淺析昆明市五華區(qū)城市化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

摘要隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁入新的階段，5G城市智能化建設(shè)、新交通建設(shè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目愈來(lái)愈多。優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施為每一位公民帶來(lái)了優(yōu)質(zhì)的交通服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)，極大地增強(qiáng)了中國(guó)公民生活的幸福感?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于激發(fā)城市活力、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的動(dòng)力有著極為重要的功能。近年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)已經(jīng)成為昆明市五華區(qū)市政的重要方面：道路檢修和擴(kuò)展延伸、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)引進(jìn)高技術(shù)電子系統(tǒng)、城市居住環(huán)境設(shè)施改造等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施給五華區(qū)帶來(lái)了巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)極為明顯的改善了五華區(qū)的生活環(huán)境。本文以近年來(lái)昆明市五華區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例子，通過(guò)對(duì)昆明市五華區(qū)近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和相關(guān)研究資料針對(duì)社會(huì)環(huán)境矛盾日益凸顯，教育、生存基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡與不協(xié)調(diào)，尤其是交通、居住基本設(shè)施的建設(shè)比較其他城市呈現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)疲軟的問(wèn)題，提出對(duì)于改善昆明市五華區(qū)出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施管理不善、維持成本逐漸增加和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題的一些建議。關(guān)鍵詞：昆明市；城市化進(jìn)程；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)AbstractAlongwiththecontinuousdevelopmentofChina'smarketeconomysystem,thenationalinfrastructureconstructionhasenteredanewstage,5Gurbanintelligentconstruction,newtransportationconstructionandothernewinfrastructureconstructionprojectsaremoreandmore.Goodinfrastructurehasbroughtgoodtransportationservices,educationservicesandmedicalservicestoeverycitizen,whichhasgreatlyenhancedthehappinessofChinesecitizens'life.Infrastructureconstructionplaysanimportantroleinstimulatingurbanvitalityandstrengtheningthepowerofeconomicsystemdevelopment.Inrecentyears,theconstructionandmaintenanceofinfrastructurehasbecomeanimportantaspectoftheWuhuaDistrictmunicipalgovernmentinKunming:roadmaintenanceandextension,theintroductionofhigh-techelectronicsystemsinthemedicalandhealthsystem,thetransformationofurbanlivingenvironmentfacilities,andsoon.TheseinfrastructurehavebroughtgreatdevelopmentpotentialtoWuhuaDistrictandgreatlyimprovedthelivingenvironmentofWuhuaDistrictcitizens.ThispapertakestheinfrastructureconstructionofWuhuaDistrictofKunmingCityasanexampleinrecentyears,analyzesthepresentsituationofinfrastructureconstructioninWuhuaDistrictofKunmingCityinrecentyears,accordingtothenetworkdataandrelatedresearchdata,theimbalanceanduncoordinatedconstructionofeducationandsurvivalinfrastructure,especiallytheweakdevelopmenttrendoftransportationandresidentialinfrastructureconstructioncomparedwithothercities.Keywords:KunmingCity;UrbanizationProcess;InfrastructureConstruction目錄TOC\o"1-3"\h\u一、引言 引言隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁入新的階段，“5G城市智能化建設(shè)、新交通建設(shè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目愈來(lái)愈多”甘琲,陳文賢甘琲,陳文賢,李敬軒.我國(guó)城市化發(fā)展現(xiàn)狀及其問(wèn)題分析[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào),2016,36(02):6-9.本論文的主題是研究昆明市五華區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，主要針對(duì)五華區(qū)近幾年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的的現(xiàn)狀、趨勢(shì)、存在問(wèn)題及解決辦法進(jìn)行論述。本文所采集的資料與文獻(xiàn)的理論內(nèi)容主要來(lái)自國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)的一些反思和總結(jié)，本文以國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)昆明市五華區(qū)近十年發(fā)展歷史的總結(jié)為論據(jù)，對(duì)昆明市五華區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)行思考并提供一些建議。昆明市五華區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀（一）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資擴(kuò)大1.重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)增加自2008年昆明市五華區(qū)在昆明市百項(xiàng)城市改造計(jì)劃開(kāi)展以來(lái)，城市周邊各項(xiàng)交通、教育、住房等設(shè)施的建設(shè)快速開(kāi)展，同時(shí)針對(duì)老城區(qū)的改造也在不斷地籌備。2019年10月12日，昆明市公共資源交易中心發(fā)布了《2020年五華區(qū)大觀、華山、蓮華、龍翔、護(hù)國(guó)、豐寧老舊小區(qū)改造項(xiàng)目（蓮華）設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)公告》。根據(jù)公告，2020年五華區(qū)大觀、華山、蓮華、龍翔、護(hù)國(guó)、豐寧老舊小區(qū)改造項(xiàng)目已批準(zhǔn)建設(shè)，計(jì)劃收儲(chǔ)18個(gè)項(xiàng)目，面積約3000畝，石盆寺片區(qū)、西北片區(qū)等作為重點(diǎn)收儲(chǔ)項(xiàng)目；計(jì)劃供應(yīng)項(xiàng)目21個(gè)，面積約2000畝，涵蓋西北片區(qū)新飛林地塊、落水洞項(xiàng)目二期等項(xiàng)目，生活設(shè)施不斷更新，主要包括后續(xù)一系列的地鐵、公交等交通設(shè)施的建立（軌道交通五號(hào)線工程）、周邊菜市場(chǎng)改造建設(shè)和管理加強(qiáng)、增加設(shè)立相應(yīng)的中小學(xué)教育設(shè)施建設(shè)。2020年五華區(qū)開(kāi)始了龍泉路新設(shè)立的紅云小學(xué)和五年內(nèi)興建四所完小計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施極大改善了居民原有的文化教育環(huán)境，同時(shí)也為周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了不少機(jī)會(huì)和條件。此外，五華區(qū)高度重視對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持和推動(dòng),“以一二一大街和學(xué)府路為核心,不斷聚集了國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園、昆理工國(guó)家大學(xué)科技園、國(guó)融智創(chuàng)人工智能產(chǎn)業(yè)園、沃力空間、科創(chuàng)大廈等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，依托新型科技產(chǎn)業(yè)加大五華區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”李丹蕾.昆明市新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策執(zhí)行研究[D].李丹蕾.昆明市新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策執(zhí)行研究[D].昆明：云南大學(xué),2019.2.教育文化設(shè)施建設(shè)成果較為顯著五華區(qū)加快了改革建設(shè)的步伐，大大推進(jìn)了五華區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的程度。2018年7月，五華區(qū)啟動(dòng)校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升工作，2020年五華區(qū)委新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的《中共昆明市五華區(qū)委關(guān)于制定五華區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，五華區(qū)將加快昆武高速以東區(qū)域、長(zhǎng)蟲(chóng)山東側(cè)區(qū)域?qū)W前教育資源建設(shè)，力爭(zhēng)兩片區(qū)域分別配建幼兒園29所和11所。在西北片區(qū)、黑林鋪街道、紅云街道等新建4所完小；優(yōu)化改擴(kuò)建7所初中，在西北片區(qū)、豐寧街道、紅云街道等新建4所初中。到2025年，力爭(zhēng)昆明市第二十四中學(xué)晉升為云南省一級(jí)二等高（完）中，中央民族大學(xué)附中昆明五華實(shí)驗(yàn)學(xué)校晉升為云南省一級(jí)三等高（完）中，全轄區(qū)省一級(jí)高（完）中達(dá)到8所。（二）財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度加大昆明市五華區(qū)2020年全年一般公共預(yù)算支出528,455萬(wàn)元，同比增支80,268萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.91%，涉及民生領(lǐng)域支出366,591萬(wàn)元，占一般公共預(yù)算支出的69.37%，同比增支37,612萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.43%。正是在五華區(qū)公共收入不斷提高的情況下，五華區(qū)開(kāi)始了2021年一季度集中開(kāi)工的20項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃總投資114.69億元，包括廠口產(chǎn)業(yè)園一期啟動(dòng)區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（首期）等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目3項(xiàng)，五華區(qū)九條道路綜合管廊及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目5項(xiàng)等等。由上述數(shù)據(jù)可以看出，2020年至2021年五華區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃是不斷增加的，計(jì)劃涉及的建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。此外，還涉及生態(tài)旅游、交通建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，包括2021年五華區(qū)政府?dāng)M定計(jì)劃建設(shè)的長(zhǎng)蟲(chóng)山生態(tài)公園，昆明市交通建設(shè)局正在拓展的地鐵二號(hào)線等項(xiàng)目，五華區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)愈發(fā)多樣化、廣域覆蓋化,建設(shè)周期和質(zhì)量也在不斷增長(zhǎng)。昆明市五華區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題（一）設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不完善1.運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)2018年4月19日，由高德地圖主辦，以高德地圖交通大數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)、大數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、阿里云MaxCompute及相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘支持為研究發(fā)布的2018年一季度《中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》出爐，昆明市一季度高峰擁堵延時(shí)指數(shù)1.797，即高峰出行時(shí)間是暢通狀態(tài)下的1.797倍，高峰平均行車(chē)速度24.86公里/小時(shí)。與2017年三季度相比，昆明擁堵指數(shù)全國(guó)排名終于跌出前十。上述數(shù)據(jù)表明，在2018年上半年，五華區(qū)成為全城最堵地區(qū)，五華區(qū)早晚高峰路上花費(fèi)的時(shí)間是暢通狀態(tài)下的1.92倍，五華區(qū)高峰時(shí)段行車(chē)速度僅為22公里/小時(shí)，整個(gè)五華區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出巨大的壓力承受態(tài)勢(shì)，并且根據(jù)整個(gè)五華區(qū)未來(lái)城市發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口和城市建設(shè)問(wèn)題將會(huì)給交通帶來(lái)巨大的壓力。2.城市管理不到位五華區(qū)城市管理仍需完善，尤其是五華區(qū)紅云街道部分區(qū)域市容衛(wèi)生管理不到位，五華區(qū)城市的每晚七點(diǎn)之后，部分公共區(qū)域包括但不限于消防通道、廣場(chǎng)街道便會(huì)出現(xiàn)攤市攤販，給周邊環(huán)境狀況帶來(lái)極大壓力，噪音污染、衛(wèi)生環(huán)境污染等環(huán)境問(wèn)題極為影響周邊居民的生活，城市管理力度不夠，方式欠妥的問(wèn)題也持續(xù)困擾著管理者決策的制定與執(zhí)行。3.基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護(hù)昆明市五華區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護(hù)、長(zhǎng)期規(guī)劃能力稍弱，尤其受自然環(huán)境因素影響，在氣候干旱和降雨過(guò)足等情況下，常常出現(xiàn)道路干裂或者出現(xiàn)淹積水的情況，部分居民出入交通較為不便捷，用水用電也會(huì)受到一定的影響。2018至2020年昆明市五華區(qū)昆師路、威遠(yuǎn)街、光華街、護(hù)國(guó)路、新聞路、文林街等37條道路建設(shè)提升工程施工，其中昆師路、圓通路、護(hù)國(guó)路等大半街道都是因?yàn)槿狈S護(hù)、道路狀況欠佳而亟需改造，尤其是圓通路口由于人流量較大并且交通設(shè)施不完善，并且行人綠燈通行時(shí)間短，常常有行人不顧交通規(guī)則而穿行街道，短時(shí)間內(nèi)造成多次的車(chē)輛因讓行而使道路嚴(yán)重?fù)矶碌默F(xiàn)象。在市政設(shè)施方面，2015至2020年，就曾不斷發(fā)生過(guò)因道路施工而發(fā)生的挖斷水電輸送管道的事件，例如2016年五華區(qū)紅錦路就因?yàn)榈缆肥┕ね跀喙┧艿?，?dǎo)致周邊街區(qū)自來(lái)水供應(yīng)困難。從以上數(shù)據(jù)就可以看出，愈來(lái)愈多的問(wèn)題的暴露無(wú)一不在在清晰地展示昆明交通設(shè)施、市政建設(shè)設(shè)施亟待更新和維護(hù)的現(xiàn)狀，長(zhǎng)期的建設(shè)和維護(hù)的規(guī)劃問(wèn)題亟待解決。（二）缺乏對(duì)人才和投資的吸引力1.人才吸引力不夠昆明市五華區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)外開(kāi)放程度不高，與較為發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市橫向聯(lián)系薄弱，各項(xiàng)行業(yè)缺乏創(chuàng)新意識(shí)，整體創(chuàng)新環(huán)境較為缺乏，難以有良好的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，人才吸引力明顯缺乏。較為突出的問(wèn)題是，昆明市全區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)占比較重，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲不見(jiàn)回落，導(dǎo)致很多省外人才望而卻步，2019年昆明市房?jī)r(jià)全區(qū)平均13117元每平方米，比部分北方發(fā)達(dá)城市房?jī)r(jià)都要高，房?jī)r(jià)問(wèn)題十分嚴(yán)重，使人望而卻步。更重要的是五華區(qū)的對(duì)企業(yè)、人才的政策措施上，對(duì)企業(yè)減壓減負(fù)、培育人才等方面往往出現(xiàn)規(guī)劃不足、門(mén)檻過(guò)高的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意愿不高、普遍流向其他優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從政策方面來(lái)看，近五年來(lái)，各二三線城市為了引進(jìn)人才，不斷出臺(tái)政策優(yōu)惠，截止2019年3月1日，各地城市發(fā)布的人才引進(jìn)政策和落戶政策已經(jīng)超過(guò)20個(gè)，包括放寬購(gòu)房、學(xué)歷落戶門(mén)檻降低、投資納稅落戶等限制條件減少，這與如今五華區(qū)的人才政策相比，更顯得五華區(qū)人才引進(jìn)政策力度的缺乏。2.缺乏投資吸引力在昆明市五華區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)中，由于條塊管理、規(guī)劃不足等原因，給排水、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)城市管理的機(jī)構(gòu)優(yōu)化，缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，尤其是出現(xiàn)道路交通設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，發(fā)生挖斷城市供水管道，造成道路施工延期、城市居民供水線受到影響的狀況等等，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟需統(tǒng)籌規(guī)劃、制定長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的呼聲愈發(fā)響亮。根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)看，五華區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然不斷增長(zhǎng)，但財(cái)政汲取的效率還需進(jìn)一步提高，并且因?yàn)椤胺康禺a(chǎn)業(yè)收入從2015年五華區(qū)整體收入占比的的27.65%上升到2017年的39.2%”宋思佳.宋思佳.昆明市五華區(qū)地方財(cái)源建設(shè)困境與對(duì)策研究[D].昆明：云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2019.（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資缺口大近五年來(lái)，昆明第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，商貿(mào)設(shè)施、醫(yī)療教育建設(shè)逐漸增多，呈現(xiàn)出不斷發(fā)展的趨勢(shì)，但生產(chǎn)資料和其他建設(shè)要素的市場(chǎng)仍發(fā)展緩慢。經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐理論表明了資金的流動(dòng)方向及發(fā)展才是推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的重要基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力，五華區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)主要依靠政府的政府采購(gòu)和補(bǔ)貼，對(duì)投資的吸引力薄弱一直以來(lái)都是限制昆明對(duì)外開(kāi)放、吸納優(yōu)秀資金流參與建設(shè)的弊癥，投資缺口因?yàn)槭杖氩坏种С龆萑虢ㄔO(shè)舉步維艱和維護(hù)困難的境地。昆明市五華區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金仍舊處在短缺的階段，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金鏈薄弱，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資缺口仍舊明顯。昆明市五華區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及多個(gè)領(lǐng)域，如醫(yī)療、教育文化、住房等方面，資金投入涉及領(lǐng)域多，投入的點(diǎn)較為分散，導(dǎo)致資金投入見(jiàn)效慢，造成資金因?yàn)闀r(shí)效性問(wèn)題而漸漸流失，造成資金的浪費(fèi)，進(jìn)一步拉大了資金的缺口。此外，部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為遲緩，而且結(jié)構(gòu)單一且脆弱，難以給與城市發(fā)展充足的產(chǎn)品支持，相對(duì)城鎮(zhèn)沒(méi)有形成強(qiáng)而有力的購(gòu)買(mǎi)力而且消費(fèi)意愿的低迷，一定程度上影響了市場(chǎng)的活力，各個(gè)地區(qū)之間的市場(chǎng)橫向聯(lián)系差，難以為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金支持和產(chǎn)品支持。昆明市五華區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析（一）基礎(chǔ)設(shè)施管理水平低昆明市五華區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護(hù)和管理，相當(dāng)數(shù)量的城市地區(qū)建筑是在在本世紀(jì)初期建設(shè)的，面臨著城市服務(wù)職能、設(shè)施設(shè)備需要更新的問(wèn)題，例如慶云街的威遠(yuǎn)大廈和華域大廈、人民中路的翠怡大廈等等部分交通設(shè)施，灃園路路段和龍泉路部分路段存在照明設(shè)施老舊、交通信號(hào)燈缺乏維護(hù)管理而導(dǎo)致?lián)p壞的情況，城市應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護(hù)，旱澇季節(jié)受災(zāi)嚴(yán)重，雖然從2017年至2020年五華區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷上升，但大規(guī)模的改造計(jì)劃對(duì)于上述這些區(qū)域是缺乏規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的，是在原有的基礎(chǔ)上改造還是直接重建、改造成本預(yù)算如何設(shè)定等等問(wèn)題，始終是五華區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新的心頭病，這顯示出了五華區(qū)在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中經(jīng)驗(yàn)不足、長(zhǎng)期規(guī)劃能力的欠缺的問(wèn)題了。（二）福利待遇和優(yōu)惠政策缺乏吸引力1.軟環(huán)境建設(shè)疲軟軟環(huán)境指物質(zhì)條件以外的環(huán)境，如政策、法規(guī)、管理、服務(wù)、人員素質(zhì)等方面的狀況。在政策上，云南本身并不偏向于走技術(shù)流或者走產(chǎn)業(yè)流，“不管是基礎(chǔ)工業(yè)品還是高精尖工業(yè)或者信息軟件，這也是想從企業(yè)層面引進(jìn)高層次人才政策疲軟的原因”劉紅.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)城市化問(wèn)題及對(duì)策分析[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)(經(jīng)營(yíng)版),2019，(06):78.，政府政策補(bǔ)貼缺乏力度，企業(yè)培養(yǎng)人才成本較大導(dǎo)致難以為繼、人才流失嚴(yán)重，出現(xiàn)“培育人才在云南本地市場(chǎng)難以創(chuàng)造了大于培育人才成本的價(jià)值”，建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏先進(jìn)，目前諸如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子服務(wù)商貿(mào)設(shè)施尚在發(fā)展，比如國(guó)內(nèi)較為出名的電子游戲開(kāi)發(fā)工作室螺舟工作室就于2019年進(jìn)駐昆明市五華區(qū)，劉紅.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下我國(guó)城市化問(wèn)題及對(duì)策分析[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)(經(jīng)營(yíng)版),2019，(06):78.趙佳偉,張華,義旭東.新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛力、挑戰(zhàn)與政策建議[J].西部經(jīng)濟(jì)管理論壇,2020,31(06):82-93.2.政策缺乏吸引力五華區(qū)的人才福利待遇相較于其他發(fā)達(dá)城市如重慶市、成都等地區(qū)較低，在各大職業(yè)招聘網(wǎng)站上，例如58同城和boss直聘上，2021年上半年五華區(qū)人均收入水平低于部分西南其他城市，處于落后的排名，五華區(qū)金融市場(chǎng)一直不完善，高校與企業(yè)之間的專業(yè)人才對(duì)接存在隔閡，二者之間橫向聯(lián)系較為薄弱，而且昆明正處在由投資階段向創(chuàng)興階段的發(fā)展時(shí)期，大部分資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，但人均工資漲幅并不明顯，人才福利待遇相對(duì)于其他西南城市稍差，大部分企業(yè)“用才而不育才”，人力資源被浪費(fèi)。政府對(duì)企業(yè)支持力度也不夠大，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，存在不重視產(chǎn)業(yè)鏈的整套引進(jìn)的問(wèn)題，缺乏政策對(duì)口支持，高新技術(shù)企業(yè)之間橫向聯(lián)系薄弱，難以形成規(guī)模效益，優(yōu)惠政策也不能為企業(yè)進(jìn)行良好的減壓，導(dǎo)致五華區(qū)企業(yè)投資吸引顯得蒼白無(wú)力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資金不足盡管昆明市五華區(qū)近年來(lái)財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施的建設(shè)仍然和其他同時(shí)間起步的城市相差較遠(yuǎn)，各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行綜合效益不佳，嚴(yán)重虧損的現(xiàn)象仍舊存在，收益難以補(bǔ)平支出，導(dǎo)致投資者撤資意愿加強(qiáng)，進(jìn)一步影響投資資金的投入。更為致命的是，五華區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源于較為落后的制造業(yè)和加工業(yè)，而不是依靠技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，這就使得五華區(qū)發(fā)展的潛力嚴(yán)重受到限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資吸引力疲乏。此外，五華區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不協(xié)調(diào)，受傳統(tǒng)工業(yè)影響，企業(yè)產(chǎn)出不明顯甚至虧損，資金的投入只能依靠不斷地?cái)U(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模而不是創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模產(chǎn)出需要依靠大量的投入才能實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致資金供給嚴(yán)重不足，效益低下，資金鏈短缺的問(wèn)題。完善昆明市五華區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議（一）改革管理方式五華區(qū)政府應(yīng)當(dāng)改革對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建立和維護(hù)的管理方式。第一，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的監(jiān)督，認(rèn)真切實(shí)的對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)進(jìn)行全程把控，嚴(yán)格依法執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任。第二，下放管理權(quán)力，使基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行靈活變通，針對(duì)五華區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施存在管理僵硬和“偽適應(yīng)癥”現(xiàn)象，政府要防止不管政策目標(biāo)環(huán)境的變化，而依舊對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)毫不顧忌的執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生，增加設(shè)施運(yùn)行的靈活性。相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施組織應(yīng)當(dāng)變革內(nèi)部管理方式。首先應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少管理層次，擴(kuò)大管理幅度，防止管理層次太繁復(fù)而造成的人員職能定位復(fù)雜不清的問(wèn)題。其次，變革職員職位升遷模式，改良職員選用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)職員進(jìn)行德、才、能的綜合定位評(píng)價(jià)，把有能力且具有學(xué)習(xí)進(jìn)步動(dòng)力的職員聘任于合適的崗位上，做到人才才能的充分運(yùn)用，保證管理體制的良好運(yùn)行，“只有提高市場(chǎng)中企業(yè)的創(chuàng)造活力，才能激發(fā)市場(chǎng)活力”趙京鶴趙京鶴,高明.新基建：我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)[J].中國(guó)自動(dòng)識(shí)別技術(shù),2020,(05):48-52.（二）完善人才引進(jìn)制度五華區(qū)政府應(yīng)該加強(qiáng)人才引進(jìn)，昆明五華區(qū)的5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交等七個(gè)新基建的領(lǐng)域都與新交通密切相關(guān)，“新交通是新基建的重要應(yīng)用，新基建的建設(shè)可以為新交通打下良好的基礎(chǔ)，兩者相互促進(jìn)，相輔相成，有著不可分割的關(guān)系”徐強(qiáng).“新基建”是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的制勝關(guān)鍵[N].徐強(qiáng).“新基建”是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的制勝關(guān)鍵[N].西安日?qǐng)?bào),2020-09-02(008)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制合理運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的配置。我們應(yīng)通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，適當(dāng)收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線，適當(dāng)蓄足力量投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略性行業(yè)，改革國(guó)有資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，從而使國(guó)有資產(chǎn)投向一些重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行精準(zhǔn)投資，尤其是五華區(qū)內(nèi)新晉的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮有五華區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的能力，淘汰夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化市場(chǎng)配置。第二，優(yōu)化引入人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估方法，運(yùn)用聚類分析法、層次分析法等多樣的復(fù)合評(píng)估方式評(píng)估人才，積極建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督，保證公平公正公開(kāi)的原則。（四）建立多元的融資渠道融資的多元化，不但是促進(jìn)合理發(fā)展的助推器，也是市場(chǎng)運(yùn)行的重要途徑。昆明市五華區(qū)政府和企業(yè)應(yīng)該共同拓展建立融資渠道。第一，五華區(qū)政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)五華區(qū)內(nèi)部融資和外部融資的環(huán)境進(jìn)行清晰地鑒定，認(rèn)清楚基礎(chǔ)設(shè)施融資的風(fēng)險(xiǎn)與收益，對(duì)整個(gè)融資環(huán)境的趨勢(shì)要加以嚴(yán)格而專業(yè)的分析識(shí)別。第二，五華區(qū)政府和企業(yè)要合理地互相協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目的運(yùn)行，保證融資項(xiàng)目平穩(wěn)的落實(shí)。第三，政府應(yīng)當(dāng)動(dòng)用招標(biāo)的形式，積極引動(dòng)市場(chǎng)資本力量的投資，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的融資范圍和方向。第五，政府應(yīng)當(dāng)為基礎(chǔ)設(shè)施的建立和維護(hù)增加銀行貸款額度，利用貼現(xiàn)租賃、補(bǔ)償貿(mào)易等方式精準(zhǔn)融資，讓高新產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施得以有更多融資方式的選擇。第七，搭建網(wǎng)絡(luò)融資平臺(tái)，疏通各個(gè)融資渠道，集中融資力量，整合融資條件，從而達(dá)到協(xié)調(diào)各領(lǐng)域融資力量的條件，建立多元化、緊密而高效的融資模式。結(jié)語(yǔ)基礎(chǔ)建設(shè)是中國(guó)政府得以精準(zhǔn)服務(wù)的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)建設(shè)富強(qiáng)和諧中國(guó)的重要支柱，是民生之本。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了要保證“質(zhì)與量”的優(yōu)良，還要保證整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的建設(shè)，正如新基建定義的那樣：是以新發(fā)展為理念，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。這就要求我們要以嚴(yán)格的態(tài)度去堅(jiān)決加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的橫向聯(lián)系。本文立意探尋昆明近幾年來(lái)城市化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況與不足，試圖尋找城市發(fā)展過(guò)程中保持活力和平衡的部分規(guī)律，以五華區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和不足為突破口，從人才激勵(lì)、商貿(mào)建設(shè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置等方面給出了一些建議，但由于本人知識(shí)能力水平有限，在數(shù)據(jù)應(yīng)用和甄選上尚有不足，還需進(jìn)一步研究完善。本人認(rèn)為，對(duì)于城市化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究，在愈發(fā)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境下，有著極為重要的認(rèn)識(shí)意義?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)是復(fù)雜的、廣泛的，對(duì)于投資的需求是巨大的，我們應(yīng)該秉持一種客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，去協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，并且精準(zhǔn)的投入適當(dāng)資金，加強(qiáng)完善我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系和保障體系。只有打造良好的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，才能保存更多發(fā)展的力量和潛力，才能穩(wěn)步達(dá)到我們自己發(fā)展的目的，建設(shè)一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

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