突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法

xx年xx月xx日突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法總則應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的審批與備案應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與演練應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與宣傳應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與監(jiān)督contents目錄01總則通過(guò)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理和規(guī)劃，可以降低突發(fā)事件發(fā)生的概率，減輕其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。目的和意義減少突發(fā)事件發(fā)生應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施，可以促進(jìn)應(yīng)急資源的整合、調(diào)配和科學(xué)利用，提高應(yīng)急響應(yīng)的速度和質(zhì)量。優(yōu)化應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案可以協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各方力量，形成整體合力，更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。協(xié)調(diào)社會(huì)各方本辦法適用于各級(jí)政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件所制定的應(yīng)急預(yù)案的管理工作。針對(duì)不同類(lèi)型、級(jí)別的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并明確預(yù)案的適用范圍和啟動(dòng)條件。適用范圍統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)負(fù)責(zé)制度，明確各級(jí)政府部門(mén)和企事業(yè)單位的職責(zé)和權(quán)限。以人為本、安全第一應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)急處置。預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，在加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備的同時(shí)，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。工作原則02應(yīng)急預(yù)案的編制政府部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制本行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；地方政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的總體應(yīng)急預(yù)案；企業(yè)單位負(fù)責(zé)組織編制本單位的應(yīng)急預(yù)案。編制責(zé)任主體針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確應(yīng)對(duì)措施；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)案編制審核審批根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，編制應(yīng)急預(yù)案；預(yù)案需經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審核、審批，確保預(yù)案的科學(xué)性和可行性。03編制程序0201編制內(nèi)容明確應(yīng)急指揮部、應(yīng)急工作組等組織體系；應(yīng)急組織體系應(yīng)急資源調(diào)配應(yīng)急處置措施應(yīng)急保障措施制定應(yīng)急資源調(diào)配方案，包括人力、物力、財(cái)力等方面的調(diào)配；針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施；制定應(yīng)急保障措施，包括通訊、交通、醫(yī)療等方面的保障。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；符合法律法規(guī)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，具有可操作性和實(shí)用性；結(jié)合實(shí)際情況預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求相關(guān)方面的意見(jiàn)，提高預(yù)案的科學(xué)性和民主性。廣泛征求意見(jiàn)編制要求03應(yīng)急預(yù)案的審批與備案縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批國(guó)家層面的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)全國(guó)應(yīng)急預(yù)案的審批和備案工作。審批主體預(yù)案編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)先行組織專(zhuān)家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行初步審查，并報(bào)審批部門(mén)備案。審批程序初審審批部門(mén)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行合法性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性等方面的審查，并作出是否批準(zhǔn)的決定。審查經(jīng)審查合格的應(yīng)急預(yù)案，由審批部門(mén)予以公布，并按照有關(guān)規(guī)定備案。批準(zhǔn)真實(shí)準(zhǔn)確備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交真實(shí)準(zhǔn)確的材料，反映應(yīng)急預(yù)案的編制背景、主要內(nèi)容、實(shí)用性和可操作性等方面的情況。及時(shí)備案應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。統(tǒng)一管理各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒感畔⒐芾硐到y(tǒng)，統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ?。備案要?4應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與演練負(fù)責(zé)制定總體應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)監(jiān)督各相關(guān)部門(mén)和單位的應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。政府企業(yè)社會(huì)組織根據(jù)自身實(shí)際情況，制定具體的應(yīng)急預(yù)案，并組織員工進(jìn)行演練。參與制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助政府和企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。03實(shí)施主體0201明確演練的目標(biāo)和重點(diǎn)，以便制定相應(yīng)的演練計(jì)劃。確定演練目的根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)際情況，確定演練的時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員和演練內(nèi)容等。制定演練方案確保演練所需的物資、設(shè)備、人員等資源得到充分準(zhǔn)備。演練前的準(zhǔn)備演練計(jì)劃介紹演練的目的、意義和注意事項(xiàng)，鼓舞士氣。演練實(shí)施演練前的啟動(dòng)儀式按照演練方案進(jìn)行實(shí)際操作，包括應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、疏散撤離等環(huán)節(jié)。演練實(shí)施過(guò)程及時(shí)向上級(jí)報(bào)告演練進(jìn)展情況，并與其他相關(guān)單位和人員保持溝通協(xié)調(diào)。信息報(bào)告與溝通分析問(wèn)題與不足找出演練中暴露出的問(wèn)題和不足之處，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行改進(jìn)和完善。評(píng)估演練效果根據(jù)演練的實(shí)際情況，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的有效性、可行性和可操作性進(jìn)行評(píng)估。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)本次演練的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的應(yīng)急救援工作提供參考和借鑒。演練評(píng)估與總結(jié)05應(yīng)急預(yù)案的修訂與更新當(dāng)國(guó)家和地方政府調(diào)整重大政策時(shí)，如安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面，需對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。修訂時(shí)機(jī)重大政策調(diào)整每當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件或重大事故后，應(yīng)進(jìn)行教訓(xùn)總結(jié)，針對(duì)存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的修訂。事故教訓(xùn)總結(jié)隨著科技的發(fā)展和技術(shù)的更新?lián)Q代，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)相應(yīng)地進(jìn)行修訂以更好地應(yīng)用新技術(shù)手段提高應(yīng)急處置能力。技術(shù)手段更新修訂程序通過(guò)各種渠道收集存在的問(wèn)題和需要改進(jìn)的地方。問(wèn)題收集根據(jù)問(wèn)題收集情況，制定修訂計(jì)劃，明確修訂目標(biāo)和內(nèi)容。修訂計(jì)劃制定組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，確保修訂質(zhì)量和效果。修訂實(shí)施修訂完成后，應(yīng)組織專(zhuān)家或?qū)I(yè)人員進(jìn)行審核，經(jīng)審核通過(guò)后方可批準(zhǔn)實(shí)施。審核與批準(zhǔn)臨時(shí)更新當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件或重大事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行臨時(shí)更新。常規(guī)更新應(yīng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次常規(guī)更新，以適應(yīng)政策和技術(shù)的變化。特殊更新當(dāng)遇到特殊情況時(shí)，如自然災(zāi)害、社會(huì)事件等，應(yīng)隨時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行特殊更新以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況。更新頻次06應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與宣傳總結(jié)詞明確培訓(xùn)對(duì)象，根據(jù)不同對(duì)象確定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。詳細(xì)描述應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象的需求，制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員，應(yīng)側(cè)重于應(yīng)急管理的政策法規(guī)、組織指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面的培訓(xùn)；對(duì)于專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，應(yīng)注重于應(yīng)急處置的技術(shù)技能、搶險(xiǎn)救援等方面的培訓(xùn)；對(duì)于廣大民眾，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的普及和宣傳，提高應(yīng)急意識(shí)和能力。培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施制定培訓(xùn)計(jì)劃，并選擇合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)方式進(jìn)行實(shí)施?？偨Y(jié)詞培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的需求，結(jié)合實(shí)際情況，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，包括培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、方式、師資等。同時(shí)，應(yīng)選擇合適的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)方式進(jìn)行實(shí)施，如組織專(zhuān)題講座、培訓(xùn)班、模擬演練等。此外，還可以通過(guò)在線學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育等方式，拓寬培訓(xùn)渠道，提高培訓(xùn)效果。詳細(xì)描述總結(jié)詞明確宣傳目的，選擇多種形式進(jìn)行宣傳。詳細(xì)描述應(yīng)急預(yù)案的宣傳應(yīng)明確宣傳目的，如提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和能力、增強(qiáng)社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)知和支持等。在宣傳形式上，可以采取多種形式進(jìn)行宣傳，如制作宣傳海報(bào)、宣傳片、電視廣告等，還可以通過(guò)媒體報(bào)道、專(zhuān)題講座等方式進(jìn)行宣傳。此外，可以通過(guò)組織應(yīng)急演練、開(kāi)展宣傳周活動(dòng)等方式，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳效果。宣傳目的與形式07應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與監(jiān)督評(píng)估內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的完整性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，以及應(yīng)急處置的流程、措施、資源等。評(píng)估方法采用定性和定量評(píng)估相結(jié)合的方法，如專(zhuān)家評(píng)審、演練評(píng)估、案例分析等，確保預(yù)案的有效性和可執(zhí)行性。評(píng)估內(nèi)容與方法建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的編制、審核、發(fā)布和實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。