政策不是沒有永恒不變

政策不是沒有永恒不變

公共政策執(zhí)行的再?zèng)Q策，是指公共政策執(zhí)行人在公共政策執(zhí)行過(guò)程和公共政策執(zhí)行任務(wù)完成后，根據(jù)信息反映對(duì)原計(jì)劃的必要補(bǔ)充或修改。公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策包含以下幾個(gè)方面的含義:(1)從時(shí)間上來(lái)講,它發(fā)生在政策執(zhí)行過(guò)程中或執(zhí)行任務(wù)完成之后;(2)從性質(zhì)上來(lái)講,屬于政策調(diào)整的范疇,它包括對(duì)原政策方案的補(bǔ)充或修正;(3)從目的上來(lái)講,是為了更好地解決同一個(gè)所要解決的政策問(wèn)題;(4)從實(shí)質(zhì)活動(dòng)上來(lái)講,是實(shí)施過(guò)程的暫時(shí)中斷,仿佛又回復(fù)到了政策制定的初始階段,其結(jié)果是形成一項(xiàng)更為科學(xué)、合理的政策,但是所產(chǎn)生的新政策與原政策聯(lián)系緊密,它們針對(duì)的是同一個(gè)政策問(wèn)題。一、公共政策執(zhí)行和最終決策的基礎(chǔ)1.主要任務(wù)、目標(biāo)和路線的改變政策是一定歷史時(shí)期黨和國(guó)家的任務(wù)、目標(biāo)和路線的具體化,是實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)、目標(biāo)和路線的行為準(zhǔn)則,它必然受到任務(wù)、目標(biāo)和路線的影響制約。2.影響和制約它的因素政策在運(yùn)行過(guò)程中,必然處在一定的時(shí)間、空間等客觀環(huán)境之中,影響和制約它的因素很多,有主觀的、客觀的,也有政治的、經(jīng)濟(jì)的,還有社會(huì)的、文化的等。這些不同的影響制約因素的變化,必然要求政策的變化和調(diào)整,從而要求公共政策執(zhí)行的再?zèng)Q策。3.對(duì)原有政策的反思政策是對(duì)一定歷史時(shí)期的客觀情況進(jìn)行的科學(xué)認(rèn)識(shí)的總結(jié),是一定的客觀規(guī)律的正確反映。隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化,會(huì)發(fā)現(xiàn)原定政策在某些方面、某個(gè)層次、某個(gè)環(huán)節(jié)、某段過(guò)程,對(duì)對(duì)象的反映在廣度和深度上不夠全面和深入,某些關(guān)系調(diào)節(jié)得不夠理想,尚需改進(jìn)和完善。因此,需要在堅(jiān)持原定政策的基本方向、原則和精神的前提下作某些必要的修改,使政策內(nèi)容和形式更加實(shí)際,更為科學(xué)。4.政策執(zhí)行中存在一些失誤人的認(rèn)識(shí)總是落后于客觀實(shí)際的,不可能在一切條件下都能作出正確的決策,有時(shí)政策在其運(yùn)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)某些失誤、某些偏差。由于政策的局限性而造成某些偏差,是難免的,因此,為了糾正政策偏差和克服政策自身的局限性,必須對(duì)實(shí)施中的政策作出調(diào)整或更新,此時(shí)就必須涉及到公共政策執(zhí)行的再?zèng)Q策。5.減少政策負(fù)作用的必然要求由于制約因素和客觀條件的影響,政策在不同程度上存在著負(fù)作用,這是政策自身的局限性的必然表現(xiàn)。為了把政策的負(fù)作用抑制在最小的范圍內(nèi),對(duì)政策也必然作出某些修改和增刪。此時(shí)也出現(xiàn)了公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策的情況。二、公共政策的執(zhí)行和另一屆決策原則1.從客觀角度把握再?zèng)Q策實(shí)事求是原則,是我們一切工作的指南,它對(duì)我們進(jìn)行任何一項(xiàng)決策都適用,在公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策中強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是原則特別重要。(1)公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策之所以發(fā)生,是因?yàn)檎咴趫?zhí)行過(guò)程中,與政策相關(guān)的主客觀方面的因素已發(fā)生變化,這就要求我們要用發(fā)展的新的眼光來(lái)審視原先的政策、周邊的環(huán)境及其它相關(guān)的因素,特別要深入調(diào)查、客觀分析、找準(zhǔn)原因、得出正確的結(jié)論,重新制定出科學(xué)、合理的決策;(2)公共政策執(zhí)行的再?zèng)Q策在一定意義上來(lái)說(shuō)是對(duì)原政策本身及其執(zhí)行的部分或全面否定,這必須涉及到相關(guān)人員的利益,可能會(huì)遭到他們不同程度上的抵制、反對(duì),會(huì)給再?zèng)Q策造成許多困難,這就要求:第一,再?zèng)Q策者要堅(jiān)持真理、堅(jiān)持原則,實(shí)事求是地分析原因、反應(yīng)情況,嚴(yán)肅認(rèn)真地調(diào)整、修改原政策;第二,對(duì)于與原政策相關(guān)聯(lián)且涉及到個(gè)人利益的人來(lái)說(shuō),就應(yīng)顧全大局、克服自私和狹隘,積極配合有關(guān)人員分析事實(shí)、查清真相。2.加大對(duì)再?zèng)Q策人員的要求講究效率是對(duì)制定任何一項(xiàng)政策的要求。社會(huì)發(fā)展日新月異、社會(huì)問(wèn)題也層出不窮,這都要求政策制定要高效、高優(yōu)。時(shí)效性的原則對(duì)于政策執(zhí)行再?zèng)Q策顯得尤為重要,這是因?yàn)檎邎?zhí)行再?zèng)Q策所進(jìn)行的是一種糾正、改進(jìn)式的決策。原政策的執(zhí)行已經(jīng)表明它已不能順利地解決所要解決的政策問(wèn)題并且?guī)?lái)了一系列的不良后果,如果任其發(fā)展下去,其負(fù)面影響的糾正或改進(jìn)的困難會(huì)隨著時(shí)間的移推而加大。這樣就給再?zèng)Q策人員提出了更高的要求:第一,要有強(qiáng)烈的責(zé)任心和緊迫感。要從“時(shí)間就是效益,時(shí)間就是財(cái)富”的認(rèn)識(shí)上來(lái)對(duì)待自己的工作,要懂得浪費(fèi)時(shí)間可恥,不珍惜時(shí)間是對(duì)工作、對(duì)黨和人民不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn);第二,要有勇挑重?fù)?dān)的膽識(shí)。因再?zèng)Q策的緊迫性,勢(shì)必加重決策工作的艱巨性、復(fù)雜性和困難性,這就要求有關(guān)決策人員能吃苦、敢拼搏,只有這樣才能贏得時(shí)間,減少損失;第三,要具有統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排的工作才能。再?zèng)Q策者面對(duì)撲朔迷離的政策環(huán)境應(yīng)從容應(yīng)對(duì),詳細(xì)、周到、全面地規(guī)劃,迅速、準(zhǔn)確地分析各方面的情況,科學(xué)地制定出合理的政策。3.政策執(zhí)行的再?zèng)Q策。在政策政策規(guī)劃的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)信息的收集、處理和轉(zhuǎn)換的過(guò)程,信息是政策規(guī)則的分析基礎(chǔ)和依據(jù)。一般情況是,政策的科學(xué)性取決于信息的全面性、準(zhǔn)確性和可靠性;信息越全面、準(zhǔn)確、可靠,政策規(guī)劃過(guò)程中的思維深度和廣度也就越大。對(duì)于公共政策執(zhí)行的再?zèng)Q策,注意信息的收集、處理及其質(zhì)量更為重要,這是因?yàn)?(1)是為了保證再?zèng)Q策的科學(xué)性、合理性的需要;(2)是為了保證對(duì)原政策的客觀分析,對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的全面把握的需要;(3)是為了保證能收集到正確的信息的需要。在再?zèng)Q策的信息收集過(guò)程中,信息失真、信息混亂的情況會(huì)增多,這就要求,一方面,要特別強(qiáng)調(diào)信息的全面、真實(shí)、可靠對(duì)再?zèng)Q策的作用;另一方面要深入調(diào)查,克服一切阻力和干擾,盡可能地提供全面、真實(shí)和可靠的信息。4.發(fā)展政策要遵循民主政策一般涉及到大多數(shù)人的利益,與人民的命運(yùn)息息相關(guān)。一項(xiàng)正確政策的制定也不是一件非常簡(jiǎn)單的事,務(wù)必做到調(diào)查深入、分析全面、手段科學(xué)。而要達(dá)到這些要求,關(guān)鍵的因素之一就是要在政策的制定過(guò)程中遵循民主的原則。在再?zèng)Q策的過(guò)程中,只有做到民主,才能更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、集思廣益;只有做到民主,才能廣開言路,為再?zèng)Q策人員提供廣泛、全面的信息;只有做到民主,才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,為政策的改進(jìn)、創(chuàng)新和執(zhí)行創(chuàng)造有利的條件。所以在再?zèng)Q策中,有關(guān)決策人員必須要有甘做小學(xué)生的精神,放下架子,認(rèn)真聽取各方面的意見,充分發(fā)揮人民群眾和各方面的專家的聰明才智,保障人民群眾的正當(dāng)權(quán)益,保證政策的可行性、合理性、利益代表的廣泛性。5.再?zèng)Q策需總結(jié)與創(chuàng)新公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策的一個(gè)很大特點(diǎn)便是“非零起點(diǎn)”,再?zèng)Q策所面臨的對(duì)象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài),因之在原決策的執(zhí)行過(guò)程中有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)和借鑒。只有在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,才能少走彎路、少花力氣,才能抓住政策問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。同時(shí),再?zèng)Q策又要注意在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、有所突破,這不僅是必須的,也是可行的。創(chuàng)新是一切政策制定的根本要求,更是再?zèng)Q策的本質(zhì)體現(xiàn)。此外,通過(guò)原政策的執(zhí)行,對(duì)政策問(wèn)題和相關(guān)因素都比較熟悉,這也為再?zèng)Q策的創(chuàng)新提供了可能。因此,在再?zèng)Q策的過(guò)程中應(yīng)把總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和開拓創(chuàng)新有效地結(jié)合起來(lái),使之相得益彰,發(fā)揮雙重優(yōu)勢(shì)。6.積極主動(dòng)地配合一般地說(shuō),任何一項(xiàng)政策在執(zhí)行之前,都要進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄?使公眾理解政策的內(nèi)容、作用和意圖,其目的是為了讓大家在以后的執(zhí)行過(guò)程中能積極主動(dòng)地配合,使政策得以順利推行。因?yàn)樵贈(zèng)Q策是對(duì)原有政策的修正或突破,政策的宣傳解釋就顯得更為重要了。公共政策執(zhí)行的再?zèng)Q策勢(shì)必給公眾心理帶來(lái)不同程度的震蕩,公眾會(huì)產(chǎn)生擔(dān)心、疑慮,這就需要對(duì)再?zèng)Q策的必要性進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕忉?對(duì)再?zèng)Q策的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄?讓公眾明白,再?zèng)Q策不是決策的崩潰,而是一種戰(zhàn)略的發(fā)展或轉(zhuǎn)移,是為了更好地解決社會(huì)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。7.解決策問(wèn)題:設(shè)計(jì)方案的選擇,主要解決以下提出動(dòng)態(tài)原則是政策制定的一般原則,它強(qiáng)調(diào)的是要用變化發(fā)展的眼光來(lái)看待周圍的事物,根據(jù)變化、發(fā)展的條件來(lái)制定靈活應(yīng)變的政策,使政策更符合社會(huì)現(xiàn)實(shí),更有利于政策問(wèn)題的解決。再?zèng)Q策之所以強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)的原則,是因?yàn)?(1)要認(rèn)識(shí)到與政策相關(guān)的各要素是不斷變化的,不可能制定出一項(xiàng)永恒的政策。政策要隨著主客觀情況的變化適當(dāng)?shù)?、?jīng)常地加以調(diào)整,也就是說(shuō),再?zèng)Q策在政策的執(zhí)行過(guò)程中是件很正常、很普遍的現(xiàn)象,不必為之過(guò)多恐慌;(2)再?zèng)Q策的邏輯過(guò)程、政策內(nèi)容一定要反映變化的新情況,一定要有利于新問(wèn)題的解決;(3)再?zèng)Q策要根據(jù)客觀實(shí)際,以發(fā)展的眼光,對(duì)事物的發(fā)展趨勢(shì)作出客觀科學(xué)的估計(jì),使制定的新政策內(nèi)容更有預(yù)見性和適應(yīng)性。三、公共政策的執(zhí)行和另一屆決策權(quán)的作用和意義1.政策問(wèn)題不可順利解決,造成政策錯(cuò)誤公共政策執(zhí)行的偏差是再?zèng)Q策的重要依據(jù),糾正公共政策執(zhí)行的偏差是再?zèng)Q策的主要任務(wù)。由于政策執(zhí)行偏差的產(chǎn)生,使政策執(zhí)行偏離了政策的既定目標(biāo),產(chǎn)生了一系列的不良后果,耗費(fèi)了不應(yīng)浪費(fèi)的政策資源,造成了政策問(wèn)題不能順利解決。這些都必須予以糾正,而糾正的途徑就是公共政策執(zhí)行再?zèng)Q策。政策分析人員重新分析主客觀各方面的因素,再次審視原政策,通過(guò)對(duì)原政策的增刪、更新、撤換或修正等形式,對(duì)原政策進(jìn)一步進(jìn)行完善或針對(duì)同樣的政策問(wèn)題重新制定出科學(xué)的政策,使它們符合各方面的客觀實(shí)際,從而起到糾正公共政策執(zhí)行偏差的作用。2.保證所執(zhí)行的政策能滿足當(dāng)前和未來(lái)的一段時(shí)間的實(shí)際情況,保證所執(zhí)行的政策能滿足相應(yīng)的政策目標(biāo),以及所執(zhí)行的政策能解決客觀實(shí)際問(wèn)題,能保證政策效果一項(xiàng)政策從制定出來(lái)付諸實(shí)施到實(shí)施結(jié)束,其中可能會(huì)發(fā)生多次修改、調(diào)整。其原因是多方面的,但之所以要這樣做,就是要保證所執(zhí)行的政策能符合當(dāng)前和未來(lái)的一段時(shí)間的實(shí)際情況,保證所執(zhí)行的政策能永遠(yuǎn)充滿生機(jī)活力,保證所執(zhí)行的政策能解決客觀實(shí)際問(wèn)題,保證所執(zhí)行的政策達(dá)到應(yīng)有的政策效果。3.政策執(zhí)行的影響一般說(shuō)來(lái),社會(huì)問(wèn)題具有關(guān)聯(lián)性、階段性,由此導(dǎo)致了相應(yīng)政策問(wèn)題的層次性、相繼性。也就是說(shuō),一個(gè)政策問(wèn)題的解決要以解決一個(gè)或若干個(gè)政策問(wèn)題為前提。因此,我們可以得出結(jié)論:一項(xiàng)政策是否能夠順利實(shí)施,成功地達(dá)到政策目標(biāo),受制于前面相關(guān)政策的執(zhí)行情況,同時(shí)也會(huì)制約著以后相關(guān)政策的執(zhí)行情況和結(jié)果。因?yàn)檎邎?zhí)行再?zèng)Q策的作用是使一項(xiàng)政策的執(zhí)行能始終順應(yīng)主客觀的實(shí)際情況,靈活地