該公用設施用地為供水用地根據(jù)三調工作記錄以及電力規(guī)劃數(shù)據(jù)，判斷該公用設施用地為供電用地.30森林沼澤沼澤草地沼澤地三調分類轉為國土空間規(guī)劃用途分類：多對一對于多對一的情況，需結合其他專項數(shù)據(jù)判斷該三調分類在國土用途用具體分類三調：濕地國土空間規(guī)劃用途：沼澤.31灌叢沼澤統(tǒng)一合并.32三調分類轉為國土空間規(guī)劃用途分類：缺乏對應對于缺乏對應的情況，可結合經驗判斷與實地調查等方式落實具體分類根據(jù)地塊周邊地類屬性，初步將該空閑地判斷為林地根據(jù)地塊周邊地類屬性，初步將該空閑地判斷為裸土地（對于耕地周邊用地判斷需仔細校核，不可輕易歸類為耕地）32問題總結：典型差異已批未供、已批未建識別為園地草地等三調

“所見即所得”，但部分地塊存在已批未供地、已供地未建等情況，基本可確定為建設用地，但實際被識別為林地或耕地等，導致統(tǒng)計結果不準確，應根據(jù)根據(jù)地方實際情況決定地塊所屬類別已征已拆未批建設用地識別為園地、草地部分地塊存在已征未批的情況，地表自然生長草地、樹木，但政府已投入大量成本實施拆遷，未來應為建設用地，使得統(tǒng)計結果有一定偏差，應校核此類地塊。公園綠地識別為林地“三調”城市公園中的草地、植被存在被識別為草地、林地等問題，但是實際應計入公園與綠地中，由此也導致三調建設用地規(guī)模比實際建設用地規(guī)模普遍偏小，需校核修正。.33由ArcGIS推出的地理大數(shù)據(jù)處理產品：利用快速的分布式計算和存儲，處理具備時間和空間屬性的矢量或表格數(shù)據(jù)。開箱即用進行時空維度的計算多終端快速調用與可視化可利用已有