百所企業(yè)以百泳爭流帶動千帆競渡為目標(biāo)的高職院校示范校建設(shè)

百所企業(yè)以百泳爭流帶動千帆競渡為目標(biāo)的高職院校示范校建設(shè)

一、各級政府對管理的重視學(xué)校協(xié)會對學(xué)校自身建設(shè)進(jìn)行了大量研究，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，引起了各級政府的關(guān)注。但是,真正的“內(nèi)外”緊密結(jié)合的發(fā)展機(jī)制尚未形成,高職院校的發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。(一)替代作用的發(fā)揮政府和教育行政部門在對高等職業(yè)教育干預(yù)與引導(dǎo)方面起著不可替代的作用,主要體現(xiàn)在立法、監(jiān)管與評估等方面。其科學(xué)、務(wù)實(shí)的干預(yù)與引導(dǎo)是保障高職教育健康發(fā)展的必不可少的外部條件,從某種程度上說,也是高職教育生存與發(fā)展的關(guān)鍵條件。1.完善和完善職業(yè)教育和培訓(xùn)法律法規(guī)2.成立教育行政管理部門,創(chuàng)新管理方法首先,各級教育行政管理部門應(yīng)成立專門的高職教育管理機(jī)構(gòu)。目前,在各級教育行政管理部門中高職教育的管理有與普通高等教育的管理在同一機(jī)構(gòu)的模式,也有與成人、職業(yè)教育的管理在同一機(jī)構(gòu)的模式。這種管理機(jī)構(gòu)的“錯位”,勢必造成管理上的不專業(yè)、不清晰、不規(guī)范、不科學(xué)等現(xiàn)象。因此,在各級教育行政管理部門中成立專門的高職教育管理機(jī)構(gòu)十分必要。其次,各級教育行政管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路、創(chuàng)新管理方法。教育行政管理部門只需在宏觀上對高職教育的整體建設(shè)與發(fā)展做出管理與調(diào)控,把握高職教育的辦學(xué)性質(zhì)、目標(biāo)與任務(wù),規(guī)劃高職教育的發(fā)展規(guī)模與整體布局,規(guī)定高職教育的辦學(xué)必要條件,整合高職院校辦學(xué)的各類社會資源等。而在中觀及微觀管理方面,建立以院校內(nèi)部約束、評價(jià)、監(jiān)控為核心,教育行政主管部門外部檢查、評估、調(diào)控為促進(jìn)手段的高職教育管理體系,在專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、招生、學(xué)籍管理、教學(xué)等方面給予高職院校更多的自主權(quán)。3.我們將重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)新型高等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)理念和成果，促進(jìn)高等職業(yè)學(xué)校的全球發(fā)展(二)校企合作,工學(xué)結(jié)合,推進(jìn)人才培養(yǎng)改革經(jīng)過近20年的發(fā)展,我國高職教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,為我國高等教育進(jìn)入大眾化階段做出了突出貢獻(xiàn)。在規(guī)模形成之后,高職院校必須轉(zhuǎn)換發(fā)展模式,將重點(diǎn)放在院校內(nèi)涵建設(shè)上來,由做大向做強(qiáng)轉(zhuǎn)變,而做“強(qiáng)”的核心是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,大力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的真正融合;完善專業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)課程改革,建立具有高職教育特色的課程體系;加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)和“雙師”結(jié)構(gòu)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè),不斷完善人才培養(yǎng)的保障基礎(chǔ);以市場需求為導(dǎo)向,堅(jiān)持開放辦學(xué),以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)院校發(fā)展;以整合各類教學(xué)資源、搜集與處理相關(guān)教學(xué)信息為核心,圍繞教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)過程、教學(xué)結(jié)果等三大階段,專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制訂、課程建設(shè)、教材建設(shè)、課堂教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、實(shí)訓(xùn)保障、師資隊(duì)伍、課程考核、頂崗實(shí)習(xí)、教學(xué)研究、畢業(yè)生跟蹤、社會評價(jià)等主要教學(xué)環(huán)節(jié),建立健全一套完善、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、有效的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)體系,則是做“強(qiáng)”高職院校的關(guān)鍵。二、地方政府高職院校投入較低,且缺乏對學(xué)生教育投入是支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資,是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),是公共財(cái)政的重要職能。師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)、專業(yè)與課程建設(shè)、教學(xué)資源建設(shè)等是高職院校辦學(xué)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量必不可少的支撐條件,需要大量的資金投入。就現(xiàn)實(shí)狀況而言,無論是地方政府舉辦的高職院校,還是由行業(yè)、企業(yè)舉辦的高職院校,長期以來都存在投入過低的問題,這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是生均資金投入偏低;二是資金投入缺乏持續(xù)性。以示范性建設(shè)為例,中央財(cái)政投入30億元、地方財(cái)政配套30億元,每所示范校平均投入6000萬元。這是一次性投入,缺乏以示范性建設(shè)為契機(jī)的持續(xù)性的資金投入機(jī)制。這對鞏固、深化、推進(jìn)示范性建設(shè)成果將帶來極大的困難。基于以上的分析,筆者認(rèn)為,長期以來對高等職業(yè)教育的低投入,是引發(fā)高職院校整體辦學(xué)水平偏低、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量低下、社會認(rèn)可度不足等頑癥,致使高職院校很少有名校、強(qiáng)校的癥結(jié)所在。三、“東南角工程”—打造高職教育強(qiáng)校對于普通本科院校,1990年國家啟動了“211工程”建設(shè)計(jì)劃,1998年5月,啟動了“985工程”建設(shè)計(jì)劃?！?11工程”和“985工程”的實(shí)施,帶來了我國普通高等教育的高速發(fā)展,打造出了北京大學(xué)、清華大學(xué)等在國際上有一定影響力的國內(nèi)一流大學(xué)。2006年教育部啟動實(shí)施的示范性高職院校建設(shè),從某種意義上來說,與本科院校的“211工程”建設(shè)有異曲同工之處,這是我國高職教育發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑。為在整體提升高職教育辦學(xué)水平的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步打造出具有國際影響力的高職名校、強(qiáng)校,有必要在示范建設(shè)的基礎(chǔ)上適時(shí)啟動高職院校的“985工程”。即根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)分布情況,重點(diǎn)在“長三角”、“珠三角”和“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”等國家重量級經(jīng)濟(jì)區(qū)遴選30所左右綜合實(shí)力強(qiáng)、辦學(xué)特色鮮明的示范建設(shè)高職院校,集中央財(cái)政和地方財(cái)政之力,傾力將其建設(shè)成為服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具有國際影響力的高職名校、強(qiáng)校。四、高等教育與職業(yè)教育高等職業(yè)教育一方面屬于高等教育,是高等教育的重要組成部分,同時(shí)也屬于職業(yè)教育,并且是高層次的職業(yè)教育,是職業(yè)教育的重要組成部分,它具有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性。高等職業(yè)教育作為一種教育類型,應(yīng)建立起自身的人才培養(yǎng)體系。1.招生結(jié)構(gòu)不合理,影響高職教育可持續(xù)發(fā)展目前,高職院校的生源主要來源于應(yīng)屆高中畢業(yè)生,錄取順序排在“第4位”。這一學(xué)生來源無異于向社會展示:高職高專是高等教育的最低層次,是本科落榜學(xué)生的無奈選擇。從招生來源上講,這極不利于高職教育可持續(xù)發(fā)展。作為高等教育的類型,高職教育應(yīng)具備自身的生源體系。為此,可以考慮在9年義務(wù)教育后,實(shí)行科學(xué)合理的教育分流制度,即一部分學(xué)生進(jìn)入“職業(yè)高級中學(xué)”,走職業(yè)院校的發(fā)展道路;另一部分學(xué)生進(jìn)入“普通高級中學(xué)”,走普通高等院校的發(fā)展道路,并且從立法上給予二者完全平等的地位。2.建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理的技術(shù)體系首先,在高等教育的知識體系中,科學(xué)、工程、技術(shù)代表不同,同時(shí)也是三個(gè)緊密聯(lián)系又各有自身特性的知識體系,三者之間既相互獨(dú)立,又緊密聯(lián)系、相互影響。現(xiàn)行我國高等教育體系中存在的學(xué)術(shù)型、工程型教育體系不能取代技術(shù)型的高職教育,這是建立高職教育體系的重要依據(jù)。其次,建立高職教育體系是高職教育在建設(shè)發(fā)展中找準(zhǔn)自身定位,明確辦學(xué)方向,界定服務(wù)面向,突出教育特色的重要戰(zhàn)略,是適應(yīng)我國高等教育進(jìn)入大眾化教育階段后多樣化發(fā)展的必由之路,是我國高新技術(shù)得到迅猛發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的必然趨勢。我們可以借鑒境內(nèi)外成功的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn),根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型期和轉(zhuǎn)型后對技術(shù)型人才需求的分析與預(yù)測,逐步由目前的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院向綜合應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展,從而形成多層次、多學(xué)制的多元化高職教育體系。筆者設(shè)想的我國高職教育體系如圖1所示。3.以技術(shù)博士為重點(diǎn)按照高職教育體系設(shè)想,建立健全與之相配套的高職教育教學(xué)體系,主要內(nèi)容是:在人才培養(yǎng)目標(biāo)上,技術(shù)學(xué)士培養(yǎng)其精通技術(shù)操作、懂得技術(shù)(推廣)應(yīng)用、技術(shù)改進(jìn);技術(shù)碩士培養(yǎng)其熟悉技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)發(fā)明,擅長技術(shù)開發(fā)和技術(shù)發(fā)明;技術(shù)博士培養(yǎng)其掌握技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)發(fā)明,重點(diǎn)從事高新技術(shù)的開發(fā)與發(fā)明。在教學(xué)內(nèi)容上,突出教學(xué)內(nèi)容的開放性和實(shí)踐性,構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的以技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用與技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新為主體的課程體系與教學(xué)內(nèi)容,并實(shí)行靈活的彈性學(xué)制。五、構(gòu)建完善的法律體系,為創(chuàng)建優(yōu)良學(xué)風(fēng)和降低運(yùn)行成本提供法律支撐《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出,“促進(jìn)各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,提供多次選擇機(jī)會,滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度,辦好開放大學(xué),改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”,這為高職學(xué)生指明了“成才”的可選之路。首先,在新的高職教育體系還未建立起來之前,應(yīng)為高職畢業(yè)生提供更為廣闊的“專升本”的渠道。目前,很多省份出臺了相關(guān)政策,吸納一定量的“專升本”應(yīng)屆高職生。但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。下一步可考慮加大“專升本”的工作力度,在招生數(shù)量上適當(dāng)擴(kuò)充,在范圍上要允許跨省升本。其次,政府應(yīng)更加主動引導(dǎo)社會重視高職學(xué)生就業(yè),提高其就業(yè)質(zhì)量。高職教育的發(fā)展是由社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和教育自身規(guī)律所決定的。高職教育不但要重點(diǎn)發(fā)展、更要整體發(fā)展,才能提高我國高等職業(yè)教育質(zhì)量,才能做強(qiáng)我國的高等職業(yè)教育,才能真正把我國建設(shè)成為高等教育強(qiáng)國。建立“政府干預(yù)引導(dǎo)、學(xué)校內(nèi)部建設(shè)”的高職發(fā)展機(jī)制、加大對高職教育的資金投入、打造高職教育強(qiáng)校和建立高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系則是保證我國高職教育真正作為一種高等教育類型健康持續(xù)發(fā)展、為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)人才支撐的必要途徑,也是今后高職教育發(fā)展的重要策略?；仡?年來高職示范性院校的建設(shè)歷程,充分體現(xiàn)了示范“建設(shè)過程”的重要意義,即充分展示了高職院校的建設(shè)思路、建設(shè)途徑、建設(shè)目標(biāo),在高職教育教學(xué)理念更新、教育教學(xué)管理變革創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式改革、課程體系構(gòu)建、教學(xué)方法創(chuàng)新等諸多方面取得了一系列重大成果。與此同時(shí),由于各種因素和條件的制約,示范性建設(shè)仍然存在一些問題,需要我們在示范性建設(shè)下一階段系統(tǒng)化地去思考和解決。主要體現(xiàn)為四個(gè)方面:一是如何推廣示范性建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果,進(jìn)而產(chǎn)生共振效應(yīng),帶動高職院校整體提升;二是如何建立高職院校發(fā)展的長效機(jī)制,即怎樣使各級政府,特別是地方政府強(qiáng)力干預(yù)和引導(dǎo)高職院校發(fā)展,完善相關(guān)法律體系,創(chuàng)造良好的高職院校發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境;三是如何保證高職院校發(fā)展的資金鏈條,即怎樣加大對高職院校的投入,打牢高職院校的發(fā)展基礎(chǔ);四是如何構(gòu)建中國特色高職教育體系:即高職教育作為高等教育的一個(gè)類型,需要構(gòu)筑自身的完備體系。《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》明確指出,高等職業(yè)教育是高等教育的一種類型而不是普通高等教育的一個(gè)層次。既然高等職業(yè)教育是高等教育的一個(gè)類型,理應(yīng)建立健全其自身獨(dú)有的、完善的法律法規(guī),構(gòu)建高等職業(yè)教育的法律法規(guī)體系。然而,到目前為止,高等職業(yè)教育法律還很不完善,從中央到地方既無專門的“高等職業(yè)教育法”,亦缺乏與之相應(yīng)的“配套法規(guī)”。德國在上世紀(jì)60年代,其經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)為先導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期,為彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)起飛及科技發(fā)展對較高級職業(yè)人才大量不足的缺憾,1968年聯(lián)邦德國各州政府首腦就高教結(jié)構(gòu)改革的緊迫性及其改革原則取得了共識,并通過了《聯(lián)邦德國各州統(tǒng)一專科大學(xué)的協(xié)定》,1976年聯(lián)邦德國政府通過了《德國高等教育總法》,確認(rèn)?？拼髮W(xué)具有與傳統(tǒng)大學(xué)相同的法律地位。同時(shí)還制訂了《職業(yè)教育投入辦法》、《就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)辦法》等一系列配套行政法規(guī),從而構(gòu)成了一個(gè)上下有序、內(nèi)容全面、形式完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法律法規(guī)體系。國外成功的職業(yè)教育表明,制定高等職業(yè)教育法,出臺相應(yīng)的配套法規(guī),完善高等職業(yè)教育“法制體系鏈”,是保障高職教育持續(xù)發(fā)展的必不可少的條件。為此,要在國家層面上盡快制定《中華人民共和國高等職業(yè)教育法》。雖然我國早在1996年9月就實(shí)施了《中華人民共和國職業(yè)教育法》,但是《職業(yè)教育法》一方面只是將職業(yè)教育的種類界定為“初等職業(yè)教育”、“中等職業(yè)教育”和“高等職業(yè)教育”,缺乏對這“三種”職業(yè)教育內(nèi)涵屬性的規(guī)定;而且《職業(yè)教育法》在內(nèi)容條款上,僅有一處提到了“高等職業(yè)教育”,其教育性質(zhì)、教育任務(wù)與目標(biāo)、課程體系、師資隊(duì)伍、教學(xué)實(shí)施、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等等關(guān)系到高職教育內(nèi)涵建設(shè)的內(nèi)容也并沒有做出規(guī)定。很明顯,《職業(yè)教育法》僅僅是提出了我國職業(yè)教育的思想或者思路,在一定程度上缺乏可操作性,特別是在高等職業(yè)教育方面更是顯得蒼白。因此,盡快制定一部科學(xué)的、客觀的、務(wù)實(shí)的、明確規(guī)定高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程的《中華人民共和國高等職業(yè)教育法》是當(dāng)前高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障條件之一。目前,在我國的教育行政管理體制中,對高職教育的管理比較模糊。作為高等教育的一個(gè)類型,高職教育在內(nèi)涵上不同于普通高等教育,它有自身的特殊規(guī)律,在教育行政管理上須有完善的高職教