基于單位成本分析模型的固廢治理成本核算與分析城市固體廢物環(huán)境治理成本核算及分析

基于單位成本分析模型的固廢治理成本核算與分析城市固體廢物環(huán)境治理成本核算及分析

由于環(huán)境價(jià)值計(jì)算和環(huán)境價(jià)值統(tǒng)計(jì)在國(guó)內(nèi)外的研究中仍然存在許多不完整的缺陷（如理論理論的缺陷、會(huì)計(jì)方法的統(tǒng)一和會(huì)計(jì)模型的規(guī)范性差等），因此很難將其納入經(jīng)濟(jì)核算體系。因此，需要研究。環(huán)境治理成本理論體系與實(shí)際應(yīng)用是環(huán)境價(jià)值核算與環(huán)境價(jià)值量統(tǒng)計(jì)雙重體系中的重要研究?jī)?nèi)容。無(wú)論是環(huán)境治理成本理論的再創(chuàng)新或是其既有理論的實(shí)踐檢驗(yàn)都是對(duì)環(huán)境價(jià)值核算與環(huán)境價(jià)值量統(tǒng)計(jì)雙重體系的再貢獻(xiàn)和再促進(jìn)。本文采用核算思路相對(duì)清晰、核算過(guò)程容易理解、操作性較強(qiáng)且同時(shí)能夠反映環(huán)境治理成本兩個(gè)側(cè)面內(nèi)容(實(shí)際與虛擬)的單位成本分析模型對(duì)2000—2009年西安市固廢環(huán)境治理價(jià)值量進(jìn)行了系統(tǒng)核算,結(jié)合這一時(shí)期西安市在固廢環(huán)境治理方面的重要政策導(dǎo)向、實(shí)際治理行為以及已發(fā)生實(shí)物量對(duì)固廢環(huán)境治理價(jià)值量核算結(jié)果,從總量與結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度進(jìn)行分析,最后對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了相應(yīng)建議。1環(huán)境處理成本1.1虛擬污染治理成本環(huán)境治理成本是指環(huán)境污染治理的運(yùn)行成本。環(huán)境治理成本分為實(shí)際治理成本和虛擬治理成本。實(shí)際治理成本是當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生的費(fèi)用,一般將各部門(mén)用于治理廢水、廢氣和固廢的運(yùn)行費(fèi)用作為實(shí)際治理成本。虛擬污染治理成本是指將目前排放到環(huán)境中的污染物全部處理所需要的成本,核算虛擬治理成本是以實(shí)際治理成本和實(shí)物量核算為基礎(chǔ)。實(shí)際治理成本對(duì)應(yīng)的是污染物去除量和排放達(dá)標(biāo)量,而虛擬治理成本對(duì)應(yīng)的是未處理量和處理未達(dá)標(biāo)量(即排放量和排放未達(dá)標(biāo)量)。1.2治理成本管理模型目前對(duì)環(huán)境治理成本的核算主要采用污染物邊際處理費(fèi)用模型、排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表征模型、治理成本系數(shù)模型、類(lèi)比模型以及單位成本分析模型。單位成本分析模型是利用污染排放與治理的實(shí)物量數(shù)據(jù)以及污染物的單位治理成本來(lái)計(jì)算治理未達(dá)標(biāo)排放與治理達(dá)標(biāo)排放應(yīng)該花費(fèi)的成本,其核算方法為:2西安固體和固體環(huán)境管理的成本2.1固廢處理現(xiàn)狀西安市位于黃河流域關(guān)中盆地,面積約9983km2(市區(qū)面積約1066km2),2011年常住人口約有851.34萬(wàn)。西安市固廢主要由一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾和醫(yī)療廢物組成。由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張以及人民生活水平的不斷提高,西安市固廢總量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),處理形勢(shì)日益嚴(yán)峻。比如生活垃圾回收利用率較低、大部分固廢仍采用衛(wèi)生填埋方式等;在固廢環(huán)境治理資金方面也存在著總量不足、使用結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。2.2健康廢棄物環(huán)境治理成本西安市醫(yī)療廢物相對(duì)于一般工業(yè)固廢和生活垃圾來(lái)說(shuō)產(chǎn)生量較少(在相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告中未發(fā)現(xiàn)西安市醫(yī)療廢物的產(chǎn)生量、處置量與排放量等基本信息),按《西安市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》(2007-04-03)中西安市每天產(chǎn)生醫(yī)療廢物20.65t進(jìn)行計(jì)算,每年約產(chǎn)生7537t醫(yī)療廢物,故相對(duì)西安市一般工業(yè)固體廢物/生活垃圾年產(chǎn)生量百萬(wàn)噸來(lái)說(shuō)相對(duì)較少。加之2010年前西安市危險(xiǎn)廢物統(tǒng)計(jì)量中并不包括醫(yī)療廢物,因此本文未對(duì)西安市醫(yī)療廢物環(huán)境治理成本進(jìn)行核算與分析,僅對(duì)西安市一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物與生活垃圾進(jìn)行了環(huán)境治理成本核算與分析。一般情況下,固廢環(huán)境治理成本核算包括一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物以及生活垃圾的實(shí)際治理成本和虛擬治理成本核算。2.2.1單位治理成本(1)一般工業(yè)固廢實(shí)際治理成本和虛擬治理成本核算方法:(2)核算過(guò)程(1)單位治理成本確定由于目前我國(guó)大多城市(包括西安市)的一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的單位治理成本核算還未真正規(guī)范化、制度化,所以在權(quán)威統(tǒng)計(jì)資料和相關(guān)網(wǎng)站中還沒(méi)有進(jìn)行公布。本文采用以下步驟獲得2000—2009年西安市一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的單位治理成本:首先,將2004年一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的單位治理成本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)視為西安市2004年一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的單位治理成本;其次,將2008年重慶市一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的單位治理成本視作2008年西安市一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的單位治理成本(單位治理成本與管理水平、人力資本、機(jī)械化水平等因素,而西安市與重慶市在這些方面較為接近);最后,依據(jù)2004和2008年西安市一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的單位治理成本推導(dǎo)出2004—2008年西安市一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的單位治理成本年均變化率,并將這個(gè)年均變化率視作其他核算年份的年均變化率,進(jìn)而推導(dǎo)出其他年份的西安市一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的單位治理近似成本。2004年一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的單位治理成本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和2008年重慶市一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的單位治理成本以及將其調(diào)整至2001年的物價(jià)水平分別如表1和表2所示,2000—2009年西安市CPI及通貨膨脹率如表3所示。(2)其他年份一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物單位治理近似成本確定經(jīng)推導(dǎo),2004—2008年西安市一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的單位治理成本(2001年物價(jià)水平)年均變化率如表4所示。將年均變化率視作其他核算年份的年均變化率,進(jìn)而推導(dǎo)出西安市其他年份一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物的單位治理近似成本(2001年物價(jià)水平),具體推導(dǎo)結(jié)果如表5所示。(3)實(shí)物量確定,如表6所示。(3)核算結(jié)果一般工業(yè)固廢治理成本核算結(jié)果如表7所示,危險(xiǎn)廢物治理成本核算結(jié)果如表8所示。2.2.2生活垃圾處理效率測(cè)算(1)城鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)際治理成本核算方法:(2)核算過(guò)程(1)核算思路確定。由于在相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)或網(wǎng)站中未公布西安市生活垃圾實(shí)際與虛擬治理成本進(jìn)行核算所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),故根據(jù)以上公式是很難有效的核算出西安市生活垃圾的實(shí)際治理成本和虛擬治理成本。為此,本文作了如下4點(diǎn)假設(shè):首先假設(shè)西安市的生活垃圾都得到了處理,即不存在未進(jìn)行處理的生活垃圾,處理方法主要包括無(wú)害化處理(據(jù)了解,目前西安市對(duì)生活垃圾的無(wú)害化處理方法主要以衛(wèi)生填埋為主,其他無(wú)害化處理方法很少甚至沒(méi)有采用)和簡(jiǎn)易處理兩種;其次假設(shè)已經(jīng)產(chǎn)生的生活垃圾均能被及時(shí)清運(yùn)至生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng);再次假設(shè)運(yùn)至衛(wèi)生填埋場(chǎng)的生活垃圾均能被無(wú)害化處理;最后假設(shè)未進(jìn)行無(wú)害化處理(即簡(jiǎn)易處理)的生活垃圾均以簡(jiǎn)易填埋方式進(jìn)行處理。基于以上假設(shè),可以推知西安市生活垃圾的清運(yùn)量即為無(wú)害化處理量,然后根據(jù)無(wú)害化處理量和無(wú)害化處理率可以推導(dǎo)出西安市生活垃圾總的處理量以及未進(jìn)行無(wú)害化處理(即簡(jiǎn)易處理)的生活垃圾量,最終再采用式(11)~(13)、(16)~(18)核算出西安市生活垃圾的實(shí)際治理成本和虛擬治理成本的近似值。(2)單位治理成本確定。根據(jù)《2006年北京市生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行報(bào)告》,2006年北京市生活垃圾衛(wèi)生填埋的單位治理成本是30.97元/t;郭高麗在核算2004年海南省生活垃圾的實(shí)際與虛擬治理成本時(shí)采用的單位治理成本是全國(guó)生活垃圾的平均治理水平,其中清運(yùn)的單位治理成本是5元/t、衛(wèi)生填埋的單位治理成本是40元/t;此外,李娜在核算2004年天津市生活垃圾的實(shí)際與虛擬治理成本時(shí)采用的清運(yùn)單位治理成本是5元/t、衛(wèi)生填埋單位治理成本是35元/t、簡(jiǎn)易填埋單位治理成本是8元/t。在以上治理成本應(yīng)用城市(省份)中,北京市和天津市屬于直轄市,其衛(wèi)生填埋的單位治理成本較低,并且低于全國(guó)衛(wèi)生填埋治理成本的平均水平。將本文案例城市西安市與北京市和天津市進(jìn)行相比,可定性獲知西安市生活垃圾衛(wèi)生填埋的水平應(yīng)低于北京市和天津市,而距離全國(guó)平均水平較近,故本文將2004年西安市衛(wèi)生填埋的單位治理成本取為40元/t,清運(yùn)單位治理成本則與以上兩城市相同,取為5元/t,而簡(jiǎn)易填埋單位治理成本也取為8元/t。根據(jù)清運(yùn)成本和簡(jiǎn)易填埋成本的主要構(gòu)成(主要為人力成本),并以2000—2009年西安市生活垃圾清運(yùn)與簡(jiǎn)易填埋人員的實(shí)際收入為基本依據(jù),推算出2000—2009年間從事這兩項(xiàng)工作人員的實(shí)際收入平均變化率約為16%,并以此數(shù)據(jù)作為生活垃圾清運(yùn)與簡(jiǎn)易填埋的單位治理成本平均變化率。此外,根據(jù)衛(wèi)生填埋成本的主要構(gòu)成(主要為燃料、動(dòng)力、材料等成本),本文采用原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格變化率來(lái)調(diào)節(jié)其他各年的衛(wèi)生填埋單位治理成本。具體基礎(chǔ)調(diào)節(jié)數(shù)據(jù)和各項(xiàng)單位治理成本核算結(jié)果如表9所示。(3)實(shí)物量確定。據(jù)前述思路,2000—2009年西安市生活垃圾基礎(chǔ)實(shí)物量數(shù)據(jù)以及核算實(shí)物量數(shù)據(jù)如表10所示。(3)核算結(jié)果2000—2009年西安市生活垃圾治理成本具體核算結(jié)果如表11所示。2.2.3西安固體和固體環(huán)境管理的成本效益2000—2009年西安市固廢環(huán)境治理成本核算結(jié)果如表12所示。3環(huán)境固態(tài)成本分析3.1固廢治理投資增加的主要原因是城鎮(zhèn)生活垃圾污染圖1為2000—2009年西安市固廢實(shí)際與虛擬治理成本的變化趨勢(shì)?？梢钥闯?2000—2009年西安市固廢的實(shí)際治理成本(治理投資量)經(jīng)歷了2000—2001年的快速增加、2001—2003年的緩慢增加、2004年的突然減小以及2005年之后不斷增加這樣一個(gè)過(guò)程;2000—2009年西安市固廢的虛擬治理成本(治理投資虧缺量)呈現(xiàn)出波動(dòng)幅度不一的變化趨勢(shì),2001年和2007年分別處于所有分析年份的最低值和最高值。對(duì)圖1數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算,可知2000—2009年間西安市一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾的治理投資變化量對(duì)2001—2009各年固廢治理投資增加(減少)量的貢獻(xiàn)率分別為-5.24%、-0.02%、105.26%,-17.00%、129.02%、-12.02%,0.88%、-39.10%、138.22%,7.97%、2.72%、89.31%,-0.71%、30.28%、70.43%,11.83%、10.83%、77.34%,13.52%、17.53%、68.95%,-25.25%、-2.56%、127.81%,2.02%、3.68%、94.30%,故2001、2003、2005—2009年西安市固廢治理投資增加的唯一(主要)原因是城鎮(zhèn)生活垃圾治理投資量的增加,2002年西安市固廢治理投資增加的唯一原因是危險(xiǎn)廢物治理投資量的增加,2004年西安市固廢治理投資減少的主要原因是城鎮(zhèn)生活垃圾治理投資量的減少。此外,2000—2009年間西安市一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物和城鎮(zhèn)生活垃圾的治理投資虧缺變化量對(duì)2001—2009各年固廢治理投資虧缺增加(減少)量的貢獻(xiàn)率分別為-29.02%、0、129.01%,-56.29%、0、156.31%,9.60%、-0.04%、90.44%,-3.31%、0.29%、103.02%,-1.09%、0、101.10%,19.29%、0、80.71%,84.11%、0、15.89%,43.94%、0、56.06%,8.01%、0、92.00%,故2002、2003、2005、2006、2009年西安市固廢治理投資虧缺增加的主要原因均為城鎮(zhèn)生活垃圾治理投資虧缺的增加,2007年西安市固廢治理投資虧缺增加的主要原因是一般工業(yè)固廢治理投資虧缺的增加,2001、2004、2008年西安市固廢治理投資虧缺減小的主要原因均為城鎮(zhèn)生活垃圾治理投資虧缺的減小。由此得出以下結(jié)論:影響2000—2009年西安市固廢實(shí)際與虛擬治理成本變動(dòng)的因素主要為城鎮(zhèn)生活垃圾的治理投資(虧缺)量;雖然危險(xiǎn)固廢、一般工業(yè)固廢的治理投資(虧缺)量也會(huì)影響固廢實(shí)際與虛擬治理成本的變動(dòng)方向或強(qiáng)度,有時(shí)甚至在某一時(shí)期也起到如城鎮(zhèn)生活垃圾一樣的主導(dǎo)作用(如2002年危險(xiǎn)廢物的治理投資量和2007年一般工業(yè)固廢的治理投資虧缺量),但是這種情況出現(xiàn)概率相對(duì)很小;西安市一般工業(yè)固廢治理投資虧缺變化量對(duì)固廢治理投資虧缺變化量的貢獻(xiàn)率總體變化較大,9個(gè)變化年份中有6個(gè)的貢獻(xiàn)率顯示該年治理投資量不能滿(mǎn)足實(shí)際需求;西安市危險(xiǎn)廢物治理投資虧缺變化量對(duì)固廢治理投資虧缺變化量的貢獻(xiàn)率總體變化平穩(wěn),這說(shuō)明各年對(duì)危險(xiǎn)廢物的治理投資量基本上能滿(mǎn)足實(shí)際需求;西安市城鎮(zhèn)生活垃圾治理投資虧缺變化量對(duì)固廢治理投資虧缺變化量的貢獻(xiàn)率總體變化較大,9個(gè)變化年份中有6個(gè)的貢獻(xiàn)率顯示該年治理投資量不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。3.2固廢類(lèi)型及其排放趨勢(shì)圖2和圖3分別為2000—2009年西安市固廢各組成的實(shí)際治理成本、虛擬治理成本占總實(shí)際治理成本、總虛擬治理成本的比例圖。從圖2可看出,處置一般工業(yè)固廢實(shí)際治理成本占總成本的比例總體較小(最大為3.82%),總體變化趨勢(shì)為先降后趨穩(wěn);貯存一般工業(yè)固廢實(shí)際治理成本占總成本的比例總體較小(最大為3.19%),總體呈下降趨勢(shì);除個(gè)別年份之外,以上兩個(gè)比例之和總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì);危險(xiǎn)廢物實(shí)際治理成本占總成本的比例總體較小(最大為8.71%),2004—2005年的上升幅度非常大;城鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)際治理成本占總成本的比例各年均為最大(最小為87.94%),在所有組分中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì),總體變化趨勢(shì)為穩(wěn)中有降。結(jié)合西安市固廢實(shí)際治理情況,可以歸納出各類(lèi)固廢表現(xiàn)出以上基本特征的主要原因:一般工業(yè)固廢主要是因其實(shí)物量基數(shù)較小、政府管理監(jiān)督以及企業(yè)固廢資源化力度不斷增大所致;危險(xiǎn)廢物主要是因其實(shí)物量基數(shù)較小以及對(duì)其處置力度不斷增加所致;城鎮(zhèn)生活垃圾主要是因其實(shí)物量基數(shù)較大且增長(zhǎng)迅速以及處理方式(主要是衛(wèi)生填埋)自身特性所致(前期工程投資巨大、運(yùn)營(yíng)期人力成本和運(yùn)輸成本較大)。從圖3可看出,貯存一般工業(yè)固廢虛擬治理成本占總成本的比例總體變化較大,前期比例較高(最高為82.64%),后期比例很低(最低為0.06%),總體呈下降趨勢(shì);排放一般工業(yè)固廢虛擬治理成本占總成本的比例總體較小(最大為4.27%),變化趨勢(shì)比較平穩(wěn);除個(gè)別年份外,以上兩比例之和總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì);危險(xiǎn)廢物虛擬治理成本占總成本的比例總體最小(最大為0.84%),一般變化趨勢(shì)為先上升后下降;城鎮(zhèn)生活垃圾虛擬治理成本占總成本的比例總體較