流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管第一部分：基本情況流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體情況統(tǒng)計(jì)表項(xiàng)目

數(shù)量（戶）合計(jì)（戶）流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體數(shù)量流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營企業(yè)54603636703流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營個體工商戶581898(91.38%)

流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營農(nóng)民專業(yè)合作社202食品流通許可證發(fā)放情況企業(yè)77035684810個體工商戶607705農(nóng)民專業(yè)合作社170

注：1、以上數(shù)據(jù)皆為累計(jì)數(shù)據(jù)；2、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止日期為2013年10月16日。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管存在的問題及困難一、量大，線長，面廣，準(zhǔn)入條件較低，經(jīng)營者素質(zhì)較低，監(jiān)管難度大。二、監(jiān)管力量不足，監(jiān)管難度大。一是兩項(xiàng)制度落實(shí)難。二是日常巡查監(jiān)管執(zhí)行難。三是執(zhí)法辦案難。三、現(xiàn)行監(jiān)管手效率不高。信息化程序不高。追潮系統(tǒng)不健全，清查，追查困難。四、抽檢工作效力不高、查處難度大。五、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管困難。食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大、批次多，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場數(shù)量多、分布廣，經(jīng)營者數(shù)量也多，要有效開展生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，一是要有足夠的專業(yè)監(jiān)管人員，二是要有足夠的專業(yè)檢測設(shè)備，三是要有足夠的專門監(jiān)管檢測經(jīng)費(fèi)。目前基層食品藥品監(jiān)督管理部門在這三方面都非常欠缺第二部分：法定職責(zé)

《食品安全法》及實(shí)施條例賦予食品藥品監(jiān)管部門流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管職責(zé)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2013〕24號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（粵府辦〔2013〕35號）第三部分流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督

主要法律、法規(guī)《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《廣東省食品安全安全條例》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品流通許可證管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》《廣東省商品市場交易管理?xiàng)l例》第四部分日常監(jiān)督管理工作

一、制定食品安全年度監(jiān)管管理計(jì)劃二、流通許可證的發(fā)放三、監(jiān)管管理的措施四、日常監(jiān)督檢查內(nèi)容五、監(jiān)督檢查的程序六、記錄監(jiān)督檢查結(jié)果七、抽樣檢驗(yàn)八、建立食品經(jīng)營者信用檔案九、對申訴舉報的處置十、依據(jù)職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息十一：通知、追查和通報。食品藥品監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，責(zé)令食品經(jīng)營者停止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)及時追查食品來源和流向，涉及其他地區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時報告上級食品藥品監(jiān)管部門，書面通報相關(guān)地食品藥品監(jiān)管部門依法查處。十二：專項(xiàng)整治.根據(jù)國家和省政府部署對各類食品市場進(jìn)行專項(xiàng)整治的行動。十三：對境外或進(jìn)口食品采取的措施。境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，工商行政管理機(jī)關(guān)接到國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門有關(guān)通報后，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處理措施?？h級及其以上工商行政管理機(jī)關(guān)接到國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門通報的有關(guān)進(jìn)出口食品安全信息，必要時應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)處理措施。工商行政管理機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品存在安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時將獲知的涉及進(jìn)出口食品安全的信息向國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門通報。第五部分經(jīng)營者應(yīng)履行的法定義務(wù)責(zé)任（一)對禁止經(jīng)營的食品進(jìn)行了規(guī)定。(違法相關(guān)規(guī)定，依據(jù)第八十五條予以處罰）（1）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（2）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；（3）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（4）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；（5）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；（6）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；（7）被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；（8）超過保質(zhì)期的食品；（9）無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；（10）國家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營的食品；（11）標(biāo)簽、說明書不符合食品安全法第四十八條第三款規(guī)定的食品;即食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。（12）沒有中文標(biāo)簽或中文標(biāo)簽不符合規(guī)定的進(jìn)口食品；（13）其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。（二）食品經(jīng)營許可。（違反相關(guān)規(guī)定，依據(jù)第84予以處罰）（三）食品經(jīng)營企業(yè)建立食品安全管理制度的規(guī)定。食品經(jīng)營企業(yè)的食品安全管理制度一般應(yīng)包括經(jīng)營食品查驗(yàn)和記錄制度、庫房管理制度、食品銷售與展示衛(wèi)生制度、從業(yè)人員健康檢查制度、從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)制度、食品用具清洗消毒制度和衛(wèi)生檢查制度等。（四）食品經(jīng)營者健康管理制度的規(guī)定。（第87條處罰）從業(yè)人員健康管理制度一般包括每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方能上崗。二是食品經(jīng)營人員應(yīng)定期進(jìn)行健康檢查。（五）食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度的規(guī)定。特定主體的食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度。（第87條處罰）食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等，或者保留載有上述信息的銷售票據(jù)。（六）食品經(jīng)營者貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的規(guī)定。（未履行，按辦法第五十七條處罰）

一是貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具、設(shè)備等必須是無毒無害材料做成，使用中必須按規(guī)定洗刷或消毒。二是食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的環(huán)境條件必須符合衛(wèi)生要求，如散裝食品裝卸過程中不得與有毒有害物質(zhì)毗鄰，食品與非食品、易于吸收氣味的食品與有特殊氣味的食品不得混同貯存、運(yùn)輸、裝卸等。

(七)對食品經(jīng)營者貯存、銷售食品的規(guī)定。（未履行，按辦法第五十五條處罰）一是食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存、銷售食品。二是食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期檢查庫存食品(八)對貯存、銷售散裝食品標(biāo)識、標(biāo)注的規(guī)定。（辦法第五十五條處罰）一是食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。二是食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。三是銷售生鮮食品和熟食制品，應(yīng)當(dāng)符合食品安全所需要的溫度、空間隔離等特殊要求，防止交叉污染。(九)對食品標(biāo)簽的要求。（第86條處罰）一是食品經(jīng)營者銷售的預(yù)包裝食品的包裝上，應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽，標(biāo)簽的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《食品安全法》第四十二條的規(guī)定；符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)GB7718-2004預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則。二是食品的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識。

(十)食品經(jīng)營者提供銷售憑證的義務(wù)。（辦法第62條處罰）

《辦法》規(guī)定：食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動向消費(fèi)者提供銷售憑證，對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品履行更換、退貨等義務(wù)。

(十一)對集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的食品安全義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。（第63條處罰）(十二)規(guī)定了食品退市制度。

食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品退市制度。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，下架單獨(dú)存放，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況，將有關(guān)情況報告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。食品經(jīng)營者未依照本條規(guī)定停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其停止經(jīng)營。(十三)對食品廣告內(nèi)容的規(guī)定。

一是食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法二是食品廣告不得含有虛假、夸大的內(nèi)容三是食品廣告的內(nèi)容不得涉及疾病預(yù)防、治療功能四是食品廣告不得含有特定主體向消費(fèi)者推薦食品的內(nèi)容。五是社會團(tuán)體或者其他組織、個人在虛假廣告中推薦食品與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。（十四）制定食品安全應(yīng)急預(yù)案和食品安全事故應(yīng)急處置和報告的規(guī)定。一是制定食品安全應(yīng)急預(yù)案。二是食品安全事故應(yīng)急處置和報告。《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》已有罰則規(guī)定的，從其規(guī)定，《辦法》采用的是把《食品安全法》罰則內(nèi)容全部寫了進(jìn)來，方式是違反前面多少條多少款的，依據(jù)《食品安全法》罰則進(jìn)行處罰，便于基層操作。設(shè)定了兩類罰則：一類是責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款。另一類是責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。依據(jù)《食品安全法》查處的案件：第一類案件：需要檢測才能定性的案件：一、經(jīng)營危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品案。二、加工銷售病死雞案第二類案件：現(xiàn)場檢查就能發(fā)現(xiàn)的案件三、經(jīng)營霉變香菇案四、銷售未經(jīng)檢疫生豬產(chǎn)品案五、流通環(huán)節(jié)添加、使用非食品添加劑案六、未按規(guī)定要求存貯銷售食品案七、無證經(jīng)營食品案八、銷售無進(jìn)貨憑證食品案九、市場開辦者未履行食品安全管理責(zé)任案現(xiàn)場檢查關(guān)于食品標(biāo)簽的案件十、銷售無中文標(biāo)簽、中文說明書進(jìn)口葡萄酒案十一、銷售無生產(chǎn)日期食品案十二、銷售過期食品案十三、擅自更改生產(chǎn)日期案

十四、銷售無生產(chǎn)許可證編號食品案依據(jù)其他法律法規(guī)查處的食品案件十五、銷售無“QS”標(biāo)志的食品案件十六、侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)案

十七、

偽造、冒用他人廠名、廠址生產(chǎn)銷售面粉案

十八、冒用認(rèn)證標(biāo)志案第六部分：責(zé)任追究情形 （一）未按照規(guī)定履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)；或者未及時貫徹、落實(shí)上級工商行政管理機(jī)關(guān)和地方人民政府關(guān)于食品安全監(jiān)督管理工作的部署和要求，制度、規(guī)定不健全，食品準(zhǔn)入、交易、退市和其他食品經(jīng)營行為管理等執(zhí)法監(jiān)管不到位，檢查落實(shí)不力、把關(guān)不嚴(yán)或者未及時作為，造成食品安全事故和嚴(yán)重后果的。 （二）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)、消費(fèi)者申訴舉報、上級食品藥品監(jiān)管部門安排部署及時采取積極措施進(jìn)行提前預(yù)警防范和應(yīng)急處置；對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)公示、上報或者通報的食品安全事故和食品安全監(jiān)管信息不及時公示或者瞞報、謊報、緩報、漏報的；或者在食品質(zhì)量監(jiān)督檢查、受理消費(fèi)者申訴舉報、重大食品安全事故應(yīng)急處置等食品安全監(jiān)督管理工作中處置不當(dāng)、工作不力的。對上述行為造成嚴(yán)重后果的。 （三）在食品經(jīng)營者登記注冊工作中審核不嚴(yán)，對不符合登記注冊條件的食品經(jīng)營者予以登記注冊的，或者違反登記注冊規(guī)定的；在食品監(jiān)督檢查、食品違法違章案件查處工作中違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，執(zhí)法不嚴(yán)或者執(zhí)法違法，造成嚴(yán)重后果或者錯案的。 （四）有其他徇私枉法、包庇縱容等失職、瀆職行為，造成嚴(yán)重后果的。 食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法人員有前款規(guī)定情形的，追究其崗位監(jiān)管責(zé)任；

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的思考(最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé))一、全面摸清底數(shù)，做到心中有數(shù)。二，梳理流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險，確定監(jiān)管重點(diǎn)。掌控流通環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險。三、快速反應(yīng)，應(yīng)急處置。四、強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管手段，有效提高監(jiān)管效率。（信息化，食品抽檢、信息公布）。五、加大流通環(huán)節(jié)查處力度。

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入管理，包括流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者流通許可的核發(fā)；2.流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，包括組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)，開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查，對不合格食品進(jìn)行市場清查等；3.食品經(jīng)營行為監(jiān)管，包括監(jiān)督流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)，按照規(guī)定對經(jīng)營食品進(jìn)行貯存和檢查、管理，及時停止銷售不合格食品，監(jiān)督集中交易市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者履行法律規(guī)定的食品安全管理義務(wù)等；4.依法查處各類違法經(jīng)營行為；5.依法受理和處理消費(fèi)者有關(guān)流通環(huán)節(jié)食品安全方面的咨詢、申訴、舉報；6.按照有關(guān)規(guī)定預(yù)防和處置流通環(huán)節(jié)食品安全事故，加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急管理。7.依據(jù)職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。

《食品安全法》明確的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)：三定方案的職責(zé)：將省工商局監(jiān)督管理流通環(huán)節(jié)食品安全的職責(zé)，劃入省食品藥品監(jiān)管局。將省經(jīng)濟(jì)和信息化委酒類流通監(jiān)督管理職責(zé)劃入省食品藥品監(jiān)管局。

掌握分析流通環(huán)節(jié)食品安全形勢、存在問題并提出完善制度機(jī)制和改進(jìn)工作的建議。督促下級行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可、履行監(jiān)督管理責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當(dāng)行為。組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關(guān)市場準(zhǔn)入制度。承擔(dān)酒類流通監(jiān)督管理工作。食用農(nóng)（水）產(chǎn)品、依法可食用陸生野生動物進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理。監(jiān)督檢查的程序

一、監(jiān)督檢查的準(zhǔn)備工作

基層食藥監(jiān)部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營戶進(jìn)行檢查前，應(yīng)掌握了解轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶的信息，攜帶監(jiān)督檢查所需證件、文書和檢查工作。

二、監(jiān)督檢查步驟

1.現(xiàn)場查看。2.記錄檢查情況。3.提出處理意見。4.現(xiàn)場制發(fā)非處罰類行政文書。日常食品市場監(jiān)督檢查一是檢查食品經(jīng)營者的經(jīng)營資格。五是對集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者進(jìn)行檢查。六是檢查食品廣告。二是對經(jīng)營者的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄情況進(jìn)行檢查。三是對食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品進(jìn)行檢查。四是檢查食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行食品退市制度情況。記錄監(jiān)督檢查結(jié)果

（制作統(tǒng)一的監(jiān)督檢查記錄表）

食品經(jīng)營者飛行檢查情況表

食品藥品監(jiān)管管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營者簽字后歸檔；對依法應(yīng)當(dāng)立案查處或者移送其他機(jī)關(guān)依法處理的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督檢查記錄中載明。監(jiān)督檢查記錄保存期限應(yīng)當(dāng)符合檔案管理相關(guān)規(guī)定。建立食品經(jīng)營者信用檔案食品安全信用檔案的內(nèi)容主要包括食品經(jīng)營者的許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。其中：

1.許可頒發(fā)情況是食品安全信用檔案的基本內(nèi)容，表明該經(jīng)營者是否取得、何時取得食品經(jīng)營的資格；2.食品安全信用檔案的內(nèi)容還可以包括行業(yè)協(xié)會的評價、新聞媒體輿論監(jiān)督信息，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證情況、消費(fèi)者的投訴情況等有關(guān)食品經(jīng)營者食品安全情況的信息。監(jiān)督管理的措施：依據(jù)《食品安全法》第77條規(guī)定，有權(quán)采取以下監(jiān)督管理措施：一是進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查;二是對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn);三是查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料;四是查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；五是查封違法從事食品經(jīng)營活動的場所。對申訴舉報的處置

各級食品藥品監(jiān)管管理部門應(yīng)當(dāng)公布本單位的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。對接到的咨詢、申訴、舉報，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第八十條的規(guī)定進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理，并對咨詢、投訴、舉報和答復(fù)、核實(shí)、處理的情況予以記錄、保存。應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)，及時調(diào)查處理，采取措施，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。流通許可證的發(fā)放1.對象、范圍2.管轄劃分3.申請食品流通許可應(yīng)符合的條件4.許可事項(xiàng)5.核發(fā)、變更、注銷等應(yīng)提交的材料6.辦理程序7.檔案遷移8.檔案管理

依據(jù)職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息縣級及其以上地方食品藥品監(jiān)管部門可以向社會公布下列食品安全日常監(jiān)督管理信息：（一）依照《食品安全法》實(shí)施行政許可的情況；（二）責(zé)令停止經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；（三）查處食品經(jīng)營者違法行為的情況；（四）專項(xiàng)檢查整治工作情況；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他食品安全日常監(jiān)督管理信息?？h級及其以上地方食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息；涉及其他食品安全監(jiān)督管理部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合公布。公布食品安全日常監(jiān)督管理信息，應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時、客觀，同時對有關(guān)食品可能產(chǎn)生的危害進(jìn)行解釋、說明。1.發(fā)放許可證的對象、范圍

（一）在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可。（二）同一食品經(jīng)營者在兩個以上地點(diǎn)從事食品流通經(jīng)營活動的，應(yīng)按不同地點(diǎn)分別取得食品流通許可。（三）企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)從事食品流通經(jīng)營活動，各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別取得食品流通許可。僅由其分支機(jī)構(gòu)執(zhí)《食品流通許可證》經(jīng)營的，該企業(yè)不需要取得食品流通許可。（四）從事下列食品流通經(jīng)營活動不需要取得食品流通許可：

1．取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品；2．取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品；3．銷售食用農(nóng)產(chǎn)品；4．法律法規(guī)另有特別規(guī)定的。（五）法律法規(guī)對食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2.食品流通許可證的管轄

（一）食品流通許可證發(fā)放的原則。實(shí)行證照分離、先證后照的原則。經(jīng)營者取得許可證后，再申辦營業(yè)執(zhí)照。

（二）食品流通許可證的管轄和權(quán)限。食品流通許可證實(shí)行屬地管理。省、市兩級食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)食品流通許可工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。食品經(jīng)營主體所在地的縣級食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)受理和發(fā)證工作?？h級食藥監(jiān)部門根據(jù)工作需要，可以委派下屬食藥監(jiān)所（站）以該機(jī)關(guān)的名義具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品流通許可的受理、審核和發(fā)證工作，并予以公告。設(shè)區(qū)的市食藥監(jiān)部門可以結(jié)合實(shí)際，劃定本市區(qū)食品流通許可的管轄和權(quán)限。3.申請食品流通許可應(yīng)符合的條件申請食品流通許可應(yīng)符合的條件2.具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施。3.有食品安全專業(yè)技術(shù)人員或者管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。1.具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營場所。4.食品流通許可事項(xiàng)

名稱負(fù)責(zé)人經(jīng)營場所許可范圍主體類型有效期限

許可范圍

食品流通許可事項(xiàng)中的許可范圍，包括經(jīng)營方式和經(jīng)營項(xiàng)目。

經(jīng)營方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定，根據(jù)實(shí)際情況選擇其中之一。

經(jīng)營項(xiàng)目按照預(yù)包裝食品、散裝食品、乳制品三種類別核定。1.散裝食品又分為散裝食品（含現(xiàn)場制售）、散裝食品（不含現(xiàn)場制售），兩者選其一；2.乳制品又分為乳制品（含嬰幼兒配方乳粉乳粉）、乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉乳粉）、乳制品（僅銷售嬰幼兒配方乳粉乳粉），三者選其一。

食品流通許可證有效期食品流通許可證有效期為3年。新增食品流通許可項(xiàng)目的營業(yè)執(zhí)照期限低于3年或申請人申報的經(jīng)營期限低于3年的，按照營業(yè)執(zhí)照期限或申請人申報的經(jīng)營期限核定。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)核定許可證有效期限不能超過該企業(yè)的有效期限。5.申請《食品流通許可證》應(yīng)當(dāng)提交下列材料

1．《食品流通許可申請書》；2．《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》或《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；3．與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營場所使用證明；4．負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明；5．與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單；6．與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的文件；7．食品安全管理制度（食品經(jīng)營企業(yè)提交）；8．食品類別申報表；9．委托辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托書及委托代理人身份證明。

已經(jīng)具有主體資格的經(jīng)營者在經(jīng)營項(xiàng)目中申請?jiān)黾邮称妨魍?xiàng)目的，需提交營業(yè)執(zhí)照等主體資格證明材料，不需提交《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件。已經(jīng)具有主體資格的經(jīng)營者申請?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提交申請人主體資格證明材料及所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件。變更許可事項(xiàng)許可事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請變更食品流通許可。申請變更食品流通許可應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1．《食品流通變更許可申請書》；2．許可證正、副本；3．變更事項(xiàng)相關(guān)材料：

變更名稱的，應(yīng)提交名稱變更核準(zhǔn)通知書。

變更經(jīng)營場所的，應(yīng)提交新場所的場地使用證明、新場所的經(jīng)營設(shè)施空間布局。改變后的經(jīng)營場所，已不屬于原許可機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)礁淖兒蟮慕?jīng)營場所所在地許可機(jī)關(guān)申請辦理檔案遷移手續(xù)。

變更負(fù)責(zé)人的，應(yīng)提交相關(guān)決議或證明，以及負(fù)責(zé)人的身份證明，個體工商戶變更負(fù)責(zé)人須先辦理注銷再重新設(shè)立。

變更許可范圍的，涉及食品類別改變的應(yīng)提交新的食品類別申報表，涉及食品經(jīng)營設(shè)備、工具改變的應(yīng)提交新的食品經(jīng)營設(shè)備、工具清單。4．委托辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托書及委托代理人身份證明。注銷《食品流通許可證》

食品經(jīng)營者申請注銷《食品流通許可證》的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提交下列材料：1．《食品流通注銷許可申請書》；2．許可證正、副本；3．委托辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托書及委托代理人身份證明。延續(xù)食品流通許可有效期

食品經(jīng)營者需要延續(xù)食品流通許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在《食品流通許可證》有效期屆滿三十日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請。申請延續(xù)食品流通許可應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1．《食品流通延續(xù)許可申請書》；2．許可證正、副本；3．委托辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托書及委托代理人身份證明。補(bǔ)辦《食品流通許可證》

食品經(jīng)營者遺失《食品流通許可證》，應(yīng)當(dāng)在報刊上公開聲明作廢，并持作廢聲明向原許可機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦。申請補(bǔ)辦食品流通許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1．《食品流通許可證補(bǔ)辦申請書》；2．在報刊上刊登的作廢聲明；3．負(fù)責(zé)人身份證明；4.委托辦理的，應(yīng)當(dāng)提供委托書及委托代理人身份證明。辦理許可的注意事項(xiàng)

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查的情形：1.經(jīng)營散裝食品或者經(jīng)營項(xiàng)目增加散裝食品的；2.經(jīng)營散裝食品變更場所的；3.藥店兼營食品的；4.經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉的；5.許可機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查的其他情形的。辦理許可的注意事項(xiàng)

經(jīng)營者原工商部門辦理的《食品流通許可證》到期、變更、遺失的，食藥監(jiān)部門按新申請?jiān)S可辦理。

申請人在許可機(jī)關(guān)受理許可申請之后至作出許可決定之前，要求撤回許可申請的，應(yīng)當(dāng)填寫《食品流通許可申請撤回申請書》，許可機(jī)關(guān)終止辦理許可申請。申領(lǐng)食品流通許可證，法人企業(yè)由法定代表人簽字，非法人企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字，個體工商戶由業(yè)主簽字，或者由經(jīng)他們委托的委托代理人簽字。申請人所提交的材料，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，申請人應(yīng)當(dāng)對其提交材料的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。6.辦理程序7.檔案遷移

經(jīng)營者改變經(jīng)營場所，改變后的經(jīng)營場所已不屬于原許可機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)礁淖兒蟮慕?jīng)營場所所在地許可機(jī)關(guān)申請辦理食品流通許可檔案遷入手續(xù)。改變后的經(jīng)營場所所在地許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10日內(nèi)完成現(xiàn)場核查（必要時）工作，并向申請人發(fā)出《食品流通許可檔案同意遷入通知書》。申請人憑《同意遷入通知書》到原許可機(jī)關(guān)辦理食品流通許可檔案遷出手續(xù)。許可檔案遷出機(jī)關(guān)經(jīng)審核后，向申請人發(fā)出《食品流通許可檔案同意遷出通知書》，并自收到《同意遷入通知書》之日起3日內(nèi)將檔案連同《檔案清查單》通過掛號郵寄或直接移交方式移送至遷入機(jī)關(guān)。

遷入機(jī)關(guān)收到遷移檔案后填寫回執(zhí)交回遷出機(jī)關(guān)，并通知申請人辦理相關(guān)許可證。

8.檔案管理

食藥監(jiān)部門應(yīng)按照審批權(quán)限建立食品流通許可檔案。檔案按戶立卷，一次業(yè)務(wù)一卷，歸入主體檔案中，在規(guī)定期限內(nèi)交由檔案管理部門歸檔管理。食品流通許可檔案的歸檔材料要齊全、完整，字跡清晰，裝訂整齊。要按順序逐頁編碼，頁碼位置正面在右上角，背面在左上角，空白面不編號，并根據(jù)編碼順序填寫目錄。設(shè)立、變更、注銷、撤銷、吊銷等資料分件歸檔，分別記錄件號。檔案移交時，應(yīng)辦理移交手續(xù)。任何單位和個人不得修改、涂抹、損毀食品流通許可檔案資料。借閱、抄錄、攜帶、復(fù)制食品流通許可檔案資料，應(yīng)當(dāng)按照各地市局有關(guān)檔案管理的規(guī)定和程序辦理。一、食品流通抽檢的法律與制度規(guī)定二、食品流通抽檢主要方式1.定期或不定期的抽樣檢驗(yàn)

2.快速檢測

3.送檢（為執(zhí)法需要進(jìn)行的檢驗(yàn)）三、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)流程食品流通抽檢的法律與制度規(guī)定2009年6月1日至今依據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》（總局43號令）開展食品抽樣檢驗(yàn)工作。

定期或不定期的抽樣檢驗(yàn)定期抽檢是指按照縣級以上地方人民政府制定的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的食品安全抽樣檢驗(yàn)工作，對流通環(huán)節(jié)的食品是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。不定期抽樣檢驗(yàn)是指根據(jù)縣級以上地方人民政府制定的本行政區(qū)域的食品安全年度管理計(jì)劃中確定的重點(diǎn)食品、消費(fèi)者申（投）訴及舉報比較多的食品、市場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品，以及根據(jù)查辦案件、應(yīng)急事件，有關(guān)部門通報的情況，開展的不定期抽樣檢驗(yàn)。兩者的區(qū)別：實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的時間是否確定，定期抽樣檢驗(yàn)一般是常規(guī)的工作安排，不定期抽樣檢驗(yàn)具有一定的靈活性，有利于迅速檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時排除食品安全隱患。抽樣檢驗(yàn)的規(guī)則（1）對食品不得實(shí)施免檢。（2）應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。（3）抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品。（4）應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并支付相關(guān)費(fèi)用。（5）當(dāng)事人對檢驗(yàn)結(jié)果有異議，可以依法申請復(fù)檢。

當(dāng)事人可以是被抽檢人、被抽檢食品的生產(chǎn)者，也可以是實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的食品安全管理部門。

（6）復(fù)檢機(jī)構(gòu)由復(fù)檢申請人自行選擇，復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。

2011年9月16日，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部共同公布首批食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄。（7）復(fù)檢結(jié)論為最終結(jié)論。

《食品安全法》實(shí)施以前，當(dāng)復(fù)檢結(jié)論和初檢結(jié)論不一致時，可以申請第三方仲裁，以仲裁結(jié)論為最終結(jié)論?？焖贆z測《食品安全法實(shí)施條例》第五十條質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中可以采用國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定的快速檢測方法對食品進(jìn)行初步篩查；對初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十條第三款的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。初步篩查結(jié)果不得作為執(zhí)法依據(jù)?？焖贆z測的意義迅速發(fā)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險迅速采取措施控制風(fēng)險成本相對較低，實(shí)現(xiàn)“精確打擊”的前提

快速檢測的規(guī)則1.依法進(jìn)行快速檢測。2.快速檢測結(jié)果不能作為執(zhí)法依據(jù)。3.快速檢測不合格的，應(yīng)當(dāng)送具法定資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測。3.送檢（為執(zhí)法需要進(jìn)行的檢驗(yàn)）法律依據(jù)：

《行政處罰法》第三十七條第二款：行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法……流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)流程----相關(guān)規(guī)定《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品抽樣檢驗(yàn)工作制度》《廣東省工商行政管理局流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)工作規(guī)范》抽樣檢驗(yàn)程序1.抽樣。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)抽樣人員抽取樣品，食品監(jiān)管部門執(zhí)法人員對樣品的進(jìn)貨、庫存以及相關(guān)制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查、記錄。

（1）.向被抽檢人告知抽樣事項(xiàng)。出示《中華人民共和國工商行政管理行政執(zhí)法證》，說明抽檢事由，告知被抽檢人有申請執(zhí)法人員回避的權(quán)利及拒不配合商品質(zhì)量監(jiān)測工作或私自拆封、調(diào)換、毀損抽檢備份樣品等行為的法律后果，同時協(xié)助承檢機(jī)構(gòu)抽樣人員向被抽檢人送達(dá)《流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)通知書》；

（2）查驗(yàn)經(jīng)營者資質(zhì)。查看經(jīng)營者《營業(yè)執(zhí)照》、《食品流通許可證》是否合法；（3）現(xiàn)場檢查所抽檢食品的進(jìn)貨查驗(yàn)情況?，F(xiàn)場檢查所抽檢食品的相關(guān)票證、貨源、數(shù)量、存貨量、銷售量等，并提取與抽樣食品(同一批次)相關(guān)的帳簿、票據(jù)、宣傳廣告等資料復(fù)印件，經(jīng)核對無誤后，由被抽樣人簽字確認(rèn)；

（4）監(jiān)督抽樣機(jī)構(gòu)人員依法抽樣；。

（5）制作《流通環(huán)節(jié)食品現(xiàn)場抽樣記錄》，由被抽樣人、承檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)場負(fù)責(zé)食品抽檢工作人員和工商人員簽名確認(rèn)；

（６）現(xiàn)場立案。

2.檢測。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照國家標(biāo)準(zhǔn)對樣品進(jìn)行檢測，并對檢測結(jié)果進(jìn)行判定。

3.檢驗(yàn)結(jié)果通知及確認(rèn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將檢驗(yàn)結(jié)論通知生產(chǎn)者，生產(chǎn)者向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)反饋對檢驗(yàn)結(jié)論是否有異議。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將檢驗(yàn)結(jié)論通知被抽檢人所在轄區(qū)食品藥品監(jiān)管部門。轄區(qū)食品藥品監(jiān)管部門將檢驗(yàn)結(jié)論送達(dá)至被抽檢人；同時對不合格食品經(jīng)營者立案查處。