甘肅農(nóng)業(yè)大學人文學院《828行政管理學與社會學》歷年考研真題匯編

目錄

第一部分甘肅農(nóng)業(yè)大學828行政管理學與社會學歷年考研真題

2012年甘肅農(nóng)業(yè)大學人文學院828行政管理學與社會學考研真題

第二部分兄弟院校行政管理學、社會學歷年考研真題及詳解

2013年中國傳媒大學經(jīng)濟與管理學院725行政管理學考研真題

2013年中國傳媒大學經(jīng)濟與管理學院725行政管理學考研真題及詳解

2013年北京科技大學文法學院841行政管理學考研真題

2013年北京科技大學文法學院841行政管理學考研真題及詳解

2012年南開大學周恩來政府管理學院743行政管理學考研真題

2012年南開大學周恩來政府管理學院743行政管理學考研真題及詳解

2013年中央財經(jīng)大學社會發(fā)展學院614社會學理論考研真題

2013年中央財經(jīng)大學社會發(fā)展學院614社會學理論考研真題及詳解

2013年復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院884社會學概論考研真題

2013年復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院884社會學概論考研真題及

詳解

2013年東北財經(jīng)大學社會學專業(yè)613社會學考研真題

2013年東北財經(jīng)大學社會學專業(yè)613社會學考研真題及詳解

第一部分甘肅農(nóng)業(yè)大學828行政管理學與

社會學歷年考研真題

2012年甘肅農(nóng)業(yè)大學人文學院828行政管理學

與社會學考研真題

第二部分兄弟院校行政管理學、社會學

歷年考研真題及詳解

2013年中國傳媒大學經(jīng)濟與管理學院725行政

管理學考研真題

2013年中國傳媒大學經(jīng)濟與管理學院725行政管理

學考研真題及詳解

中國傳媒大學

2013年全國碩士研究生入學統(tǒng)一考試

行政管理學試題

一、名詞解釋（每題5分，共30分）

1．分權(quán)制衡制

答：分權(quán)制衡是被西方國家普遍運用在政治體制和其他國家管理活

動中的重要法理。制衡學說源于分權(quán)思想，在分權(quán)思想基礎上發(fā)展起來

的制衡學說，形成于資產(chǎn)階級革命時期。分權(quán)制衡制主張國家的立法、

行政、司法三項權(quán)力應當分別由三個不同的國家機關(guān)去行使，形成三項

權(quán)力間的相互牽制和相互約束的格局，以保持國家權(quán)力間的平衡狀態(tài)，

防止某個機關(guān)或某個人的獨斷專行。分權(quán)與制衡是現(xiàn)代政治權(quán)力安排的

必然規(guī)律。

2．恩格爾定律

答：德國統(tǒng)計學家恩思特·恩格爾（ErnstEngel）1857年根據(jù)統(tǒng)計資

料對消費結(jié)構(gòu)的變化得出一個規(guī)律：隨著家庭和個人收入增加，收入中

用于食品方面的支出比例將逐漸減小，這一定律被稱為恩格爾定律，反

映這一定律的系數(shù)被稱為恩格爾系數(shù)。恩格爾定律的公式是：食物支出

對總支出的比率（R1）=（食物支出變動百分比）／（總支出變動百分

比）或食物支出對收入的比率（R2）=（食物支出變動百分比）／（收

入變動百分比）。R2又稱為食物支出的收入彈性。

3．電子政務

答：電子政務(ElectricalGovernment)，就是政府綜合利用信息和通

信技術(shù)，有效地實現(xiàn)行政管理、公共服務及內(nèi)部管理的各種行政技術(shù)的

總稱。作為一種時代性很強的行政技術(shù)，電子政務已經(jīng)成為提高行政效

率和政府能力、提升公共服務品質(zhì)和社會公眾滿意度的重要方法，以及

信息化時代不可或缺的改革工具，并為建設公開、民主參與的政府行政

組織提供了有效途徑與技術(shù)保障。

4．貨幣政策

答：所謂貨幣政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定

的關(guān)于調(diào)整貨幣供應量的基本方針及其相應的措施。它是由信貸政策、

利率政策、匯率政策等構(gòu)成的一個有機的政策體系。貨幣政策的核心是

通過變動貨幣供應量，使其與貨幣需求量之間形成一定的對比關(guān)系，進

而調(diào)節(jié)社會的總需求與總供給。所以，從總量的調(diào)節(jié)出發(fā)，貨幣政策也

可以分為擴張性的貨幣政策、緊縮性的貨幣政策和均衡性的貨幣政策三

種類型。

5．行政平衡

答：行政平衡是政府在制定政策和施政的過程中，在維護國家階級

實質(zhì)的前提下所采取的一種管理方式，其特點表現(xiàn)為充分考慮和兼顧各

種利益或意見。經(jīng)常存在的平衡問題有：各個社會階層或利益集團的意

見和利益的平衡，物質(zhì)消費與精神生活的平衡，目前利益與社會發(fā)展的

平衡等。行政平衡是由政府超然于社會之上的國家行政權(quán)力的主體地位

所決定的。有效的行政平衡有助于平息事端、避免激化矛盾、安定社

會，求得社會的穩(wěn)定和均衡的發(fā)展。

6．現(xiàn)代行政方法

答：現(xiàn)代行政方法，是指以現(xiàn)代技術(shù)工程學、運籌學、系統(tǒng)論、信

息論、控制論、企業(yè)管理學、經(jīng)濟學、計算機科學等現(xiàn)代科學為基礎而

形成的行政方法。與傳統(tǒng)行政方法相比，現(xiàn)代行政方法具有如下特點：

（1）技術(shù)性。（2）系統(tǒng)性。（3）量化性。（4）主導性。

二、簡述題（每題15分，共60分）

1．簡述張金鑒關(guān)于政府職能的理論

答：按照臺灣張金鑒教授對許多研究成果的總結(jié)，在一般的意義

上，政府行政職能大體可以分為維持、保衛(wèi)、扶助、管制、服務、發(fā)展

六個范疇。

（1）維護（Maintenance）職能，即維護國家法典和制度的職能。

①主要通過制定得到社會公眾較為普遍認同的國家典章法令，建

立、確定和鞏固國家的政治意識形態(tài)、國家的基本社會制度、國家的主

要價值規(guī)范、國家的法統(tǒng)來實現(xiàn)這一職能。

②維護職能實質(zhì)上是政府的制度職能，維持國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、

社會和諧而實現(xiàn)基本社會制度的穩(wěn)定，是政府維護職能的基本目標。

③維護憲法和國家政治制度是政府維護職能的核心問題。倡導和培

植國民的主導價值觀，亦屬于政府維護職能的范疇。

（2）保衛(wèi)（Protection）職能，即保衛(wèi)國家和民族獨立，保衛(wèi)公民生

命、財產(chǎn)和公民權(quán)利，維持社會秩序的職能。

①保衛(wèi)職能在國家間關(guān)系問題上主要表現(xiàn)為通過國防、外交、對外

政策，保衛(wèi)國家主權(quán)，并最大限度地實現(xiàn)國家利益；

②對內(nèi)則主要表現(xiàn)為：

a．保衛(wèi)公民的憲法權(quán)利；b．維持社會秩序。

（3）扶助（Assistance）職能，即扶助各界公民、公民團體、工商

組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能。

扶助各界公民、公民團體、工商組織均衡發(fā)展，主要是政府確定價

值取向和價值標準，進而通過廣泛的產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)貿(mào)政策、稅收政策、

信貸政策等政策規(guī)制和政策傾斜，幫助各界順利發(fā)展的職能。扶助弱者

生存主要是政府保障和救濟職能，包括由政府組織或監(jiān)管的退休金、健

康保險、失業(yè)救濟、老弱病殘者救濟等等。政府關(guān)于扶助職能的理解、

履行扶助職能的意愿、能力和實際狀況，直接關(guān)系社會的公平和穩(wěn)定。

（4）管制（Regulation）職能，即管制社會行為主體與國家公共權(quán)

力主體的社會行為的職能。

其主旨集中在兩個方面：

①依法控制、限定和約束社會行為主體與國家公共權(quán)力主體的行

為，使其不會、不能因自身的利益而非法或不當?shù)厍謹_國家、社會、他

人、其他行為主體的權(quán)利。侵擾者由政府對其實施懲罰。

②為實現(xiàn)國家利益、社會利益、多數(shù)人的利益、長遠利益，依法控

制、限定和約束社會行為主體與國家公共權(quán)力主體的行為。

（5）服務（DirectService）職能，即通過興辦各類公共事業(yè)，直接

造福于國民的職能。政府服務是典型的公共服務。公共服務取之于國民

的稅賦，用之于國民的福祉。

①公共設施、公共衛(wèi)生、公共交通、公共通訊、公共咨詢、公共信

息、公共教育等政府投資興辦及監(jiān)管的事業(yè)，都屬于政府公共服務的范

疇。

②公園、公立圖書館、公立學校、政府公共信息網(wǎng)頁等則是典型的

政府公共服務的方式。

③提供更為廣泛、更為快捷、更為有效、更為公平的公共服務，是

現(xiàn)代國家政府普遍面臨的世紀性挑戰(zhàn)。

（6）發(fā)展（Development）職能，即運用各種可能的方式啟發(fā)、誘

導創(chuàng)新的意愿和積極性，促動、推進發(fā)展和進步的行為的職能。

創(chuàng)新與發(fā)展是當代社會的主旋律。在信息化社會的時代已經(jīng)到來，

知識經(jīng)濟的時代已經(jīng)到來，經(jīng)濟全球化的時代已經(jīng)到來的歷史背景下，

政府發(fā)展職能的重要性正在日益凸顯。這就要求政府通過積極而有效的

公共政策的引導，推動社會的全面進步?？茖W技術(shù)的不斷創(chuàng)新、綜合國

力的不斷增強、國民生活質(zhì)量的不斷提高，是政府發(fā)展職能的價值內(nèi)

涵，也是政府發(fā)展職能的價值評判標準。

2．簡述公共政策的四種主要倫理觀念

答：涉及公共政策選擇的倫理觀主要有四種：

（1）功利主義。從哲學上講，功利主義是一種目的論。它根據(jù)行為

后果的效益來評價行為，強調(diào)的是人們行為的結(jié)果而非動機，其原則是

利益至上，認為只有為最大多數(shù)人謀取最大利益的政策才是正確的。

（2）普遍主義。這是一種義務論。它與功利主義形成鮮明對照，強

調(diào)動機的意義，認為道德評價的標準主要在于決策或行動的意愿。其原

則是每個人的行動應保證其他人在同樣條件下也能夠作出同樣的選擇，

認為只有保證人們義務一致性的政策才是正確的。

（3）公平正義論。這是一種修正了的義務論。它強調(diào)普遍化的單一

價值，認為倫理標準以公平的第一性為基礎。正義論提出，公共政策就

是要做到使利益的分配更加公平，尤其要注意保護弱者，只有能夠保證

公平分配的政策才是正確的。

（4）個人自由論。這種倫理觀反對公平分配論。它雖然也強調(diào)普遍

化的單一價值，但認為第一性的價值是自由。自由論提出，公共政策要

保證個人行動有更大的自由，只有保證社會上所有成員獲得充分自由行

動權(quán)利的政策十是正確的。

3．簡述行政權(quán)力的負效應及其制約機制

答：（1）行政權(quán)力行使過程中的負效應

在行政權(quán)力行使過程中，與有效治理相對應也存在行政權(quán)力的負效

應問題。行政權(quán)力的負效應是行政主體在行使權(quán)力過程中所產(chǎn)生的某種

結(jié)果，這是一種違背公共利益和行政根本目的的現(xiàn)象。它主要表現(xiàn)為：

①利益倒錯，公仆變成為主人

行政權(quán)力的根本目的是要實現(xiàn)表現(xiàn)為國家意志的公共利益。但是，

由于行政權(quán)力在行使時必然有一個人格化的過程，亦即是說，行政科層

制結(jié)構(gòu)中需要安排大量擁有固定職位并領取一定薪俸的公職人員，他們

不可避免地都有自己的特殊利益。如果缺乏相應的利益協(xié)調(diào)機制和權(quán)力

制約機制，公職人員不能通過正常渠道滿足自己的利益要求，那么，在

行政權(quán)力行使過程中，他們就有可能為了追求自己的特殊利益而置國家

利益于不顧，用公共行政權(quán)力去滿足私人的需要。這樣一來，行政腐敗

現(xiàn)象就會發(fā)生，公共管理者就可能變成貪官污吏，甚至由社會公仆變成

社會主人。

②權(quán)力角逐，手段變成為目的

行政權(quán)力雖然是由社會中少數(shù)人行使的權(quán)力，但它應該是為全體社

會公眾服務的權(quán)力。從本質(zhì)上講，行政權(quán)力只是實現(xiàn)國家目的的一種手

段。但是，由于行政權(quán)力自身的層次性能夠帶來利益的差別，加之行政

權(quán)力又擁有有效的行為手段。這樣，在行政權(quán)力行使過程中，人們就容

易產(chǎn)生“權(quán)力崇拜”意識。在權(quán)力崇拜意識的支配下，人們有可能為追求

權(quán)力而角逐，全然不顧自己肩負的使命，甚至把權(quán)力追求作為自己一切

行為的主要目的，不擇手段地往上爬，最后達到自己所不能勝任的職

位。組織理論中著名的“彼得原理”就解釋了這種現(xiàn)象。權(quán)力角逐的結(jié)

果，會導致行政權(quán)力手段與目的的本末倒置。

③權(quán)力僭越，職權(quán)擴張為特權(quán)

行政權(quán)力作為政治權(quán)力的一種，同樣具有能夠?qū)ι鐣r值進行權(quán)威

性分配的功能。正因為如此，公職人員有可能利用手中的權(quán)力攫取私

利。在正常情況下，行政權(quán)力不僅具有集中統(tǒng)一的特性，而且存在一種

自然增長的趨勢。當遇有權(quán)力行使對象不明、范圍不清、或其他有利可

圖的情況，行政越權(quán)現(xiàn)象就可能發(fā)生。而當遇有不利于自己的情況時，

行政權(quán)力主體又可能利用權(quán)力進行規(guī)避。所以在行政權(quán)力行使過程容易

發(fā)生特權(quán)現(xiàn)象。

④傳統(tǒng)慣性，導致權(quán)力濫用

在現(xiàn)代民主社會，行政權(quán)力本質(zhì)上歸全體公民所有。這本來是人類

歷史的重大進步，但由于經(jīng)濟與社會發(fā)展水平的限制，由于社會分工結(jié)

構(gòu)的制約，由于行政權(quán)力本身集中的特性，公共行政權(quán)力又不得不由少

數(shù)人來行使。因此，在相當長的歷史時期，行政權(quán)力依然保留著許多原

有的特性。另外，這里還有行政文化傳統(tǒng)的影響在起作用。所以，在行

政權(quán)力行使過程中，腐敗現(xiàn)象在一定范圍和一定程度上還會有所發(fā)生。

這種死灰復燃現(xiàn)象系由多種社會“基因”所導致的遺傳現(xiàn)象。

（2）行政權(quán)力的制約

現(xiàn)代社會中行政權(quán)力的擁有者要正視行政權(quán)力行使過程中的負效

應，要建立完善合理的權(quán)力制約機制，以防止并糾正行政權(quán)力行使的負

效應。

①行政權(quán)力的制約機制首先包括他律機制

分權(quán)與制衡是現(xiàn)代政治權(quán)力安排的必然規(guī)律。所以，他律機制在行

政權(quán)力制約機制中帶有根本性質(zhì)。他律機制也就是其他政治權(quán)力以及行

政客體對于行政權(quán)力主體的制約，這主要包括立法權(quán)力和司法權(quán)力等行

政權(quán)力之外的國家權(quán)力的監(jiān)控、政黨政治權(quán)力的監(jiān)督、輿論權(quán)力的監(jiān)

督、公民和公民集團的監(jiān)督等多種形式。需要清楚的是，監(jiān)督制約要通

過法律制度形成一套規(guī)則體系，并形成發(fā)現(xiàn)違反規(guī)則和糾正違反規(guī)則的

機制。這樣，才能真正適應現(xiàn)代政治經(jīng)濟與社會發(fā)展的趨勢，實現(xiàn)法治

行政。

②行政權(quán)力的制約機制還包括自律機制

行政權(quán)力自身所應具備的防范措施與制度等，這主要包括利益協(xié)調(diào)

機制、行政責任機制和行政倫理機制。行政權(quán)力的自律機制意味著，行

政主體內(nèi)部的利益分配與利益協(xié)調(diào)必須有一套健全完善的制度，行政主

體必須具有明確的責任與義務并忠實履行之。自律機制必須是建立在相

應的權(quán)利義務關(guān)系之上的機制，自律機制還必須和他律機制有機結(jié)合起

來，行政權(quán)力才能真正得到制約，其行使也才能真正符合于公共利益。

4．簡述韋伯關(guān)于官僚制組織結(jié)構(gòu)的特征

答：按照馬克斯·韋伯的概括，現(xiàn)代官僚制度的顯著特征在于：

（1）通過法律或行政規(guī)則等規(guī)范行政機構(gòu)的權(quán)限，并照此原則進行

組織安排；

（2）有固定的上下級權(quán)力關(guān)系，上級能夠按照職務等級對下級進行

指揮監(jiān)督；

（3）建立在公文和公務人員基礎上的公共機構(gòu)要求：公共事務和私

人事務分開，公共關(guān)系和私人往來分開，公共財產(chǎn)和私人財產(chǎn)分開；

（4）公共職務作為專門職業(yè)化工作，它是以熟練的專業(yè)培訓為前提

的；

（5）亢分發(fā)展的公共職位，在具有固定工作時間標準基礎上，更加

重視對于工作能力的要求；

（6）公務活動的規(guī)則可以習得，這種習得的規(guī)則表現(xiàn)為專門技術(shù)性

學問?？梢?，現(xiàn)代行政權(quán)力不再是任意性權(quán)力，而是規(guī)則性權(quán)力。而

且，它與立法權(quán)力和司法權(quán)力共同構(gòu)成一個制約平衡體系。

三、論述題：（每題30分，共60分）

1．結(jié)合目前的宏觀經(jīng)濟狀況，試分析我國財政政策與貨幣政策的

配合。

答：國家需要同時運用不同的宏觀政策來進行管理，其中最主要的

是財政政策和貨幣政策。

（1）公共財政政策也即宏觀財政政策，是指國家為實現(xiàn)一定時期既

定的社會經(jīng)濟目標，依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律而確定的財政行動方針和措施，借以

指導財政活動，處理各種財政關(guān)系。它貫穿政府經(jīng)濟管理活動的全過

程，是由稅收政策、支出政策、預算政策、國債政策等構(gòu)成的一個完整

的政策體系。根據(jù)不同的標準，對財政政策有不同的劃分：

①根據(jù)財政政策對經(jīng)濟周期的反方向調(diào)節(jié)作用，可分為自動穩(wěn)定的

財政政策和相機抉擇的財政政策。

②根據(jù)財政政策對社會總需求的影響，將其分為擴張性財政政策、

緊縮性財政政策和均衡性財政政策。

（2）所謂貨幣政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定

的關(guān)于調(diào)整貨幣供應量的基本方針及其相應的措施。它是由信貸政策、

利率政策、匯率政策等構(gòu)成的一個有機的政策體系。貨幣政策的核心是

通過變動貨幣供應量，使其與貨幣需求量之間形成一定的對比關(guān)系，進

而調(diào)節(jié)社會的總需求與總供給。所以，從總量的調(diào)節(jié)出發(fā)，貨幣政策也

可以分為擴張性的貨幣政策、緊縮性的貨幣政策和均衡性的貨幣政策三

種類型。

（3）在使經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的過程中，財政政策和貨幣政策所產(chǎn)生的效

應是有區(qū)別的。一般來說，貨幣政策對投資的影響較大，而財政政策對

消費的影響更大。所以，把不同的財政政策和不同的貨幣政策配合運

用，就會出現(xiàn)不同的組合效應。

①擴張性財政政策與擴張性貨幣政策的配合可以利激經(jīng)濟增長、

擴大就業(yè)、解決社會總需求嚴重不足的問題，但容易引起通貨膨脹；

②緊縮性財政政策與緊縮性貨幣政策配合可以有效地防止總需求和

通貨的過度膨脹，但可能會引起經(jīng)濟停滯；

③緊縮性財政政策與擴張性貨幣政策配合，在控制通貨膨脹的同時

可以保持適度的經(jīng)濟增長；

④擴張性財政政策與緊縮性貨幣政策配合，在保持經(jīng)濟適度增長的

同時可以有效地避免通貨膨脹。

（4）貨幣政策和財政政策作為政府最主要的調(diào)控工具，已成為整個

國民經(jīng)濟運行的中樞神經(jīng)。

①兩種政策配合得好，就有利經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，而配合得不好，則

可能會加劇經(jīng)濟的波動甚至倒退。

②就我國目前的宏觀經(jīng)濟狀況而言，前兩年為應對經(jīng)濟危機，實行

擴張性貨幣政策造成流通中貨幣過多，物價上漲，通貨膨脹壓力大?？?/p>

慮到通貨膨脹的不良后果，有效抑制通貨膨脹，保持物價平穩(wěn)永遠是貨

幣政策的目標之一。所以，應該進行如下操作：

a．貨幣政策方面應采取提高居民存款的利率等措施，減少流通中

貨幣量，減少貨幣發(fā)行量，這可以通過改變貨幣運用成本從而抑制通

脹。即實行緊縮性的貨幣政策。

b．財政政策方面，為刺激消費，提高居民消費意愿，應加大政府

對中低收入者的轉(zhuǎn)移支付，實行擴張型的財政政策。

③也就是說，貨幣政策應當從緊，實施穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策

保持當前的狀態(tài)不變，甚至還要更積極一些。將擴張性財政政策與緊縮

性貨幣政策配合，使我國當前在保持經(jīng)濟適度增長的同時也可以有效地

避免通貨膨脹。

2．論述歐洲社會福利國家的類型及其福利國家的弊端。

答：（1）福利國家的概念有廣義和狹義之分。從廣義上講，福利

國家是以“福利”進行界定的一種國家形態(tài)，即以統(tǒng)一的、大規(guī)模

的、“從搖籃到墳墓”的社會福利為基本特征，以追求社會團結(jié)和公正為

目標的一種國家形態(tài)。從狹義上講，福利國家即指由這些國家所實施的

具體社會福利制度。

（2）福利國家是強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和社會公正協(xié)調(diào)并進的制度模式，其

核心是國家主導下的“高稅收、高支出、高福利”的福利模式。因涉及社

會生活的各個領域，福利國家是一個復雜的概念，同時由于歐洲各國歷

史傳統(tǒng)和文化底蘊各不相同，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平頁存在巨大的差異，

所以歐洲各國的福利模式也是不同的?？妓顾ぐＫ蛊?-安德森在其著作

《福利資本主義的三個世界》中首次提出了福利模式的概念。他根據(jù)勞

動力“去商品化”程度和福利受益人身份“分層化”的程度將歐洲福利國家

的模式劃分為三種類型：自由型福利國家、保守型福利國家和社會民主

型福利國家。

①自由型福利國家，代表國家有美國、英國、加拿大和澳大利亞

等。

其特點是以資產(chǎn)調(diào)查的社會救助、適度的普及轉(zhuǎn)移性方案，或適度

的社會保險規(guī)則為主導。這類模式的福利國家鼓勵市場介入社會福利，

不論是采取消費的最低保證，或是積極的補貼私人社會福利方案。該模

式的福利國家去商品化效果極小，社會權(quán)利有限，階層化秩序確立，社

會的多數(shù)人口與福利受益人（窮人）之間維持階級政治的二元性，社會

團結(jié)薄弱。

②保守型福利國家，代表國家有奧地利、法國、德國和意大利等歐

陸國家。

在這些國家中，權(quán)利是附屬于階級地位結(jié)構(gòu)的。

③社會民主型福利國家，代表國家是瑞典等北歐國家。

其特點是主張普及主義與去商品化的社會權(quán)擴展即新中產(chǎn)階級。服

務給付都提高到新中產(chǎn)階級可以接受的水平，且保障勞工完全參與改善

生活的相同權(quán)利。

（3）歐洲“福利國家”制度存在的弊端

①充分就業(yè)政策難以實現(xiàn)。

實現(xiàn)充分就業(yè)是福利國家的重要政策目標，也曾是特別引以為豪的

社會成就，但這一成就在70年代中期以后遭到了毀滅性的打擊。此外，

福利國家凈替代率過高導致人們工作熱情降低，產(chǎn)生了大量的自動失業(yè)

人員。

②收不抵支引發(fā)財政危機。

為使社會保障和社會福利得以維持，歐洲各國不得不消耗巨額的財

政用于公共開支，而政府財政支出的過分增長造成了巨額財政赤字，這

成了福利國家的通病。為彌補高福利所導致的巨額財政赤字，福利國家

不得不大舉借債，同時不斷擴大貨幣發(fā)行量，造成了嚴重的通貨膨脹以

及勞動人民實際生活水平下降的惡性連鎖反應。此外，高稅收導致民眾

逃稅現(xiàn)象嚴重。高稅收客觀上導致了國民對福利制度的普遍不滿和嚴重

的逃稅傾向。

③人民不滿與日俱增。

社會保障制度無法解除失業(yè)給工人生活帶來的困苦。通常，歐洲福

利國家的失業(yè)保險金貼不到工人原來工資的一半，而且實際上大多數(shù)失

業(yè)工人領不到津貼，不少失業(yè)者只得依靠社會救濟和領取施舍度日。此

外，歐洲福利國家的社會保障對象近年來發(fā)生了很大變化，但傳統(tǒng)的社

會保障制度并沒有做出相應的調(diào)整，仍以過去的產(chǎn)業(yè)工人為主，這進一

步加劇了人們對社會的不滿。

④替代效應導致生產(chǎn)率降低。

瑞典經(jīng)濟學家林德貝克指出，在高稅收和高福利的情況下，產(chǎn)生出

一種所謂“替代效應”，即人們寧愿以多缺勤來取代過去的工作，以便在

家里從事某種服務性生產(chǎn)，有的甚至干私活，搞黑市交易，或者以“失

業(yè)”替代“就業(yè)”，以便靠失業(yè)救濟金生活而等待更好的工作。他認為高

稅收和高福利所造成的人們“工作泄勁”問題是生產(chǎn)率下降的一個重要原

因。

2013年北京科技大學文法學院841行政管理學考研

真題

2013年北京科技大學文法學院841行政管理學考研

真題及詳解

北京科技大學

2013年碩士學位研究生入學考試試題

試題編號：841試題名稱：行政管理學（共3頁）

適用專業(yè)：行政管理

說明：所有答案必須寫在答題紙上，做在試題或草稿紙上無效。

一、名詞解釋題（第1-5題每題4分，共20分）

1．序貫決策

答：序貫決策即動態(tài)決策，它與單項決策不同，要求做出一系列相

互關(guān)聯(lián)的決策。一般說來，序貫決策有兩個特點：

①它做出的決策不是一個，而是一串決策，因而又可稱為“一攬子

決策”；

②這一連串決策不是彼此無關(guān)的，而是前一項決策直接影響后一項

決策，前后項決策之間存在著這樣一種關(guān)系：即前一項決策是后一項決

策的準備和基礎，后一項決策是前一項決策的繼續(xù)和完成。這些決策往

往是一連串相互關(guān)聯(lián)的決策，前一步與后一步，即前一項決策與后一項

決策都伴隨著時間先后的動態(tài)變化，正是在這個意義上，我們把它叫做

動態(tài)決策。

序貫決策是由一系列單項決策構(gòu)成的，我們可以把序貫決策系列中

的每一項具體決策都可以看成是一個單項決策，但并不是任何幾個單項

決策相加都構(gòu)成序貫決策，只有那些在時間上存在著先后順序、在內(nèi)容

上存在著邏輯關(guān)系的多項單項決策有機地結(jié)合在一起，才構(gòu)成我們所說

的序貫決策。

2．帕累托分析法

答：“帕累托分析法”又叫“ABC重點管理法”或“分類管理法”，是運

用數(shù)理統(tǒng)計方法，對種類繁多、錯綜復雜的事務或問題進行分析排隊，

并根據(jù)一定的數(shù)量標準劃分類別，以抓住事物主要矛盾的一種定量的科

學管理技術(shù)。ABC技術(shù)引導人們把主要精力集中于重點問題的管理，同

時兼顧其他次要問題，以收到事半功倍的管理效果。具體地說，就是對

管理對象根據(jù)其不同的重要程度，將其分為A、B、C三類，以此來確定

哪些是管理的重點對象（A類），哪些是管理的一般對象（B類），哪

些是管理的次要對象（C類），并采取有針對性的不同的管理方法。

ABC管理法的做法是依據(jù)統(tǒng)計分析的結(jié)果，把事務或管理對象按照

影響因素，或按事務屬性，或按所占比重，劃分為A、B、C三類，分別

給予重點和一般等不同程度的管理，以達到經(jīng)濟有效地使用人力、物力

和財力的目的。習慣用法通常是，把累積百分數(shù)由0％一80％的那些因

素稱為A類因素，是主要因素；累積百分數(shù)在80％一90％的為B類，是

次要因素；累積百分數(shù)在90％一100％的為C類，在這一區(qū)域內(nèi)的因素是

最次要因素。在區(qū)分了這些不同的類別之后，再分別采用不同的方法加

以管理。ABC管理技術(shù)要求對于A類因素給予特別的注意，慎重處理；

對于B類因素要比較慎重地處理；對于C類因素則一般處理，以保證重

點，掌握關(guān)鍵因素，使管理工作取得較好的效果。

3．大部制

答：大部制即為大部門體制（Largedepartmentsystem），是指在政

府的部門設置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務范圍趨同的事項相對集

中，由一個部門統(tǒng)一管理，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超

級大部的政府組織體制，推進政府事務綜合管理與協(xié)調(diào)，最大限度地避

免政府職能交叉、政出多門、多頭管理。大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府

職能，實質(zhì)是一種政府治理模式。大部門體制改革應該是政府組織架構(gòu)

調(diào)整與政府運行機制再造的統(tǒng)一。大部門體制是大部門體系和機制的有

機統(tǒng)一，缺一不可。大部門體系是一種由核心化的行政決策中樞及其辦

事機構(gòu)、綜合化的政府組成部門、專門化的執(zhí)行機構(gòu)三個要素形成的政

府組織架構(gòu)。大部門體系應采取決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又

相互協(xié)調(diào)的運行機制。特點是擴大一個部所管理的業(yè)務范圍，把多種內(nèi)

容有聯(lián)系的事務交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、

政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。

4．行政責任

答：行政責任是政府及其構(gòu)成主體行政官員(公務員)因其公權(quán)地位

和公職身份而對授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔的責任。行政責任的

屬性可作如下理解：

（1）應為行政責任與不應為行政責任。其一，行政責任在性質(zhì)上是

政府依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，行使國家行政權(quán)、開展國家行政活

動、實施公共行政管理所承擔的責任。這種責任在理論和實踐上均表現(xiàn)

為政府及其官員有做一定事情的義務，即負有應為行政責任。其二，行

政責任在后果上規(guī)定政府及其官員有不超越行政權(quán)限、不實施非行政管

理、不侵害公民基本權(quán)利的責任。這種責任在理論和實踐上均表現(xiàn)為政

府及其官員有不做一定事情的責任，即負有不應為行政責任。

（2）廣義行政責任與狹義行政責任。

從廣義上說，行政責任是指政府作為國家行政主體行使行政權(quán)力，

通過實施國家行政管理對國家權(quán)力主體負責。在現(xiàn)代民主憲政國家里，

全體國民是國家的最高權(quán)力主體，國民授權(quán)是國家行政權(quán)的權(quán)源。因

此，政府應當為國民謀利益，并接受國民的監(jiān)督，從而承擔廣泛的行政

責任，即廣義行政責任。

從狹義上說，政府公務人員作為政府的構(gòu)成主體，在代表國家實施

行政行為的過程中，當其違背與其公務身份同時產(chǎn)生的義務和職責時，

就必須承擔責任即承擔狹義行政責任。狹義行政責任又有兩種情況，即

法律上的行政責任和普通的行政責任。前者主要指因觸犯法律而產(chǎn)生的

行政責任，其主體恒定屬于個人，他人不能為之承擔或互換；后者則主

要指因具體的工作制度或道德品質(zhì)而產(chǎn)生的行政責任。在通常情況下，

普通行政責任不涉及法律問題，有時還存在因為公務的因果關(guān)系而產(chǎn)生

的連帶變化。所以，普通行政責任常?？梢曰Q承擔。

5．柔性授權(quán)

答：柔性授權(quán)，即上級領導者對工作不做具體安排，僅指示出一個

大綱或輪廓，下屬可以隨機應變、因地或因事制宜地處理工作，有比較

大的自由。這種情況要求精明能干的下屬。

二、簡答題（第1-4題每題10分，共40分）

1．簡述當代資本主義國家政府職能的發(fā)展趨勢。

答：（1）國家政府職能的含義

國家政府職能是國家行政機關(guān)承擔的國家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主

體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達形式實現(xiàn)彼此價值

觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予的國家行政機關(guān)在廣泛的國家政治生

活、社會生活過程中的各種任務的總稱，是國家行政機關(guān)因其國家公共

行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律加以明示規(guī)定的國家行政

機關(guān)各種職責的總稱。其中，行政職能主要包括包括：維持職能、保衛(wèi)

職能、扶助職能、管制職能、服務職能、發(fā)展職能。

（2）國家政府職能的內(nèi)容

①國家與社會的關(guān)系:

a．精英政治盛行：在消極的意義上則是指所謂精英統(tǒng)治，即社會

的極少數(shù)人及其組合的集團，實際控制甚至壟斷了國家權(quán)利，國民實際

政治權(quán)利因此受到限制、侵害甚至被剝奪。而在積極意義上可以提高效

率，有利于統(tǒng)治，使國家越來越重視民主。

b．公共支出增長：由于公共產(chǎn)品不屬于生活必需品，而社會對公

共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的需求又將逐步提高，從而導致公共產(chǎn)品的擴張，且

日益擠占消費結(jié)構(gòu)中私人產(chǎn)品的相對份額。公共產(chǎn)品社會需求的不斷提

高，構(gòu)成了公共支出不斷膨脹的原始動力，而公共資本存量與私人資本

存量之間的函數(shù)關(guān)系，則構(gòu)成了公共支出日益擴大的客觀要求。這樣，

憑借巨額公共支出及其不斷增加，政府相應獲得了日益廣泛的影響力，

在某些條件下甚至是支配力。很多學者提出了民主、公平的理論。

②政府與市場的關(guān)系：

對于政府和市場的爭論，很多的學者發(fā)表了言論，亞當斯密、凱恩

斯、費里德曼等都在不同的時代，不同的經(jīng)濟背景下提出了不同的理

論，這些理論適應了當時的經(jīng)濟發(fā)展，但是隨著時代條件的變化，理論

的不足也顯現(xiàn)出來。

③公平與效率的關(guān)系：

關(guān)于公平與效率的爭論是廣泛和持久的。在這方面，大體上存

在“效率優(yōu)先論”、“公平優(yōu)先論”和“效率與公平平衡論”三類觀點。效率

優(yōu)先論認為，個人權(quán)力是效率優(yōu)先的前提、基礎和結(jié)果。效率是個人勤

奮工作的結(jié)果，直接反映個人努力的程度，而勤奮的人理應占有更多的

資源，獲得更多的報酬。公平優(yōu)先論認為，只有通過運用公共權(quán)力，即

通過政府干預才能實現(xiàn)社會收入分配和社會權(quán)力分配的均等。最后，效

率與公平平衡論認為公平與效率同等重要，主張在公平與效率之間建立

一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價換取最大的效率結(jié)果。

（3）資本主義國家政府職能的發(fā)展趨勢

資本主義國家政府的行政功能較之傳統(tǒng)行政得到了大大的擴展。由

于享有立法創(chuàng)議權(quán)，且獲得了廣泛的委托權(quán)，國家行政機關(guān)事實上已經(jīng)

涉足相當多的立法功能、司法功能和檢察功能，即行政立法和行政司

法。政府行政職能的擴展是一種世界現(xiàn)象，也是一種歷史的必然。它一

方面反映了當今世界各國對發(fā)展問題的重視和關(guān)切，另一方面反映了人

們對國家職能和傳統(tǒng)法制原理的再認識，同時反映了當今世界的時代特

征。從發(fā)展趨勢上說，當代社會有三個較為突出的特征：首先，發(fā)展變

化的節(jié)奏明顯加快，發(fā)展變化的內(nèi)容趨向多元化、豐富化、復雜化；其

次，諸種“新”的事物層出不窮，譬如新思想、新觀念、新學科、新技

術(shù)、新行業(yè)、新文化、新財富、新需求等等并帶來了一系列的新問題；

再次，競爭日趨激烈，并使各類主體之間的社會關(guān)系進一步趨向錯綜復

雜。如前所述，在這樣一種歷史條件下，“法律有限、人事無窮”的現(xiàn)象

明顯增多并造成和激化了傳統(tǒng)國家組織體制、領導制度、管理方式與現(xiàn)

實需要之間的矛盾。這就需要一種能夠?qū)ΜF(xiàn)實變化及時做出反應并有效

解決問題，對未來需要做出前瞻性判斷并提前進行戰(zhàn)略性規(guī)劃的力量。

2．簡述國家公共行政管理的基礎。

答：（1）國家公共行政管理的含義

國家公共行政管理是指一個政治的、經(jīng)濟的、社會的、文化的、心

態(tài)的綜合性概念、行為和過程。政府(國家行政機關(guān))是這一概念、行為

和過程的主體。在政治和法律的意義上，這種主體地位是以本質(zhì)的政治

合法性即多數(shù)國民認同與憲政的合法性即憲法和法律的明確規(guī)定為基礎

的。在公共管理的意義上，這種主體地位則是以合法合理的權(quán)力即公共

行政權(quán)力為基礎的。政府從這種權(quán)力地位出發(fā)，通過履行特定的職能，

實現(xiàn)國家對廣泛的社會生活的有效管理?！靶姓牡谝粋€目標就是獲得

并保持權(quán)力，行政官員的職位就是建立在這個基礎之上的。這個目標是

完成其他目標的先決條件”。但是，行政權(quán)力是典型的國家公共權(quán)力，

這種權(quán)力的獲得和行使這種權(quán)力的方式，都不能脫離既定的由憲法和法

律所規(guī)定的國家體制。換言之，公共行政權(quán)力注定了只能是一種制度的

或體制內(nèi)的權(quán)力。

（2）國家公共行政管理的基礎

國家公共權(quán)力機構(gòu)一部分的國家行政機關(guān)，以國家名義進行的政府

公共行政管理的基礎。在現(xiàn)代民主憲政社會中，這種基礎由兩大部分構(gòu)

成：其一，經(jīng)由憲法、法律以及政治傳統(tǒng)、社會習慣合法認定和授予的

政府行政職能。沒有這種合法認定和授予的職能，政府就變成了無本之

木、無源之水，國家公共行政管理事實上將無從談起。關(guān)于政府職能的

問題，我們將在相關(guān)章節(jié)全面介紹和討論。其二，政府在義上享有、在

實際上行使的國家公共行政權(quán)力。

①首先，公共行政權(quán)力是一種權(quán)力。所謂權(quán)力，是一種社會現(xiàn)象，

是一種人與人之間的支配關(guān)系，即權(quán)力主體之于權(quán)力客體的支配關(guān)系。

權(quán)力是一種存在于無形而又實際作用于人們關(guān)系、并可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)存

在的力量。

②其次，公共行政權(quán)力是一種公共權(quán)力。所謂公共權(quán)力，從狹義上

說，是一種基于廣泛的社會契約、并以現(xiàn)實力量的對比和歷史的連續(xù)性

為條件的、對契約各方均有約束力的權(quán)力。在現(xiàn)代民主社會中，公共權(quán)

力的產(chǎn)生及其效力，通常是通過民主的程序、經(jīng)由法定的民意代表和機

關(guān)授權(quán)、并由憲法和有關(guān)法律所確認的；從最廣泛的意義上說，則適用

一切經(jīng)過公決而產(chǎn)生、并對決議各方均有約束力的權(quán)力。公共行政學所

說的公共權(quán)力，主要指前一種意義而言。

③再次，公共行政權(quán)力是一種政治權(quán)力。所謂政治權(quán)力，主要指國

家公共權(quán)力。有的學者認為，它是所有權(quán)力中最高的權(quán)力。其基本特

征，一是以國家武裝力量為后盾，因而具有極大的強制力，二是適用于

國家公共行政管理所涉及的每一個領域，即權(quán)力范圍廣大，實際上包括

社會生活的每一個方面。從資產(chǎn)階級政治理論上說，公共行政權(quán)力適用

的唯一例外，是所謂的“人權(quán)”，即人的自然權(quán)利。但對“人權(quán)”的內(nèi)涵和

外延，不同的國家和民族又有不同的理解和不同的法律規(guī)范。

3．簡述公共管理職業(yè)倫理的內(nèi)容。

答：行政組織層面的倫理主要指跟行政組織的程序與制度相關(guān)的倫

理道德。它包括：

（1）程序公正

在行政管理過程中，政府的活動和程序應該是為公眾和顧客提供服

務。但是，由于提供公共服務需要足夠的權(quán)力和權(quán)威，所以在實際管理

過程中，有一個極大的道德危險，那就是權(quán)力的價值有可能超越服務的

價值，導致目標置換現(xiàn)象的產(chǎn)生。行使權(quán)力原本是公務人員提供公共服

務的手段，卻有可能變成他們的目的。程序設計的目的變成了為官員服

務，而非用之為公眾服務。這樣，妄自尊大便取代了仁慈，政府官員的

便利比社會公眾便利更加重要。延誤和詭秘甚至成為規(guī)范。因此，為了

保護社會公眾在一定程度上免受官員妄自尊大之苦，程序公正就成為公

共道德的基石和公共倫理的核心組成部分之一。

（2）組織信任

信任意味著期望與義務的一種良性循環(huán)關(guān)系，意味著一種勇于承擔

義務的機制。信任關(guān)系作為一種公共管理的社會資本，它可以為公務人

員的集體行動提供便利。高度信賴的行政組織必須履行相應的義務來滿

足公民所寄托的期望。組織內(nèi)部的信任關(guān)系是行政管理成功的保障，也

是政府贏得公民信賴的前提。組織外部的信任關(guān)系表明政府的合法性程

度，反過來影響到行政權(quán)力運作的成功。但需要清楚的是，由于信任是

一種義務與期望之間的關(guān)系，因而它屬于“一種暗含的利益的表達”。所

以，良好的信任關(guān)系有賴于良好的利益達成機制。

（3）民主責任

如前所述，行政倫理責任包括主觀責任和客觀責任兩個方面。如果

說主觀責任表現(xiàn)為公務人員個人的責任心，那么客觀責任可以說表現(xiàn)了

行政組織制度的“責任心”。行政組織的客觀責任一般包括五大部分：

a．組織要求的責任；b法律方面的責任；c．職業(yè)方面的責任；d．政

治方面的責任；e．社會道德方面的責任?？陀^層面的行政倫理責任是

由制度和職業(yè)關(guān)系所客觀決定的。一方面，組織制度規(guī)定了公務人員在

其中的角色，從而規(guī)定了公務人員的客觀責任。另一方面，行政組織本

身也承擔著公共管理主體的角色，組織的集體責任也由制度所規(guī)定。公

共組織是為著公眾的利益而存在的。世界銀行把公共責任作為判斷一個

政府對社會進行良好治理的重要標志。

（4）制度激勵

行政組織的倫理還體現(xiàn)在組織激勵的層面。這一點是較早為人們所

認識到的。自從人際關(guān)系學派產(chǎn)生，科學管理運動中的非人道主義就已

經(jīng)開始被清算。組織制度對于人本、人性問題的考慮也就成為組織倫理

的重要內(nèi)涵。作為倫理問題的組織激勵主要是人本主義價值觀的體現(xiàn)，

它必須解決兩個問題：其一是如何實現(xiàn)組織需要與個人需要之間的平

衡；其二是怎樣處理效率和公平之間的關(guān)系。這些問題在一定意義上又

和組織制度的約束機制相關(guān)，也和政策倫理相關(guān)。

4．簡述公共行政執(zhí)行的基本原則。

答：（1）公共行政執(zhí)行特指以國家行政機關(guān)為主體的多元社會組

織，為了落實和實施國家意志、國家目標，依法貫徹法律、法規(guī)、公共

政策的諸活動的總稱。其中對政策的執(zhí)行也稱為政策執(zhí)行，行政執(zhí)行的

概念包含了政策執(zhí)行的概念。

（2）公共行政執(zhí)行的基本原則

①執(zhí)行目標與政策目標統(tǒng)一原則

政策目標是政策的靈魂。每項政策有政策作為整體的政策目標，政

策執(zhí)行會有具體的執(zhí)行目標。執(zhí)行目標與政策目標相統(tǒng)一的原則要求政

策執(zhí)行者要認清政策總體目標，把思想認識和行動統(tǒng)一到政策總體目標

上來。要防止和避免把執(zhí)行目標即政策的分目標去取代、干擾甚至破壞

政策總體目標的實現(xiàn)。只有加強對政策執(zhí)行過程的督查和控制，及時發(fā)

現(xiàn)和糾正偏離政策總體目標的執(zhí)行行為，政策執(zhí)行才能科學、合理。

②原則性和靈活性結(jié)合原則

政策作為指導和規(guī)范人們正確行動的依據(jù)和準則，它本身體現(xiàn)著事

物的本質(zhì)和規(guī)律，在實施的過程中，需要有高度的原則性。原則性是政

策本質(zhì)的體現(xiàn)。只有堅持政策的原則，才能維護政策的統(tǒng)一性、嚴肅性

和權(quán)威性。政策執(zhí)行的靈活性是指在政策允許的限度內(nèi)，從實際出發(fā)，

采取靈活多樣的執(zhí)行方法和手段，創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。靈活性也是客觀

實際的本質(zhì)要求。政策執(zhí)行之所以必須具有靈活性，是因為：

a．從縱向來看，政策具有層次性。一般來說，中央的政策是高層

次的政策，是面向全國的，往往帶有方向性、原則性的規(guī)定，既是明確

的又是原則的，特別在一個幅員遼闊的大國中，各地情況千差萬別，不

可能用統(tǒng)一的詳細規(guī)定、統(tǒng)一的具體方法去處理各種不同性質(zhì)、不同發(fā)

展程度的問題。這就要求政策執(zhí)行者必須因地制宜地執(zhí)行政策。

b．從橫向來說，國家規(guī)定的政策，除了總政策外，往往還有許多

國家機關(guān)制定的具體政策。這些政策常常具有相關(guān)性。從總體上看，它

們是統(tǒng)一的，從局部看難免會出現(xiàn)矛盾。在這種情況下，就需要執(zhí)行者

靈活掌握。

c．即使是同一個政策，也總有一個具體的作用幅度和界限，這也

給政策實施的靈活性留下了余地。政策執(zhí)行不是依葫蘆畫瓢，其中要融

進執(zhí)行者的智慧、才干、創(chuàng)造力和能動性。只有靈活地執(zhí)行政策才能真

正把政策目標落到實處，發(fā)揮政策的功效。機械地、盲目地執(zhí)行，必然

會帶來政策執(zhí)行的低效率，使政策執(zhí)行不好甚至執(zhí)行不了。

③剛性制約與柔性協(xié)調(diào)互補原則

政策的剛性指其權(quán)威性、強制性、原則性的統(tǒng)一，它是針對無政府

性、隨意性和無規(guī)則性而言的。剛性制約是權(quán)威的、強制的，是權(quán)力的

體現(xiàn)。政策執(zhí)行的柔性協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中組織上下級、平

級以及執(zhí)行者之間的相互協(xié)調(diào)、信息溝通、相互配合等。

剛性制約固然在一定程度上起到保障政策執(zhí)行的作用，但是這種制

約是嚴格依照組織職權(quán)劃分來進行的，容易忽視諸如組織機構(gòu)內(nèi)部的復

雜狀況、組織外部環(huán)境的變化、組織中人員的心理反應等因素。這就需

要有柔性協(xié)調(diào)來配合。如果只一味地采用剛性制約的強化落實，就會受

到組織內(nèi)部的復雜性和人員心理反應的抵制，就會超越客觀環(huán)境的許

可，剛性制約也就會失效。因此，為了政策的有效執(zhí)行，必須實行剛性

制約與柔性協(xié)調(diào)互補。

④時效性與穩(wěn)妥性兼顧原則

政策執(zhí)行的時效性是由實現(xiàn)政策目標的總體計劃和要求所決定的，

大凡政策都有時間的要求。但是政策執(zhí)行也不能一味地盲目求快。過快

了就可能不好。操之過急，反而會欲速則不達。這就需要在注重速度的

同時兼顧穩(wěn)妥。

⑤對上負責與對下負責統(tǒng)一原則。

政策執(zhí)行過程中的對上負責，就是要堅決執(zhí)行上級政令，支持和配

合上級的工作，這是民主集中制原則中“下級服從上級”的具體體現(xiàn)。政

策執(zhí)行中的對下負責，就是對政策對象和廣大群眾負責，執(zhí)行政策時，

摸準下情，及時全面了解群眾的要求和情緒，結(jié)合實際，注意執(zhí)行的方

式方法、把政策執(zhí)行的落腳點放在更好地實現(xiàn)人民群眾的利益上，從而

取得人民群眾的信任和支持。

⑥信息傳遞與信息反饋并舉原則

在現(xiàn)代管理中，管理系統(tǒng)就是信息系統(tǒng)。政策執(zhí)行作為一種管理活

動，同樣存在信息傳輸和信息反饋的“信息流”。公共政策以計劃、指令

等多種形式傳遞到執(zhí)行者和政策對象。信息傳遞的要求是必須準確、及

時、全面。信息反饋是政策控制的出發(fā)點。

堅持信息反饋原則的目的主要在于：

a．為了及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中偏離政策價值、政策目標的行為，以

便采取有針對性的措施，確保政策價值和目標的實現(xiàn)。

b．要通過實踐對政策的檢驗，為政策的完善和追蹤決策提供客觀

依據(jù)。

⑦民主與集中相結(jié)合的原則

要貫徹政策執(zhí)行的民主集中制，就要實行政策執(zhí)行的公開化，讓人

民群眾了解和知曉執(zhí)行過程，傾聽他們對政策執(zhí)行的意見和建議，并主

動接受他們對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督。在實行民主的同時，也要實行集

中。做好標的群體中少數(shù)對政策有抵觸情緒的成員的思想轉(zhuǎn)化工作，引

導他們服從大局。實行必要的集中，就是要敢于與個別歪曲、干擾甚至

破壞政策執(zhí)行的人和事作堅決的斗爭。

三、論述題（第1題20分，第2題20分，共40分）

1．我國政府官員問責制存在什么突出問題？應如何維護官員問責

制的嚴肅性，強化問責的實效？

答：(1)行政責任的含義

行政責任是政府及其構(gòu)成主體行政官員(公務員)因其公權(quán)地位和公

職身份而對授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔的責任。

（2）行政責任的問題

①我國政府官員問責制出現(xiàn)在法律制度上，缺乏完整的確立和確保

行政責任的體系，于憲法之下既沒有配套成龍、分門別類的具體法律、

法規(guī)，也沒有統(tǒng)一的法典，包括國家責任、國家工作人員責任、國家賠

償、行政訴訟、行訴程序、追究行政責任的法律主管部門和行政主管部

門及其職權(quán)等內(nèi)容在內(nèi)的行政責任制度，不是沒有，就是尚不健全。這

在一定程度上造成了現(xiàn)實生活中的行政責任難以確保、憲法原則在一定

意義上停留于形式的狀況。這種狀況在一定程度上縱容或助長了政府內(nèi)

部的某些不負責的官僚主義現(xiàn)象和侵害人民的行為。近一個時期以來，

黨和國家為改變這種狀況做了相當?shù)呐Γ⒗^續(xù)在做出努力，但距高

度的社會主義民主與法治的要求仍然相差較多。

②在理論研究上，缺乏完整、清晰、正確的概念和較長遠的理論規(guī)

劃，輕視系統(tǒng)的理論對建立和完善社會主義行政責任制度的指導意義，

因而在實踐上常?；煜鐣髁x的正當?shù)墓駲?quán)利與崇高的共產(chǎn)主義精

神之間的界線，用國家至上、集體至上否定個人的合法的利益與要求。

在這方面，國家豁免說的影響是顯而易見的，國家豁免說是造成公民合

法權(quán)益受到損害而不能得到賠償或全部賠償?shù)闹饕?。另外，在相?/p>

長一段歷史時期盛行的個人迷信，也是造成行政責任陷于形式的間接原

因。

③在體制結(jié)構(gòu)上，國家政治體制的各個組成部分的相互關(guān)系不夠清

楚，尤其是黨政關(guān)系不夠清楚。在我國歷史上，由政府執(zhí)行而由執(zhí)政黨

導政謀政、制定的大政方針乃至具體政策所導致的失誤與過錯、由政府

機關(guān)及其工作人員執(zhí)行而由黨組織決議或決定所造成的違法與侵權(quán)并不

少見，這就都很難由政府和政府工作人員負責或負完全責任，由于執(zhí)政

黨在國家政治體制中居于領導地位，這就容易造成黨比法大、黨紀比國

法和政紀重要，用黨紀制裁代替國法追究行政責任的現(xiàn)象，失卻政府及

其工作人員對憲法、民法、刑法和行政法所承擔的法律責任。在這方

面，應當在確保中國共產(chǎn)黨的政治領導的前提下，通過進一步立法，來

確立我國的行政責任體制。

④在政府內(nèi)部，機關(guān)各部門之間、工作人員之間缺乏明確、細致、

穩(wěn)定、長期的職位、職務、職權(quán)、職責相一致的工作責任制度，權(quán)大責

小造成膽大妄為、專橫跋扈，權(quán)小責大則造成謹小慎微、縮手縮腳以至

于具體的行政責任主體常常模糊不清，使某些因侵權(quán)、損害、失職行為

而產(chǎn)生的行政責任問題因責任主體不清而無法追究，不僅破壞公民的合

法的民主權(quán)利，而且傷害行政機關(guān)和行政工作人員的工作積極性，同時

妨礙行政紀律的執(zhí)行以及行政效率的提高。

（3）維護官員問責制的嚴肅性，強化問責的實效的做法,賦予相應

的權(quán)利

①基本權(quán)利

a．人格保障權(quán)。行政官員(在資本主義國家與文官重合)在工作中享

有平等的權(quán)利，而不論其政治派別、種族、膚色、宗教、民族、性別、

婚否、年齡或身體狀態(tài)如何，不因上述因素而受到歧視，包括同工同酬

和因工作優(yōu)異而獲得同等刺激和獎勵的權(quán)利。人格保障權(quán)是確立和確保

行政責任的首要內(nèi)在條件。

b．身份保障權(quán)。行政公務人員一經(jīng)正式任用就成為一種終生職

務，按照法律規(guī)定，非有重大過失而不得對其加以免職或開除，辭退或

解聘。

c．職務保障權(quán)。行政公務人員非依法不得被撤職、降職以及給予

其他足以影響其職務的行政處分。同時，政府為揭露違法行為、管理不

善、浪費資財、濫用職權(quán)、危害公共健康或公共安全的官員提供保障，

使之不受打擊報復。還有相應的一般權(quán)利包括：

②一般權(quán)利

a．公物使用請求權(quán)。包括公物與公款。行政機關(guān)和行政公務人員

為完成國家所委任的行政管理事務、開展行政活動，在執(zhí)行職務的過程

中就必須有使用必要的國家物材和資財?shù)臋?quán)利。比如房屋、設備、用

具、差旅費和其他行政開支。沒有這種權(quán)利或在名義上有這種權(quán)利但在

實際上卻不能得到落實，那么，相應的行政責任就是不公平的，因而在

事實上也是難以確立和確保的。

b．行使職務了解權(quán)。行政機關(guān)和行政官員在進行行政管理活動的

過程中，有權(quán)了解與其職權(quán)、職務、職位相關(guān)的表現(xiàn)如資料、材料、文

件、指示等的一切國家信息，包括屬于國家機密和工作機密的信息。這

種權(quán)利是特定的行政行為主體全面了解背景、準確判斷情況、以正確做

出行政決策、開展行政管理活動的必要條件。沒有這種權(quán)利及其實現(xiàn)，

特定的行政行為主體，就很難進行無論在內(nèi)容上或在行政行為方式上都

完全符合國家整體行政管理需要的行政活動，沒有這種權(quán)利而強調(diào)行政

責任，不僅使行政責任流于形式，而且抑制工作積極性。

c．執(zhí)行公務保障權(quán)。任何妨礙行政機關(guān)和行政官員執(zhí)行其職務的

行為都在法律、法規(guī)禁止之列，并要受其追究和制裁。這是因為，國家

行政管理以廣泛的社會生活和公民為對象，其行為主體以國家作為法人

形象，即代表國家，國家一切行政行為都以法的原則和規(guī)定為依據(jù)，因

此，任何妨礙行政行為的行為都要受到法的追究。國家的法權(quán)地位正在

這里得到體現(xiàn)。另外，只有行政行為能夠得到保障，國家行政管理活動

才能順利進行，行政責任也才能得以確立。

d．行政裁量權(quán)。又稱自由裁量權(quán)，是行政機關(guān)和政府官員在一定

的法律規(guī)范之下從事行政管理活動所享有的自由酌量完成任務的方式方

法和解決問題的權(quán)力，即有條件的行為選擇權(quán)。這種權(quán)利主要表現(xiàn)為行

政機關(guān)和行政官員在既定的范圍以內(nèi)，可以采取自以為恰當?shù)臅r間、地

點和方法處理所管轄的行政事務。例如，《日本破壞活動防止法》規(guī)

定：公安審查委員會對于以團體活動進行暴力主義破壞活動的團體，可

以酌情給予三種處分之一種，即行使行政裁量權(quán)。

e．自由申辯權(quán)。行政機關(guān)和行政官員有就自身的行政行為進行申

辯或

說明理由的權(quán)利。特定的行政行為主體在承擔一定的行政任務后，

由于種種原因最終未能達到預期要求和目的，或者被指控違背法的原則

和規(guī)定，這時就會產(chǎn)生追究行政責任的問題。在這種情況下，特定的行

政行為主體就應當本著對國民負責和實事求是的精神，對法定追究主體

及時做出說明，解釋造成既定事實的客觀原因，或?qū)ψ约旱男袨檫M行合

理性辯護。對特定行政行為主體來說，“如不能判斷和解決工作過程中

出現(xiàn)的各種問題，并就此向國家權(quán)力主體或向上級主管部門做出詳盡的

匯報或申辯，就不算是盡到了責任”①。但是，自由申辯并不等于狡

辯，更不等于推卸責任，而是對既定事實陳述真相和制約因素，以避免

不恰當?shù)男姓幏忠约捌渌肪啃姓熑蔚男问健?/p>

f．確認事實權(quán)。行政責任的內(nèi)涵，包含著對違法失職行政行為主

體的責難和處分，而責難和處分的前提是事實清楚無誤。因此，行政責

任的內(nèi)在實施條件就包含對行政行為主體具體違法失職事實的確認。反

過來說，事實不清楚就不能追究行政責任。

2．在論述新公共管理理論與新公共服務理論各自要點的基礎上，

對這兩種理論進行比較。

答：（1）新公共管理理論

①新公共管理或管理主義是一個多維度的寬泛的概念。其理論假設

是：“公共組織和私營組織的管理在本質(zhì)上是相似的”。認為只有引入自

由市場的競爭運行機制，更多地接受商業(yè)部門的管理技術(shù)，進一步執(zhí)行

消費者取向的政策制定標準，才能產(chǎn)生令人滿意的政府公共管理的績

效。通過行政改革進行自我解構(gòu)，全面引進私營部門的管理模式，塑

造“企業(yè)型政府”，是政府改革和發(fā)展的方向。

②政策主張

a．改造公共部門。公共部門正在變得無法接受，因此必須進行改

造。其直接目標包括：提高公共部門的資源配置的效率和工作效率；增

加政府的各種計劃、項目的有效程度；通過職能轉(zhuǎn)移，縮小公共部門及

其人員的規(guī)模，削減政府的預算開支；豐富和改善公共部門提供的產(chǎn)品

和服務的質(zhì)量；增強公共服務對公眾需求的反應力，使公眾更加容易獲

得公共服務；增加行政行為的透明度，使公共權(quán)力內(nèi)部化的機會最小

化；完善公共機構(gòu)的責任機制，使公共機構(gòu)及其主管人員更好地對政務

官和議會負責。

b．引入企業(yè)管理模式。無論公共部門的管理還是私人部門的管

理，其在本質(zhì)上是相似的，兩者的不同僅存于一些次要方面，而私營部

門具有卓越的管理水平，這表現(xiàn)在靈活、效率、質(zhì)量、服務水平、創(chuàng)新

能力等許多方面。因此，政府首先有必要引入“企業(yè)家精神”，改造行政

文化，進而形成充滿生機和活力的、具有創(chuàng)新精神和良好應對或應變能

力的政府。同時，有必要借鑒企業(yè)的管理理論、管理模式、管理原則、

管理技術(shù)，包括吸收企業(yè)的管理人員來改造政府，以克服政府管理的弊

端，提高行政績效水平，改進公共服務的質(zhì)量。

c．建立顧客驅(qū)動制度。其精髓在于比照“顧客至上”的市場通則，

視公眾為公共機構(gòu)的顧客，尊重顧客選擇“賣主”的權(quán)利，顧客滿意應是

政府施政的目標。在公共部門建立顧客導向制度的意義在于，公共目的

即實現(xiàn)公民和公眾利益，才是關(guān)于公共行政研究和政府管理的最終價值

判斷標準，才是人們真正關(guān)注的焦點，同時，公民或公眾才是公共行政

研究和政府管理的最終評判者。因此，建立顧客導向制度是開創(chuàng)民主行

政研究和服務型政府的基礎。為了實現(xiàn)顧客導向制度，公共部門有必要

提出明確的服務標準，向顧客做出服務承諾，實行顧客意見調(diào)查，以實

現(xiàn)改善公共服務質(zhì)量的目的。

d．引入競爭機制。為了提高政府效率，優(yōu)化公共產(chǎn)品，降低行政

成本，引入市場競爭機制是唯一可靠的選擇。為此，比照市場競爭

的“優(yōu)勝劣汰”、“等價交換”一類的規(guī)則獲取經(jīng)費等資源，同時需要與其

他組織進行競爭。為此，有必要在公共部門推廣信息技術(shù)，重視人力資

源的開發(fā)與管理，提高政府的能力，更重要的是，要在政府內(nèi)部廣泛實

行績效管理，明確規(guī)定公共機構(gòu)應達到的工作目標，并且創(chuàng)造諸如量化

績效評定、簽訂短期就業(yè)合同、直接給予物質(zhì)獎勵等等合用的方式和技

術(shù)方法，對最終的工作結(jié)果予以評價，同時獎勵那些達到或超額完成預

期目標的機構(gòu)及其人員。

e．重視行政結(jié)果。主張公共行政研究和政府管理的重點應當轉(zhuǎn)

向“結(jié)果”而非“過程”。傳統(tǒng)的公共機構(gòu)是按照一系列正式的規(guī)則和一整

套固定的程序設計的“剛性”系統(tǒng)。為了維持這個系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，投入了太

多的公共資源，與此同時，效率低、反應慢和僵化卻是這個系統(tǒng)經(jīng)常性

的問題。這顯然不能適應后工業(yè)化一信息化時代的社會要求。因此，有

必要從傳統(tǒng)的重視工作過程和投入的行政價值取向，轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)

出行政價值取向。其目的，在于實現(xiàn)由規(guī)則驅(qū)動型組織向任務驅(qū)動型組

織的轉(zhuǎn)變。與此相聯(lián)系，“解決問題”是新公共管理的核心理念。

f．推行社會合作。政府應當滿足于充當“領航員”的角色，除必須

由公共部門單獨承擔的職能外，許多傳統(tǒng)的管理職能，大可通過與企業(yè)

的合作來實現(xiàn)。為此，公共部門首先必須改變行政理念，打破政府部門

對公共資源的壟斷，廣泛采用市場化運作方式和私營部門的管理方式，

通過諸如公開競標、全面質(zhì)量管理、目標管理等等方式，將公共服務承

包出去，同時實現(xiàn)有效的監(jiān)管。

（2）新公共服務理論

①新公共服務是以羅伯特·登哈特和珍妮特·登哈特夫婦為代表的一

批公共行政學者批判和反思新公共管理理論，特別是企業(yè)家政府理論的

理論結(jié)果。所謂新公共服務，“指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的

治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理論”新公共服務基本的理念是，全體

公民才是國家、政府乃至全部國有資產(chǎn)的所有者，所以，政府的基本職

能既不是、也不應是“掌舵”或“劃槳”，而是回應公民訴求，為公民提供

服務。換言之，在信息社會和經(jīng)濟全球化的背景下，公共服務的價值必

須置于企業(yè)家精神之上，而打破“政府僵局”或“難以治理”解決“公共需

求”與“政府能力”失衡的途徑，在于建立具有良好整合力和回應力的公

共機構(gòu)。

②政策主張

a．政府的職能是服務而不是“掌舵”。政府的重要角色在于幫助公

民表達并滿足他們共同的利益需求，而不僅僅是控制或引導社會發(fā)展的

新方向。事實上，公共政策過去是，現(xiàn)在和將來還是多種價值觀、多重

力量交互作用的結(jié)果，而不僅僅是政府“領航”的結(jié)果。在信息社會的歷

史條件下，“公民參與”是大趨勢。與此相聯(lián)系，政府需要的越來越不是

傳統(tǒng)的管理控制，而是與民主政府理念相一致的協(xié)商、調(diào)解、中介以及

新的解決沖突的技巧。

b．公共利益是目的(目標)而不是產(chǎn)品。政府應建立集體式的公共利

益觀念，進而創(chuàng)造共享利益和共同責任，而不是基于民選的政治領袖或

被任命的公共行政官員個人的選擇尋求快速解決問題的方案，是政府公

共管理的法則。為此，政府有責任促進公眾的關(guān)于發(fā)展方向、發(fā)展目標

的廣泛、真誠的對話和協(xié)商，有責任鼓勵公眾形成共同的價值觀念、集

體意識和采取一致的行動，同時有責任確保經(jīng)由對話和協(xié)商程序而產(chǎn)生

的解決方案完全符合正義和公正、公平的原則，更有責任確保公共利益

居于主導地位。

(3)二者的不同之處：新公共服務理論與新公共管理理論的價值觀是

不同的。它所主張的是在公民社會建立關(guān)注民主價值和公共利益的公共

管理。然而，它并不否定新公共管理理論的某些合理性。他們的觀點

是：即使在一種思想占據(jù)支配地位的時期里，其他思想也從來不會被完

全忽略。然而，在民主社會里，當我們思考治理制度時，對民主價值觀

的關(guān)注應該是極為重要的。效率和生產(chǎn)力等價值觀不應喪失，但應當被

置于民主、社區(qū)和公共利益這一更廣泛的框架體系之中。在這個框架

中，其他有價值的技術(shù)和價值觀(比如傳統(tǒng)公共行政理論或新公共管理

理論的核心思想)都可能粉墨登場。隨著時間的流逝，這個爭論肯定還

會持續(xù)若干年。但新公共服務理論提供了一個令人振奮的觀點，即未來

的公共服務將以公民對話協(xié)商和公共利益為基礎。

四、案例題（第1題15分，第2題20分，第3題15分，共50分）

[案例一]

2011年1月6日《都市時報》報道，河南省交通廳廳長董永安因涉嫌

違紀被紀檢部門“雙規(guī)”。河南省交通廳官方網(wǎng)站已刪除董永安廳長簡歷

和活動報道等。此前，河南省交通廳曾連續(xù)有三任廳長被查出違法犯罪

事實。外界評論，在河南省“高速公路通車里程已連續(xù)5年保持全國第

一”的同時，河南省的交通廳在十三年里創(chuàng)出四任廳長前仆后繼的連續(xù)

腐敗新記錄。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從1997年到2009年，全國共有18名交通廳長因交通

建設腐敗被判刑，相當于年均一個半廳長因腐敗落馬。這意味著，“交

通廳長被雙規(guī)”不僅在河南省而且在全國范圍內(nèi)，實際上都“已經(jīng)不是什

么新聞了”。

《人民論壇》雜志2010年進行的一項“官場十大高危崗位”調(diào)查結(jié)果

顯示，“交通廳長”成為僅次于“國土局長”的公認第二高危官場崗位。

【問題】

（1）結(jié)合案例和所學知識，分析“交通廳長”成為高危官場崗位的原

因。(6分)

答：“交通廳長”成為高危官場崗位的原因有：

（1）交通部門的部門屬性。交通部門與居民的生活息息相關(guān)，是關(guān)

系到國家民生的重要部門，居民的日常出行，國家的貿(mào)易發(fā)展都離不開

它。而經(jīng)濟的發(fā)展往往需要交通部門很好的輔助，俗話說“要致富，先

修路”便是這個道理。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，政府會增加對交通運輸?shù)?/p>

資金投入，進而使交通部門資金增加，給很多官員以可乘之機，行業(yè)內(nèi)

出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的幾率大大增加，所以會導致這種高危官場崗位的出現(xiàn)。

（2）官員個人職業(yè)道德的缺失。公正、廉潔、高效是行政管理所追

求的目標。然而，就歷史與現(xiàn)實的行政管理實際看，這些目標的實現(xiàn)殊

非易事。行政管理當中的重大難題之一是行政主體本身的行為失范。行

政管理中的失范現(xiàn)象是腐敗的重要表現(xiàn)之一。腐敗是人類政治生活當中

的頑疾。行政倫理失范是行政管理的重要病癥。弄清這種病癥的病理，

有效地預防和克服之，是行政管理健康發(fā)展的必要前提。官員的職業(yè)道

德中誠信、負責、服務的缺失。某些官員自身抵擋不住誘惑，收受賄

賂，貪圖享樂，忘記自身的職責，從工作中謀取利益。

（3）國家行政監(jiān)管體系的不完善。國家的監(jiān)管體系具有重要的作

用，能夠有效的避免和發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的問題，也能起到很好的監(jiān)

督的作用。由于監(jiān)管體系的不完善導致了行政管理中出現(xiàn)的問題出現(xiàn)了

高危官場崗位的出現(xiàn)。

（2）“每修一條高速公路，就倒下一排干部”的交通腐敗問題怎樣才

能得到有效的根治?(9分)

答：交通腐敗問題的出現(xiàn)反應出我國行政管理體系中的問題，這一

問題的解決需要政府、官員自身和公民的共同努力才能得到有效的根

治。

（1）政府：建立健全行政監(jiān)督體系。完善相應的行政管理法律法規(guī)

的制定，加大懲處的力度。加強對于官員的監(jiān)督，在選拔官員的時候也

應該多注重官員自身的品德和修養(yǎng)，同時給予官員定期的培訓?？梢詣?chuàng)

新管理方式，使用高效的管理方式，充分的利用網(wǎng)絡等高科技為公民的

監(jiān)督提供更多的渠道。

（2）官員自身：加強自身道德修養(yǎng)，樹立為人民服務的觀念，認真

的為人民群眾辦實事辦好事，清正廉潔。自覺抵制金錢方面的誘惑，做

到身在其位要謀其職。加強官員間相互的監(jiān)督，可以有效的發(fā)現(xiàn)抑制腐

敗現(xiàn)象的滋生。

（3）公民：加強對于關(guān)于官員的監(jiān)督，通過寫信、網(wǎng)絡等方式積極

的參與。關(guān)注國家大事，關(guān)注政府的新動態(tài)，多提建議。

[案例二]

2011年3月，北京市發(fā)布的2011年政府購買社會組織服務項目指南

顯示，2011年北京市將繼續(xù)利用社會建設專項資金，向社會組織購買5

方面、40個類別共300個公共服務項目，涵蓋社會基本公共服務、社會

公益服務、社區(qū)便民服務、社會管理服務以及社會建設決策研究信息咨

詢服務等多種服務內(nèi)容。社會組織申報的公共服務項目獲得批準后，將

獲得政府提供的資金支持。

政府購買公共服務的范圍非常廣泛，從較小的方面看，像2011年北

京市政府購買社會組織服務項目指南上列入的扶老助殘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫

扶、社區(qū)“一老一少”照護、社區(qū)矯正幫教、社會組織孵化等等，都是政

府購買服務的內(nèi)容。從較大的方面看，如教育、醫(yī)療、住房作為“民生

三大件”，其中的義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、保障性住房三項公

共服務，除了由政府興辦的公立學校、公立醫(yī)院、國有房地產(chǎn)企業(yè)提供

外，政府也可以通過向民辦學校、民營醫(yī)院、民營房地產(chǎn)企業(yè)購買而獲

得。以保障性住房服務為例，一些地方政府動用公積金增值收益或?qū)ｍ?/p>

財政資金，集中購買市面上的中低價商品房，作為廉租房、經(jīng)濟適用

房、拆遷安置房的儲備房源，在政府購買保障性住房服務上進行了有益

的探索，目前看來效果不錯。

【問題】

（1）何謂政府購買公共服務？（5分）

答：政府購買公共服務就是政府通過把資金投入在教育、住房、醫(yī)

療、衛(wèi)生等方面，購買公共產(chǎn)品，使人們受益。

（1）政府的資金來源于人們的稅收收入，是取之于民用之于民的結(jié)

果，這樣既保證人民受益，又可以推進政府工作的進行。

（2）政府這樣做是發(fā)揮政府職能的表現(xiàn)，政府具有：管理、發(fā)展、

扶住、服務等多種職能。政府服務是典型的公共服務，公共服務取之于

國民的稅賦，用之于國民的福祉，公共設施、公共衛(wèi)生、公共交通、公

共通訊、公共咨詢、公共信息、公共教育等政府投資興辦及監(jiān)管的事

業(yè)，都屬于政府公共服務的范疇。扶助各界公民、公民團體、工商組織

均衡發(fā)展，主要是政府確定價值取向和價值標準，進而通過廣泛的產(chǎn)業(yè)

政策、關(guān)貿(mào)政策、稅收政策、信貸政策等政策規(guī)制和政策傾斜，幫助各

界順利發(fā)展的職能。扶助弱者生存主要是政府保障和救濟職能，包括由

政府組織或監(jiān)管的退休金、健康保險、失業(yè)救濟、老弱病殘者救濟等

等。政府關(guān)于扶助職能的理解，履行扶助職能的意愿、能力和實際狀

況，直接關(guān)系社會的公平和穩(wěn)定。

（2）政府購買公共服務，對于政府自身的改革和職能轉(zhuǎn)變，對于改

進公共服務的質(zhì)量，能起到哪些積極的推動作用？（10分）

答：這一做法的積極作用是

（1）可以很大的促進政府職能的轉(zhuǎn)換，有利于推動政府向服務形政

府的轉(zhuǎn)變。近年來，我國政府逐漸減少管理開始增加服務，通過把財政

資金投入到公共服務領域，不斷的為人民群眾做事實做好事，把發(fā)展成

果惠及到全體人民。政府只有很好的行使服務職能才能為更好的為人民

服務，讓人民更相信政府從而接受政府的領導。

（2）可以提高政府的辦事效率，獲取民心，也積極推動政府管理、

服務、扶助等其他職能的實現(xiàn)。政府職能并非僅僅是管理和服務，還有

其他的職能，而如何把各種職能都充分發(fā)揮，需要去不斷的實踐。

（3）有利于政府創(chuàng)新發(fā)展以及政府改革的實現(xiàn)。政府的創(chuàng)新發(fā)展有

利于國家的發(fā)展和人民生活水平的提高。政府也需要通過改革去除自身

的弊端。

（3）社會組織從事公共服務目前面臨的最大障礙是什么？（5分）

答：（1）首先，社會組織機構(gòu)分為三類：

①正在發(fā)展壯大的大量企業(yè)組織；

②第三部門組織的行業(yè)組織、中介組織；

③處于社會基層的社區(qū)、村民委員會等自治組織；

（2）社會組織面臨的障礙

①社會組織作為非國家的組織，資金來源比較的單一，缺乏相應的

資金作為保障，沒有充足的資金作為保障就無法實施一些方案，去實現(xiàn)

社會組織的目標。很多時候，社會組織的方案很好但缺乏資金的支持。

②社會組織缺乏影響力和公信力，來號召人們的加入。造成成員人

數(shù)少，缺乏專業(yè)人員的加入，沒有新鮮活力的注入。同時推行一些方案

時得不到認可。

③缺乏正規(guī)的組織領導和相應的專業(yè)人員的幫助。沒有專業(yè)人員會

制約社會組織的發(fā)展，會使組織的發(fā)展缺乏動力和創(chuàng)新。

[案例三]

據(jù)調(diào)查中國80%的老人選擇居家養(yǎng)老。為了適應這一需求形勢，幾

年前各地紛紛啟動社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作。一些地方對高齡、困難

及特殊老人發(fā)放居家養(yǎng)老服務補助金，該補助金來自于政府財政撥款。

過去大多數(shù)地區(qū)的居家養(yǎng)老服務補助都以現(xiàn)金形式發(fā)放，于是就存在相

當一部分老年人未把補助金用于購買服務而留作它用和他用。

深圳市2008年12月18日召開社區(qū)居家養(yǎng)老總結(jié)推進會,會上公布新

修訂的《社區(qū)居家養(yǎng)老服務實施