國(guó)有托管企業(yè)資產(chǎn)管理不足與建議

國(guó)有托管企業(yè)資產(chǎn)管理不足與建議摘要：國(guó)有托管企業(yè)存量資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,主要涉及關(guān)?！敖┦髽I(yè)”和瑕疵資產(chǎn)管理問(wèn)題。解決好國(guó)有托管企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,維護(hù)國(guó)資權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文以青島市國(guó)有托管企業(yè)資產(chǎn)管理為樣本,立足托管企業(yè)管理實(shí)踐,針對(duì)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議,以期探索一條具有青島特色的國(guó)有托管企業(yè)資產(chǎn)管理路徑。關(guān)鍵詞：國(guó)有托管企業(yè);資產(chǎn)管理;“僵尸企業(yè)”;瑕疵資產(chǎn);2011年青島市企業(yè)托管中心(以下簡(jiǎn)稱中心)成立,受市政府委托對(duì)青島市部分國(guó)有關(guān)停、破產(chǎn)企業(yè)實(shí)行托管。受托管企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題主要涉及“僵尸企業(yè)”處置和瑕疵資產(chǎn)管理。妥善解決好上述兩個(gè)問(wèn)題有利于鞏固國(guó)有企業(yè)改革成果,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。一、國(guó)有托管企業(yè)基本情況目前,中心托管的企業(yè)、單位100余戶,其分布是:破產(chǎn)企業(yè)近30戶、按照青島市人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等六部門關(guān)于進(jìn)一步做好下崗職工分流安置工作理順企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系的報(bào)告的通知》(青政辦發(fā)[2000]45號(hào))關(guān)閉企業(yè)近50戶,其他關(guān)閉企業(yè)10余戶,事業(yè)單位10余戶,正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)有10余戶。這些關(guān)閉企業(yè)主業(yè)早已關(guān)停,按照是否還有存量資產(chǎn)可分為兩類:一類是殼企業(yè),有40余戶。該類企業(yè)無(wú)資產(chǎn)、無(wú)業(yè)務(wù)、無(wú)人員,不具備償債能力,因職工、債務(wù)等歷史遺留問(wèn)題存續(xù),成為“僵尸企業(yè)”。另一類是有部分存量資產(chǎn),或還有人員,這類關(guān)閉企業(yè)與其他有資產(chǎn)正常運(yùn)營(yíng)企業(yè)共近30戶,通過(guò)盤活房產(chǎn)進(jìn)行租賃經(jīng)營(yíng),維持托管運(yùn)轉(zhuǎn)。二、國(guó)有托管企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題(一)“僵尸企業(yè)”問(wèn)題“僵尸企業(yè)”基本上為原轉(zhuǎn)體局紡織、機(jī)械、化工、建材、醫(yī)藥、物資、商業(yè)等系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè),成立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,歷史上曾經(jīng)有過(guò)輝煌也擔(dān)負(fù)了社會(huì)使命。隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革,該部分企業(yè)因無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)變化而被逐步淘汰,后因職工、負(fù)債等系列問(wèn)題,成為了“僵尸企業(yè)”。1該類企業(yè)主要涉及三方面問(wèn)題。一是企業(yè)關(guān)停多年未調(diào)賬,導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債狀況嚴(yán)重不實(shí)。該類企業(yè)大多關(guān)停20年以上,早已無(wú)正常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),企業(yè)財(cái)務(wù)賬冊(cè)等資料不全,多數(shù)資產(chǎn)僅為賬面資產(chǎn),實(shí)物資產(chǎn)已不復(fù)存在,資產(chǎn)負(fù)債狀況難以確定。二是企業(yè)檔案遺失嚴(yán)重,債權(quán)債務(wù)情況難厘清。該類企業(yè)因關(guān)停時(shí)間久遠(yuǎn),人員早已分流,企業(yè)財(cái)務(wù)賬冊(cè)等檔案無(wú)專人看管,缺失嚴(yán)重,再加上企業(yè)欠債多為三角債,債權(quán)債務(wù)關(guān)系很難厘清。三是企業(yè)資不抵債,債務(wù)大,風(fēng)險(xiǎn)高,導(dǎo)致社會(huì)討債等遺留問(wèn)題發(fā)生,耗費(fèi)大量托管精力,不利于托管事業(yè)發(fā)展。該類企業(yè)已無(wú)償債能力,多年拖欠職工工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、稅費(fèi),且債務(wù)數(shù)額巨大,其中大量債務(wù)已被銀行債權(quán)人“打包”出售給社會(huì)債權(quán)人,導(dǎo)致社會(huì)討債人采取各種手段追討債務(wù),不利于托管工作有序開(kāi)展。(二)其它企業(yè)問(wèn)題除“僵尸企業(yè)”問(wèn)題外,中心系統(tǒng)其它托管關(guān)停企業(yè)雖有部分存量資產(chǎn),但基本為瑕疵資產(chǎn),主要存在以下問(wèn)題。一是多數(shù)房產(chǎn)存在陳舊、年久失修情況,有的屬倒危房產(chǎn),存在重大安全隱患。二是部分房產(chǎn)資料不全,無(wú)房產(chǎn)證和土地證、有的因涉及改制問(wèn)題,權(quán)屬存在爭(zhēng)議。三是一些房產(chǎn)因債務(wù)等原因,存在法律糾紛,已被債權(quán)人申請(qǐng)法院查封。目前,這些企業(yè)雖然通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)盤活資產(chǎn)取得一定收入,但均為零散出租、收入低,管理上存在很大問(wèn)題。因此,對(duì)這些企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)方式,以創(chuàng)新思維、“一盤棋”眼光、規(guī)模效益,推動(dòng)托管企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)中心系統(tǒng)托管企業(yè)現(xiàn)占有房產(chǎn)建筑面積近15萬(wàn)平米(含公租房、其他無(wú)償使用等房產(chǎn)近2萬(wàn)平方米),可對(duì)外租賃面積約13萬(wàn)平米,完全具有規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。三、國(guó)有托管企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題對(duì)策建議(一)分類處置托管“僵尸企業(yè)”“僵尸企業(yè)”占用托管工作大量資源,耗費(fèi)托管工作大量精力,應(yīng)加快清算注銷進(jìn)度,這也符合中央加快“僵尸企業(yè)”出清、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策精神。解決“僵尸企業(yè)”問(wèn)題,可按照分類處置原則進(jìn)行。一是對(duì)于關(guān)停時(shí)間相對(duì)較短,所欠稅款、債務(wù)較少的二級(jí)托管企業(yè),在符合工商、稅務(wù)注銷條件的前提下,協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商部門采取直接注銷方式解決。二是對(duì)于擬申請(qǐng)法院破產(chǎn)的企業(yè),在做好優(yōu)化破產(chǎn)程序和府院聯(lián)動(dòng)工作的前提下,探索以破產(chǎn)方式解決。一方面探索“簡(jiǎn)化審案流程,批量清算,預(yù)立案”審理模式。建議法院充分考慮申請(qǐng)破產(chǎn)托管企業(yè)債務(wù)情況、社會(huì)影響、所涉及法律關(guān)系等因素的特殊性,簡(jiǎn)化立案程序,將情況相同或類似的擬申請(qǐng)破產(chǎn)企業(yè)集中審理,批量清算,縮短審理時(shí)間,降低審判成本。對(duì)原本需要企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)和法院審理時(shí)進(jìn)行的“兩次審計(jì)”,法院可通過(guò)預(yù)立案方式只對(duì)企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)提交的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行1次審查確認(rèn),節(jié)約企業(yè)訴訟成本。此外,法院可利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”,充分運(yùn)用全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件線下審理線上信息同步公開(kāi),通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布公告、送達(dá)文書、召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議、投票表決,加速案件審理。另一方面,積極推動(dòng)建設(shè)常態(tài)化的破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),法院對(duì)接當(dāng)?shù)卣?與國(guó)資、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融等部門協(xié)調(diào)配合,定期召開(kāi)專題會(huì)議,共同商討“僵尸企業(yè)”出清工作的疑難問(wèn)題,建立涉及破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”信息共享機(jī)制,充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能。同時(shí),中心要利用好府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加快符合破產(chǎn)條件的托管企業(yè)出清,與其他部門共同做好破產(chǎn)案件的處置協(xié)調(diào)、信訪維穩(wěn)工作。三是對(duì)于無(wú)法直接注銷或申請(qǐng)法院破產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”,考慮到其無(wú)資產(chǎn)、無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的實(shí)際情況,可考慮通過(guò)原轉(zhuǎn)體局公司籌集部分資金,設(shè)立“僵尸企業(yè)”清算注銷專項(xiàng)資金,用以啟動(dòng)對(duì)“僵尸企業(yè)”的清算注銷工作,解決“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)、清算、注銷難問(wèn)題。(二)樹(shù)立安全發(fā)展觀,妥善處理部分倒危房資產(chǎn)托管企業(yè)所管理的資產(chǎn)多為瑕疵資產(chǎn),尤其是房產(chǎn)質(zhì)量差,存在年久陳舊、結(jié)構(gòu)不合理、長(zhǎng)期失修等問(wèn)題,個(gè)別出現(xiàn)倒?，F(xiàn)象,不符合安全發(fā)展、科學(xué)托管的發(fā)展要求,必須對(duì)倒危房產(chǎn)進(jìn)行升級(jí)改造。但因這類房產(chǎn)坐落區(qū)域有的在老市區(qū)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域,有的在市區(qū)主要交通要道橋下,有的在居民院落內(nèi)空間狹小,受多種因素不能改造。對(duì)這類資產(chǎn),可采取移交當(dāng)?shù)卣?利用政府綜合資源統(tǒng)籌進(jìn)行解決,以消除重大安全隱患。(三)樹(shù)立平臺(tái)思維,實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)強(qiáng)化平臺(tái)思維,充分利用青島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,結(jié)合全市“雙招雙引”攻勢(shì),引進(jìn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,升級(jí)房屋安全標(biāo)準(zhǔn),提升租賃經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益。主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行。一是充分利用各類平臺(tái),做好招租招商工作。充分利用市“雙招雙引”等平臺(tái)資源,搭建完善好招租招商平臺(tái),充分發(fā)揮招租招商平臺(tái)輸入、輸出雙向作用,為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。二是平臺(tái)思維助推國(guó)有資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要?jiǎng)?chuàng)新租賃經(jīng)營(yíng)模式,提升租賃經(jīng)營(yíng)質(zhì)量,積極推行獨(dú)立廠區(qū)、院落、庫(kù)房、大面積房屋等整體租賃,同類、鄰近、小面積房屋組合“打包”租賃等經(jīng)營(yíng)方式,選擇較長(zhǎng)期的租賃期限,引進(jìn)有實(shí)力、經(jīng)營(yíng)優(yōu)、有發(fā)展前景、新業(yè)態(tài)等客戶,投入資金對(duì)租賃資產(chǎn)進(jìn)行改造,升級(jí)租賃資產(chǎn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)租賃經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益。三是進(jìn)一步健全招租招商管理,完善公開(kāi)招租規(guī)則。制定《公開(kāi)招租程序細(xì)則》,以進(jìn)一步健全租賃經(jīng)營(yíng)管理制度體系,完善配套制度,促進(jìn)中心租賃經(jīng)營(yíng)管理能力的進(jìn)一步提高,提升中心托管工作制度體系和治理能力的科學(xué)化水平。四、結(jié)論與建議青島市企業(yè)托管中心立足本職工作,本著尊重