專利導(dǎo)航管理辦法

專利導(dǎo)航管理辦法為加強專利導(dǎo)航管理，規(guī)范專利導(dǎo)航活動，節(jié)約創(chuàng)新成本和提高創(chuàng)新效率，充分發(fā)揮專利導(dǎo)航對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和營商環(huán)境優(yōu)化的支撐作用，根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（22035年）》《中華人民共和國專利法》《XX省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。一、范圍和原則（一）適用范圍。本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)專利導(dǎo)航管理活動。本辦法所稱專利導(dǎo)航，是指在宏觀決策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)新活動和企業(yè)經(jīng)營中，以專利數(shù)據(jù)為核心，深度融合各類數(shù)據(jù)資源，全景式分析區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)競爭格局、企業(yè)經(jīng)營決策和技術(shù)創(chuàng)新方向，服務(wù)創(chuàng)新資源有效配置，提高決策精準(zhǔn)度和科學(xué)性的新型專利信息應(yīng)用模式。（二）基本原則。專利導(dǎo)航工作堅持政策引導(dǎo)與需求主導(dǎo)相結(jié)合、公共服務(wù)與市場服務(wù)相結(jié)合、成果共享與風(fēng)險防范相結(jié)合，遵循統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進、科學(xué)規(guī)范、注重實效的原則，從而充分發(fā)揮專利導(dǎo)航的決策支撐作用，有效促進創(chuàng)新資源高效流動、優(yōu)化配置，推動實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈一體部署、深度融合。二、職責(zé)分工（一）省級知識產(chǎn)權(quán)主管部門負責(zé)組織實施全省專利導(dǎo)航工程，統(tǒng)籌推進省級專利導(dǎo)航項目實施、專利導(dǎo)航服務(wù)基地建設(shè)和專利導(dǎo)航工程支撐服務(wù)機構(gòu)培育，遴選推薦國家級專利導(dǎo)航服務(wù)基地和專利導(dǎo)航工程支撐服務(wù)機構(gòu)，依托省知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化應(yīng)用，完善專利導(dǎo)航工程支撐服務(wù)體系，促進專利導(dǎo)航成果運用和共享。（二）省級有關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)協(xié)同開展本行業(yè)專利導(dǎo)航工作，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，提供數(shù)據(jù)等保障性資源，積極運用專利導(dǎo)航成果，為宏觀決策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)和人才管理等活動提供決策參考。（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府加強對專利導(dǎo)航工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織實施本區(qū)域?qū)＠麑?dǎo)航工程，建立專利導(dǎo)航?jīng)Q策機制，強化專利導(dǎo)航公共服務(wù)供給，并將所需工作經(jīng)費納入知識產(chǎn)權(quán)主管部門年度部門預(yù)算。市、縣（市、區(qū)）人民政府知識產(chǎn)權(quán)主管部門負責(zé)本區(qū)域?qū)＠麑?dǎo)航工作的組織協(xié)調(diào)、實施推廣和監(jiān)督管理，協(xié)同有關(guān)部門做好計劃編制、經(jīng)費管理、載體布局、項目實施和成果應(yīng)用等工作，引導(dǎo)支持創(chuàng)新主體自主實施專利導(dǎo)航項目?？h級以上知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要，編制本區(qū)域?qū)＠麑?dǎo)航工程計劃。三、項目實施（一）實施主體?？h級以上人民政府專利導(dǎo)航項目及財政資金資助的專利導(dǎo)航項目由知識產(chǎn)權(quán)主管部門統(tǒng)籌組織實施?？h級以上人民政府行業(yè)主管部門組織實施的專利導(dǎo)航項目，應(yīng)當(dāng)報備同級知識產(chǎn)權(quán)主管部門。對成果可以共享的專利導(dǎo)航項目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)投入。縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)需求，可以在如下情形自行組織或委托實施專利導(dǎo)航項目：1.重點區(qū)域規(guī)劃；2.重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；3.關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃；4.重點人才遴選引進計劃；5.培育世界一流企業(yè)重大經(jīng)營管理活動決策；6.涉及區(qū)域產(chǎn)業(yè)其他重大科技經(jīng)濟活動決策。鼓勵市場經(jīng)營主體、高等院校、科研機構(gòu)等自行出資，實施和推廣專利導(dǎo)航項目，將專利導(dǎo)航融入創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營決策機制。創(chuàng)新主體自主實施的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、重點人才遴選引進、重大經(jīng)營管理等創(chuàng)新決策所開展的專利導(dǎo)航活動，知識產(chǎn)權(quán)主管部門可以予以專利導(dǎo)航項目立項，并按規(guī)定給予財政資金支持。（二）實施過程1.確定承擔(dān)主體。專利導(dǎo)航項目承擔(dān)單位由委托方按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有開展專利導(dǎo)航能力，建立完整的專利導(dǎo)航質(zhì)量管理制度，對專利導(dǎo)航項目成果質(zhì)量負責(zé)。政府部門以購買服務(wù)方式組織專利導(dǎo)航項目的，按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并與項目承擔(dān)單位訂立書面合同，明確項目內(nèi)容及其完成時間、經(jīng)費支付進度、成果驗收標(biāo)準(zhǔn)、成果歸屬與匯交要求、保密規(guī)定、違約責(zé)任和爭議解決等內(nèi)容。2.項目過程控制。專利導(dǎo)航應(yīng)當(dāng)依據(jù)《專利導(dǎo)航指南》系列國家標(biāo)準(zhǔn)，依托省知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化管理應(yīng)用開展工作。專利導(dǎo)航項目應(yīng)當(dāng)按照需求分析、團隊組建、方案制定、信息采集處理、質(zhì)量控制、成果產(chǎn)出、成果運用和績效評價等環(huán)節(jié)進行，并實行閉環(huán)管理。3.成果質(zhì)量管理。專利導(dǎo)航成果應(yīng)當(dāng)客觀、嚴謹、實用，包括但不限于專利導(dǎo)航工作報告及專利導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航創(chuàng)新圖譜集，以及相應(yīng)成果實施推廣等示范性應(yīng)用。（1）專利導(dǎo)航工作報告。報告包括正文和附錄兩部分，正文包括項目需求分析、信息采集范圍和策略、數(shù)據(jù)處理過程和方法、專利導(dǎo)航分析模型和分析過程、結(jié)論和意見等內(nèi)容；附錄包括過程文檔、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分項報告、引用文件等內(nèi)容。（2）專利導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫。形成的數(shù)據(jù)庫包括專利信息和非專利信息檢索的數(shù)據(jù)庫類別及范圍、檢索策略及檢索式、檢索獲得的原始數(shù)據(jù)等內(nèi)容。在專利導(dǎo)航分析成果的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)通過對專利數(shù)據(jù)進行標(biāo)引、整理、加工，形成具備檢索、統(tǒng)計、預(yù)報等功能的專題數(shù)據(jù)庫，并能定期更新維護。（3）產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航創(chuàng)新圖譜集。主要包括產(chǎn)業(yè)鏈魚骨圖、產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布圖、重大項目分布圖、重點企業(yè)（人才）分布圖、產(chǎn)品品牌分布圖等內(nèi)容，圖譜集可根據(jù)實際需求做調(diào)整或延伸。（4）其他成果實施推廣等示范性應(yīng)用。主要包括在政府投資決策、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定和其他類型應(yīng)用實施推廣中取得的成果。四、服務(wù)支撐（一）專利導(dǎo)航服務(wù)支撐體系縣級以上人民政府知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)健全專利導(dǎo)航工程支撐服務(wù)體系，依托國家專利導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺、省知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化管理應(yīng)用和一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，加大專利導(dǎo)航公共服務(wù)供給，重點加強專利導(dǎo)航服務(wù)基地建設(shè)，培育規(guī)范專利導(dǎo)航服務(wù)市場，引導(dǎo)支持專利導(dǎo)航工程支撐服務(wù)機構(gòu)和人才團隊建設(shè)。（二）專利導(dǎo)航服務(wù)基地1.組織建設(shè)。省級知識產(chǎn)權(quán)主管部門按照產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求和“一產(chǎn)業(yè)、一基地”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局專利導(dǎo)航服務(wù)基地建設(shè)。2.建設(shè)主體。專利導(dǎo)航服務(wù)基地由縣級以上人民政府依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或知識產(chǎn)權(quán)公益類服務(wù)機構(gòu)等作為具體承建主體，聯(lián)合企業(yè)、高校院所、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和服務(wù)機構(gòu)等單位共同建設(shè)。由知識產(chǎn)權(quán)公益類服務(wù)機構(gòu)作為承建主體的專利導(dǎo)航服務(wù)基地，須聯(lián)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟共同建設(shè)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在政策、經(jīng)費、人才、項目等方面對專利導(dǎo)航服務(wù)基地予以支持。3.建立條件。建立專利導(dǎo)航服務(wù)基地應(yīng)滿足以下條件：（1）區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，工業(yè)生產(chǎn)總值居全國或全省前列；（2）具備實體化運行條件，從事專利導(dǎo)航工作的專職人員不少于5人；（3）具備較為完善的專利導(dǎo)航數(shù)據(jù)資源庫，具有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項目實踐經(jīng)驗；（4）具有組織開展專利導(dǎo)航工作所需的穩(wěn)定的經(jīng)費保障、辦公場地等基礎(chǔ)條件；（5）具備較為完善的專利導(dǎo)航項目實施和成果運用工作機制；（6）近三年未發(fā)生較大質(zhì)量、環(huán)保和生產(chǎn)安全事故，未發(fā)生侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。4.運行要求。專利導(dǎo)航服務(wù)基地應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列公共服務(wù)：（1）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)開展區(qū)域、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航；（2）面向全省有序開放產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)圖譜等專利導(dǎo)航成果；（3）有效運用專利導(dǎo)航成果，提出差別化制定或調(diào)整區(qū)域和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策的建議；（4）宣傳普及專利導(dǎo)航知識及政策標(biāo)準(zhǔn)；（5）推動開展企業(yè)經(jīng)營類、研發(fā)活動類、人才管理類等專利導(dǎo)航項目，推送宣傳典型案例；（6）培養(yǎng)孵化專利導(dǎo)航人才團隊；（7）系統(tǒng)集成專利導(dǎo)航基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，開發(fā)普惠性的專利導(dǎo)航工具、產(chǎn)品；（8）協(xié)助遴選專利導(dǎo)航工程支撐服務(wù)機構(gòu)；（9）探索構(gòu)建特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的專利導(dǎo)航服務(wù)工作體系。專利導(dǎo)航服務(wù)基地應(yīng)當(dāng)實體化運行，健全專利導(dǎo)航工作機制、運行管理制度，建立質(zhì)量管理體系，制訂包括組織、財務(wù)、人才、知識產(chǎn)權(quán)、項目、安全等方面的管理制度。專利導(dǎo)航服務(wù)基地應(yīng)當(dāng)加強開放交流，應(yīng)用與推廣創(chuàng)新方法，促進專利導(dǎo)航服務(wù)效能提升。省級知識產(chǎn)權(quán)主管部門協(xié)同高校、科研等行業(yè)主管部門，推動高校、科研組織的專業(yè)技術(shù)、信息資源向?qū)＠麑?dǎo)航服務(wù)基地開放使用，支持專利導(dǎo)航服務(wù)基地協(xié)助高校、科研組織開展專利導(dǎo)航。（三）專利導(dǎo)航工程支撐服務(wù)機構(gòu)縣級以上人民政府知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)加大專利導(dǎo)航服務(wù)資源高質(zhì)量供給，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)開展專利導(dǎo)航項目，培育專利導(dǎo)航工程支撐服務(wù)機構(gòu)。專利導(dǎo)航工程支撐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)資信良好，具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)團隊、豐富的項目實施經(jīng)驗、穩(wěn)定合法合規(guī)的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)常態(tài)化數(shù)據(jù)加工、更新，對專利導(dǎo)航重大項目和專利導(dǎo)航服務(wù)基地建設(shè)有較強的支撐能力。五、成果運用省級知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)依托國家專利導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺、省知識產(chǎn)權(quán)數(shù)字化應(yīng)用和一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，加強省內(nèi)外相關(guān)部門和地區(qū)之間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，定期公開發(fā)布一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航成果優(yōu)秀案例，推進專利導(dǎo)航資源依申請公開。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)充分利用專利導(dǎo)航成果，為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新政策制定和重大項目實施等提供指引，推動各類創(chuàng)新主體通過專利導(dǎo)航支撐關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)活動，防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，提升決策科學(xué)性。引導(dǎo)和鼓勵有關(guān)部門、企業(yè)和其他創(chuàng)新主體在學(xué)科建設(shè)、企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、人才引進、金融投資、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣中廣泛運用專利導(dǎo)航成果。六、監(jiān)督管理（一）專利導(dǎo)航項目管理參與專利導(dǎo)航項目的單位應(yīng)當(dāng)依法建立保密制度，完善保密措施。參與專利導(dǎo)航項目的專家和工作人員應(yīng)嚴格遵守項目管理要求，承擔(dān)相關(guān)工作的誠信、合規(guī)、保密、回避等責(zé)任和義務(wù)。財政資金資助的專利導(dǎo)航項目未通過驗收的，作為項目申報單位和負責(zé)人申報下年度專利導(dǎo)航項目及推薦其申報上一級各類專利導(dǎo)航項目的重要考量因素。因涉嫌抄襲、弄虛作假等行為未通過驗收的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理。（二）專利導(dǎo)航服務(wù)基地管理省級知識產(chǎn)權(quán)主管部門對專利導(dǎo)航服務(wù)基地實行動態(tài)績效管理，定期開展績效評估。績效評估結(jié)果將作為財政支持經(jīng)費安排的重要依據(jù)。對運行效果不佳的限期整改提高，未按時整改到位的，予以摘牌退出。（三）專利導(dǎo)航工程支撐服務(wù)機構(gòu)管理省級知識產(chǎn)權(quán)主管部門根據(jù)項目實施質(zhì)量、成果應(yīng)用效果、工作支撐水平、公益服務(wù)貢獻等評估結(jié)果，動態(tài)調(diào)整并及時發(fā)布專利導(dǎo)航工程支撐服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)服務(wù)信息。專利導(dǎo)航工程支撐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在首次承擔(dān)財政性資金支持的專利導(dǎo)航任務(wù)前，向省級知識產(chǎn)權(quán)主管部門報送機構(gòu)信息，并接受所在地知識產(chǎn)權(quán)