關(guān)于行政學(xué)院辦學(xué)特色的思考

關(guān)于行政學(xué)院辦學(xué)特色的思考

國(guó)務(wù)院通過的《行政機(jī)關(guān)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的定位，并規(guī)定了行政機(jī)關(guān)不同于其他教育機(jī)構(gòu)的特殊性，并確定了行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)和級(jí)別。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院院長(zhǎng)馬凱在全國(guó)行政院院長(zhǎng)會(huì)議上要求,要以貫徹《條例》為契機(jī),建設(shè)有特色高水平行政學(xué)院。我們應(yīng)當(dāng)深入學(xué)習(xí)《條例》,深刻領(lǐng)會(huì)馬凱講話精神,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),認(rèn)清目標(biāo),為建設(shè)有特色高水平行政學(xué)院而不懈努力。一、“行政”的定位和職能定位馬凱指出:“在干部教育培訓(xùn)任務(wù)十分繁重,途徑更加多樣的背景下,能不能辦出特色、辦出水平,關(guān)系到行政學(xué)院的生存和發(fā)展。應(yīng)當(dāng)清醒地看到,沒有特色,就沒有社會(huì)價(jià)值;沒有水平,就沒有社會(huì)地位。各級(jí)行政學(xué)院都要有緊迫感、危機(jī)感和使命感。”馬凱的講話指出了特色與水平對(duì)于行政學(xué)院的極端重要性,我們要深刻理解,高度重視,認(rèn)真工作,不懈努力?！稐l例》的頒布與實(shí)施,為建設(shè)有特色高水平行政學(xué)院指明了方向?！稐l例》規(guī)定:“行政學(xué)院是培訓(xùn)公務(wù)員、培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員、開展社會(huì)科學(xué)研究和決策咨詢的機(jī)構(gòu),是政府直屬單位。行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫(kù)作用。”馬凱指出:行政學(xué)院最突出的特色是“行政”。它區(qū)別于其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu),是主要面向政府公務(wù)員、以政府工作為主題、具有與政府建設(shè)和政府工作相適應(yīng)的特色鮮明的教學(xué)培訓(xùn)體系、科學(xué)研究體系和決策咨詢服務(wù)體系。培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)目標(biāo)的特殊性,決定了行政學(xué)院同樣作為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu),它不同于主要以青年學(xué)生為對(duì)象、從事學(xué)歷教育的高校,而是教育培養(yǎng)干部基地;同樣作為教育培養(yǎng)干部的基地,它又不同于側(cè)重理論武裝、黨性鍛煉的黨校,而是側(cè)重增強(qiáng)公仆意識(shí)、提高行政能力的公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)構(gòu);同樣作為培養(yǎng)公務(wù)員的機(jī)構(gòu),也不同于其他國(guó)家的行政學(xué)院,它是以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),以為人民服務(wù)為宗旨的公務(wù)員培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。特殊的教育培訓(xùn)對(duì)象和目標(biāo),決定了行政學(xué)院必須緊緊圍繞政府建設(shè)和政府工作開展教學(xué)培訓(xùn)和科研咨詢,形成一整套與之相適應(yīng)的辦學(xué)理念、教學(xué)布局、課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)管理、教師隊(duì)伍以及科研方向、咨詢重點(diǎn)等完整的有特色的辦學(xué)體系。《條例》的規(guī)定和馬凱的講話將行政學(xué)院的特色之“特”講得非常清楚:首先,在培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)目標(biāo)上,作為中國(guó)培訓(xùn)政府公務(wù)員的機(jī)構(gòu),我國(guó)的行政學(xué)院一不同于學(xué)歷教育機(jī)構(gòu),二不同于黨校,三不同于外國(guó)行政學(xué)院,以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),重在增強(qiáng)公務(wù)員公仆意識(shí)和行政能力,圍繞政府中心工作開展教學(xué)培訓(xùn)和科研咨詢是我國(guó)行政學(xué)院的任務(wù);其次,在辦學(xué)定位上,作為中國(guó)政府的直屬單位,我國(guó)行政學(xué)院要堅(jiān)持教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢?nèi)灰惑w;再次,作為各級(jí)地方行政學(xué)院,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方特點(diǎn)和各自工作實(shí)際,體現(xiàn)具有本地特征的辦學(xué)特色。二、高水平行政學(xué)院的實(shí)踐探索國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)魏禮群指出:《條例》充分體現(xiàn)了各級(jí)行政學(xué)院多年來(lái)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)照《條例》,認(rèn)真梳理和總結(jié)我院在干部教育培訓(xùn)工作的做法和經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我們貫徹落實(shí)《條例》,努力建設(shè)有特色高水平行政學(xué)院,是十分必要和非常重要的。近年來(lái),安徽行政學(xué)院按照省委省政府的要求,在國(guó)家行政學(xué)院的關(guān)心指導(dǎo)下,針對(duì)干部教育培訓(xùn)工作新需求,不斷努力探索。特別是2007年以來(lái),根據(jù)省政府賦予我院的職能,學(xué)院緊緊圍繞省委省政府工作部署,以素質(zhì)和能力培訓(xùn)為重點(diǎn),積極探索新時(shí)期干部教育培訓(xùn)新思路、新機(jī)制、新方法。2008年初,學(xué)院制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)院干部教育培訓(xùn)工作的若干意見》,2009年,學(xué)院制定了《安徽行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)工作(2009—2012年)規(guī)劃》,積極努力,開拓創(chuàng)新,逐漸探索形成了我院干部教育培訓(xùn)教學(xué)工作的一些特色內(nèi)涵。(一)實(shí)行教學(xué)管理“三位一體”的格局由于歷史的原因,我院歷經(jīng)數(shù)次機(jī)構(gòu)合并與整合,學(xué)校既有干部教育培訓(xùn),也有學(xué)歷教育。針對(duì)我院實(shí)際,學(xué)校實(shí)行教學(xué)資源全院統(tǒng)籌,在干部培訓(xùn)工作的組織架構(gòu)上,實(shí)施了“一處二所三部四室”的教學(xué)工作體制:設(shè)立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全院干部培訓(xùn)教學(xué)資源的機(jī)關(guān)處室“培訓(xùn)管理處”;成立了“經(jīng)濟(jì)管理研究所”和“公共管理研究所”;構(gòu)建三大特色培訓(xùn)部門“公務(wù)員培訓(xùn)部”、“工商管理培訓(xùn)部”、“農(nóng)業(yè)管理培訓(xùn)部”;調(diào)整設(shè)置了“政治與法律教研室”、“社會(huì)與文化教研室”、“管理學(xué)教研室”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室”,形成了干部培訓(xùn)教學(xué)工作新的體制格局。在這一組織架構(gòu)下,經(jīng)過兩年多的探索磨合,學(xué)院在干部培訓(xùn)教學(xué)、管理工作中注重實(shí)效,突出特色,逐步形成了一套具有行政學(xué)院培訓(xùn)特點(diǎn)、符合我院實(shí)際的干部培訓(xùn)教學(xué)工作機(jī)制。(二)構(gòu)建綜合性輪訓(xùn)與專題性研討培訓(xùn)相結(jié)合的簽到班次為貫徹落實(shí)中央、省委對(duì)干部培訓(xùn)工作要實(shí)行“三轉(zhuǎn)變一自主”(長(zhǎng)向短、大向小、綜向?qū)?自主選學(xué))的改革創(chuàng)新要求,我院以打造品牌、特色班次為抓手,大氣力地構(gòu)建綜合性輪訓(xùn)與專題性研討培訓(xùn)相結(jié)合的班次體系。全院現(xiàn)有正處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、初任公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等常設(shè)綜合性輪訓(xùn)班次;有金融人才、新經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等常開專題班次;還有企業(yè)創(chuàng)新、防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、民生工程等專開專題班次。目前已形成了綜合性輪訓(xùn)班次與專題性研討培訓(xùn)班次各占半壁江山的班次體系格局,從而對(duì)我院干訓(xùn)教學(xué)的內(nèi)容安排、質(zhì)量提高、改革創(chuàng)新帶來(lái)了新的機(jī)遇、要求與挑戰(zhàn)。(三)積極探索創(chuàng)新，明確“七環(huán)節(jié)”教育活動(dòng)的過程和內(nèi)涵1.突出培訓(xùn)重點(diǎn),提高學(xué)員素質(zhì)與能力干部培訓(xùn)的目標(biāo)定位上,我院明確和堅(jiān)持“培育時(shí)代精神,激發(fā)學(xué)員潛質(zhì),提高能力素養(yǎng),服務(wù)安徽崛起”的培訓(xùn)方針,立足“三個(gè)定位”。即“定位于滿足組織、崗位、個(gè)人需求”;“定位于提高學(xué)員素質(zhì)與能力”,開拓眼界,開放思維;“定位于啟發(fā)學(xué)員的潛質(zhì)潛能”。干部培訓(xùn)中,我們提出以提高學(xué)員素質(zhì)與能力為核心、以“忠誠(chéng)理念,法治意識(shí),現(xiàn)代管理,人文素養(yǎng)”為教學(xué)方向和培訓(xùn)重點(diǎn),在不同的學(xué)員對(duì)象和不同的教學(xué)班次中,定位又有所側(cè)重。在公務(wù)員培訓(xùn)中突出“公仆意識(shí)、現(xiàn)代管理、依法行政”的培訓(xùn);在工商管理培訓(xùn)中堅(jiān)持面向全省各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員開展戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資本運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制、企業(yè)文化建設(shè)等方面的培訓(xùn)和研討;在農(nóng)業(yè)管理培訓(xùn)中以新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),分層次地對(duì)從事“三農(nóng)”工作的干部實(shí)施專題培訓(xùn)和研討。2.開發(fā)模塊化教學(xué)內(nèi)容,突出學(xué)員主體作用干部培訓(xùn)的內(nèi)容安排上,強(qiáng)調(diào)“四性一化”。即在培訓(xùn)內(nèi)容上突出“針對(duì)性”、“實(shí)效性”、“活潑性”、“體系性”,課程設(shè)置實(shí)行“模塊化”。教學(xué)內(nèi)容強(qiáng)調(diào)針對(duì)性。以服務(wù)干部培訓(xùn)的“三個(gè)需求”為目標(biāo),堅(jiān)持按需施訓(xùn),有針對(duì)性地設(shè)置課程。例如,在處長(zhǎng)班開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公文審核等課程,在省直單位二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人班開設(shè)人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等課程,在初任公務(wù)員班開設(shè)省情介紹、公文寫作等。努力體現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的個(gè)性化、差異化。教學(xué)內(nèi)容堅(jiān)持實(shí)效性。以解決實(shí)際問題為主要目的,推進(jìn)以學(xué)員為主體,以教師為主導(dǎo),以參與式教學(xué)和互動(dòng)式學(xué)習(xí)為主要形式的教學(xué)方法。例如,在正副處長(zhǎng)班漸次開設(shè)專題調(diào)研課程。在對(duì)調(diào)查研究方法作理論導(dǎo)入的基礎(chǔ)上,確定聯(lián)系實(shí)際的專題,安排教師指導(dǎo)下的調(diào)研活動(dòng),再通過培訓(xùn)學(xué)習(xí),完成調(diào)研文字報(bào)告,增加了學(xué)員的直接參與和研討,并形成學(xué)習(xí)研究成果。教學(xué)過程體現(xiàn)活潑性。主張“快樂學(xué)習(xí)、享受培訓(xùn)”。以生動(dòng)活潑的形式調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性,以充分發(fā)揮學(xué)員主體作用。例如,我們堅(jiān)持在可能的情況下都安排拓展訓(xùn)練活動(dòng);引進(jìn)沙盤模擬教學(xué)等。內(nèi)容安排力求體系性。以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為基本框架,形成兼顧長(zhǎng)、短期不同學(xué)制,進(jìn)修培訓(xùn)、專題研討不同類型,面向不同對(duì)象的培訓(xùn)內(nèi)容體系。在課程設(shè)置上實(shí)現(xiàn)模塊化。按照注重結(jié)構(gòu),動(dòng)靜結(jié)合的要求,以提高學(xué)員素質(zhì)與能力為核心、設(shè)置了“專業(yè)知識(shí)”、“能力建設(shè)”、“學(xué)員互動(dòng)”、“異地教學(xué)”等基本教學(xué)模塊,根據(jù)不同班次、層次干部的特點(diǎn)進(jìn)行選擇使用。3.根據(jù)實(shí)際情況,選擇合適的教學(xué)方式方案干部培訓(xùn)的方式方法上,實(shí)現(xiàn)“1+4+重點(diǎn)突破”。即在“講授式”基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用“研究式”、“案例式”、“體驗(yàn)式”、“模擬式”四種方式的“1+4模式”。近期重點(diǎn)突破“研討式教學(xué)”。講授式教學(xué),即通過教師的課堂講授,使學(xué)員在某個(gè)方面能夠系統(tǒng)地了解、掌握基本概念和基本方法。它是基礎(chǔ)性教學(xué)方式。研究式教學(xué),是把研究問題貫穿于教學(xué)全過程。通過教師主導(dǎo)和教學(xué)雙方互動(dòng),促進(jìn)學(xué)員自主學(xué)習(xí)、主動(dòng)思考、積極實(shí)踐;案例式教學(xué),是把實(shí)際工作中的真實(shí)事例加以典型化處理后引入課堂,提交學(xué)員加以分析和模擬解決;模擬式教學(xué),是模擬具體工作場(chǎng)景,讓學(xué)員充任具體角色,實(shí)戰(zhàn)演練,累積經(jīng)驗(yàn);體驗(yàn)式教學(xué),是通過置身于特定情境,實(shí)際體驗(yàn),強(qiáng)化認(rèn)識(shí)并引發(fā)思考。這些符合成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)和干部教育培訓(xùn)規(guī)律而被廣泛運(yùn)用的教學(xué)方式,既可在某個(gè)教學(xué)課題中獨(dú)立運(yùn)用,也可加以綜合,有機(jī)地運(yùn)用在同一課程當(dāng)中。而在每個(gè)班次當(dāng)中,都要引進(jìn)并組合運(yùn)用這些教學(xué)方式,已經(jīng)形成了我們工作的固定理念和指針。在綜合采用各種教學(xué)方式的過程中,我們把研討式教學(xué)作為突破口。即組織精干教學(xué)團(tuán)隊(duì),由資深教師引領(lǐng),在每個(gè)班次當(dāng)中,設(shè)立一個(gè)學(xué)員普遍關(guān)注的專題,綜合運(yùn)用多種方式教學(xué):交代情況,講授理論,模擬情景,引入體驗(yàn),開展討論,共同研究,形成共識(shí)。堅(jiān)持辦好學(xué)員論壇。發(fā)揮學(xué)員的主體作用,每期培訓(xùn)班都堅(jiān)持安排學(xué)員論壇,請(qǐng)學(xué)員走上講壇,結(jié)合本單位、本行業(yè)的工作開設(shè)特色講座,使學(xué)員之間相互啟發(fā)、信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享,從而達(dá)到拓寬視野,學(xué)學(xué)相長(zhǎng)的目的。4.強(qiáng)化學(xué)員管理在干部培訓(xùn)中的學(xué)員管理上,以加強(qiáng)教學(xué)效果為目標(biāo),做到“兩結(jié)合一控制”。即實(shí)現(xiàn)“班主任管理與學(xué)員自主管理相結(jié)合,對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)管理與生活管理相結(jié)合”。管理中注意“控制好培訓(xùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。在學(xué)員管理中,我們遵循干部培訓(xùn)規(guī)律,既堅(jiān)持從嚴(yán)要求,又體現(xiàn)人本管理,努力營(yíng)造和諧氛圍。充分發(fā)揮班委會(huì)和班主任的作用,引導(dǎo)學(xué)員自我管理、自我教育、自我服務(wù)。培訓(xùn)中安排組織的社會(huì)調(diào)研、學(xué)員論壇等教學(xué)活動(dòng),由學(xué)員為主組織開展。將學(xué)員學(xué)習(xí)管理與生活管理有機(jī)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)參訓(xùn)學(xué)員盡快實(shí)現(xiàn)從工作到學(xué)習(xí)、從家庭生活到集體生活、從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通學(xué)員的轉(zhuǎn)變。例如,我們對(duì)每個(gè)班次的學(xué)員座位設(shè)置固定席卡,班主任發(fā)現(xiàn)有學(xué)員缺位時(shí),及時(shí)電話提醒、詢問,而非機(jī)械地考勤;每周分各學(xué)員小組進(jìn)行出勤、活動(dòng)評(píng)比;在外出調(diào)研考察的旅途中,穿插組織開展文藝交流;等等,既實(shí)施了管理,又活躍了氣氛。在實(shí)踐中,突出控制好學(xué)員管理的重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。即加強(qiáng)“破冰行動(dòng)”、“拓展訓(xùn)練”、“異地教學(xué)”、“開結(jié)業(yè)典禮”等環(huán)節(jié)的管理,以規(guī)范化、人性化的工作程序開展學(xué)員管理,努力在每個(gè)班次的學(xué)員管理中都能體現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的要求。5.強(qiáng)化培訓(xùn)對(duì)象“三個(gè)理念”干部來(lái)學(xué)院參加培訓(xùn),不僅是學(xué)習(xí)的過程,也是我們?yōu)槠涮峁W(xué)習(xí)生活服務(wù)的過程。后勤服務(wù)在一定程度上,影響著干部培訓(xùn)的效果。由于客觀原因,目前我院后勤服務(wù)設(shè)施條件比較有限,還不能滿足培訓(xùn)工作發(fā)展的需要。要在現(xiàn)有條件下搞好后勤服務(wù),需要更加突出服務(wù)意識(shí),突出“三個(gè)理念”,即“態(tài)度熱情周到,生活方便適宜,就餐簡(jiǎn)潔實(shí)惠”。在服務(wù)上照顧好學(xué)員的“三個(gè)日?！?即“日常就餐、日常休息、日常學(xué)習(xí)”。在參訓(xùn)學(xué)員“入校、結(jié)業(yè)和異地教學(xué)外出、返回”這“兩個(gè)進(jìn)出”環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的關(guān)注,做好細(xì)節(jié)工作,盡量讓學(xué)員感覺方便適意,滿足學(xué)員的要求。例如,在學(xué)員來(lái)校報(bào)到、到達(dá)異地教學(xué)點(diǎn)之前,將學(xué)員食宿、學(xué)習(xí)的安排信息周詳?shù)芈鋵?shí)到各處、各環(huán)節(jié),使得學(xué)員在任何一處都能感覺賓至如歸,簡(jiǎn)明、方便、適意。6.及時(shí)掌握學(xué)員的新情況,開展學(xué)員研討會(huì)堅(jiān)持開展“學(xué)員對(duì)教師的教學(xué)測(cè)評(píng)和召開學(xué)員座談會(huì)”。我們一直堅(jiān)持在每一個(gè)班,對(duì)每一名教師、每一門課進(jìn)行學(xué)員測(cè)評(píng)。通過對(duì)長(zhǎng)期的測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,掌握學(xué)員對(duì)課程設(shè)置、教師授課等情況的反映和需求。同時(shí),堅(jiān)持在每一個(gè)班召開有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)參加的學(xué)員座談會(huì),及時(shí)了解各個(gè)班運(yùn)行中的實(shí)際情況,解決有關(guān)問題。在培訓(xùn)結(jié)束后,我們還“組織對(duì)學(xué)員單位和學(xué)員本人進(jìn)行隨機(jī)回訪”。通過“兩個(gè)常態(tài),一個(gè)隨機(jī)”對(duì)教學(xué)效果的檢驗(yàn),做到基本把握教學(xué)質(zhì)量,了解培訓(xùn)效果。7.院領(lǐng)導(dǎo)主持召開工作協(xié)調(diào)會(huì),充分認(rèn)識(shí),加強(qiáng)學(xué)教結(jié)合。根據(jù)教學(xué)分干部培訓(xùn)的綜合協(xié)調(diào)上,“統(tǒng)籌全院資源,做好教學(xué)計(jì)劃的審定和培訓(xùn)的實(shí)施協(xié)調(diào)工作”。學(xué)院成立干部培訓(xùn)教學(xué)工作委員會(huì),統(tǒng)籌全院教學(xué)資源,審定各個(gè)班次的教學(xué)計(jì)劃,加強(qiáng)對(duì)干部培訓(xùn)的教學(xué)指導(dǎo)。在每個(gè)班級(jí)開班之前,院領(lǐng)導(dǎo)主持召開工作協(xié)調(diào)會(huì),檢查和布置有關(guān)工作,協(xié)調(diào)具體事宜。以上依據(jù)我院自身特點(diǎn)的“七環(huán)節(jié)”流程基本形成了學(xué)院干部培訓(xùn)教學(xué)管理工作的運(yùn)行框架體系,將其中內(nèi)涵理念落實(shí)到培訓(xùn)工作之中,已經(jīng)成為我們對(duì)各類培訓(xùn)班次的每一個(gè)培訓(xùn)班的工作要求。(四)打造具有特色的干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的多學(xué)科研究班。根據(jù)培訓(xùn)的基實(shí)施“七環(huán)節(jié)”教學(xué)工作流程及其內(nèi)涵理念是學(xué)院對(duì)每個(gè)班次的要求,但具體到不同班次中,又要求各有側(cè)重。如在綜合性輪訓(xùn)班次中,應(yīng)更加注重培訓(xùn)的崗位需求和個(gè)人需求;在專題性研討班次中,應(yīng)更加注重培訓(xùn)的組織需求和崗位需求。在各個(gè)班次中依對(duì)象體現(xiàn)差異化。明晰“品牌、特色”班內(nèi)涵,形成教學(xué)、管理工作的范式,從而打造學(xué)院的“品牌、特色”班,形成“特色班主任”工作模式,是我們建設(shè)特色行政學(xué)院的追求。目前,我院已將品牌輪訓(xùn)班次、特色專題班次和特色班主任工作模式的內(nèi)涵與范式作為學(xué)院研究專門課題立項(xiàng),進(jìn)行探索研究,以期在此基礎(chǔ)上更好地指導(dǎo)學(xué)院干部教育培訓(xùn)工作。三、實(shí)踐中的困惑:主要表現(xiàn)為正如國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)魏禮群指出的:“全國(guó)各級(jí)行政學(xué)院在實(shí)踐中發(fā)展,在探索中前進(jìn),做了大量卓有成效的工作。但行政學(xué)院在發(fā)展過程中也遇到了一些困難和問題,包括行政學(xué)院的性質(zhì)定位、職責(zé)任務(wù)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制還不夠明確,辦學(xué)特色還不夠突出,行政學(xué)院系統(tǒng)的合力還不夠強(qiáng)等,都在不同程度上影響了行政學(xué)院作用的發(fā)揮”,作為地方行政學(xué)院的安徽行政學(xué)院,在多年的辦學(xué)實(shí)踐中,雖然堅(jiān)持探索努力,但面臨的困惑仍然很多也很突出:例如在辦學(xué)定位上,如何解決科研腿短,咨詢?nèi)蔽粏栴};在職責(zé)任務(wù)上,如何處理好干部培訓(xùn)與學(xué)歷教育的關(guān)系;在管理體制上,如何在“一二三四”體制基礎(chǔ)上,構(gòu)建真正符合干部教育培訓(xùn)規(guī)律的科學(xué)、規(guī)范管理體制;在運(yùn)行機(jī)制上,如何讓七環(huán)節(jié)流程更加科學(xué)、規(guī)范,并加以嚴(yán)密的制度化,等等。這些困惑直接影響到我們工作的開展、水平的提高。要解決這些問題,我們必須要認(rèn)真貫徹《條例》精神,以建設(shè)有特色高水平行政學(xué)院為目標(biāo),努力不懈地探索和工作。(一)加大工作力度,明確職責(zé),以政府決策咨詢?yōu)橹行氖紫?要進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、明確職責(zé)、完善功能。目前,全國(guó)各級(jí)行政學(xué)院的設(shè)置情況不盡相同,多數(shù)是和黨校實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”的所謂“二合一”體制。一部分為獨(dú)立設(shè)置。從全國(guó)看,在31個(gè)省、自治區(qū)行政學(xué)院當(dāng)中,有7家為獨(dú)立設(shè)置。而這7家中又有6家均同時(shí)辦有學(xué)歷教育。從地市一級(jí)看,安徽17個(gè)市有13個(gè)市行政學(xué)院成立掛牌。其中獨(dú)立設(shè)置的1家,掛牌在其他單位的一家,其余均為與同級(jí)黨?！岸弦弧?。這樣的體制架構(gòu),就不可避免地帶來(lái)了培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、工作部署不夠“?！焙汀疤亍钡膯栴}。面對(duì)這種局面,我們要按照《條例》規(guī)定,定位于“三個(gè)服務(wù)”,明確“六項(xiàng)職責(zé)”,完善“三位一體功能”。概括起來(lái)就是:一要“突出培訓(xùn)公務(wù)員”,二要“注重培養(yǎng)公共管理人員和政策研究人員”,三要“同時(shí)開展社會(huì)科學(xué)研究和決策咨詢”。其次,要進(jìn)一步明確和把握工作的指導(dǎo)思想、遵循方針、目標(biāo)要求。《條例》的要求概括起來(lái)就是:高舉旗幟、圍繞中心、服務(wù)大局、突出行政,以政府工作和政府建設(shè)為主題與主線,通過開展教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)服務(wù)”,即為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍服務(wù),為繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)服務(wù),為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展服務(wù)。第三,要正確處理好行政學(xué)院的工作布局?！稐l例》明確行政學(xué)院要發(fā)揮“三個(gè)作用”,即“公務(wù)員教學(xué)培訓(xùn)的主渠道作用、公共行政理論和政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用、政府決策咨詢的思想庫(kù)作用?！边@三者對(duì)于建設(shè)有特色高水平行政學(xué)院是互為補(bǔ)充、相輔相成的?！稐l例》規(guī)定:“教學(xué)培訓(xùn)是行政學(xué)院的中心工作,行政學(xué)院各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)為完成教學(xué)培訓(xùn)任務(wù)、提高教學(xué)培訓(xùn)水平服務(wù)?！睆亩鞔_了教學(xué)培訓(xùn)在學(xué)院工作布局中的中心地位,而且要始終作為中心任務(wù)。這要求我們行政學(xué)院的各項(xiàng)工作都要注意圍繞教學(xué)培訓(xùn)來(lái)進(jìn)行?！稐l例》同時(shí)明確行政學(xué)院要突出具有特色的“一個(gè)核心、三個(gè)重點(diǎn)”的教學(xué)布局,這對(duì)于我們組織教學(xué)和不斷提高教學(xué)質(zhì)量水平更加明確了方向。對(duì)我院來(lái)說,一是要在教學(xué)培訓(xùn)中更加突出“行政”主題。近年來(lái),我們注重圍繞中心、服務(wù)大局,在各級(jí)各類培訓(xùn)班次課程中緊貼主題和形勢(shì),但在公共行政理論與實(shí)踐的深化上,還顯不足,需要今后在相關(guān)學(xué)科建設(shè)上、在相應(yīng)的課程教學(xué)上加大力度;二是要加強(qiáng)科學(xué)研究。長(zhǎng)期以來(lái),我院堅(jiān)持開展科研,在圍繞中心、服務(wù)大局方面也取得了一些成果,但是還很不夠,特別是和教學(xué)培訓(xùn)聯(lián)系不夠,呈現(xiàn)相對(duì)“短腿”的狀況。我們要加大努力,圍繞公共行政、政府管理大力推進(jìn)科學(xué)研究;三是要積極為政府決策提供咨詢。這項(xiàng)工作,目前我們還基本處于“缺位”的狀態(tài)。我們要在今后工作中注意在這方面取得突破;四是要繼續(xù)堅(jiān)持“干部培訓(xùn)是重點(diǎn),學(xué)歷教育是基礎(chǔ),以基礎(chǔ)保重點(diǎn),以重點(diǎn)帶基礎(chǔ)”的方針,妥善處理干部培訓(xùn)和學(xué)歷教育的工作關(guān)系。(二)建立健全教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)估體系特色,說到底是由水平作為支撐的。沒有水平,則談不上特色,充其量叫做特點(diǎn)。具有了高水平,才能彰顯特色。要提高行政學(xué)院的辦學(xué)水平,在堅(jiān)持正確的辦學(xué)宗旨前提下,中心任務(wù)是著力提高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量。為保證教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量,要按照《條例》要求,“建立健全管理制度,形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、程序規(guī)范的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制,建立和完善教學(xué)效果考核評(píng)估體系。”對(duì)教學(xué)效果的考核評(píng)估,就是對(duì)教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量的檢驗(yàn)。教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量的高低好差,要由參訓(xùn)學(xué)員評(píng)價(jià),由送學(xué)組織評(píng)價(jià)。它體現(xiàn)在教學(xué)選題、內(nèi)容、方式和組織實(shí)施上。核心在課程,關(guān)鍵在教師;實(shí)施在教學(xué),功夫在研究。對(duì)于我院而言,一是要以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向,大力開發(fā)新課程、打造精品課程;二是要圍繞提高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量為引導(dǎo),積極推進(jìn)科研咨詢工作;三是要以學(xué)員評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn),注意培養(yǎng)一批“名師”;四是以團(tuán)隊(duì)協(xié)作、開放交流為理念,鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)式、開放式教學(xué);五是要進(jìn)一步建立健全管理制度,真正形成“職責(zé)明確、分工協(xié)作、程序規(guī)范”的教學(xué)運(yùn)行機(jī)制。(三)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)圖書館和醫(yī)院的聯(lián)通建設(shè)有特色高水平行政學(xué)院,必須要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),必須要搞好軟、硬件“兩個(gè)建設(shè)”。軟件建設(shè)的核心是隊(duì)伍建設(shè)?！稐l例》規(guī)定:“行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢、行政管理和后勤服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),建立一支素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的工作人員隊(duì)伍?！睂?duì)于硬件建設(shè),《條例》對(duì)規(guī)定:“應(yīng)當(dāng)重視行政學(xué)院教學(xué)設(shè)施建設(shè)”,“加快信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)管理高效、流程科學(xué)、資源共享”,“加強(qiáng)圖書館建設(shè),提高圖書館的數(shù)字化水平。國(guó)家行政學(xué)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立的行政學(xué)院圖書館應(yīng)當(dāng)辦成現(xiàn)代化的文獻(xiàn)資料中心”,“行政學(xué)院應(yīng)當(dāng)重視學(xué)院文化生活,形成有利于學(xué)員勤奮學(xué)習(xí)、教職工積極進(jìn)取的文化氛圍?！睂?duì)于我院而言,在隊(duì)伍建設(shè)方面,一是要加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度。目前我院人才隊(duì)伍主要呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才短缺問題。為此,我們要引導(dǎo)現(xiàn)有人才合理轉(zhuǎn)向提高,同時(shí)要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持引進(jìn)具有博士學(xué)位或者正高職稱的人才;二是要建立規(guī)范的院外兼職教師隊(duì)伍。多年來(lái),已經(jīng)形成了一批在我院承擔(dān)干部培訓(xùn)教學(xué)的專家、領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)高級(jí)管理者院外兼職教師隊(duì)伍,但是還存在人員數(shù)量不盡充足、結(jié)構(gòu)不盡合理、使用方式不盡規(guī)范等問題,我們要加大工作力度進(jìn)行建設(shè);三是對(duì)學(xué)院的培訓(xùn)教學(xué)師資有計(jì)劃地安排脫產(chǎn)培訓(xùn)和掛職鍛煉,提高他們的素質(zhì)與能力;四是注意引導(dǎo)培訓(xùn)教師在培訓(xùn)教學(xué)、科學(xué)研究和決策咨詢?nèi)齻€(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展與提高,積極為他們的提高與進(jìn)步創(chuàng)造通道和條件。在基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)方面,一是要實(shí)施好當(dāng)前的學(xué)院培訓(xùn)樓