廣西舊、新桂系年代縣級(jí)政區(qū)的變更與增設(shè)

廣西舊、新桂系年代縣級(jí)政區(qū)的變更與增設(shè)

民國(guó)時(shí)期，廣西經(jīng)歷了古代和新廣西系統(tǒng)的統(tǒng)治。舊桂系代表人物是陸榮廷,新桂系領(lǐng)導(dǎo)人在1930年前是李宗仁、黃紹竑、白崇禧,簡(jiǎn)稱李、黃、白;在1930年以后的19年中是李宗仁、白崇禧、黃旭初,簡(jiǎn)稱李、白、黃。舊、新桂系治理廣西期間,采取了眾多改革縣政的舉措,一定程度上推動(dòng)了近代廣西社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。其中,縣級(jí)行政單位的變更與增設(shè)是縣政改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對(duì)此,學(xué)界多注意其結(jié)果,鮮有論及其變化過(guò)程,在此拋磚引玉,求教方家。中國(guó)自秦置郡縣以來(lái),縣作為地方行政體系中最為基層的行政單位,雖歷2000余年,其設(shè)置都保持了相對(duì)的穩(wěn)定,歷代調(diào)整的重點(diǎn)在于統(tǒng)縣政區(qū)與高層政區(qū)。有清一代,隨著中央集權(quán)專制統(tǒng)治的強(qiáng)化及中央政府開拓財(cái)源的需要,清政府擇機(jī)從勢(shì)力最大、最不順從中央調(diào)遣的土屬地方開始,自上而下進(jìn)行改土歸流的改革措施,逐漸將壯族土司地區(qū)引導(dǎo)到與漢區(qū)劃一的管理模式。改革非一蹴而就,為便宜治理,清末廣西地方行政設(shè)置,除道、府、州、縣、廳外,仍有土州、土縣、土司和峒的留存。據(jù)載,清宣統(tǒng)末全省府級(jí)政區(qū)有桂林、平樂(lè)、梧州、柳州、慶遠(yuǎn)、潯州、思恩、南寧、泗城、鎮(zhèn)安、太平等11府,上思、百色2直隸廳,郁林、歸順2直隸州;縣級(jí)政區(qū)有8散廳、15散州、49縣和1州判。另有25個(gè)土州、4個(gè)土縣、10個(gè)土司、3個(gè)長(zhǎng)官司,主要分布在慶遠(yuǎn)府、思恩府、南寧府、鎮(zhèn)安府、太平府等地。一、陸氏治桂期間廣西縣政的主要成就民國(guó)初年,廣西是在舊桂系領(lǐng)袖陸榮廷的統(tǒng)治之下。陸榮廷是民國(guó)初年的舊軍閥之一,是一位傳奇式的歷史人物,也是一位“順應(yīng)歷史潮流前進(jìn),有利于歷史發(fā)展的人物”。清末以降,時(shí)世紛擾,正是時(shí)世造就了陸榮廷這個(gè)歷史人物。生活在19世紀(jì)末期的陸榮廷是破產(chǎn)的游民無(wú)產(chǎn)者,其反清抗法到降清到脫離清朝政府再到反對(duì)帝制,并在一定程度上為廣西的發(fā)展積極貢獻(xiàn),皆因時(shí)勢(shì)的“得法”引導(dǎo)所致。1912～1919年陸氏治桂期間,對(duì)廣西縣政最大貢獻(xiàn)是順應(yīng)民心和歷史潮流,實(shí)施改土歸流,共完成26個(gè)壯族土司的改土歸流(詳見(jiàn)表1),“是壯族土司歷史上被改土歸流數(shù)量最多的一個(gè)時(shí)期”。改土歸流后,各縣域內(nèi)封建領(lǐng)主土地制終結(jié),“土地大部分已歸農(nóng)民占有,可以自由買賣,縣政府廢除按份計(jì)征和名目繁多的賦捐”,這在一定程度上使民眾得到實(shí)惠,有利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展。作為脫胎于舊桂系陣營(yíng)的新桂系,1925年統(tǒng)一廣西,當(dāng)年9月,成立了廣西省民政公署,作為全省最高行政機(jī)關(guān)。1926年3月兩廣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,新桂系歸附廣州國(guó)民政府領(lǐng)導(dǎo)。按照廣州國(guó)民政府頒布的省政府組織法,當(dāng)年6月1日撤銷廣西省民政公署,改稱廣西省政府,成為廣州民國(guó)政府統(tǒng)治下最先成立的省政府。1927年2月北伐告成功后,根據(jù)國(guó)民政府的命令,由李宗仁、黃紹竑、白崇禧、粟威、朱朝森、俞作柏、伍廷飏、雷沛鴻、黃薊等九人任省政府委員,全省重大決策由黨政軍聯(lián)席會(huì)議決定。在這一時(shí)期的縣政改革中,新桂系繼續(xù)改土歸流,并于1927年9月擬具廣西各土屬一律改流方案,責(zé)令土司殘留區(qū)按“各土屬地域之大小,財(cái)力之豐嗇”的原則分別改縣或歸并鄰縣治理。通過(guò)改土歸流,廣西縣級(jí)行政單位由清末的49個(gè),到1913年的78個(gè),到1931年改土歸流完成時(shí),一度增加到94個(gè)。1915～1931年,各土州、土縣、土司和土峒改置為流縣的情況,詳見(jiàn)下表:二、民政廳關(guān)于西延設(shè)縣的確定新桂系30年代第二次底定省局、全面啟動(dòng)縣政改革后,省政府再一次施行縣界調(diào)整,開始核定各縣變行政區(qū)域,重點(diǎn)放在重新分析或合并過(guò)大過(guò)小的縣治面積,移置過(guò)于偏僻的縣治及整理各縣地方犬牙交錯(cuò)或互相插花之地。其中,分析或合并過(guò)大過(guò)小的縣治面積主要是萬(wàn)崗、天鵝、樂(lè)業(yè)、田西、資源五縣的新建。1934年6月省政府在整理田南道屬各縣界時(shí),鑒于“該區(qū)各縣縣界,系沿襲土屬區(qū)劃,多不適宜,如凌云、恩隆、西林,面積之過(guò)大。百色、恩隆、恩陽(yáng),縣治之過(guò)偏,治理困難,歷來(lái)如此,設(shè)再因仍,不急加整理,任施何種工作,終覺(jué)事倍功半”,經(jīng)省政府委員會(huì)第139次會(huì)議議決,劃析鳳山縣的盤陽(yáng)、鳳凰二鄉(xiāng),百色縣的定馬、月篆、所略、百羌等四鄉(xiāng),恩隆縣的岜品、仁德、燕樂(lè)、洪都、美桂、靈岐、鳳橋、鵝橋、羅賢等九鄉(xiāng),共計(jì)15鄉(xiāng),設(shè)置萬(wàn)崗縣;劃析凌云縣東北部的邏宜、天峨、更新三鄉(xiāng)和南丹縣西部的甲板、月里、六排等三鄉(xiāng),及拉堡、牙林鄉(xiāng)的一部分,以及鳳山縣北部的老鵬鄉(xiāng),共計(jì)7鄉(xiāng),設(shè)置天鵝縣;劃析凌云縣北部所屬的樂(lè)業(yè)、甘田、皈篆、邏沙、武稱、諧布、雅長(zhǎng)、幼朗、西馬等9鄉(xiāng),設(shè)置樂(lè)業(yè)縣;劃析西林縣東部所屬的潞城、供央二鄉(xiāng),八桂鄉(xiāng)的部分及八渡鄉(xiāng)的央邊一村,西隆縣東部所屬的舊州、南丹兩鄉(xiāng),以及凌云縣西部所屬的樂(lè)里、浪平、百平三鄉(xiāng),共計(jì)9鄉(xiāng),設(shè)置田西縣。1934年7月,因西延距全縣(今全州)縣城太遠(yuǎn),人民辦事不便,士紳王月恒等到南寧向省政府呈請(qǐng)西延改設(shè)縣治,并在省府備案。隨后因政局關(guān)系款項(xiàng)無(wú)著,暫緩實(shí)行。1935年1月,民政廳長(zhǎng)雷殷巡視興、全、灌各縣政務(wù),實(shí)地調(diào)研西延設(shè)縣之事。1935年4月17日,廣西省政府委員會(huì)175次會(huì)議議決準(zhǔn)予設(shè)縣。4月25日,廣西省政府任命全縣公安局長(zhǎng)鄧俊夫?yàn)槲餮釉O(shè)縣籌備專員,在西延區(qū)公所設(shè)立籌備專員辦事處。5月26日,廣西省政府公布《西延設(shè)縣實(shí)施辦法》。1935年7月1日,資源縣正式成立,管轄區(qū)域?yàn)槿h原屬之西延全區(qū)的延?xùn)|、延中、延北、梅溪、瓜里、中峰、楓木、五排等八鄉(xiāng)及長(zhǎng)萬(wàn)區(qū)的萬(wàn)德鄉(xiāng)之大里溪一村,又興安縣越城區(qū)之車田、潯源兩鄉(xiāng),共10鄉(xiāng),面積共3620方里,總戶數(shù)11660,總?cè)丝?5496。三、大瑤山的社會(huì)地位在地方行政制中還有一個(gè)與縣同級(jí)的特殊行政組織,名為“設(shè)治局”。它設(shè)立在邊遠(yuǎn)省份或多民族聚居區(qū),由于政治經(jīng)濟(jì)落后,不能設(shè)立縣治,又需要有相當(dāng)機(jī)關(guān)加以治理,以往各省已在這一類地區(qū)設(shè)立了與縣自治相等的特殊組織,如新疆、貴州的“分縣”,云南的“臨時(shí)行政委員”,廣東的“化徭局”、“化黎局”等,名目極多。南京國(guó)民政府為了統(tǒng)一行政,于1931年6月頒布了《設(shè)治局組織條例》,規(guī)定上述情況下一律設(shè)立“設(shè)治局”。廣西的大瑤山,又稱金秀瑤山,歷史上還被稱為大藤瑤山、大藤山,位于廣西省中部偏東,東界蒙山,南鄰武宣、桂平、平南,西接象州,北起荔浦、修仁至三江縣,是桂江、柳江的分水嶺,長(zhǎng)約130公里,寬50～60公里,境內(nèi)萬(wàn)山叢簇,脈絡(luò)縱橫,地勢(shì)險(xiǎn)要。大瑤山地廣人稀,居住著瑤、壯、漢等幾個(gè)民族,其中以瑤族居多。自元代開始,大瑤山分屬周圍各州縣管轄,統(tǒng)治者把大瑤山一帶當(dāng)做“化外”看待,人口不列于國(guó)家戶籍,也沒(méi)有納糧、賦稅及服役的義務(wù)。明代,廣西大藤峽農(nóng)民起義從洪武年間天啟年間(1368-1398)至天啟年間(1621-1627)止,歷時(shí)達(dá)250余年,參加起義的絕大多數(shù)是瑤壯農(nóng)民。受此次起義的震動(dòng),“明王朝曾三次對(duì)瑤山進(jìn)行大征,企圖把瑤境納入直轄統(tǒng)治的計(jì)劃”。清初,大瑤山分屬給周圍的永安、象州、修仁、桂平、平南等縣分而治之,實(shí)際上統(tǒng)治力量對(duì)大部分瑤區(qū)還是鞭長(zhǎng)莫及,只是羅香地區(qū)的羅香、龍坪兩地于康熙二年(1663年)始向當(dāng)時(shí)官府納糧,忠良地區(qū)的嶺祖村屯乾隆年間向官府納少許糧賦,其余地區(qū)不列入編戶,也不供役納賦。清末宣統(tǒng)元年(1909年),右江道總鎮(zhèn)李國(guó)治在羅香的羅運(yùn)村召開瑤山七十二村石牌頭人大會(huì),把大瑤山分為金秀團(tuán)(轄原修仁、蒙山兩縣瑤區(qū)共36瑤村)、滴水團(tuán)(原象州的古陳、六巷一帶轄11瑤村)、羅香團(tuán)(原平南轄的羅香、羅運(yùn)、六竹一帶,轄15瑤村)、六巷團(tuán)(8瑤村)四團(tuán),并委任當(dāng)?shù)厥祁^人為團(tuán)總分別管治,并由七十二石牌總轄。大瑤山的瑤族分為茶山瑤、坳瑤、花藍(lán)瑤、山子瑤、盤瑤5個(gè)支系,他們語(yǔ)言各異,風(fēng)俗有別,因經(jīng)濟(jì)地位不同,社會(huì)地位差別很大。其中,茶山瑤、坳瑤、花藍(lán)瑤統(tǒng)稱為茶山瑤,他們?cè)诖蟋幧揭粠д加写罅客恋厣搅?生活比較富裕,并有水田和山嶺出租,在社會(huì)地位上占著“山主”的上層地位;山子瑤和盤瑤統(tǒng)稱為“過(guò)山瑤”,他們由于沒(méi)有土地,靠租種長(zhǎng)毛瑤的土地耕種,繳納地租費(fèi),處于“山丁”的社會(huì)地位。漢族和壯族在清朝年間陸續(xù)遷入大瑤山,主要以小販為生或小手工匠過(guò)活。由于專制社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)長(zhǎng)期的民族壓迫和民族岐視政策,金秀大瑤山自始至終都保持著一套完整的封建宗法性質(zhì)的石牌制度,在這里,民族矛盾和階級(jí)矛盾相互混合,情形特殊。舊桂系陸榮廷統(tǒng)治廣西期間,大瑤山仍未曾為他們所注意,其統(tǒng)治力量似乎難以顧及瑤山。新桂系統(tǒng)一廣西后,逐漸注視這塊化外之地,1930年廣西省政府委派國(guó)民黨黨政訓(xùn)練所畢業(yè)的學(xué)生,前往平南所管轄的大瑤山南部瑤族聚居地區(qū)的羅香和桂平所屬的大瑤山西南部瑤族聚居地區(qū)的橫沖,以“開化”為名辦教育入手,開設(shè)“化瑤教育”學(xué)校等。1933年桂北(包括全州、灌陽(yáng)、興安、龍勝、義寧、靈川、資源和湖南各縣瑤區(qū),波及荔浦、修仁瑤區(qū))瑤民暴動(dòng),參加人數(shù)共計(jì)約三萬(wàn)人以上,時(shí)間延續(xù)半年,震動(dòng)全省。新桂系當(dāng)局平息瑤民暴動(dòng)后,更加重視這一傳統(tǒng)國(guó)家力量長(zhǎng)期以來(lái)都未曾達(dá)到的大瑤山區(qū),加快了對(duì)大瑤山的“開化”步伐。是年,廣西省政府將大瑤山分為七塊,分別劃歸沿山的桂平、平南、蒙山、荔浦、修仁、象縣(今象州)、武宣管轄,以便各縣在其轄境內(nèi)編組鄉(xiāng)村。1940年8月,廣西省政府在大瑤山中心地區(qū)的金秀成立金秀警備區(qū)署,直屬省政府管轄。1942年,新桂系當(dāng)局“為適應(yīng)金秀區(qū)的地方特別環(huán)境及謀訊速開發(fā)起見(jiàn)”,依據(jù)國(guó)民政府設(shè)治局組織條例第一條之規(guī)定,經(jīng)廣西省政府委員會(huì)第585次會(huì)議決議,將廣西省金秀警備區(qū)署改為廣西省金秀設(shè)治局。至此,廣西省所轄縣級(jí)行政區(qū)域單位數(shù)由94縣增加到99縣、1設(shè)治局。四、廣西區(qū)域概況行政區(qū)域是行政區(qū)劃在一定的歷史條件下進(jìn)行的,規(guī)定各級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)明確的管轄地。它與行政組織一起,構(gòu)成行政區(qū)劃。行政區(qū)劃又是地方行政制度史的主要內(nèi)容之一,任何地方行政制度,不是憑空而來(lái)的,必定會(huì)與一定的時(shí)期或年代相聯(lián)系,其發(fā)展變化還具有承繼性、延續(xù)性的特點(diǎn)。正式確立于秦代的縣,是中央政府直接任命長(zhǎng)官的基層政區(qū),因此劃定縣的幅員是確定其他層次政區(qū)幅員的基礎(chǔ)。秦漢的時(shí)候一個(gè)基本原則是“縣大率方百里,其民稠則減,稀則曠,鄉(xiāng)、亭亦如之”。百里見(jiàn)方的面積是縣的幅員的基數(shù),再以居民的數(shù)量多少作調(diào)節(jié),人口稠密的地方,縣的面積就劃得小一些,人口稀少的地方,縣的面積劃得大一些。這個(gè)劃定縣的幅員的原則自然合乎道理,因此為以后歷代所遵奉,百里之縣成為習(xí)慣的稱呼。從宏觀視野看,傳統(tǒng)中國(guó)歷史上縣級(jí)政區(qū)數(shù)量的變化不大,較為穩(wěn)定,據(jù)李曉杰研究表明,秦代,中國(guó)縣數(shù)約為1000個(gè),西漢公元前8年縣數(shù)1587個(gè),唐朝公元740年縣數(shù)1253個(gè),宋朝公元1102年縣數(shù)1234個(gè),明朝時(shí)縣數(shù)為1138個(gè)、縣級(jí)政區(qū)數(shù)為1427個(gè),清朝1820年縣數(shù)1455個(gè)、縣級(jí)政區(qū)數(shù)1549個(gè),“從秦至清,經(jīng)過(guò)二千多年,疆域擴(kuò)大的了許多而縣級(jí)政區(qū)的數(shù)量只增加了百分之五十”。我們?cè)賮?lái)看廣西省自秦代以來(lái)至民國(guó)時(shí)期縣級(jí)政區(qū)的具體變化情況:秦代,廣西境內(nèi)設(shè)置有臨塵、中留、零陵和布山4個(gè)縣。漢代在廣西先后設(shè)立約23個(gè)縣。三國(guó)時(shí)廣西大部分地屬吳,約設(shè)39個(gè)縣。隋代,廣西先后設(shè)85個(gè)縣。五代廣西約設(shè)155個(gè)縣。宋代約53個(gè)縣,元代約51個(gè)縣,明代約48個(gè)縣。清嘉慶初,廣西全省縣數(shù)47個(gè)、縣級(jí)政區(qū)數(shù)47個(gè);清宣統(tǒng)末,全省縣數(shù)49個(gè)、縣級(jí)政區(qū)數(shù)43個(gè);1913年,全省六道共轄78縣;1928年,全省轄94個(gè)縣;1942年轄99縣,1設(shè)治局。從清末到舊、新桂系在廣西的統(tǒng)治時(shí)期,廣西省縣級(jí)行政單位的增加主要是改土歸流、從老縣析置新縣及強(qiáng)化境內(nèi)統(tǒng)治空白的結(jié)果。這些新增縣級(jí)數(shù)目,除位于桂北的資源縣和桂中的金秀設(shè)治局外,其他大多數(shù)分布在廣西西部的左右江流域一帶,這一區(qū)域是廣西歷史上土屬建制的主要集中帶(包括今天的百色、崇左兩市地區(qū)及河池市、南寧西部地區(qū)),有著與省內(nèi)其他區(qū)域不同的自然及人文特征,以百色區(qū)為例,在自然環(huán)境上,“本區(qū)除百色、田陽(yáng)、田東三縣之附近大河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稍為平坦外,其余距大河較遠(yuǎn)之鄉(xiāng)村及萬(wàn)崗、鳳山、凌云、樂(lè)業(yè)、西隆、西林、田西等縣,均屬崇山峻嶺,崗巒起伏,溪谷縱橫,可說(shuō)難找五里平原地,兼之人口稀疏,村落星散,全區(qū)十縣,面積八萬(wàn)七千一百五十九方里,人口數(shù)七十八萬(wàn)□千零九十八人,平均每方里所占的人數(shù)僅為九人,西林縣之大河村,面積長(zhǎng)達(dá)一百里有奇,其余各地面積之寬,在八九十里或七八十里者,為數(shù)甚多,每甲面積常有三四十里,往年數(shù)十里無(wú)居民,如百色之龍川、惠林、田陽(yáng)之洞靜……田東之景福,云集等鄉(xiāng)以及萬(wàn)崗、鳳山、凌云、樂(lè)業(yè)、西隆、靖西等縣情形,大率類此。是以道路難修,交通不便,文化落后,較別區(qū)為甚。”政治環(huán)境上,“本區(qū)人民原極和睦,聞自民國(guó)以后,因?yàn)楦骺h的地方豪紳劣,以愚民為易欺,勾結(jié)官府,魚肉鄉(xiāng)民,或詐欺取財(cái)、或高利借貸、明取暗騙、恣意壓迫,無(wú)所不用其極……時(shí)社會(huì)情形,紊亂不異常,地方民眾,不附共則附官……仇怨已深,夙嫌未解,乃時(shí)有藉端陷害,以泄私憤,此種風(fēng)氣,以田陽(yáng)田東兩縣為甚,百色、萬(wàn)崗、鳳山、凌云、樂(lè)業(yè)等縣次之,此亦為別區(qū)所無(wú)?！豹?dú)特的區(qū)域環(huán)境下,困擾統(tǒng)治階層和當(dāng)?shù)厝嗣竦呢殹⒂?、弱、亂四大問(wèn)題尤為突出,故對(duì)該區(qū)域內(nèi)的改土屬設(shè)流縣,及從老縣析置部分區(qū)域增設(shè)新縣一事,僅以簡(jiǎn)單而又具有高度概括性的“強(qiáng)化統(tǒng)治”或“民族同化”來(lái)解釋,未必盡合歷史情境。在這方面,忻城土縣改為忻城縣,都陽(yáng)、安定土司合置為都安縣,萬(wàn)承土州單獨(dú)置為萬(wàn)承縣,是很好的說(shuō)明。忻城為古粵地,唐置芝州,宋慶歷年間(1041-1048年)廢州置忻城縣改隸宜州,元至正年間(1341-1368年)忻城莫氏土官始祖莫保被授為宜山端簡(jiǎn)里八仙屯千戶職,兼管忻城。明朝時(shí)期,忻城初為流官正縣,洪武元年(1368年)置慶遠(yuǎn)府;二年改府置慶遠(yuǎn)南丹軍民安撫司;三年復(fù)為慶遠(yuǎn)府,轄忻城縣。正統(tǒng)十年(1445年)出現(xiàn)流官、土官共治的局面,但權(quán)不相統(tǒng),流官握空印,莫氏土官掌實(shí)權(quán)。弘治九年(1496年),兩廣總督鄧廷瓚向朝廷奏準(zhǔn),正式降忻城縣為土縣。清朝建立之后,第九任土官莫猛及時(shí)“獻(xiàn)圖納土”,表示歸順,于是旨準(zhǔn)世襲。光緒三十二年(1906年)土官莫繩武因罪被革職,清王朝繳銷莫氏領(lǐng)號(hào)并實(shí)行由流官任彈壓委員的制度,開始對(duì)忻城土縣進(jìn)行改土歸流。另一方面,樹大根深的莫氏土司則從政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序三個(gè)方面盡力地進(jìn)行抵制和削弱。由于世襲400余年的莫氏土司后裔勢(shì)力強(qiáng)大,忻城在新桂系第一次統(tǒng)一廣西后的1928年才最終改為正縣,是廣西改流時(shí)間最晚的地區(qū)之一。都安縣改置流縣前,其地分屬都陽(yáng)、安定、興隆三個(gè)土司,其中安定土司始設(shè)于明嘉靖六年(1528)年王守仁征剿岑猛、招降岑瑛等土府,自明嘉靖六年至民國(guó)四年(1528-1915年),安定土司屬境在潘姓土官統(tǒng)治之下長(zhǎng)達(dá)300多年,清光緒三十年(1904年),設(shè)置流官?gòu)棄?屬思恩府。1912年屬武鳴縣承審。1913年隸屬邕南道。1915年8月3日,經(jīng)廣西省咨議局商議,并經(jīng)內(nèi)務(wù)部呈準(zhǔn),南寧道新置隆山、都安、果德等3個(gè)縣。1916年春,地方紳士以安定土司地“北有瑤難之險(xiǎn),東有劍柱之雄,南有紅渡之津,西有叢山之峻,而紅河(即紅水河,筆者)圍繞邊境,刁江、澄江則縱橫境內(nèi),被江帶河,……而人口糧賦商業(yè)、文化亦較各土司為優(yōu)。且距離隸屬于武鳴縣甚遠(yuǎn),在推行政治上,實(shí)有鞭長(zhǎng)莫及之勢(shì)。在自然之環(huán)境上,在政治的需要上,業(yè)已具備改縣治之條件?！背收?qǐng)省憲獲準(zhǔn),并另割劃都陽(yáng)、興隆部分城頭地,以及恩隆縣屬之“飛地”,合置為都安縣。萬(wàn)承,古稱萬(wàn)陽(yáng)。唐朝置羈縻萬(wàn)承土州、萬(wàn)形土州。宋朝撤銷萬(wàn)形土州,其地并入萬(wàn)承土州,由土官世襲統(tǒng)治。經(jīng)元、明、清幾朝仍不變。在地理位置上,萬(wàn)承東界隆安,東南界同正東,西界養(yǎng)利,北界鎮(zhèn)結(jié),西南界太平州。東西橫廣為165里,南北縱橫長(zhǎng)為95里,戶口共8108戶,總?cè)丝?4000余人。1927年9月,廣西省政府?dāng)M具廣西各土屬一律改流方案時(shí),經(jīng)省政府第39次委員會(huì)議決“養(yǎng)利萬(wàn)承應(yīng)合并為一縣,仍名養(yǎng)利縣,縣治遷移萬(wàn)承街”。養(yǎng)利,古稱歷陽(yáng),唐朝時(shí)為羈縻養(yǎng)利州,宋朝改為養(yǎng)利土州。明宣德七年(1432年)養(yǎng)利土州改為同正土州。清朝復(fù)改為養(yǎng)利州。民國(guó)元年(1912年)改為養(yǎng)利縣。該縣東西長(zhǎng)145里,南北縱長(zhǎng)60里,東至萬(wàn)承界只