上海市浦東新區(qū)社會(huì)治安防控體系構(gòu)建方略

上海市浦東新區(qū)社會(huì)治安防控體系構(gòu)建方略

預(yù)防和控制浦東社會(huì)安全的制度是指對(duì)特定領(lǐng)域的犯罪和社會(huì)安全問(wèn)題的性質(zhì)和數(shù)量，包括在特定領(lǐng)域的工作措施和程序中。構(gòu)建浦東新區(qū)社會(huì)治安防控體系,既要從整體上對(duì)浦東新區(qū)社會(huì)治安防控體系加以設(shè)計(jì)、規(guī)劃、完善,又要對(duì)防控體系的結(jié)構(gòu)、組成要素、信息傳輸、運(yùn)作機(jī)制等重要部分進(jìn)行具體考察、研究、改進(jìn),以實(shí)現(xiàn)浦東新區(qū)社會(huì)治安防控效益的最優(yōu)化。一、廣東省預(yù)防社會(huì)管理的戰(zhàn)略和戰(zhàn)略思想(一)從總體戰(zhàn)略守勢(shì)的角度出發(fā),建立相對(duì)防控、有限度防控的思想基于對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段宏觀歷史條件背景的總體分析,以及對(duì)上海、浦東因經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于特定階段而刑案、治安問(wèn)題總體處于上升態(tài)勢(shì)的判斷,我們應(yīng)該承認(rèn),對(duì)刑案和社會(huì)治安問(wèn)題的防控,目前我們尚處于總體戰(zhàn)略守勢(shì)的階段。如果不承認(rèn)現(xiàn)階段社會(huì)治安防控的總體戰(zhàn)略守勢(shì)背景,我們就不可能有科學(xué)的社會(huì)治安形勢(shì)認(rèn)識(shí),就容易產(chǎn)生不切實(shí)際的治安防控目標(biāo)和對(duì)策;而如果不確立區(qū)域戰(zhàn)略攻勢(shì)的思想,我們又難以產(chǎn)生全面調(diào)動(dòng)社會(huì)治安防控力量、全力以赴投入防控作戰(zhàn)的決心、動(dòng)力和積極防控的措施。從社會(huì)治安防控的總體戰(zhàn)略守勢(shì)背景認(rèn)識(shí)出發(fā),建立相對(duì)防控、有限度防控的思想;從區(qū)域防控應(yīng)實(shí)施戰(zhàn)略攻勢(shì)的認(rèn)識(shí)出發(fā),建立積極防控的思想。(二)將社會(huì)預(yù)防落實(shí)到“為主”的戰(zhàn)略地位社會(huì)治安綜合治理,是我國(guó)解決社會(huì)治安問(wèn)題的一個(gè)大戰(zhàn)略,其中“打防結(jié)合、預(yù)防為主”是貫徹這個(gè)大戰(zhàn)略的重要原則。但從貫徹的實(shí)際情況來(lái)看,無(wú)論從認(rèn)識(shí)上還是實(shí)踐上,都還存在一定的偏差。首先,在貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的原則時(shí),社會(huì)預(yù)防還遠(yuǎn)沒(méi)有提升到“為主”的地位。事實(shí)上形成了“打防結(jié)合、打擊為主”的局面,而在履行打擊職能的國(guó)家職能機(jī)關(guān)(公、檢、法)中,又形成了以公安機(jī)關(guān)打擊為主的局面。因此,必須將社會(huì)預(yù)防真正落實(shí)并提升到“為主”的戰(zhàn)略地位,真正將群防群治隊(duì)伍建設(shè)成社會(huì)治安防控的戰(zhàn)略部隊(duì),否則單靠公安機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗,是無(wú)論如何不可能突破刑案高發(fā)、突出治安問(wèn)題頻發(fā)的重圍。其次,公安機(jī)關(guān)在貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”原則時(shí),由于公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的打擊犯罪的職能是社會(huì)其他職能部門無(wú)法取代的,而防范工作又是社會(huì)性的,公安機(jī)關(guān)只能發(fā)揮推動(dòng)、指導(dǎo)和管理的作用。因此,公安機(jī)關(guān)應(yīng)該確立和貫徹“打防結(jié)合、打擊為主、以打促防”的指導(dǎo)原則。(三)注重微觀治安防控模塊的整合浦東新區(qū)多樣化的社區(qū)形態(tài)和多樣化的社區(qū)治安特點(diǎn),既給構(gòu)建浦東新區(qū)社會(huì)治安防控體系帶來(lái)了復(fù)雜性、困難性的一面,但同時(shí)對(duì)防控謀略運(yùn)用提供了廣闊的平臺(tái)。也就是說(shuō),必須從浦東新區(qū)多樣化的社區(qū)形態(tài)、結(jié)構(gòu)及治安特點(diǎn)出發(fā),探索因地制宜多樣化的微觀治安防控模式,通過(guò)微觀治安防控模塊集成,構(gòu)筑全區(qū)宏觀治安防控體系;又通過(guò)創(chuàng)造小塊、局部治安防控效益,達(dá)到累積、擴(kuò)大為全區(qū)整體治安防控效益的目標(biāo)。(四)構(gòu)建重點(diǎn)防控的評(píng)估體系,實(shí)施有針對(duì)性的防控針對(duì)全時(shí)空防控與力量投入的尖銳矛盾,在防控力量的運(yùn)用、投入方面,在多維、全時(shí)空防控基礎(chǔ)上,實(shí)施重點(diǎn)防控,即突出重點(diǎn)區(qū)域、部位、重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)刑案防控。重點(diǎn)區(qū)域、部位防控是指對(duì)刑案多發(fā)和治安問(wèn)題突出的區(qū)域,實(shí)施重點(diǎn)防控;重點(diǎn)目標(biāo)防控是指對(duì)重要設(shè)施、重要單位實(shí)施重點(diǎn)防控;重點(diǎn)時(shí)段防控,是指對(duì)犯罪分子容易選擇作案的時(shí)間段,實(shí)施重點(diǎn)防控;重點(diǎn)對(duì)象防控,是指對(duì)違法犯罪的高危群體實(shí)施重點(diǎn)防控;重點(diǎn)刑案防控,是指對(duì)某些嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪和某個(gè)期間頻繁多發(fā)性刑案,實(shí)施重點(diǎn)防控。二、構(gòu)建浦東社會(huì)安全對(duì)策體系的目標(biāo)(一)政府主導(dǎo),多方參與,形成合力一是在防控體系的組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上,總體結(jié)構(gòu)是二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。二是在防控體系的職能分工上,總原則是黨(委)政(府)領(lǐng)導(dǎo),綜治牽頭;公安為主,諸警聯(lián)動(dòng);各方參與,社會(huì)協(xié)作。具體思路是黨委、政府以社區(qū)建設(shè)、管理為抓手,以綜治協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn);公安機(jī)關(guān)以社區(qū)警務(wù)為基礎(chǔ),以110快速反應(yīng)指揮為龍頭,以信息化、科技化為支撐,以刑偵破案為重拳。三是在防控體系的網(wǎng)絡(luò)布局上,做到多網(wǎng)多層次覆蓋。在區(qū)域空間上,要求覆蓋全區(qū);在時(shí)間上,要求晝夜24小時(shí)覆蓋。(二)治理方式的轉(zhuǎn)變,主要有三種一是通過(guò)完善責(zé)任追究機(jī)制和政績(jī)考核機(jī)制,全面加強(qiáng)防控體系各子系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層面的責(zé)任性,并加強(qiáng)協(xié)調(diào)整合能力,以提高防控體系的整體運(yùn)作合力;二是在打擊、控制浦東刑事犯罪的方式上,實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動(dòng)型、突擊型逐漸向模式型、日常型轉(zhuǎn)變;三是在打擊控制刑事犯罪的態(tài)勢(shì)上,逐步實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)遏制型向主動(dòng)控制型轉(zhuǎn)變;四是防控資源調(diào)動(dòng)上,從單靠警力資源向更多挖掘調(diào)動(dòng)社會(huì)資源轉(zhuǎn)變;五是在防控資源配置和使用上,實(shí)現(xiàn)從粗放型、人力型向經(jīng)濟(jì)效益型、科技型轉(zhuǎn)變;六是在指揮管理方式上,實(shí)現(xiàn)從寶塔型、層級(jí)型向扁平型、網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)變。(三)社會(huì)常度和受教育性防控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn),原則地說(shuō),是將浦東新區(qū)的犯罪和社會(huì)治安狀況限制在正常度以內(nèi)。所謂犯罪和治安狀況的正常度,是指在浦東新區(qū)特定的時(shí)空背景下社會(huì)對(duì)犯罪和治安狀況可容忍的程度或限度。主要從以下三個(gè)方面把握:一是犯罪和治安狀況量的正常度;二是犯罪和治安狀況質(zhì)的正常度;三是社會(huì)公眾不安全感的承受度。具體實(shí)現(xiàn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),參照《上海市社會(huì)治安評(píng)估分析實(shí)施辦法》所列三大類二十項(xiàng)指標(biāo),浦東新區(qū)要達(dá)到區(qū)、縣排序中等水平以上。三、安全控制系統(tǒng)的建設(shè)(一)以改革創(chuàng)新為核心,不斷完善警務(wù)運(yùn)作機(jī)制派出所社區(qū)警務(wù)運(yùn)作機(jī)制是浦東新區(qū)社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)。浦東新區(qū)派出所警務(wù)運(yùn)作機(jī)制改革應(yīng)遵循以下四項(xiàng)指導(dǎo)原則:一是派出所從作息安排、工作制度、警力配置等方面均要有利于民警工作時(shí)間、精力投向社區(qū),以密切聯(lián)系社區(qū),密切聯(lián)系群眾,能夠直接掌握及時(shí)處理社區(qū)治安情況,有效控制轄區(qū)社會(huì)治安;二是能夠立足現(xiàn)有警力條件,合理組織警力和綜治協(xié)管力量,靈活適應(yīng)轄區(qū)社會(huì)治安在空間和時(shí)間上的變化;三是能夠經(jīng)受住警員病休假、進(jìn)修、突擊性工作沖擊諸因素影響而可持續(xù)運(yùn)作;四是要增強(qiáng)各警務(wù)區(qū)內(nèi)部、各警務(wù)區(qū)之間的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神,以增強(qiáng)全所警員的整體合力,有利于充分調(diào)動(dòng)警員積極性,有利于在諸多工作環(huán)節(jié)上創(chuàng)造工作的附加值。各派出所警務(wù)運(yùn)作機(jī)制改革要在上述原則指導(dǎo)下,充分發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性,結(jié)合轄區(qū)治安實(shí)際情況,邊探索實(shí)踐、邊磨合調(diào)整、邊總結(jié)完善,并逐步調(diào)整到最佳運(yùn)作狀態(tài)。在不斷調(diào)整完善派出所警務(wù)運(yùn)作機(jī)制過(guò)程中,特別強(qiáng)調(diào)要落實(shí)以下工作措施和環(huán)節(jié):一是在派出所劃分的各個(gè)警務(wù)區(qū)內(nèi),對(duì)分工負(fù)責(zé)社區(qū)、治安巡邏工作的民警,既要分別定崗定職,有明確具體可資考核的量化工作要求,又能實(shí)施互補(bǔ)互助、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。二是對(duì)違法犯罪的高危人群、對(duì)帶所盤問(wèn)的可疑對(duì)象要堅(jiān)持做好活體指紋采集和照相工作。三是從派出所領(lǐng)導(dǎo)到民警,都要強(qiáng)化依靠、利用好綜治協(xié)管力量的意識(shí)。可以這么說(shuō),派出所對(duì)轄區(qū)社會(huì)面治安控制力度,很大程度上取決于對(duì)轄區(qū)綜治協(xié)管力量依托、調(diào)動(dòng)和使用的狀況。要制訂落實(shí)有效的獎(jiǎng)勵(lì)政策,充分調(diào)動(dòng)綜治協(xié)管力量的工作積極性。派出所民警對(duì)綜治協(xié)管隊(duì)伍要及時(shí)通報(bào)轄區(qū)治安情況、多提工作要求,以激發(fā)其工作興奮點(diǎn)。要建立警情社會(huì)通報(bào)機(jī)制,以加強(qiáng)居民自我防范意識(shí)。四是分局機(jī)關(guān)及各業(yè)務(wù)支隊(duì)工作方式要適應(yīng)并服務(wù)于派出所警務(wù)運(yùn)作機(jī)制改革,變對(duì)基層的工作強(qiáng)度為指導(dǎo)力度。(二)情報(bào)工作功能弱化公安情報(bào)與公安信息是兩個(gè)既有區(qū)別又有聯(lián)系、一定條件下又能互相轉(zhuǎn)化的概念。公安情報(bào)是指公安機(jī)關(guān)各職能機(jī)構(gòu)利用各種途徑搜集到的有采取預(yù)警措施和實(shí)戰(zhàn)參考價(jià)值的,有關(guān)危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和各類違法犯罪活動(dòng)的重要線索、情況。公安信息是指有關(guān)公安內(nèi)部運(yùn)作情況以及與公安工作有關(guān)的消息、數(shù)據(jù)之統(tǒng)稱。目前公安使用的情報(bào)信息概念,是公安情報(bào)和公安信息的統(tǒng)稱。必須指出:忽視公安情報(bào)與公安信息的差別,反映了現(xiàn)行公安情報(bào)信息的體制、機(jī)制運(yùn)行特征和弊端,即側(cè)重于公安信息工作,而不是側(cè)重于公安情報(bào)工作。這是有違設(shè)立專門情報(bào)機(jī)構(gòu)的初衷的。究其原因:一是囿于現(xiàn)行公安體制,情報(bào)部門不直接掌握從事一線情報(bào)工作的警員,各實(shí)戰(zhàn)部門獲取的有實(shí)戰(zhàn)價(jià)值的線索型情報(bào),不是自己先使用再傳遞就是邊使用邊傳遞給情報(bào)信息部門,造成情報(bào)信息部門獲取的往往是經(jīng)過(guò)作戰(zhàn)處理的情報(bào),準(zhǔn)確地說(shuō)已屬于公安信息,造成了情報(bào)部門對(duì)情報(bào)處理功能的弱化。二是從情報(bào)信息部門目前承擔(dān)的實(shí)際工作業(yè)務(wù)來(lái)看,還沒(méi)有強(qiáng)化情報(bào)工作的中心地位。三是由于整個(gè)社會(huì)管理水平的滯后,比如還難以建立、整合社會(huì)成員個(gè)體的諸多信息(如個(gè)人信用情況等),公安情報(bào)信息部門還難以綜合工作對(duì)象的完整信息情況提供服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)部門。因此,以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的情報(bào)工作為中心改革相應(yīng)的組織體制、機(jī)制,既是公安情報(bào)信息工作改革的戰(zhàn)略方向,也應(yīng)該成為從現(xiàn)實(shí)體制條件出發(fā)改進(jìn)目前公安情報(bào)信息工作的指導(dǎo)原則。從構(gòu)建浦東新區(qū)社會(huì)治安防控體系的角度,對(duì)浦東分局的情報(bào)信息工作機(jī)制改進(jìn),提出以下幾點(diǎn):一是在情報(bào)信息的搜集方面,既要從機(jī)制上強(qiáng)化公安內(nèi)部派出所、國(guó)保、治安、刑偵、交巡警、出入境、監(jiān)所等機(jī)構(gòu)的情報(bào)搜集功能,充分利用密偵、技偵手段,國(guó)保、治安、刑偵部門尤其要加強(qiáng)陣地控制以獲取情報(bào)。既要舍得從社會(huì)花錢買情報(bào),更要解決有錢無(wú)處買情報(bào)的問(wèn)題,可以設(shè)置犯罪線索有獎(jiǎng)舉報(bào)電話。要不斷完善并維護(hù)利用好公安內(nèi)部各信息系統(tǒng)。二是在情報(bào)信息的研判方面,特別要加強(qiáng)治安動(dòng)向、趨勢(shì)的研析。為加強(qiáng)對(duì)犯罪流動(dòng)性的監(jiān)控,分局層面要加強(qiáng)對(duì)毗鄰區(qū)、鄰近省區(qū)治安動(dòng)向的研析,各派出所要加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)治安動(dòng)向的研析,以便及時(shí)預(yù)警應(yīng)對(duì)。(三)加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),提高單一化聯(lián)動(dòng)研判能力對(duì)于浦東新區(qū)的街面治安控制,主要通過(guò)以下五個(gè)方面的措施加強(qiáng)控制:一是以派出所的社區(qū)警務(wù)運(yùn)作機(jī)制為基礎(chǔ)性依托;二是要充分發(fā)揮治安支隊(duì)對(duì)沿街治安場(chǎng)所的公開(kāi)治安行政管理職能。充分發(fā)揮交巡警支隊(duì)對(duì)街面的交通行政管理職能和治安巡邏職能,要推廣交巡警支隊(duì)對(duì)重要公共場(chǎng)所停車點(diǎn)實(shí)施簽約行政管理的成功經(jīng)驗(yàn),以減少控制涉車犯罪;三是治安、刑偵、交巡警三個(gè)支隊(duì)要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)便衣隊(duì),以加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)街面治安復(fù)雜區(qū)域的控制;四是要對(duì)全區(qū)重點(diǎn)場(chǎng)所、路段增設(shè)監(jiān)控探頭,加以全面系統(tǒng)規(guī)劃,逐步推進(jìn)裝置,使之成為加強(qiáng)街面治安控制的科技支撐;五是要加強(qiáng)110快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)的研究。110快速反應(yīng)不僅是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、多發(fā)性“兩搶”案件、“飛車”搶奪案的重要手段,也是對(duì)分局整個(gè)警務(wù)機(jī)制運(yùn)作效率的檢驗(yàn),特別是“飛車”搶奪作案,對(duì)公安快速反應(yīng)能力提出了最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)是要求警方在接警后,在最短的時(shí)間內(nèi)、以最快的速度、以最高的即時(shí)效率組織條塊警力合圍捕捉住作案對(duì)象。上述挑戰(zhàn)事實(shí)上也是接處警的最高戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)原則。實(shí)踐上述指導(dǎo)原則的困難性在于:被侵害者報(bào)警時(shí)間的早與晚,對(duì)作案對(duì)象特征、情況的描述準(zhǔn)確程度,接警警員第一時(shí)間處警的業(yè)務(wù)能力,作案對(duì)象的逃離速度與方向,接受處警指令單位民警出警速度、個(gè)體經(jīng)驗(yàn)和主觀能動(dòng)性等,都對(duì)能否捕捉住作案對(duì)象以重要影響。為此,提出以下應(yīng)對(duì)措施:一是為解決被害對(duì)象快速報(bào)警,在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步增加報(bào)警點(diǎn);二是為解決被害對(duì)象準(zhǔn)確報(bào)警,在易侵害對(duì)象中大面積發(fā)放防范宣傳資料;三是為解決出警速度問(wèn)題,對(duì)“兩搶”案件、“飛車”搶奪案件多發(fā)地區(qū),以布警密度與出警速度相救濟(jì)為指導(dǎo)原則,合理卡點(diǎn)設(shè)置與動(dòng)態(tài)巡邏路線安排;四是進(jìn)一步健全外來(lái)人口駕駛機(jī)動(dòng)車資料積累;五是加強(qiáng)對(duì)地緣性高危作案人群排摸;六是對(duì)“兩搶”案件多發(fā)路段、時(shí)段加強(qiáng)守候伏擊。(四)加強(qiáng)偵查運(yùn)作機(jī)制,強(qiáng)化主觀因素要加強(qiáng)公安刑偵工作,首要的是對(duì)刑偵工作發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)有敏銳的認(rèn)識(shí)和把握。刑偵工作的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是刑偵破案工作參與部門、力量的整體協(xié)作化。這是因?yàn)樵诿ＣＨ撕Ｖ袑ひ挿缸锓肿拥嫩欅E和線索,更由于犯罪分子借助于現(xiàn)代交通、通訊工具,在空間轉(zhuǎn)移上具有了時(shí)間越來(lái)越短、速度越來(lái)越快的條件,刑偵破案工作既需要加強(qiáng)跨部門、跨警種、跨地區(qū)乃至跨國(guó)界的警務(wù)協(xié)作,也需要加強(qiáng)警民協(xié)作。二是無(wú)論刑偵基礎(chǔ)工作還是刑偵手段,越來(lái)越倚重科技;在刑偵情報(bào)信息的處理上,利用電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),進(jìn)行綜合串并正成為越來(lái)越重要的破案手段。從加強(qiáng)完善浦東分局刑偵運(yùn)作機(jī)制來(lái)看,尤其需要加強(qiáng)以下三個(gè)方面工作:一是完善隊(duì)所協(xié)作機(jī)制。責(zé)任區(qū)刑隊(duì)和派出所的協(xié)作關(guān)系,首先取決于各自的職能定位與分工,即責(zé)任區(qū)刑隊(duì)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)刑案?jìng)善乒ぷ?派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)防范工作和協(xié)助破案打擊工作。其次,取決于以目標(biāo)考核為導(dǎo)向的隊(duì)所雙方利益矛盾調(diào)節(jié)的合理程度。當(dāng)前,要完善隊(duì)所協(xié)作機(jī)制,主要還應(yīng)從目標(biāo)考核上摸索制訂出合理的政策。這個(gè)政策在作用上要負(fù)載以下目標(biāo)指向:能夠促使隊(duì)所雙方在破案打擊上形成最大限度的合力;既要充分調(diào)動(dòng)派出所控案的積極性,又要將派出所協(xié)助破案導(dǎo)致控案考核失分而影響協(xié)破積極性的負(fù)面因素減小到最低限度;要考慮如何制約派出所為控案指標(biāo)所驅(qū)使而盡可能不立案、少立案的現(xiàn)象;對(duì)責(zé)任區(qū)刑隊(duì)?wèi)?yīng)設(shè)置一定的自破指標(biāo),以制衡隊(duì)所關(guān)系。二是全面加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作,當(dāng)前刑偵基礎(chǔ)工作還比較薄弱。對(duì)刑偵情報(bào)工作而言,要特別注重各信息系統(tǒng)的完善、維護(hù)以及利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)相關(guān)對(duì)象信息進(jìn)行綜合串并,刑偵民警要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)偵控的意識(shí)和技能;對(duì)陣地控制而言,要加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜治安場(chǎng)所的陣地控制,要堅(jiān)持落實(shí)有償控贓措施。刑偵情報(bào)專業(yè)大隊(duì)要加強(qiáng)同各警種、各部門的溝通聯(lián)系,要通過(guò)階段性梳理全區(qū)發(fā)破案情況,獲取各單位掌握的信息,從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的情報(bào)線索。三是全力加強(qiáng)刑偵手段建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)刑事情報(bào)建設(shè),擴(kuò)大情報(bào)工作的覆蓋面。刑事技術(shù)要從加強(qiáng)對(duì)破案的有效信息提供、對(duì)辦案質(zhì)量的證據(jù)支撐要求出發(fā),重視現(xiàn)場(chǎng)勘查,努力提高痕跡物證的發(fā)現(xiàn)率、提取率和利用率,特別要提高收集和運(yùn)用微量痕跡物證認(rèn)定犯罪的能力。要進(jìn)一步落實(shí)偵技結(jié)合工作制度。四、社會(huì)保障和安全制度的建設(shè)(一)以加強(qiáng)社區(qū)矯治為指導(dǎo)思想,探索構(gòu)建人口管理服務(wù)新機(jī)制要以貫徹上海市政府《關(guān)于完善本市外來(lái)人口管理體制的若干意見(jiàn)》(滬府21號(hào))文件為契機(jī),借推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為東風(fēng),整合公安、城管、市容環(huán)衛(wèi)、工商、房管物業(yè)五大網(wǎng)絡(luò)資源,全面加強(qiáng)浦東新區(qū)基層社區(qū)綜治工作,以加強(qiáng)管理、注重服務(wù)為指導(dǎo)思想,探索構(gòu)建浦東新區(qū)外來(lái)人口管理服務(wù)新體制、新機(jī)制。要將浦東新區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)保安隊(duì)(1489人)、外來(lái)人口治安管理服務(wù)隊(duì)(913人)、街鎮(zhèn)級(jí)聯(lián)防隊(duì)(1005人)、村級(jí)聯(lián)防隊(duì)(1068人),重新整合組建成4500人左右的社區(qū)綜合協(xié)管員隊(duì)伍,承擔(dān)社區(qū)治安、外口房屋租賃、務(wù)工經(jīng)商、勞動(dòng)監(jiān)察、綜合保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、疾病防控等方面的協(xié)管職責(zé)。具體辦法參照市府萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作模式,由各街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)管理、使用。政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對(duì)口業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。各街鎮(zhèn)、村居委還要大力組織看家護(hù)院、鄰里守望的志愿者隊(duì)伍。(二)實(shí)施分類調(diào)查模式,明確劃分標(biāo)準(zhǔn)目前,浦東新區(qū)住宅小區(qū)總數(shù)有1134個(gè),大致可分為五種類型:混合型住宅小區(qū)、農(nóng)民住宅小區(qū)、老式住宅小區(qū)、新村住宅小區(qū)、高檔住宅小區(qū)。根據(jù)分局治安支隊(duì)的調(diào)研,上述五類住宅小區(qū)由于居住環(huán)境、基礎(chǔ)防范設(shè)施和人口層次、結(jié)構(gòu)的差異,導(dǎo)致治安環(huán)境狀況上的較大差別。因此,住宅小區(qū)創(chuàng)安建設(shè)的方法、重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該充分顧及上述五類小區(qū)的不同特點(diǎn)。為此建議:一是由新區(qū)綜治辦、浦東分局牽頭,由治安支隊(duì)具體組織指導(dǎo),由各派出所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)的住宅小區(qū)性質(zhì)、類型作進(jìn)一步基礎(chǔ)性調(diào)研,以作為分類管理的基礎(chǔ);二是由新區(qū)綜治辦、浦東分局制定出住宅小區(qū)治安防范分類管理的實(shí)施細(xì)則,以明確不同類型住宅小區(qū)治安防范工作的側(cè)重點(diǎn),并制訂出不同的治安防范考核標(biāo)準(zhǔn)。(三)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),充分發(fā)揮防衛(wèi)隊(duì)伍的專業(yè)能力浦東新區(qū)各類保安服務(wù)公司是為社會(huì)提供專業(yè)化有償安全防范服務(wù)的特殊企業(yè),是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)浦東新區(qū)社會(huì)治安,預(yù)防和減少犯罪的重要力量,浦東分局要會(huì)同有關(guān)職能部門依法加強(qiáng)對(duì)浦東新區(qū)各類保安服務(wù)公司的管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo),充分發(fā)揮其在浦東新區(qū)社會(huì)治安防控體系中的特殊作用。對(duì)保安員總數(shù)達(dá)到7000多人、人防客戶達(dá)到768家、技防客戶達(dá)到3000多家的浦東新區(qū)保安服務(wù)總公司,人