煙火爆竹安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)概述

煙火爆竹安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)概述煙花爆竹作為一種傳統(tǒng)的手工產(chǎn)業(yè)，歷史悠久，相傳發(fā)源于唐，盛于宋，用于營(yíng)造歡快喜慶的氣氛。進(jìn)展至今，焰火表演已成為國(guó)家重大活動(dòng)中必不行少的節(jié)目之一。相比其進(jìn)展歷史，煙花爆竹行業(yè)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定工作起步較晚，但由于國(guó)家政府及相關(guān)部門的重視，近年來(lái)出臺(tái)發(fā)布了一系列煙花爆竹的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，使煙花爆竹的平安生產(chǎn)與質(zhì)量均得到了有效掌握和快速提升。法律法規(guī)體系簡(jiǎn)介煙花爆竹由于在生產(chǎn)過(guò)程中使用煙火藥、引火線等危急物品，被列入高危行業(yè)。因此，煙花爆竹的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)首先要遵循《平安生產(chǎn)法》《行政許可法》《行政懲罰法》等綜合性法律的要求，涉及職業(yè)病防治、消防平安、產(chǎn)品質(zhì)量、行政懲罰等方面的，還需遵循相應(yīng)詳細(xì)法律，如：《職業(yè)病防治法》《消防法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政監(jiān)察法》《國(guó)家賠償法》等，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為及有關(guān)平安事故責(zé)任追究，需進(jìn)行刑事懲罰的，則需根據(jù)《刑法》及其修正案、《刑事訴訟法》《治安管理懲罰法》等法律要求。近年來(lái)，國(guó)家還出臺(tái)了系列針對(duì)煙花爆竹行業(yè)的法規(guī)，如《煙花爆竹平安管理?xiàng)l例》《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證明施方法》《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施方法》。2006年1月21日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了我國(guó)第一部有關(guān)煙花爆竹平安管理的法規(guī)《煙花爆竹平安管理?xiàng)l例》，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、焰火晚會(huì)，以及其他大型焰火燃放活動(dòng)實(shí)行許可制度，并規(guī)定了明確的許可條件和許可程序。該法規(guī)自公布之日起施行。依據(jù)《煙花爆竹平安管理?xiàng)l例》中對(duì)煙花爆竹平安生產(chǎn)許可工作程序的調(diào)整，以及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)狀況的轉(zhuǎn)變和其他法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件的要求，國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)管總局修訂了原國(guó)家平安監(jiān)管局于2004年5月頒布的《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)平安生產(chǎn)許可證明施方法》，在2012年7月1日公布，自2012年8月1日起施行。2006年8月，國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)管總局發(fā)布了《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施方法》。2012年，為完善煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)管理對(duì)象和實(shí)施原則，國(guó)家平安監(jiān)管總局對(duì)其進(jìn)行修訂，并于2012年6月4日全文公布修訂草案，征求社會(huì)各界看法。標(biāo)準(zhǔn)體系框架煙花爆竹的標(biāo)準(zhǔn)管理工作由標(biāo)準(zhǔn)化管理部門和行業(yè)主管部門共同擔(dān)當(dāng)，其中標(biāo)準(zhǔn)化管理部門為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，行業(yè)主管部門中，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主管質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)管總局主管平安標(biāo)準(zhǔn)，公安部主管運(yùn)輸、燃放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)等部門也具有標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)頒布及監(jiān)督管理職能。煙花爆竹的標(biāo)準(zhǔn)制修訂由技術(shù)委員會(huì)組織專家完成。目前，煙花爆竹有多個(gè)技術(shù)委員，包括全國(guó)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱煙標(biāo)委）、全國(guó)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的分技術(shù)委員會(huì)。另外，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門也參加煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，如湖南省、江西省相繼成立的省級(jí)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系1982年，原輕工業(yè)部在煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)湖南省瀏陽(yáng)市煙花爆竹企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定了煙花爆竹輕工部（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)。1989年，在煙標(biāo)委的牽頭組織下，該標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)不斷探究、討論、修改和提煉，被批準(zhǔn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB10631-1989《煙花爆竹平安與質(zhì)量》。2004年，依據(jù)煙花爆竹行業(yè)的狀況和進(jìn)展需求，又對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較大幅度的修訂，形成GB10631-2004《煙花爆竹平安與質(zhì)量》，并在此基礎(chǔ)上制定了GB19593-2004《煙花爆竹組合煙花》、GB19594-2004《煙花爆竹禮花彈》等一系列煙花爆竹產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2010年，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)平安監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹平安監(jiān)督管理工作看法的通知》，煙標(biāo)委再次組織開展了對(duì)GB10631-2004《煙花爆竹平安與質(zhì)量》的修訂工作，現(xiàn)已形成報(bào)批稿，估計(jì)2013年批準(zhǔn)頒布。1989年，為保障煙花爆竹行業(yè)的平安生產(chǎn)，有效預(yù)防、遏制和削減煙花爆竹事故的發(fā)生，促進(jìn)行業(yè)平安、健康地進(jìn)展，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB11652-1989《煙花爆竹勞動(dòng)平安技術(shù)規(guī)程》應(yīng)運(yùn)而生，并由此衍生出AQ4102-2008《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》、AQ4115-2011《煙花爆竹防止靜電通用導(dǎo)則》等一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著行業(yè)機(jī)械化程度的提高、產(chǎn)品種類的增加、生產(chǎn)工藝的改進(jìn)、企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，2007年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)了修訂GB11652-1989《煙花爆竹勞動(dòng)平安技術(shù)規(guī)程》的任務(wù)。2012年9月1日，該標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施，并更名為GB11652-2012《煙花爆竹作業(yè)平安技術(shù)規(guī)程》。GB50161-1992《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)平安規(guī)范》于1992年正式頒布實(shí)施。2009年，為進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)，保障企業(yè)平安生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家對(duì)湖南、江西、廣西等煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查討論，總結(jié)我國(guó)煙花爆竹的生產(chǎn)實(shí)踐閱歷，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較大幅度的修訂，并將其更名為GB50161-2009《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)平安規(guī)范》，自2010年7月1日起正式實(shí)施。1998年，我國(guó)第一部關(guān)于煙花爆竹燃放的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA183-1998《焰火晚會(huì)煙花爆竹燃放平安規(guī)程》出臺(tái)，該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，在規(guī)范焰火燃放市場(chǎng)，保證煙花爆竹的燃放平安，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)平安方面發(fā)揮了重要作用。2005年，依據(jù)我國(guó)焰火燃放的狀況及進(jìn)展需求，公安部治安管理局組織專家對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了較大幅度的修訂，形成GA183-2005《焰火晚會(huì)煙花爆竹燃放平安規(guī)程》。2009年，該標(biāo)準(zhǔn)正式上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB24284-2009《大型焰火燃放平安技術(shù)規(guī)程》。為進(jìn)一步保障煙花爆竹燃放的平安，煙標(biāo)委開頭著手制定一般焰火燃放的相關(guān)平安技術(shù)規(guī)程（標(biāo)準(zhǔn)）。至此，在四大基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)領(lǐng)下，衍生形成了我國(guó)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)體系，如圖1所示。煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)體系包括產(chǎn)品質(zhì)量、平安生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）、工程設(shè)計(jì)（建設(shè)）、焰火燃放等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)子體系，涵蓋了產(chǎn)品質(zhì)量、原輔材料、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理、存儲(chǔ)運(yùn)輸、設(shè)備設(shè)施以及產(chǎn)品燃放等領(lǐng)域。進(jìn)展規(guī)劃目前我國(guó)已基本搭建起煙花爆竹的標(biāo)準(zhǔn)體系，但是還有很多詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)需要制修訂。在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂中，應(yīng)優(yōu)先開展涉及平安與質(zhì)量等重要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。一是要確定標(biāo)準(zhǔn)制修訂方向。堅(jiān)持以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，更加重視標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平與科技含量，提高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性、制造性和有用性。樂(lè)觀開展科研項(xiàng)目，開發(fā)自主創(chuàng)新的科研成果，為標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和先進(jìn)性供應(yīng)參考，使科研為標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。二是要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的是促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，愛護(hù)消費(fèi)者的利益。標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)始終貫徹以企業(yè)為主體、為企業(yè)服務(wù)的思想，堅(jiān)持樹立標(biāo)準(zhǔn)化工作面對(duì)市場(chǎng)需求、面對(duì)企業(yè)的觀念，以標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、宣貫、培訓(xùn)、詢問(wèn)為平臺(tái)，為企業(yè)參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)。三是要樂(lè)觀推動(dòng)煙花爆竹標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。這樣既能提高我國(guó)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，保障煙花爆竹產(chǎn)品的消費(fèi)