滇越邊境口岸物流重要性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

滇越邊境口岸物流重要性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2011年11月，國(guó)家發(fā)布了關(guān)于支持云南省加快發(fā)展和開(kāi)放的重要聲明。明確將云南省發(fā)展戰(zhàn)略定位為中國(guó)西南開(kāi)放的重要大門(mén)、沿線開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和西部區(qū)域?qū)嵤熬惩狻卑l(fā)展戰(zhàn)略的第一個(gè)地區(qū)。在該戰(zhàn)略的指引下,云南各邊境州、市開(kāi)始積極謀劃以邊境口岸為依托,通過(guò)發(fā)展邊境口岸物流來(lái)促進(jìn)和帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各邊境州、市加快對(duì)邊境口岸物流的投入力度,積極改善口岸的基礎(chǔ)設(shè)施、通關(guān)能力,規(guī)劃邊境口岸物流園區(qū)及邊境口岸物流通道,以謀求在“橋頭堡”建設(shè)中邊境口岸物流發(fā)展全局中的有利地位。因此,云南邊境口岸物流體系建設(shè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展良機(jī)。滇越邊境線長(zhǎng)約1353公里,有河口、金水河、天保3個(gè)國(guó)家級(jí)口岸和田蓬1個(gè)省級(jí)口岸。自1991年中越關(guān)系正常化后,1993年陸續(xù)恢復(fù)開(kāi)通滇越邊境口岸,多年來(lái),滇越的邊境貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),2007年滇越貿(mào)易額達(dá)到9.7億美元,越南首次成為云南第一大對(duì)外貿(mào)易伙伴國(guó)。(P63-67)2008年、2009年受國(guó)際金融危機(jī)的影響,滇越貿(mào)易有所下滑,但仍是云南省第二大對(duì)外貿(mào)易伙伴國(guó)。在云南“橋頭堡”建設(shè)中,需要在一個(gè)全局層面上綜合考慮諸多現(xiàn)實(shí)因素,明確各邊境口岸物流在滇越邊境口岸物流體系中的層次與作用,為構(gòu)建主次分明、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的邊境口岸物流體系提供依據(jù),對(duì)滇越邊境口岸貿(mào)易及沿邊開(kāi)放具有重要意義。一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由于影響邊境口岸物流的因素很多,難以量化,加之許多邊境口岸物流的統(tǒng)計(jì)資料不完整,因此本文選擇層次分析法(AHP)和專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法,對(duì)滇越各邊境口岸物流的重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)過(guò)程中既考慮各邊境口岸物流的現(xiàn)實(shí)情況,又要使各邊境口岸之間具有可比性、可操作性,故本文從邊境口岸載體城市經(jīng)濟(jì)狀況、邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施及通達(dá)能力、邊境口岸規(guī)模、政治政策環(huán)境四個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量滇越邊境口岸物流的重要性,其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。(一)各層次指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算。首先構(gòu)建上述各層次指標(biāo)體系權(quán)重的判斷矩陣,再計(jì)算各個(gè)判斷矩陣的最大特征值λ,并對(duì)每個(gè)判斷矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)。通過(guò)對(duì)各個(gè)矩陣的一致性檢驗(yàn)得到CR(平均隨機(jī)一致性指標(biāo))參數(shù),根據(jù)CR參數(shù)值來(lái)判斷其是否通過(guò)一致性檢驗(yàn)。結(jié)果上述構(gòu)造的各判斷矩陣得到的CR參數(shù)值都小于0.1,通過(guò)一致性檢驗(yàn)。最后,通過(guò)層次分析法計(jì)算后得到上述各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值,如表2所示。(二)數(shù)據(jù)分析及主要計(jì)算步驟:1.根據(jù)表2的二級(jí)指標(biāo),獲取各項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù);或根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)采用專家打分法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分。2.對(duì)原始數(shù)據(jù)或評(píng)分結(jié)果進(jìn)行一致化處理。處理方法:利用該項(xiàng)值xij除以該列的最大值max{xij},結(jié)果aij即為該項(xiàng)的一致化處理值,數(shù)學(xué)表達(dá)式:3.根據(jù)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重,計(jì)算得到每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)的得分。4.根據(jù)一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重,計(jì)算出各個(gè)邊境口岸物流重要性的最終得分。二、根據(jù)分析，云南-越南邊境口岸的物流重要性包括不同指標(biāo)的數(shù)據(jù)分析和評(píng)估(一)原始數(shù)據(jù)的使用該項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)選擇邊境口岸所在縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額數(shù)據(jù)作為該項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)。表3為2011年邊境口岸所在縣(市)的數(shù)據(jù)。將以上原始數(shù)據(jù)進(jìn)行一致化處理,并根據(jù)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算出各邊境口岸載體城市經(jīng)濟(jì)狀況指標(biāo)總得分,如表4所示。(二)邊境口岸城市通達(dá)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)各載體城市交通基礎(chǔ)設(shè)施包括鐵路、公路、航空、水運(yùn)。通達(dá)能力包括與邊境口岸境內(nèi)連接的交通狀況和與邊境口岸境外連接的交通狀況兩項(xiàng)指標(biāo)。其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如下:1.由于邊境口岸城市的交通狀況資料匱乏,很難得到全部資料,因此本項(xiàng)指標(biāo)采用專家意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)分,按1~3分三個(gè)不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行給分。2.在通達(dá)能力方面,分境內(nèi)與境外兩種情況,評(píng)分按照表5的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行給分。通過(guò)對(duì)各載體城市相關(guān)資料的查閱、收集、整理以及專家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)分,并經(jīng)一致化處理,根據(jù)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算出邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施及通達(dá)能力指標(biāo)的總得分,如表6所示。(三)測(cè)定指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)滇越邊境口岸規(guī)模的評(píng)價(jià)分為人員通關(guān)能力及貨物通關(guān)能力,由于各口岸的人員出入境人次及過(guò)貨能力數(shù)據(jù)差別巨大,為方便處理,對(duì)該兩項(xiàng)指標(biāo)按表7、表8的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分。具體評(píng)分計(jì)算方法,假設(shè)過(guò)貨量及出入境人次值為Vx,Vx∈(Va~Vb)級(jí)別內(nèi)的某一數(shù)值在級(jí)別(Va~Vb)對(duì)應(yīng)的分值為(Fa~Fb),那么該口岸過(guò)貨量及出入境人次的評(píng)分計(jì)量公式為:根據(jù)《2009年中國(guó)口岸年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),利用公式(2)得出評(píng)分結(jié)果,一致化處理后,邊境口岸規(guī)模指標(biāo)總得分如表9所示。(四)政策環(huán)境評(píng)價(jià)。在政策環(huán)云南地處我國(guó)西南邊陲,與越南、緬甸、老撾接壤,由于三國(guó)的政治及邊境政策的差異,導(dǎo)致各邊境口岸的政治政策亦不同。但就國(guó)內(nèi)政策而言,享受的國(guó)家政策基本是一致的,所以,在對(duì)各邊境口岸政治政策環(huán)境評(píng)分時(shí),可考慮各邊境口岸所擁有的國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)的級(jí)別和數(shù)量來(lái)衡量其邊境口岸的發(fā)展政策環(huán)境。根據(jù)以上政治政策環(huán)境指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)照邊境口岸所擁有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的情況進(jìn)行該指標(biāo)打分,并一致化處理后按其指標(biāo)的權(quán)重得到政治政策指標(biāo)的總得分,如表11所示。(五)重要性得分的計(jì)算根據(jù)上述各項(xiàng)指標(biāo)的總得分,依據(jù)邊境口岸物流重要性的四項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重{0.08,0.34,0.46,0.12}計(jì)算得到表12的重要性得分。為了方便比較對(duì)表的重要性得分進(jìn)行一致化處理,處理方法,xi即為表12中的最終得分。三、常用邊境口岸物流服務(wù)在云南實(shí)施“橋頭堡”建設(shè)背景下,為使滇越各邊境口岸物流在云南全局發(fā)展中定位合理、層次清晰,根據(jù)滇越邊境口岸物流的特點(diǎn)以及其在邊境口岸物流發(fā)展全局中的地位和作用,可將邊境口岸物流劃分為三個(gè)層次:1.核心邊境口岸物流。在邊境口岸物流體系中占有絕對(duì)重要的地位,是毗鄰兩國(guó)重要的物流樞紐和橋梁?？诎痘A(chǔ)設(shè)施完善,過(guò)貨能力強(qiáng),具有承擔(dān)毗鄰兩國(guó)或國(guó)際物流中轉(zhuǎn)、分撥、集疏運(yùn)等國(guó)際物流業(yè)務(wù)。2.重要邊境口岸物流。服務(wù)和輻射的范圍主要是相鄰省際之間,口岸物流作業(yè)量大,基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,能在區(qū)域內(nèi)完成相應(yīng)物流功能的銜接。3.一般邊境口岸物流。與核心邊境口岸物流、重要邊境口岸物流相比,一般邊境口岸物流服務(wù)范圍半徑、規(guī)模相對(duì)較小。主要承擔(dān)邊民互市的邊境地區(qū)局部的物流服務(wù)和人員往來(lái)。根據(jù)邊境口岸物流三層次劃分,功能從高到低,范圍由大到小。按照表13最終得分情況,將滇越邊境口岸物流層次定位進(jìn)行劃分。四、在邊境地區(qū)建立物流系統(tǒng)根據(jù)滇越邊境口岸物流的重要性特征,結(jié)合滇越邊境口岸的分布特征及發(fā)展趨勢(shì),將滇越邊境口岸物流體系分為兩種模型:(一)以河口口岸為核心的國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)形態(tài)滇越邊境有四個(gè)口岸,河口口岸是四個(gè)邊境口岸中最大的陸路邊境口岸,無(wú)論是過(guò)貨能力還是交通便捷程度,都位于四個(gè)邊境口岸之首。據(jù)云南河口邊檢站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2011年,河口口岸人員車輛出入境流量均超2010年全年水平,創(chuàng)歷史新高,本年度出入境人員流量達(dá)332萬(wàn)余人次,其中旅游人員達(dá)25.68萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)49.92%;僅前三季度,河口口岸對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值58.1億元,同比增長(zhǎng)31.9%。河口口岸所在的滇越鐵路發(fā)展歷史悠久,地理位置不僅特殊而且優(yōu)越,是昆明——河口——河內(nèi)——西貢——越南祿寧(泛亞鐵路東線)的重要樞紐,其戰(zhàn)略地位十分重要。因此,河口口岸可以在小范圍內(nèi)聚集四個(gè)邊境口岸,形成以河口口岸為核心的重要國(guó)際(區(qū)域)物流增長(zhǎng)極,如圖1所示。另一種模式是跳出口岸的局限,以河口所在州由開(kāi)遠(yuǎn)、個(gè)舊、蒙自構(gòu)成的滇南城市群為物流中心,輻射各個(gè)邊境口岸。昆明至蒙自的石鎖高速公路于2012年通車,石鎖高速是昆河高速及廣昆高速(昆明至富寧)段的交匯處。因此,以開(kāi)遠(yuǎn)、個(gè)舊、蒙自形成的滇南城市群具有得天獨(dú)厚的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì),與滇越各邊境口岸距離較近,與內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地距