我國老年經濟保障問題研究中國老年人的主要生活來源及其經濟保障問題分析

我國老年經濟保障問題研究中國老年人的主要生活來源及其經濟保障問題分析

隨著中國人口老齡化形勢的日益嚴峻和老年人口的迅速增加，老年人的社會保障問題越來越受到重視社會和家庭。在目前階段,老年人的經濟保障仍然是我國老齡問題最值得關注的方面。一般來說,退出工作領域的老年人群體收入水平明顯下降,加之收入來源較少,收入結構簡單,在日常生活以及應對風險等方面的能力較弱,經濟保障受到多方面的不利影響。同時,在經濟體制改革和市場經濟發(fā)展中,老年人群體由于不能參與市場競爭,其利益受到了不同程度的損害。在城鄉(xiāng)二元結構以及行業(yè)、地區(qū)發(fā)展不平衡的社會經濟背景下,老年群體內部也不可避免出現兩極分化。因此,充分了解老年群體的生活來源構成及其群體內部差異,進而分析當前老年人經濟保障方面存在的問題,對于保障低收入老年人的生活,制定和完善老齡政策具有重要的參考意義。有學者曾利用1995年1%人口調查和2000年第五次人口普查資料開展了老年人生活來源的研究。本文利用2010年第六次人口普查的數據對我國老年人的主要生活來源進行研究,并與2000年第五次人口普查的數據資料進行對比,本文還引用中國老齡科學研究中心2010年的全國老年人跟蹤調查結果部分數據,分析老年人主要生活來源及其變化情況;在對調查數據分析的基礎上,提出和分析現存的問題并提出對策思考。一、中國老年人主要生活方式的基本地況1.主要生活來源構成2010年的人口普查結果表明,總體上家庭成員的供養(yǎng)仍是我國老年人生活來源的最主要方式,占40.72%;第二位的是依靠自己的勞動收入,占29.07%;第三位的是依靠離退休金或養(yǎng)老金,占24.12%。因此可以看出,與2000年第五次人口普查的結果相比(1),2010年我國老年人的主要生活來源仍然集中在三個方面,即子女或家屬等家庭成員供養(yǎng)、老年人自己的勞動收入和離退休金養(yǎng)老金。以這三種形式為主要生活來源的老年人占全部的93.91%,其他各種來源合計只占老年人總體的6.09%。這表明,現階段我國老年人主要生活來源的構成相對比較穩(wěn)定,但是收入來源渠道仍然較少,收入結構較為單一,社會保障比例較低。然而,與2000年的情況相比,2010年以上三個主要來源在老年人中所占的比重出現了一些變化,依靠家庭成員供養(yǎng)的老年人比重從2000年的43.83%下降到2010年的40.72%;依靠自己勞動收入的老年人比重從2000年的32.99%下降到2010年的29.07%;而主要依靠離退休金或養(yǎng)老金的老年人所占的比重則從19.61%增加到了24.12%,在這10年期間依靠離退休金或養(yǎng)老金的老年人比重有了較為明顯增加。然而,老年人以離退休金養(yǎng)老金作為主要收入來源的比例并不高,在今后的工作中,老年社會保障的水平必須得到提高,其對老年人收入的作用才能得到顯現。2.女性老年人的主要生活來源構成我國老年人的主要生活來源構成存在著比較明顯的性別差異。從表1中可以看出,2010年我國男性老年人以勞動收入為主要生活來源的比例最高,占36.59%,其次是離退休金養(yǎng)老金和家庭其他成員供養(yǎng),兩種方式所占的比例非常接近,分別為28.89%和28.24%。大多數女性老年人都以家庭其他成員供養(yǎng)為主要生活來源,占52.58%,比男性老年人高出24.34個百分點,說明女性老年人對家庭成員經濟供養(yǎng)上的依賴性大大高于男性。女性老年人以勞動收入和離退休金養(yǎng)老金兩項為主要生活來源的比例僅為21.92%和19.58%,女性老年人的經濟獨立性明顯低于男性,在養(yǎng)老保障上面臨更多的困難。就女性老年人群體而言,其主要生活來源也發(fā)生了一定的結構性變化。女性老年人以離退休金養(yǎng)老金為主要生活來源的比例從2000年的12.92%增加到19.58%,以勞動收入為主要生活來源的比例雖然出現了下降,從2000年的23.72%下降到2010年的21.92%,但總體上看,女性老年人以勞動收入和離退休金養(yǎng)老金為主要生活來源的總比重仍有所增長。女性老年人以家庭其他成員供養(yǎng)為主要生活來源的比例則從2000年的59.8%下降到2010年的52.58%。這在一定程度上表明,女性老年人自己獲得收入的能力進一步增強了。我國男性老年人的主要生活來源構成也發(fā)生了一些變動,但變動幅度不明顯。男性老年人以勞動收入為主要生活來源的比例從2000年的42.74%下降到36.59%,以離退休金養(yǎng)老金為主要生活來源的比例從26.66%上升到28.89%,以家庭其他成員供養(yǎng)為主要生活來源的比例從27.02%上升到28.24%。3.以家庭成員先進的養(yǎng)老保險制度而非農村老年人由于不同年齡的老年人在家庭生活、就業(yè)經歷以及文化程度等方面存在差異,并且隨著人口壽命的延長老年群體的年齡跨度不斷增大,因此,他們的主要生活來源也存在著較大的年齡差異。從表2分年齡組的老年人主要生活來源構成看,2010年全國低齡老年人和高齡老年人的生活來源存在著較為明顯的差別。與高齡老年人相比,低齡老年人主要依靠自己勞動收入和離退休金養(yǎng)老金的比例較高。從全國老年人總體來看,60~64歲的老年人以勞動收入為主要生活來源的比例高達48.11%,隨著年齡的提高,這一比例急劇下降。到75~79歲年齡組時,這一比例已經下降到了10%左右。因此,雖然從總體上看,勞動收入是老年人重要的生活來源,但實際上,以此為主要生活來源的老年人主要是低齡老年人。從退休金或養(yǎng)老金的情況看,70~74歲年齡組所占比例最高(占26.56%),其次是75~79歲年齡組(占25.09%),60~64歲年齡組占23.30%,85歲及以上年齡組占17.33%。這種情況與2000年普查的依年齡組提高退休金明顯下降的情況相比有所不同,2010年的這種較為均衡的狀態(tài)與農村實行了新型農村養(yǎng)老保險的制度有一定的關系,隨著我國“十二五”期間新農保的大力推行,這種均衡狀態(tài)還會進一步發(fā)展。以家庭成員供養(yǎng)作為主要收入來源的老年人比例隨年齡的提高而出現了明顯的上升。在60~64歲的低齡老年人中,以家庭其他成員供養(yǎng)為主要生活來源的比例雖然達到24.29%,但是較之于其他年齡組,這一比例仍是最低的。隨著年齡的增加,家庭成員的供養(yǎng)逐漸成為老年人最主要的生活來源,從75歲開始,依靠家庭成員作為主要生活來源的老年人比例都超過了50%,85歲以上年齡組則超過了70%。這也反映了歷史變化以及社會經濟發(fā)展的情況,即年事已高的老年人就業(yè)及獲得工資收入的比例相對較低,因此個人的積蓄和得到退休金的比例相對較低。4.城市老年人的生活來源由于我國過去幾十年在經濟和社會發(fā)展上采取“重城輕鄉(xiāng)、重工輕農”的二元戰(zhàn)略政策,導致城鄉(xiāng)不同的制度設置和社會經濟發(fā)展水平,形成了明顯的城鄉(xiāng)分化的結果。由此也必然構成了我國老年人的主要生活來源的城鄉(xiāng)差異。從表3的數據可以看出,我國老年人的主要生活來源構成仍然存在著明顯的城鄉(xiāng)差異;與2000年相比,2010年的情況也發(fā)生了一定的變化。根據2010年人口普查數據,我國城市老年人仍然以離退休金養(yǎng)老金為主要生活來源,其比例占城市老年人的66.30%;農村老年人主要的生活來源仍然是家庭其他成員供養(yǎng),占47.74%,勞動收入次之,占41.18%;鎮(zhèn)的老年人的生活來源構成介于城鄉(xiāng)之間,雖然也有26.29%的老年人主要依靠離退休金養(yǎng)老金生活,但家庭其他成員供養(yǎng)的比例與農村非常相似,占到了44.52%。與2000年人口普查數據相比,2010年我國農村老年人以離退休金養(yǎng)老金為主要生活來源的比例仍舊很低,只占4.60%,較之于2000年的4.76%還有所下降。但是城市老年人依靠離退休金養(yǎng)老金的比例增加較為明顯,從2000年的58.05%上升到66.30%,這反映出我國城市老年人的生活與社會保障制度的改革和完善越來越緊密的關系,同時也意味著我國城市老年人對子女供養(yǎng)的依賴性正在逐步降低,而更多地依靠自己的收入得到養(yǎng)老保障。這正說明了工業(yè)化和現代化發(fā)展過程中養(yǎng)老方式轉變所呈現的必然趨勢。二、分析了中國老年人經濟安全面臨的主要問題1.主要農村老年人的收入結構從兩次人口普查數據可以看出,我國老年人收入來源較少,結構較為單一,大多數老年人仍然依靠家庭成員供養(yǎng),有較大比例的老年人仍然依靠自己勞動得到生活來源,能夠得到社會保障的比例不足,以個人財產性收入作為主要收入來源的比例嚴重不足。這些情況說明,我國老年人獲得社會保障的水平較低,自養(yǎng)能力較低。雖然有近30%的老年人依靠自己勞動作為主要收入來源,但是這并不是一種好的養(yǎng)老方式,因為這種情況反映出老年社會保障的嚴重不足。另據中國老齡科學研究中心2010年全國老年人跟蹤調查的老年人收入構成統計結果,也可以看出我國老年人收入結構和收入水平的情況:城鎮(zhèn)老年人平均年收入為17892元,享受退休(養(yǎng)老)金的老年人平均月退休金為1527元;收入結構為:社會養(yǎng)老保障15530元(占86.8%),市場掙得1223元(占6.8%),公共轉移382元(占2.1%),家庭轉移546元(占3.1%),其他210元(占1.2%)。農村老年人平均年收入為4756元(每月393元),收入結構為:社會養(yǎng)老保障890元(每月74元)(占18.7%),市場掙得1520元(占32%),公共轉移784元(占16.6%),家庭轉移607元(占12.7%),其他955元(占20%)。這些情況說明,城鎮(zhèn)老年人社會保障水平也沒有達到居民平均收入水平,而農村老年人社會保障比例和水平均處于很低的狀態(tài)。2.我國農村的老齡化趨勢高于城鎮(zhèn)就我國的目前情況看,農村、女性以及高齡老年人的收入來源結構更加不合理,依靠家庭成員的比例過高,社會保障的比例很低,依靠個人財產的比例極低。特別是廣大農村老年人,依靠家庭成員和自己勞動的比例明顯高于其他老年群體,個人財產和社會保障嚴重不足,是社會保障支持最為脆弱的人群。根據中國老齡科學研究中心2010年的全國老年人跟蹤調查的老年人經濟狀況自我評價結果,城鎮(zhèn)地區(qū)很寬裕的占1.3%,比較寬裕的占15.7%,大致夠用的占61.7%,有些困難的占18.1%,很困難的占3.2%。農村地區(qū)很寬裕的占0.9%,比較寬裕的占7.8%,大致夠用的占52.8%,有些困難的占30.8%,很困難的占7.7%。目前農村的老年人占全部老年人群體的大多數。根據2010年第六次人口普查結果,我國農村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)3個百分點,且城鄉(xiāng)老齡化水平的差距近些年出現擴大的趨勢,未來隨著青壯年向城鎮(zhèn)地區(qū)遷移流動的增強,農村人口老齡化的趨勢將進一步增強。2009年以來,雖然我國農村新型養(yǎng)老保險的覆蓋率得到了快速的提高,但是由于發(fā)展的時間短,支付水平較低,其在老年人收入構成中的主導作用還沒有發(fā)揮出來。農村老年人經濟保障的問題更加突出,提高他們的經濟收入和解決他們社會保障問題的任務十分艱巨。3.家庭養(yǎng)老功能弱化長期以來,家庭養(yǎng)老被視為我國基本的養(yǎng)老方式,在我國已有幾千年的歷史。目前家庭作為主要養(yǎng)老場所的現實,以及傳統觀念的巨大慣性,仍然使許多老年人把大部分的指望放在自己的子女身上,認為子女是老年生活有依靠、有保障的重要條件。在現階段的我國,家庭仍然是老年人在經濟、感情和心理需要的主要依托,家庭養(yǎng)老仍然是絕大多數老年人所希望的養(yǎng)老方式,特別是居家養(yǎng)老仍舊是老年人養(yǎng)老的基礎。從第六次人口普查數據分析我們也可以看到,有很大比例的老年人(尤其是農村老年人)仍然以家庭成員供養(yǎng)作為主要的生活來源。但是隨著人口老齡化的快速發(fā)展,家庭結構小型化核心化趨勢不斷增加,老年人口數量急劇增加,使家庭養(yǎng)老這一制度陷于困境之中。快速的工業(yè)化與城市化進程導致人口流動加劇,空巢家庭的比例日漸增多,削弱了傳統的家庭保障功能。2010年,城鄉(xiāng)空巢老年人占49.3%(其中獨居9.7%,僅夫妻同住39.6%),較2000年的增幅達到10.4個百分點。城鎮(zhèn)空巢老年人的比例達到54.0%,農村的比例是45.6%。同時,隨著改革開放的日益深化以及社會經濟的發(fā)展,城市化進程不斷推進,也使得傳統社會規(guī)范受到了巨大沖擊。無論是城市地區(qū)還是農村地區(qū),家庭養(yǎng)老制度的作用正在逐漸減弱。這種減弱的根本原因是家庭經濟功能和兩代人之間的經濟關系的轉變。也就說,家庭不再是生產和資源分配的基本單位了,在調節(jié)收入方面的作用日趨減弱。大家庭及家長制度已經衰弱了,兩代人之間在經濟上分離,以小家庭為生活單位成為社會的主流方式,因此,家庭養(yǎng)老———依靠子女實現的養(yǎng)老必然出現弱化的趨勢。農村老年居民家庭的土地保障作用也很難得到有效發(fā)揮,土地收入作為老年人主要收入來源的作用難以得到體現。雖然農村老年人有較大比例依靠自己勞動作為主要收入來源,但是由于農產品價格較低以及土地減少等原因導致土地收入水平并不高,老年人個人勞動收入水平其實并不高,個人財產及儲蓄也是比較微薄,通過這些途徑其生活是難以得到保障的。4.農村地區(qū)社會養(yǎng)老保障現狀19世紀80年代社會保障制度產生以來,養(yǎng)老保險便一直成為其重要的組成部分,發(fā)揮著不可替代的重要功能。在近幾十年的時間里,社會養(yǎng)老保險制度成為各國在面臨老齡化危機時普遍采取的措施。但是隨著時代的發(fā)展,幾乎所有國家的養(yǎng)老保險制度都面臨困境,有待于進一步從制度上進行改革和創(chuàng)新。社會養(yǎng)老保障制度在我國城市地區(qū)主要體現為處在社會保障覆蓋下的職工退休時領取退休金。在我國人口急劇轉型的過程中,老年贍養(yǎng)比不斷攀升,之前現收現付的運營方式難以為繼。面對這一困境,我國開始對城鎮(zhèn)企業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險制度實施現收現付與基金積累相結合的改革。但在實踐中,這種社會統籌與個人賬戶相結合的制度設計由于其自身固有的機制缺陷而面臨重重困難。主要表現在,以往已經退休的人員數量龐大,而政府沒有為這部分人的退休金設立準備金,因此其中大部分人的退休金只能維持在較低的水平上。同時,單一的社會養(yǎng)老保障體制也決定了退休者收入來源少,水平低。值得關注的另一個問題是,不同體制的退休人員的收入差距較大,占大多數的企業(yè)退休人員的退休金收入偏低,不能保障他們生活的需要。此外,由于該制度設計存在缺陷,執(zhí)行不力,使得大部分流動和體制外工作人口未被納入養(yǎng)老保險體系,此類問題亟待給予重視和解決。在我國農村地區(qū)社會養(yǎng)老保障短缺的問題更為突出。長期以來,大部分農村老年人主要是通過家庭或者親友等非正規(guī)機制得到照料。隨著非正規(guī)養(yǎng)老形式的作用日益衰弱,新的社會養(yǎng)老保障方案卻沒有起到有效的替代作用。自2009年我國才開始在農村進行新型農村養(yǎng)老保障制度試點,試點方案中每月幾十元的養(yǎng)老津貼無法達到制度應有的保障目的。從上述利用普查數據進行的分析中我們可以看出,我國農村老年人以退休金為主要生活來源的比例一直很低,2000年為4.76%,2010年則略有下降,為4.60%?？梢哉f我國農村老年社會保障制度才剛剛起步,雖然近一兩年新農保的發(fā)展速度很快,但是基礎薄弱,覆蓋能力及保障水平有限,很難在短時間內完全解決問題,需要從提高覆蓋面和保障水平兩個方面加大工作力度,體現實際效果。三、健全社會養(yǎng)老保障體系如上所述,我國老年經濟保障仍存在著諸多問題,需要我們進一步探討完善我國老年經濟保障制度的措施。國際社會的通行做法是充分發(fā)揮個人自助、國家救助和社會互助的功能,構建多支柱的老年經濟保障體系,確保老年人的基本生活與健康需要,分享社會經濟發(fā)展的成果。國務院發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出:“‘十二五’時期,隨著第一個老年人口增長高峰到來,我國人口老齡化進程將進一步加快,老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系,初步實現全國老年人人人享有基本養(yǎng)老保障?！蹦壳?從我國的社會經濟實際出發(fā),應著重考慮從以下幾方面拓寬發(fā)展思路:1.進一步完善社會養(yǎng)老保障體系社會養(yǎng)老保險制度具有強制性的收入再分配功能,是社會養(yǎng)老保障和防止老年人貧困化的主要措施,發(fā)揮著主導作用。當前,我國的社會養(yǎng)老保險制度還存在著收入分配調節(jié)功能不強、保障水平較低、結構簡單、歷史欠賬多等方面的問題。因此迫切需要健全和完善社會養(yǎng)老保障體系。首先,需要從制度上解決社會養(yǎng)老保險的歷史欠賬問題,通過財政逐步轉移解決已經退休的低收入老年人的社會養(yǎng)老保險問題。第二,通過打破不同體制養(yǎng)老保險制度的隔閡,實行機關事業(yè)單位社會保險制度改革,縮小機關事業(yè)單位與企業(yè)職工之間的收入差距;提高企業(yè)低收入退休群體的養(yǎng)老金待遇水平。第三,加強立法,提高財政轉移支持的比例,解決農村社會養(yǎng)老保險資金不足和保障水平過低的問題。2.低保救助的條件設置不合理現階段我國家庭結構及家庭代際關系發(fā)生了明顯的變化,老年人從子女得到的經濟支持不斷減少,老年貧困化問題增多,而在現實中這些老年人又得不到有效的救助,主要是因為現在的社會救助是按照家庭單位計算收入的。如果和子女共同計算收入,很多老年人不夠低保救助的條件,但是實際上這些老年人是很困難的。因此,在計算經濟收入的時候,應該按照老年人自己或老年夫妻的實際收入作為標準,才能真正解決低收入老年人的實際困難。3.確立合理的社會保障制度不論從世界其他國家還是我國的實際來看,公共財