簡(jiǎn)析科舉制度與我國公務(wù)員錄用制度的比較與借鑒

..簡(jiǎn)析科舉制度與我國公務(wù)員錄用制度的比較與借鑒內(nèi)容摘要：科舉制度產(chǎn)生于隋、發(fā)展于唐、完善強(qiáng)化于宋元、衰敗于明清，距今已有1500多年。雖然它存在諸多弊端，但是作為中國古代封建國家最有代表性的選官制度，在鞏固封建統(tǒng)治基礎(chǔ)的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)代文官制度和科層制度的產(chǎn)生和發(fā)展也起了重大影響，尤其對(duì)我國的公務(wù)員制度產(chǎn)生和發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。公務(wù)員制度從產(chǎn)生到發(fā)展，不斷完善，可以說科舉制度的作用是功不可沒的，我國公務(wù)員制度正處于不斷改革和完善的重要時(shí)期，其中錄用制度是重要組成部分。公務(wù)員制度可以說是經(jīng)由科舉制度的不斷發(fā)展而演變過來的。因此，研究科舉制度的歷史意義，尋找其對(duì)我國公務(wù)員制度、特別是對(duì)我國現(xiàn)代公務(wù)員錄用制度的借鑒之處有一定的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。關(guān)鍵詞：科舉制度；公務(wù)員錄用制度；比較；借鑒科舉制度在中國封建歷史上具有舉足輕重的地位，自隋代始便拉開了帷幕，直至清光緒二十七年，才退出了一千三百多年歷代王朝都籍由此方式選拔任用官吏的歷史舞臺(tái)。在這一千三百多年中，科舉制度對(duì)中國封建社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響。它是組成中國傳統(tǒng)政治文化中重要的一部分，創(chuàng)造出中國整個(gè)官僚階層的具體制度，也塑造出中國無數(shù)代知識(shí)分子的面貌、精神。它從中國文化土壤中生長(zhǎng)出來，又再創(chuàng)造了中國文化?？婆e制度對(duì)當(dāng)代影響深遠(yuǎn)，對(duì)我國公務(wù)員制度的影響尤為重大，同時(shí)也塑造出科舉制烙印的中國式公務(wù)員制度。中國現(xiàn)代的公務(wù)員考核錄用制度脫胎于科舉制，經(jīng)過發(fā)展、完善，最后以法律形式固定下來，但在公務(wù)員考試錄用制度中還存在一些問題和弊端。本文通過對(duì)我國古代科舉制度與現(xiàn)代公務(wù)員錄用制度加以比較分析，總結(jié)科舉制度的利弊，借鑒其合理之處，為深化和逐步完善我國公務(wù)員錄用制度，建立符合我國國情的公務(wù)員錄用制度服務(wù)?？婆e制度的演變及其對(duì)中國古代社會(huì)的影響（一）科舉制度的演變科舉制度最早的雛形——選舉制度，在漢武帝以后逐漸趨于定型，歷史上稱為鄉(xiāng)舉里選楊陽主編終歸政治制度是綱要（第二版）北京：中國政法大學(xué)出版社，2007，6第132頁。三國時(shí)代，陳群創(chuàng)設(shè)九品中正制楊陽主編終歸政治制度是綱要（第二版）北京：中國政法大學(xué)出版社，2007，6第132頁楊陽主編終歸政治制度是綱要（第二版）北京：中國政法大學(xué)出版社，2007，6第133頁科舉制度在唐朝得到了完備和發(fā)展，在唐朝，考試的科目分常科和制科兩類。每年分期舉行的稱?？?，由皇帝下詔時(shí)舉行的考試稱制科。在唐代還產(chǎn)生了武舉。宋代是科舉制度的變革時(shí)期。宋代的科舉放寬了錄取和作用的范圍；確立了三年一次的三級(jí)考試制度，由皇帝親自殿試考選；正式實(shí)行了糊名和謄錄；在考試內(nèi)容上也作了較大的改革。宋代的科考分為三級(jí)：解試(州試)、省試(由禮部舉行)和殿試楊陽主編終歸政治制度是綱要（第二版）北京：中國政法大學(xué)出版社，2007，6第139頁楊陽主編終歸政治制度是綱要（第二版）北京：中國政法大學(xué)出版社，2007，6第139頁（二）科舉制度對(duì)中國古代社會(huì)的影響科舉制度在中國的封建歷史上應(yīng)該說具有舉足輕重的地位，它是中國封建國家進(jìn)行統(tǒng)治的一個(gè)有效工具。但是科舉制度后期由于科舉八股文的迂腐和對(duì)思想的桎梏，以及最后欽定的制舉方式，使得這種取官制度逐步僵化，也越來越趨向腐朽，并成為歷史前進(jìn)的羈絆。對(duì)任何事物的評(píng)價(jià)我們都要采取一分為二的態(tài)度去評(píng)價(jià)，科舉制度也不例外，在中國古代幾千年的封建社會(huì)它積極的歷史作用是不可磨滅的，但是站在我們今天的社會(huì)我們也應(yīng)看到它存在諸多問題和不足。從隋唐開始政府通過考試取官，這相對(duì)于先秦的世卿世祿制、漢代的察舉制，以及魏晉南北朝時(shí)期的九品中正制來說，確實(shí)要公正、合理得多，無疑是一種歷史進(jìn)步，科舉制成為中國官僚制度的一個(gè)重要特征，成為支撐中國官僚政治運(yùn)作、發(fā)展的杠桿，也成為中國整個(gè)官僚體制的一個(gè)重要組成部分?？婆e制度對(duì)古代社會(huì)的積極影響有以下幾個(gè)方面：1.鞏固封建國家的統(tǒng)一實(shí)行科舉制度一方面把分散的人事選拔權(quán)完全回收中央，另一方面又使政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)更為擴(kuò)大，適應(yīng)了中國封建社會(huì)中后期強(qiáng)化中央集權(quán)的需要。以科舉為“正途”，而又以儒家學(xué)說為科舉考試內(nèi)容的做法，把政權(quán)與意識(shí)形態(tài)灌輸自然地融合為一體，使中國封建社會(huì)大一統(tǒng)的觀念更加深入心，增強(qiáng)了維護(hù)國家統(tǒng)一的向心力和凝聚力，更有利于傳統(tǒng)中央集權(quán)國家的發(fā)展。2.提高封建國家管理效能自隋唐以來，歷代有作為的將相輔臣幾乎都是科舉出身的“學(xué)而優(yōu)則仕”者，如宋代的范仲淹、王安石、司馬光，明清的張居正、林則徐等等。在這些人才中，大多都意氣風(fēng)發(fā)，抱有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”、“齊家治國平天下”的偉大抱負(fù)。由此可以看到，科舉考試制度為國家選拔了一批又一批有才能的人士，尤其是將廣大中下層出身貧寒人家的子弟充實(shí)到統(tǒng)治隊(duì)伍中，這不僅提供了強(qiáng)有力的保證，而且擴(kuò)大了官員的來源，有利于政治清明的出現(xiàn)。3.改善封建社會(huì)的吏治狀況科舉制度在很大程度上彌補(bǔ)了察舉制和九品中正制等傳統(tǒng)人事選拔方式上的不足，徹底打破了官僚貴族世家依仗門蔭資歷對(duì)選官的壟斷，通過實(shí)行公開報(bào)名、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的原則，在較大的社會(huì)范圍中開辟了一條人仕途徑，在社會(huì)上形成“公平、公正、合理”的觀念張希清．中國科舉考試制度[M]．北京：新華出版社，1993年版，第157頁張希清．中國科舉考試制度[M]．北京：新華出版社，1993年版，第157頁4.促進(jìn)學(xué)校教育的發(fā)展由于科舉考試制度為廣大學(xué)子提供了獲取功名的機(jī)會(huì)，一方面大大激發(fā)了中下層階級(jí)的進(jìn)取精神，另一方面也在很大程度上促進(jìn)了學(xué)校教育的發(fā)展。隋唐以后，隨著時(shí)勢(shì)的不斷發(fā)展，科舉制度和教育制度越來越緊密地結(jié)合在一起?？婆e考試的生源主要來自學(xué)校，而學(xué)校主要為培養(yǎng)應(yīng)試士子而設(shè)立，學(xué)校教育的目的主要就是為國家培養(yǎng)所需的人才。但科舉制度畢競(jìng)是和封建制度聯(lián)系在一起的，無可避免地有其弊端。1.科舉制不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要清末，統(tǒng)治者對(duì)科舉作了一些調(diào)整，但由于考試內(nèi)容單，經(jīng)科舉所選拔出的人才都是些只知封建綱常倫理、詩詞文章的文人墨客，對(duì)世界早已興起的近代科技毫無知曉。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)后，清政府也需要大批懂近代科技和外語的人，但傳統(tǒng)的科舉根本不能滿足這一需要。此外，新式學(xué)堂的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)的封建教育和科舉制給予了巨大的沖擊，科舉制顯得陳舊落后，近代教育取代傳統(tǒng)的封建教育成了歷史的必然，科舉制經(jīng)歷了1300年的歷史，終因落伍而被廢止。2.科舉考試重倫理輕技藝，嚴(yán)重桎梏了中國近代科技的發(fā)展科舉考試以儒家經(jīng)典為主要內(nèi)容。儒家歷來重綱常倫理而輕技藝，以此為核心的封建教育極度缺乏自然知識(shí)的內(nèi)容。l3、l4世紀(jì)，隨著工商業(yè)發(fā)展的需要，西歐一些大學(xué)相繼問世，教學(xué)內(nèi)容十分豐富，有文法、修辭、算術(shù)、幾何、天文等，這些學(xué)校培養(yǎng)了大量的有知識(shí)的工商業(yè)者、醫(yī)生、技師等，正是他們成了近代科學(xué)技術(shù)興起的主角。而中國的科舉只重倫理、文學(xué)，在它影響、引導(dǎo)下的封建教育培養(yǎng)出來的是一批批封建社會(huì)的“衛(wèi)道士”和滿腹詩詞文章的“學(xué)者”金諍.科舉制度與中國文化[M].上海人民出版社，1990年版.第279頁金諍.科舉制度與中國文化[M].上海人民出版社，1990年版.第279頁3.科舉考試內(nèi)容單一、僵化，嚴(yán)重地束縛了人們的思想科舉制產(chǎn)生時(shí)，所考內(nèi)容與社會(huì)所需基本適合，并側(cè)重考生的個(gè)人觀點(diǎn)。宋代科舉曾加入了論(對(duì)時(shí)局的評(píng)論)、策(提出解決時(shí)弊的方法)楊陽主編終歸政治制度是綱要（第二版）北京：中國政法大學(xué)出版社，2007，6第138頁。自明始，統(tǒng)治者為鞏固其統(tǒng)治，采取了禁錮人們思想的政策，規(guī)定科舉考試只能以《四書》、《五經(jīng)》內(nèi)容命題，考生答卷不能有自己的觀點(diǎn)，必須用朱熹注的經(jīng)書的相關(guān)內(nèi)容說明問題，“代圣人立言”楊陽主編終歸政治制度是綱要（第二版）北京：中國政法大學(xué)出版社，2007，6第138頁二、科舉制度與我國公務(wù)員錄用制度的比較科舉制在中國歷史上長(zhǎng)期存在具有深刻的社會(huì)政治文化原因，也有其內(nèi)在必然性與合理性。我國的公務(wù)員考試錄用制度，在形式上與科舉制有一定的淵源關(guān)系，而且繼承了科舉考試競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的平等原則。（一）科舉制度與我國公務(wù)員錄用制度的共性第一、對(duì)象開放、平等選拔。不光科舉考試，古代文官制度的考試對(duì)象是超階級(jí)的，特別是唐宋時(shí)代，科舉考試的范圍和對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大，凡士子皆以自由報(bào)考方式參與競(jìng)爭(zhēng)和接受挑選。我國現(xiàn)行公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員錄用考試一般以公開的方式進(jìn)行，凡符合報(bào)考條件的公民均可參加，不受任何阻撓和歧視。第二、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，機(jī)遇均等。科舉考試實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如唐代主要以詩賦為標(biāo)準(zhǔn)而明清則以八股文定取舍，現(xiàn)今公務(wù)員考試命題均以圈家公務(wù)員考試人綱為標(biāo)準(zhǔn)。在科舉考試存在的1300年間，在錄取程序上嚴(yán)格按照成績(jī)優(yōu)劣，不分門第貴賤?，F(xiàn)今公務(wù)員的考錄，凡符合報(bào)考條件的公民均可報(bào)名，不受任何其它因素的限制，而且只要考試合格并且其他方面都符合報(bào)考職位的要求方可錄取。第三、程序嚴(yán)密，優(yōu)勝劣汰?？婆e考試所有過程均有嚴(yán)密的控制程序。以規(guī)范主考與應(yīng)考主體的行為，還創(chuàng)立諸多防作弊之法，以達(dá)到及時(shí)對(duì)徇私舞弊之風(fēng)的防范。我周公務(wù)員法明確規(guī)定了錄用考試的基本原則、資格條件程序、考試辦法發(fā)考試類型、主考機(jī)關(guān)，甚至命題、監(jiān)督及閱卷工作等都有相關(guān)文件和法律規(guī)定。近年來隨著就業(yè)壓力的增大，公務(wù)員錄用比例直線上升，有熱職位的報(bào)考人數(shù)達(dá)到幾百比一，其競(jìng)爭(zhēng)激烈程度可見一斑。（二）科舉制度與我國公務(wù)員錄用制度的不同之處第一、考試內(nèi)容僵化?？婆e考試在唐代還考數(shù)學(xué)、法律及其它一些應(yīng)用科學(xué)，后來逐漸變成以儒家經(jīng)典為主，至明清則成了死板的八股考試，不允許考生思想自由發(fā)揮，這大大鉗制了人的思想。而現(xiàn)行的公務(wù)員考試則要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化，社會(huì)和管理諸多方面的科學(xué)知識(shí)，考試內(nèi)容注重實(shí)際，強(qiáng)調(diào)能力，并注意通才和專才相結(jié)合，對(duì)不同類型的公務(wù)員進(jìn)行不同形式和內(nèi)容的考試。第二、考錄程序復(fù)雜。科舉考試和現(xiàn)行公務(wù)員制度都有比較嚴(yán)密的錄用程序，但是科舉制度的錄用程序更為紛繁復(fù)雜，層級(jí)較多。拿清朝來說，它的考試錄用要經(jīng)過縣試、府試、院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試和任用這樣一個(gè)過程，及第需耗費(fèi)大半生時(shí)間。現(xiàn)行公務(wù)員考試的錄用程序較科舉考試比較簡(jiǎn)單，大體分為四階段：即招考、考試、錄用和試用，其中各個(gè)程序部有明確的時(shí)間規(guī)定，這樣人性化的規(guī)定有利于考生及時(shí)作出選擇，而不是唯考是舉。第三、監(jiān)督機(jī)制不健全。盡管對(duì)科場(chǎng)舞弊者懲處的酷刑令人觸目驚心，科舉作為成名登科的唯一途徑，還是引得不少人敢于科場(chǎng)作弊，冒險(xiǎn)一搏，鋌而走險(xiǎn)。由于封建王朝的專制集權(quán)管理而無法建立起有效、民主的監(jiān)督機(jī)制，這就增添了科舉考試的虛假性和不公平?，F(xiàn)行公務(wù)員從考試到錄用都有一定的監(jiān)督機(jī)制制約，近年來還實(shí)行“陽光招考”，招考方式更加公開，尤其是部分職位的面試還專門設(shè)立了旁聽席，切實(shí)接受社會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督。三、我國公務(wù)員錄用制度對(duì)科舉制度的合理借鑒“觀今宜鑒古。無古不成今”。為了使我國社會(huì)主義國家的公務(wù)員制度具有自己的特色，更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，并發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)作用，不僅要借鑒外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也須要總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)，以加速我國公務(wù)員制度的進(jìn)一步規(guī)范化、法律化。辨證地看，科舉制度有弊有利，它是我國傳統(tǒng)的選官制度，雖然現(xiàn)代社會(huì)對(duì)它的貶過于褒，但我們不得不承認(rèn)這個(gè)在中國流傳上千年的制度，仍然包含很多有益的方面，尤其對(duì)我圍當(dāng)前公務(wù)員的錄用制度有較多可借鑒之處，在借鑒科舉制度時(shí)，應(yīng)去除科舉制度中的制度本身不合理因素等糟粕。吸收科舉制度的精華和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，古為今用，為深化和逐步完善我國公務(wù)員錄用制度服務(wù)，建立符合我國國情的公務(wù)員錄用制度。我國公務(wù)員錄用制度存在的不足之處1.公務(wù)員系統(tǒng)的“多入口”問題根據(jù)法律規(guī)定，我國公務(wù)員系統(tǒng)有多個(gè)入口。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是選任和委任，適用于各級(jí)政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團(tuán)、國有企事業(yè)單位的國家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這與世界各國通行的做法不同。一般說來，世界各國公務(wù)員的錄用一般只有兩個(gè)入口：政務(wù)官是選任或委任，事務(wù)官是考任。2.我國的教育體制與公務(wù)員需求向脫節(jié)改革開放以來，我國教育尤其是高等教育發(fā)展迅速，到現(xiàn)在，我國已經(jīng)形成了一套涉及高、中、基層的教育體系。但是，當(dāng)今我國的教育體制中，只重視學(xué)生的文化素質(zhì)，而忽略了對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，而且在大學(xué)中課程設(shè)置與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié)，大學(xué)只管設(shè)置專業(yè)，并不考慮社會(huì)上真正需要什么樣的人才。我國公務(wù)員考試主要參加者是各高校的畢業(yè)生，而我國現(xiàn)在的高校教育出來的學(xué)生很難適應(yīng)公務(wù)員的要求，大多數(shù)學(xué)生在考上公務(wù)員后要重新學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，這也正是我國教育體制的缺失。3.政府缺乏主動(dòng)選才的意識(shí)在我國公務(wù)員考試錄用制度實(shí)施過程中，我國政府一般都是在被動(dòng)的選擇人才，并沒有去主動(dòng)地尋找人才，并且，受中國幾千年封建文化的影響平均主義思想和意識(shí)積淀太深，“身份取向”高于“成就取向”的前現(xiàn)代文化使公平的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形同虛設(shè)舒放，王克良．國家公務(wù)員制度教程．北京：中國人民大學(xué)出版社2001年版．第302頁；另一方面，現(xiàn)實(shí)中大量的“國有單位”由于產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)利結(jié)構(gòu)不合理，使各單位往往缺乏追求效率最大化的動(dòng)力，沒有“求賢若渴”的心態(tài)，從而使在用人上的“身份”、“關(guān)系舒放，王克良．國家公務(wù)員制度教程．北京：中國人民大學(xué)出版社2001年版．第302頁4.法規(guī)體系不夠健全，考試作為錄用方式本身有其局限性。以考錄條件為例，不少單位對(duì)性別、地區(qū)、學(xué)校等做了硬性限制，這些限制與招考公務(wù)員的宗旨是相違背的。縱觀全部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。另一方面，以考試這樣一種方式錄用公務(wù)員其本身就是存住缺陷的，僅憑有限的試卷解答很難給一個(gè)人的品行和能力下定論，面試中短暫的交流更是難以對(duì)個(gè)人的品行和能力有一個(gè)客觀和公正的評(píng)價(jià)。5.考試科目和內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué)，考官隊(duì)伍的素質(zhì)不高。目前公務(wù)員筆試尤其是申論考試的內(nèi)容陳舊空泛，論述題大而空洞，導(dǎo)致考試內(nèi)容脫離實(shí)際工作需要，不能很好得為工作實(shí)踐服務(wù)。此外，全國大部分地方都沒有形成一支穩(wěn)定的考官隊(duì)伍，特別是面試考官隊(duì)伍，大多數(shù)地方部是臨時(shí)抽調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)下部組成面試小組，由于個(gè)人喜好和專業(yè)知識(shí)的欠缺，存在不能準(zhǔn)確評(píng)判考生答案的現(xiàn)象。6.考試資格確定隨意，面試環(huán)節(jié)有失公平。我國目前在國家各級(jí)公務(wù)員的考試錄用中，對(duì)某一職位的報(bào)考條件往往是由用人單自行規(guī)定，這就為考試錄用過程中的不正之風(fēng)開了方便之門。此外，在招考結(jié)束后，有很多部門降低筆試的門檻，以方便在面試中優(yōu)先錄取筆試成績(jī)比較低的各種“關(guān)系戶”；還有很多部門筆試之后，不公開面試名單和名次，僅和有面試資格的考生單線聯(lián)系，使公務(wù)員考錄成了有失公平靈魂的作秀。我國公務(wù)員錄用制度對(duì)科舉制度的借鑒之處1.通過考試考核實(shí)現(xiàn)對(duì)官員的有效選拔和擇優(yōu)錄用官員的考核和選拔自古就是一個(gè)難題，歷代王朝都不遺余力地在探求一種最能體現(xiàn)“公正、公平”、最能有效為國家選到真正有“德才”的管理人員的選人方式?；仡櫩婆e制度的發(fā)展歷程，我們可以看出，考試選人是最接近這一目標(biāo)的方式。中國封建社會(huì)的幾個(gè)主要的朝代，都是通過科舉考試來發(fā)現(xiàn)、選拔和任用人才的。盡管這種選人用人的制度像古今中外任何一種制度一樣，必然存在一定的局限性，并且在以前一度受到了來自于各方面的非議和批判，但我們更應(yīng)看到這一制度有著合理和較為科學(xué)的內(nèi)核。首先，通過考試選人可以為社會(huì)各階層的有志之士提供一個(gè)相對(duì)“公平”的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，使他們有機(jī)會(huì)脫穎而出，為國效力。其次，通過考試選人將大大擴(kuò)大行政人才的選拔范圍，可以從一定程度上解決行政人才“人口小”的問題，彌補(bǔ)傳統(tǒng)“委任制”的不足。最后“考”而優(yōu)則仕符合“任人唯賢”原則，可以在某種程度上防止任人唯親，有利于形成“公平、公正”的人才選拔環(huán)境。2.不斷完善的我國教育體制，使其與公務(wù)員錄用制度相適應(yīng)今天，我們從我國唐朝到清朝所實(shí)行的、牽動(dòng)天下讀書人的科舉制度可以看到，科舉考試是社會(huì)成員獲取功名、地位與權(quán)利的重要途徑，社會(huì)成員要想實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須進(jìn)學(xué)校讀書，學(xué)習(xí)文化知識(shí)，不經(jīng)過“十年寒窗”，沒有較深的學(xué)識(shí)，是不敢問津功名的。朝廷通過一次次科舉考試使大批有學(xué)識(shí)、有能力的人才脫穎而出，為國效力。從表面上看，這是一次次人才選拔的成功，但如果沒有背后長(zhǎng)期、有效的教育、學(xué)習(xí)過程作支撐，人才選拔恐怕就要大打折扣了。因此，我們?cè)陉P(guān)注行政人才選拔的方法、程序和結(jié)果的同時(shí)，更應(yīng)該對(duì)行政人才成長(zhǎng)的過程給予重視。也就是說，在關(guān)注“考試擇人”的同時(shí)，也要把目光放到“考前育人”上來。因此，沒有專門、系統(tǒng)的教育過程是不可能有高質(zhì)量的結(jié)果的3.在公務(wù)員錄用過程中，要把“德”、“才”作為主要標(biāo)準(zhǔn)“德才兼?zhèn)洹睅缀跏菑墓胖两袼袊疫x拔人才的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但問題的關(guān)鍵在于如何在現(xiàn)實(shí)中評(píng)判和操作。和“才”的考核相比，對(duì)“德”的考核是最難把握的。現(xiàn)在的行政人才選拔也非常注重“德”的考查，但主要是通過背書答題的方式考查對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、時(shí)事政治等的掌握和熟悉程度。這與科舉制度的區(qū)別只在于“背”和“答”的內(nèi)容不同。對(duì)一名行政人才而言，除了政治品德，還應(yīng)包括職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德。只注重政治品德而忽略其他三個(gè)方面起碼是不完善、不科學(xué)的，是不能保證所選出的人才具有用好權(quán)力所需的全面的“德”。因此，在對(duì)“德”的考核上，我們應(yīng)該努力探索更科學(xué)、更合理的評(píng)價(jià)方式、方法和手段，加大量化比例及可操作性，使“德”的考核更加公正、更加科學(xué)化。在選拔行政人才時(shí)，應(yīng)該根據(jù)不同的環(huán)境、不同的崗位，對(duì)“德”、“才”要求有所側(cè)重。4.在公務(wù)員錄用的過程中要更加重視主動(dòng)取才在普遍采用考任制、委任制和聘用制等方式進(jìn)行行政選人、用人的同時(shí)，政府有必要建立相應(yīng)的“獵才”機(jī)制張覺文.現(xiàn)代政府與公務(wù)員制度[M],四川人民出版社，2000年版。第298頁，“主動(dòng)出擊”，“有的放矢”，在最大范圍內(nèi)最大限度地選拔有用的行政人才。在“人才資源是第一資源”、“人才開發(fā)是第一開發(fā)”等觀念已形成共識(shí)的今天，我們應(yīng)該本著“不拘一格降人才”張覺文.現(xiàn)代政府與公務(wù)員制度[M],四川人民出版社，2000年版。第298頁5.實(shí)行分類分級(jí)考試制度，全面選拔社會(huì)良才。我國現(xiàn)行的公務(wù)員考錄沒有進(jìn)行職位分類分級(jí)，不論學(xué)歷、年齡，基本上是整齊劃一的考試內(nèi)容，忽視了個(gè)人的學(xué)術(shù)背景和專業(yè)優(yōu)勢(shì)?？歼x制度基本上由地方政府的人事機(jī)構(gòu)主持，以考卷加面試的方式組成，沒有嚴(yán)格的多式選拔方式，特別是面試流于形式，為招考腐敗提供了可乘之機(jī)，這些都不利于選拔真正優(yōu)秀的人才進(jìn)人了干部隊(duì)伍?？梢越梃b科舉選才的多級(jí)考試制度，根據(jù)職位分類法逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)的分類分級(jí)考試選拔各行各業(yè)的優(yōu)秀人才進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍，盡量避免人才浪費(fèi)，充分發(fā)揮學(xué)有所長(zhǎng)。6.合理設(shè)置考試內(nèi)容，提高考試的科學(xué)性。現(xiàn)行的國家公務(wù)員考試，在內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)吸取科舉考試的教訓(xùn)，根據(jù)各用人部門的需求、各行業(yè)各崗位的不同性質(zhì)進(jìn)行命題考試，借鑒唐朝分級(jí)取士的方法，采用基礎(chǔ)知識(shí)考試加專業(yè)知識(shí)考試相結(jié)合的辦法，選拔既具有相當(dāng)綜合知識(shí)基礎(chǔ)，又具有相應(yīng)專業(yè)能力的復(fù)合型人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)以往注重知識(shí)水平向現(xiàn)代注重綜合素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。7.放寬考試限制、擴(kuò)大公務(wù)員錄用視野?？婆e制打破了門閥世族對(duì)行政權(quán)力的壟斷，拓寬了官員選拔的渠道，極大地體現(xiàn)了公平正義。我國現(xiàn)行公務(wù)員錄用制度除了個(gè)別特殊職位需要限定民族、地域、學(xué)歷等要求外，其它職位都應(yīng)最大范圍的放寬招錄條件，不能因?yàn)榉N族、性別、出身、職業(yè)尤其是城鄉(xiāng)地域差別而排斥其中的一部分成員，從而吸引更多的人參加公務(wù)員考試。8.建立高素質(zhì)的面試官隊(duì)伍，提高面試的質(zhì)量。唐朝隨著科舉制度的完善，出現(xiàn)了由皇帝親自在殿廷上選拔官員的考試——殿試，而且這種形式一直流傳下來直到科舉制度被廢，這種選拔