第二小組關(guān)于貧困縣政府“擺譜”想象的分析報告

有關(guān)貧困縣的“擺譜癥”的分析報告執(zhí)筆者：章順磊討論：吳悅，趙露，江小舟，朱毅，羅道裕，吳松澤，王澤蒙，章順磊案例介紹：從材料中理解到，貧困縣擺譜在現(xiàn)實中體現(xiàn)諸如：陜西省P縣舉辦一場歷時兩個多月，耗資數(shù)百萬元，號稱萬人參加的“喜迎元旦大型歌詠比賽”的活動；陜西省J縣在財政赤字嚴(yán)重的條件下，挪用扶貧款項蓋豪華政府大樓；在歷年來財政累計負(fù)債高達(dá)7億元的狀況下，湖南省H縣，卻為不少干部購置嶄新的廣州本田、帕薩特等中高檔轎車；再如安徽C縣S鎮(zhèn)政府與香港xx集團(tuán)訂立建高爾夫球場的《投資合作意向書》，在鎮(zhèn)上修建高爾夫球場；江西省F縣，耗費3100多萬元，建造全省首屈一指的豪華廣場和行政中心，造成拖欠民工工資1000多萬元的惡果。上述這些現(xiàn)象都是貧困縣鋪張浪費，沒有根據(jù)行政的具體經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境，高調(diào)消費的行政現(xiàn)象。這些貧困的地方，喜歡打腫臉充胖子，把炫耀擺闊當(dāng)作一種“潮流”，且大有泛濫成災(zāi)之勢。這些現(xiàn)象的發(fā)生，成為社會熱點話題，引發(fā)各界普遍關(guān)注。案例因素分析：行政環(huán)境：是指圍繞行政管理主體的并直接作用或間接作用于行政管理活動的客觀因素的總和。行政環(huán)境是行政活動的生存和發(fā)展空間，同時也是行政活動施加影響的對象。它涉及行政系統(tǒng)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境涉及經(jīng)濟(jì)，政治，社會，法律，文化教育，科技人口，自然環(huán)境等，內(nèi)部環(huán)境涉及行政體制，職能，領(lǐng)導(dǎo)者，人際氛圍等。現(xiàn)我們著重于從行政環(huán)境角度來分析案例反映的事件發(fā)生的因素?！皵[譜”就是擺闊綽，講排場，愛面子的浮躁做法。反映了本地政府浮躁盲目，無視人民群眾根本利益，熱衷于搞形象工程，反映出本地政府領(lǐng)導(dǎo)急于出響聲兒，急迫但愿自己在仕途上得到晉升。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的本源在于我國現(xiàn)在官員的晉升機(jī)制不完善，對官員政績的考核制度不完善科學(xué)。一、那么從行政系統(tǒng)的外部環(huán)境分析我們總結(jié)出下列幾點：1、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。案例中從陜西省P縣到江西省F縣，都是屬于國家貧困縣，生產(chǎn)力落后，地方經(jīng)濟(jì)落后，政府財政收入小甚至是負(fù)收入。面對這樣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，地方政府高調(diào)行政，弄出響聲，但愿得到上級領(lǐng)導(dǎo)的注意重視，從而得到上級對本身政績的必定，經(jīng)濟(jì)的支持和官員本身職位的晉升。經(jīng)濟(jì)的預(yù)算機(jī)制也存在問題，對地方政府項目財政支出的預(yù)算沒有嚴(yán)格的把關(guān)，致使地方政府大手大腳亂花錢。2、文化環(huán)境的影響。在這些貧困縣中，地方生產(chǎn)力落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，必然影響著文化，教育的發(fā)展。本地的傳統(tǒng)觀念強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威高，政策指令的強(qiáng)制性高。人們對政府政策制訂的參加意識不高，加之本地政府以民為本的行政文化氛圍不高，政府不注意自己在民眾中的形象，不注意調(diào)節(jié)自己的行為，不以民眾的根本利益為出發(fā)點，造成擺譜現(xiàn)象泛濫。3、政治環(huán)境的影響。政治生活的民主、平等程度制約著行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化。案例中，貧困縣政府的拍板上馬，缺少與群眾的溝通交流，缺少民主科學(xué)決策過程。另外法律的完善化、科學(xué)化程度制約著行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)、規(guī)范水平。很明顯，貧困鄉(xiāng)政府的高調(diào)行為，給地方經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。工程政策的決定，申報，審批都缺少完善嚴(yán)密的法律監(jiān)督，加之法律對這種擺譜現(xiàn)象的懲辦力度不夠，造成這種風(fēng)氣盛行。二、從行政系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境分析有下列幾點：1、不對的的政績觀。本地政府脫離了貧困縣的現(xiàn)實，憑借著自己主觀的不切實際的想法意志辦事，熱衷于形象，出響聲兒。認(rèn)為辦萬人歌詠比賽，建豪華辦公樓，買豪華辦公車，建高爾夫球場就是政績的體現(xiàn)，就是個地方經(jīng)濟(jì)做奉獻(xiàn)。殊不知，他們的這些想法在脫離了現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)狀況下只會使將地方經(jīng)濟(jì)陷入無底深淵。2、領(lǐng)導(dǎo)者的攀比心理。在這種擺譜風(fēng)氣盛行的狀況下，貧困縣政府領(lǐng)導(dǎo)熱衷于攀比，爭相攀比自己業(yè)績，造成這種風(fēng)氣更甚。另外由于面子工程不易被識破，領(lǐng)導(dǎo)者本身渴求通過這些行動為給自己加碼，得到上級領(lǐng)導(dǎo)重視，為自己的晉升發(fā)明條件。3、唯領(lǐng)導(dǎo)是從，行政系統(tǒng)內(nèi)部組員價值觀念被束縛，對領(lǐng)導(dǎo)的決策持百分之百支持態(tài)度，沒有質(zhì)疑精神。4、本地政府對本身職責(zé)認(rèn)識不清。沒有秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，缺少主動與群眾互動，使群眾對政策決定的參加度減少。致使政府的行為脫離群眾的意志，脫離現(xiàn)實基礎(chǔ)，給地方帶來損失。防治地方政府部門“擺譜”的舉措：大力整治官場的浮夸風(fēng)，建立完善一套科學(xué)的政績評定機(jī)制，加強(qiáng)對政府政績的獎懲力度。樹立對的的政績觀和完善對應(yīng)的考核機(jī)制，使地方官員失去“擺譜”的功利性動力，需要大力整治官場浮夸風(fēng)，建立、完善一套科學(xué)的政績評定體制；進(jìn)一步完善干部任用體制，注意傾聽來自基層和民間的聲音，使各級干部“顧忌多多”，不肯(或不能)為“擺譜”付出更高的成本，不能讓那些靠吹吹拍拍的官員嘗到甜頭，否則后來者會紛紛效仿，“擺譜”就會成為風(fēng)氣；加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督體系。對于那些不切實際，奢侈的“面子工程”要在源頭上叫停，嚴(yán)格實施責(zé)任追究制。一旦抓住類似“典型”，當(dāng)窮追不舍，使其承當(dāng)應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任。加強(qiáng)上級政府對下級政府的監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)項目的申報審批流程。加強(qiáng)地方人民群眾對本地政府的監(jiān)督，運(yùn)用輿論來給政府施加壓力，建立完善的問責(zé)制度。進(jìn)行思想政治教育和整風(fēng)運(yùn)動，改造官員的思想，貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)政為民，以人為本的執(zhí)政理念。建立健全的預(yù)算機(jī)制。對政府的財政預(yù)算嚴(yán)格把關(guān)。對政府項目科學(xué)預(yù)算。建立科學(xué)合理的官員晉升機(jī)制，從政績，群眾心聲等多方面對官員進(jìn)行考核。結(jié)語