調(diào)研論文《保障合理最低評標價法實施的幾點看法》

PAGE保障合理最低評標價法實施的幾點看法內(nèi)容提要：實行合理最低評標價法是一項系統(tǒng)工程，招投標工作實踐中要深入理解和靈活有效地運用。投標最終報價是投標單位以標書編制的預算價(標價)為基礎(chǔ)，綜合考慮各種因素后對預算標價進一步修訂的報價?！昂侠碜畹驮u標價法”是定量綜合評議法與最低投標報價法相結(jié)合的一種方法。本文從合理最低評標價法的概念、其應(yīng)用探討入手，淺述如何保障合理最低評標價法的實施。一、合理最低評標價法的概念合理最低評標價法評標定標包括幾方面含義：能滿足招標文件的實質(zhì)性要求；經(jīng)過評審的投標為最低；投標處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)。實行合理最低評標價法的優(yōu)點在于：符合市場經(jīng)濟體制下微觀主體追求利潤最大化的經(jīng)營目標；合理適度地增加投標的競爭性；有利于承包商提高管理水平；有利于規(guī)范市場競爭秩序，減少工程現(xiàn)象；與國際接軌。工程造價只有在以施工企業(yè)為主定價后，才有真正意義上的工程造價市場化管理。建筑施工企業(yè)應(yīng)該在國家及各省、市改革目前的工程造價計價模式后發(fā)布的定額基礎(chǔ)上編制本企業(yè)的定額，企業(yè)定額水平應(yīng)該根據(jù)本企業(yè)的管理水平和技術(shù)實力而定。企業(yè)定額既要考慮到工程的實體消耗又要考慮到施工手段的消耗。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的設(shè)備、技術(shù)、管理水平等情況自行決定施工方式，充分發(fā)揮本身優(yōu)勢，降低工程造價。標底的編制標底的作用是業(yè)主對招標工程項目造價的預測或是控制標準。它應(yīng)按照招標書提供的工程量清單以綜合單價的形式編制，反映社會平均成本。以綜合單價的方式進行合理最低評標價法的招投標工程量清單，由標底編制單位根據(jù)施工圖紙，按工程量計算規(guī)則，將擬招標工程的工程量計算出來，作為招標文件的組成部分，提供給各投標單位作為投標報價的基準。如果投標單位經(jīng)營管理水平高、設(shè)備先進、施工技術(shù)方案合理，那么其投標的最終報價應(yīng)當是最具有競爭性的。這恰恰體現(xiàn)了合理最低評標價法的真正目的和意義，即不斷健全優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。確定“合理價”范圍對招標方來說，工程造價“合理”區(qū)間的確定，是合理最低評標價法的關(guān)鍵點和難點。如何體現(xiàn)“合理”，讓工程中標低得有“度”，同時又保證各投標報價的“競爭性”，在招投標活動實踐中可以根據(jù)招標文件的具體要求，以標底為基準，分別確定上下限值。要建立保障合理最低評標價法的系統(tǒng)工程來保證企業(yè)不低于投標。對投標方來說，測算、確定投標最終報價是一項系統(tǒng)而復雜的工作，往往有許多因素無法確定，要靠積累的經(jīng)驗去分析判斷。所以，作為承包商要注意工程投標經(jīng)驗的積累，以取得工程投標的更大成功。三、保障合理最低評標價法實施的系統(tǒng)工程實行“質(zhì)量終身負責制”業(yè)主會有一種顧慮，認為中標價太低，中標企業(yè)為了減少損失，往往采取偷工減料，以次充好，粗制濫造，不按技術(shù)要求施工，不顧工程質(zhì)量，最終難以形成合格產(chǎn)品。讓承包商不靠偷工減料而又有利可圖，實際上是一種道德約束，其彈性非常大。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》強調(diào)各建設(shè)主體對工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負責，要求各建設(shè)主體提高質(zhì)量意識，要求行政主管部門對工程的質(zhì)量加強監(jiān)督檢查。只要我們切實從這幾方面人手，建設(shè)工程質(zhì)量是能夠有保證的。推行工程保證擔保制度業(yè)主和施工單位還會有另一種顧慮，覺得中標價太低，施工中會不會由于資金不足，工程難以繼續(xù)，被迫中途停工，或追加投資，或改換施工隊伍，直接損害到建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方，并對國家財產(chǎn)造成嚴重損失。應(yīng)該推行工程保證擔保制度，要求承包商向業(yè)主提供履約保函。如因非業(yè)主付款原因，一旦承包商在施工過程中違約或因故無法完成合同，則保證擔保方將對業(yè)主因此而蒙受的一切損失進行補償。由于保證擔保方的損失將向承包商求償，而且承包商的信譽從此有了污點，因此，最終受害者只有承包商自己。分包問題，在招投標階段時已經(jīng)過審查，是能夠事先就把這個問題處理好的，承包商履行合約時，在業(yè)主和監(jiān)理單位監(jiān)督下，如屬合理分包可以接受；如屬非法轉(zhuǎn)包，不僅業(yè)主和監(jiān)理單位不可能接受，而且將受到行政執(zhí)法的處理?？刂瓶偭?、實行市場準入，保護建筑業(yè)的合理利潤中標價太低，會不會不利于建筑企業(yè)和整個行業(yè)的自身發(fā)展，這也是一種合理的顧慮。在市場經(jīng)濟體制下，供過于求的產(chǎn)品，獲取的行業(yè)平均利潤應(yīng)該低于社會平均利潤。我們不希望因為采用合理最低評標價法，引發(fā)競相降低報價，釀成全行業(yè)利潤下降直至虧損。我們要進一步從宏觀上控制建筑企業(yè)生產(chǎn)力總量，盡量打破地方、部門、行業(yè)保護主義，對建筑企業(yè)實施動態(tài)資質(zhì)管理，對不同資質(zhì)的建筑企業(yè)界定不同生活空間，通過投標保證擔保進一步做好市場準入工作，保護建筑業(yè)的合理利潤。深化項目法人負責制會有一些承包商采用“低報價、先中標、任務(wù)到手，再逐步提高造價(或著眼于索賠)”的畸形競爭策略。這樣，承包商的通過不當手段提高造價或索賠的企望只能破滅了。綜上所述，合理最低評標價法應(yīng)該作為大多數(shù)工程項目普遍采用的一種評標方法，因