服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究剖析

*****服務業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀與對策研究作為國民經(jīng)濟的重要構成部分，服務業(yè)的重要性日漸凸顯，已經(jīng)成為經(jīng)濟增加的重要動力和衡量地區(qū)綜合競爭力與當代化水平的重要標志。近年來，濱城區(qū)立足市轄區(qū)優(yōu)勢，充足發(fā)揮服務業(yè)在都市經(jīng)濟中的主導和引領作用，以膨脹規(guī)?？偭俊⑻岣吣芗壦?、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構造為目的，突出項目載體帶動，大力哺育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增進城區(qū)服務業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展，推動經(jīng)濟構造調(diào)節(jié)和增加方式轉(zhuǎn)變，提高都市核心競爭力，主動加緊全域都市化建設，服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)了總量大、速度快、質(zhì)量好的態(tài)勢。現(xiàn)在，正是濱城區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的核心時期，服務業(yè)發(fā)展起著至關重要的作用，服務業(yè)發(fā)展在規(guī)模、總量、質(zhì)量上仍需進一步提高，要創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新政策方法，完善發(fā)展規(guī)劃，全力推動服務業(yè)優(yōu)化升級。一、服務業(yè)發(fā)呈現(xiàn)狀（一）發(fā)展速度明顯加緊，總量規(guī)模不停擴大。以來，全區(qū)服務業(yè)發(fā)展步伐明顯加緊，服務業(yè)增加值年均增速達成**；服務業(yè)總量不停膨脹，達成**億元，是的***倍；服務業(yè)對于轉(zhuǎn)方式調(diào)構造成效明顯，服務業(yè)比重從的**上升到的***%，年均提高**個百分點；服務業(yè)增進消費的作用明顯，實現(xiàn)社會消費品零售總額**億元，是的1.96倍，服務業(yè)已成為我區(qū)推動經(jīng)濟增加、實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。（二）質(zhì)量效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)奉獻穩(wěn)步加大。服務業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提高，逐步成為全區(qū)財稅增加的重要支撐。，實現(xiàn)地方稅收***億元，占全部稅收的比重達***%，對地稅增加的奉獻率**%，拉動經(jīng)濟增加***個百分點。吸納勞動力作用突出。-第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加***萬人,第三產(chǎn)業(yè)不僅吸取了大量新增勞動力,并且吸取了部分農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力，從而使第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達成***萬人（三）產(chǎn)業(yè)構造逐步優(yōu)化，當代服務業(yè)加緊發(fā)展。以金融保險、旅游業(yè)、當代物流、社區(qū)服務業(yè)、樓宇經(jīng)濟為代表的當代服務業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)向當代演變，從低端向高端挺進的良好態(tài)勢。一是金融擔保業(yè)發(fā)展勢頭強勁?，F(xiàn)在，我區(qū)已初步形成了較為完備的金融體系，轄區(qū)內(nèi)共有各類金融、保險機構56家，興業(yè)銀行、招商銀行等股份制商業(yè)銀行經(jīng)營良好，德州銀行濱州分行試營業(yè)，全區(qū)引進市外股份制銀行達成7家；眾成擔保、銀泰小額貸款等擔保、投資公司快速成長。二是物流業(yè)快速膨脹。陸港物流園區(qū)達成框架合同；外環(huán)線周邊物流公司集聚，銀河物流、宇航物流發(fā)展成行業(yè)龍頭公司；僑昌農(nóng)藥品流、金龍水泥物流等專業(yè)物流運行良好；順豐、韻達等快遞公司發(fā)展快速。三是文化旅游業(yè)品牌化發(fā)展。中海風景區(qū)已成為市民假日休閑的旅游樂園；休閑小街、禾家風尚、綠色生態(tài)基地，形成示范帶動效應；杜受田故居、三河湖等旅游景區(qū)影響力不停提高。四是社區(qū)服務業(yè)日臻完善。社區(qū)服務業(yè)網(wǎng)絡逐步建全，“12343”民生綜合服務平臺啟動運行，逐步搭建起居民日常生活服務項目配送體系。五是樓宇經(jīng)濟（總部經(jīng)濟）嶄露頭角。濱州國際大廈、眾城大廈公司集聚，國際金融中心、鉑金時代加緊建設。有“中國黃金首飾第一品牌”之稱的老鳳祥(山東)公司落戶，成為我區(qū)引進的第一種中國五百強公司區(qū)域總部。（四）投資力度逐年加大，發(fā)展后勁持續(xù)增強。項目帶動投資、投資拉動發(fā)展的良性格局初步形成，服務業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。全區(qū)實施省級載體項目*個；市級載體項目*個；市級服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目**個，完畢投資***億元，一批體量大、品質(zhì)高的大盤項目持續(xù)推動，華天商城一期建設完畢，啟動招商；綠洲·中央商務區(qū)奠基開工；中央公園完畢主體建設，簽約引進銀座商城、頤高數(shù)碼等品牌公司；東海壹號將于近期完畢土地招拍掛。房地產(chǎn)開發(fā)平穩(wěn)推動，奧林水岸、德坤華府等項目基本竣工，國家康居示范工程國強·金御園和新河金都進展良好。（五）都市布局日趨合理，重點園區(qū)特色集聚。我區(qū)立足實際，強化特色園區(qū)建設，大力提高服務業(yè)園區(qū)規(guī)模檔次，6個市級園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入*億元，完畢投資*億元，上繳稅金*億元，實現(xiàn)較好發(fā)展。省級服務業(yè)園區(qū)中心商貿(mào)街繼續(xù)擴規(guī)提檔，已發(fā)展注冊公司600余家，個體經(jīng)營業(yè)戶4100余個，新悅國際、王府井步行街、銀座、大潤發(fā)等商業(yè)集群規(guī)模膨脹，齊商銀行、恒豐銀行等銀行網(wǎng)點不停積聚，商務功效不停完善；渤海五路汽貿(mào)園區(qū)擴容增量，鉑炎汽車城、泓瑞汽車城建成啟用，坊子汽貿(mào)城加緊建設，海德汽配城專業(yè)化發(fā)展效果明顯，并創(chuàng)立了創(chuàng)業(yè)孵化基地；黃河四路家居建材園區(qū)加緊存量市場改造，有序整合社會物流資源，新增環(huán)宇物流、新興市場物流中心，配套服務功效增強；白鷺湖商務園區(qū)逐步成型，豪德廣場物流啟用，東區(qū)客運站、威爾仕白鷺湖大酒店運行良好，綠城購物廣場進行招商；三河湖景區(qū)獲批省級濕地公園，溫泉度假村項目啟動建設，引進大型水上娛樂項目“騎開得勝”，景區(qū)出名度進一步提高。（六）消費拉動明顯，服務業(yè)公司繁華發(fā)展。服務業(yè)重點公司帶動作用明顯。市區(qū)重要商場銷售活躍，銀座商城、中百大廈、大潤發(fā)等大型骨干流通公司銷售持續(xù)增加，貴苑大酒店被評為國家五鉆級酒家，濱州市和諧汽車銷售服務有限公司獲得“山東省服務名牌”?！凹偃战?jīng)濟”刺激消費明顯，銀座商城、中百大廈、大潤發(fā)等市級重點服務業(yè)公司營業(yè)收入達成*億元，同比增加*%；實現(xiàn)稅金*億元，同比增加*%，市場整體繁華平穩(wěn)運行。（六）扶持力度不停加大，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。以來，逐步健全完善了服務業(yè)發(fā)展工作領導小組推動機制，對服務業(yè)全覆蓋、坐標式的強力領導格局初步形成。一是優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的體制和機制環(huán)境。充足發(fā)揮服務業(yè)發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，每年策劃組織服務業(yè)大會，總結經(jīng)驗，查找局限性，明確全區(qū)服務業(yè)發(fā)展的思路、重點；強化考核機制，制訂完善服務業(yè)發(fā)展考核指標體系及對應的考核方法，形成鮮明的工作導向。二是優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。認真貫徹貫徹中央、省、市出臺的增進服務業(yè)發(fā)展的政策和意見，結合濱城實際，借鑒外地經(jīng)驗，制訂了“有關加緊服務業(yè)發(fā)展的實施意見”、“濱城區(qū)增進當代服務業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策”。區(qū)委、區(qū)政府按照政策意見規(guī)定大張旗鼓兌現(xiàn)獎懲，在全區(qū)乃至全市反映強烈，營造服務業(yè)大發(fā)展的濃厚氛圍。三是優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境。搭建融資平臺，加大政策扶持和資金投入，區(qū)財政按上年度實現(xiàn)GDP萬分之一點五的比例作為服務業(yè)發(fā)展引導資金，充足發(fā)揮引導資金的導向和激勵作用，組織服務業(yè)公司參加銀企洽談會，推介服務業(yè)重點項目，吸引更多的服務業(yè)項目落戶我區(qū)。二、服務業(yè)發(fā)展存在的重要問題（一）發(fā)展受制約因素較多。作為市轄區(qū)，功效短板土地等資源短缺，發(fā)展空間局限性，部分項目難以落地；經(jīng)濟外向度不高，受國際大環(huán)境的影響，運用外資趨緩；受房地產(chǎn)調(diào)控和貨幣政策影響，公司融資難度大，項目招商和建設推動難度加大，影響了服務業(yè)發(fā)展速度。（二）產(chǎn)業(yè)構造亟需優(yōu)化。都市經(jīng)濟的主導地位不突出，全區(qū)規(guī)模大、檔次高、持續(xù)稅收奉獻能力強的服務業(yè)公司，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)、當代服務業(yè)比重小,商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)占比較大，物流、金融、旅游、文化科技等當代服務業(yè)尚在低端徘徊，特別是創(chuàng)意、商務和服務外包等高端服務業(yè)還處在起步階段；房地產(chǎn)業(yè)占比過高，受宏觀調(diào)控政策影響較大，產(chǎn)業(yè)構造急需大幅調(diào)節(jié)。（三）有帶動力的大項目匱乏。缺少輻射帶動力強的大項目，投資過億元的大項目偏少，特別是市場布局沒有科學統(tǒng)一的規(guī)劃，小而全，自生自滅現(xiàn)象存在，缺少有效的整合，公路市場經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，與都市形象發(fā)展的規(guī)定不相適應。三、服務業(yè)發(fā)展對策建議繁華發(fā)展服務業(yè)是提高我區(qū)產(chǎn)業(yè)構造水平和經(jīng)濟整體素質(zhì)的迫切需要?！笆濉逼陂g，全區(qū)必須把發(fā)展服務業(yè)放到更加突出的位置，與國家政策合拍，與社會發(fā)展同時，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善政策方法，增進經(jīng)濟又快又好發(fā)展。總的發(fā)展思路和目的是：全方面貫徹貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作布署，堅持把加緊服務業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟增加和構造調(diào)節(jié)的戰(zhàn)略重點，以建設“黃三角”中心都市為目的，以項目建設為重點，推動“四大載體”建設，增進服務業(yè)的大投入、大發(fā)展、大提高，實現(xiàn)總量膨脹、水平躍升，增強都市核心競爭力。(一)強化宣傳，營造繁華發(fā)展服務業(yè)的濃厚氛圍。服務業(yè)發(fā)達程度是衡量一種國家和地區(qū)綜合競爭力和當代化水平的重要標志。繁華發(fā)展服務業(yè)不僅對擴大勞動就業(yè)、提高居民收入、增加財政收入等含有重要作用，并且是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增加方式，有效化解資源環(huán)境約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。據(jù)測算，服務業(yè)每萬元增加值用電量、占用資本約為工業(yè)的15%和60%，造成的煙塵、二氧化硫排放量不到工業(yè)的6%和7%；服務業(yè)增加值占GDP的比重每提高一種百分點，總能源消耗可下降1.1個百分點。因此，要把繁華發(fā)展服務業(yè)放到樹立和貫徹科學發(fā)展觀、增強經(jīng)濟整體競爭力、構建和諧社會的戰(zhàn)略高度來認識、來布署、來發(fā)展，率先轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展服務業(yè)放在優(yōu)先位置，逐步形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)構造。（二）優(yōu)化布局，拓展服務業(yè)發(fā)展空間。根據(jù)形勢的新變化，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和交通便利的優(yōu)勢，按照“合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局、彰顯特色、集約發(fā)展”的定位，高起點、高水準、高端制訂完善全區(qū)服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃及專業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場、物流園區(qū)等專項規(guī)劃，增加文化旅游、金融、科技信息等新興服務業(yè)規(guī)劃，在布局檔次、發(fā)展方向等方面發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。(三)突出重點，主動哺育新興服務業(yè)。一是有序拓展金融業(yè)。主動引進銀行和非銀行金融機構，力求每年新增銀行一家，保險、小額貸款等非金融機構3家，十二五末力求全區(qū)金融機構突破60家，逐步建立起門類齊全、內(nèi)外互補、功效完善的區(qū)域性金融中心。同時，主動增進政銀企合作，支持銀行為小微公司提供資金支持，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供融資便利。二是有效整合物流業(yè)。搶抓“兩區(qū)一圈”開發(fā)機遇，以德龍煙鐵路通車為契機，依靠火車站，規(guī)劃建設濱城區(qū)東城鐵路樞紐物流園區(qū)、秦皇臺陸港物流園區(qū)等；引導和激勵公司整合物流資源，延伸服務功效，培植一批物流骨干公司，形成多個功效齊全、設施完善、服務規(guī)范的龍頭物流公司。加緊發(fā)展快遞物流，實現(xiàn)電子商務的同時發(fā)展。三是開發(fā)特色旅游資源。加緊三河湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)建設，進一步推動文化體驗、休閑娛樂、餐飲服務及觀光農(nóng)業(yè)四大板塊建設，主動引進水上項目，爭創(chuàng)“省級旅游度假區(qū)”；充足發(fā)掘文化資源，提高杜受田故居品牌影響力，制作杜受田影視書刊作品，大力宣傳推介都市旅游品牌；對沿黃文化旅游資源進行策劃、包裝和宣傳，創(chuàng)立特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游品牌，加速融入省會都市圈，打造緊密型旅游聯(lián)合體，推動旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是高目的發(fā)展總部經(jīng)濟。借助市轄區(qū)優(yōu)勢，不停完善政策框架和服務體系建設，創(chuàng)新總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，通過招商引資和激勵社會各類資金投資，增進都市空間立體開發(fā)，提高投資強度、科技含量和產(chǎn)出效益，建設一批甲級寫字樓、5A智能大廈等高品質(zhì)、當代化、智能化的商務樓宇，提高樓宇檔次，吸納高端人才，哺育一批科技、研發(fā)公司主體，提高為制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)的配套服務能力。五是主動發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。建立政府引導扶持、市場運作完善的當代社區(qū)服務發(fā)展機制。主動扶持各類便民利民的社區(qū)服務業(yè)公司，加緊發(fā)展養(yǎng)老托幼、社區(qū)醫(yī)療、家庭教育、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等服務業(yè)，不停拓展社區(qū)服務領域，完善社區(qū)服務功效。加緊社區(qū)商業(yè)示范區(qū)創(chuàng)立，力求運用3-5年時間在全區(qū)新創(chuàng)立10家國家及省級商業(yè)示范社區(qū)，初步形成較為完善的社區(qū)服務平臺。六是主動發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加緊文化強區(qū)建設，有效整合文化資源，打造區(qū)域文化中心。集合創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要素，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。扶持發(fā)展影視傳媒、動漫制作、數(shù)碼科技、工藝設計、廣告策劃等文化創(chuàng)意公司入駐園區(qū)，提高創(chuàng)意產(chǎn)品的創(chuàng)作質(zhì)量和水平。吸納各類文化創(chuàng)意資源有序聚集，依靠濱大、中信、中關村科技市場、國際商務大廈、聯(lián)邦信息港等基礎資源，哺育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主體，建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（三）扶優(yōu)扶強，主動哺育大型服務公司。加緊我區(qū)服務領域?qū)ν忾_放步伐，重點哺育大型服務公司，增進我區(qū)服務業(yè)集中度和競爭力的不停提高。通過政府推動、市場帶動、強強聯(lián)動等形式，精擬定位，立足主業(yè)、突出特色、多元化經(jīng)營；激勵強勢公司參加社會資源整合和資產(chǎn)重組，在全區(qū)流通領域哺育形成一批主業(yè)突出、輻射帶動力強、品牌影響大、含有較強核心競爭力的龍頭公司，促使骨干流通公司綜合實力、抗風險能力、社會奉獻明顯增強。（四）集聚發(fā)展，加強園區(qū)、市場建設。一是改造提高服務業(yè)園區(qū)。主動推動中心商貿(mào)園區(qū)集聚發(fā)展，加緊影劇院廣場及周邊舊城區(qū)改造，主動促成商業(yè)綜合體項目落戶。協(xié)助中央公園、清怡國際等商業(yè)載體開展招商活動，打造集購物、休閑、娛樂于一體的商務區(qū)。激勵引導眾城大廈、府佑商務中心等建成樓宇進行高端服務業(yè)招商，在全市率先哺育一批過千萬元的重點稅源樓宇，進一步實現(xiàn)園區(qū)容量豐富、業(yè)態(tài)升級。對渤海十路特色餐飲園區(qū)、黃河四路建材家居園區(qū)、高杜綜合市場園區(qū)、三河湖休閑度假園區(qū)、杜氏文化園區(qū)、汽車貿(mào)易園區(qū)、黃河文化綠色觀光園區(qū)進行規(guī)范引導和升級改造，增強輻射帶動作用。高起點規(guī)劃白鷺湖商務園區(qū)、陸港物流園區(qū)，連片開發(fā)，組團推動。二是推動專業(yè)市場改造壯大。圍繞建設區(qū)域性商務中心的目的，推動綜合性大型市場新建擴建。以建設一批交易規(guī)模過億元的大型商品交易市場為目的，本著“先易后難，逐步推動，分步實施”的原則，對城區(qū)存量破舊市場納入提高改造，對新建市場哺育壯大，加強市場運行及預警監(jiān)測，及時研判行情趨勢，指導大型市場膨脹發(fā)展。（五）投資拉動，推動項目載體建設。以服務業(yè)“四大載體”為載體，突出重點項目建設，建立和完善項目儲藏庫，重點實施大項目，簽約項目促開工、在建項目推動度、竣工項目抓運行。按照服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃規(guī)定，高目的引進大連萬達、歐尚超市、南京雨潤等大型綜合體項目，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)良的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務，盡快促成項目的簽約進駐。（六）招商引資，突出實施產(chǎn)業(yè)招商。圍繞優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，堅持“以我為主，為我所用”的基本原則，推介一批重點產(chǎn)業(yè)招商項目，主動引進國內(nèi)外出名品牌，與國內(nèi)外出名公司嫁接聯(lián)合，引進先進管理經(jīng)驗和經(jīng)營模式，提高服務業(yè)的整體發(fā)展水平；堅持“請進來”與“走出去”相結合，舉辦各類服務業(yè)項目推介和洽談活