城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理第7章城市規(guī)劃管理

7.4城市規(guī)劃管理變革城市規(guī)劃的編制和實(shí)施

7.37.1城市規(guī)劃的含義與作用

7.2城市規(guī)劃的理論發(fā)展第7章城市規(guī)劃管理

●近代城市規(guī)劃的催生背景●城市規(guī)劃過程中的多元利益分析●近代和現(xiàn)代城市規(guī)劃理論●城市規(guī)劃的編制原則和實(shí)施制度●中國(guó)城市規(guī)劃的挑戰(zhàn)與變革●城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1城市規(guī)劃的含義與作用7.1.1城市規(guī)劃的含義1.城市規(guī)劃的概念

城市規(guī)劃是為了合理利用城市土地和協(xié)調(diào)城市空間布局，對(duì)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行的權(quán)威性目標(biāo)選擇和綜合部署。市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1城市規(guī)劃的含義與作用2.城市規(guī)劃的發(fā)展早期的城市規(guī)劃內(nèi)含于建筑學(xué)之中，它主要是針對(duì)城市物質(zhì)形態(tài)進(jìn)行的建設(shè)規(guī)劃。伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市規(guī)劃經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從平面到立體、從粗略到精細(xì)、從空間規(guī)劃到政策規(guī)劃的發(fā)展過程。近現(xiàn)代城市規(guī)劃理論是城市衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和城市美化運(yùn)動(dòng)這三大運(yùn)動(dòng)催生的結(jié)果。市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1城市規(guī)劃的含義與作用

3.城市規(guī)劃立法1909年，英國(guó)制定了世界上第一部城市規(guī)劃法。同年，美國(guó)召開了第一次全國(guó)城市規(guī)劃會(huì)議。此后，德國(guó)、瑞典、日本等國(guó)也相繼通過了城市規(guī)劃法案，并成立了專門的官方管理機(jī)構(gòu)。1933年，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)在希臘首都雅典集會(huì)，制定了第一個(gè)世界性的城市規(guī)劃大綱，即《雅典憲章》。它明確地把城市功能分為四個(gè)方面，即居住、工作、游憩和交通。城市規(guī)劃的目的就是保證這四大功能的充分發(fā)揮。1989年，我國(guó)制定并頒布了《城市規(guī)劃法》，標(biāo)志著城市規(guī)劃管理被納入了法制化道路。市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1城市規(guī)劃的含義與作用7.1.2城市規(guī)劃的特征綜合性權(quán)威性前瞻性階段性區(qū)域性市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.1城市規(guī)劃的含義與作用7.1.3城市規(guī)劃的作用1.有利于合理利用土地資源2.有利于促進(jìn)城市合理布局3.有利于提高城市綜合效益4.有利于維護(hù)城市生態(tài)平衡5.有利于保障城市交通暢通6.有利于塑造城市特色形象市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材第7章城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃的含義與作用城市規(guī)劃的理論發(fā)展城市規(guī)劃的編制和實(shí)施城市規(guī)劃管理變革7.17.27.37.4市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

城市規(guī)劃的理論演進(jìn)1.古代城市規(guī)劃理論古希臘和古羅馬古希臘和古羅馬是古代西方城市發(fā)展的黃金時(shí)期，它們給后世留下了雅典衛(wèi)城、古羅馬城等精美絕倫的建筑文化遺產(chǎn)。古希臘建筑師希波丹姆：把城市分為圣地、公共活動(dòng)中心和住宅區(qū)。古羅馬建筑師維特魯威所著的《建筑十書》，是最早的城市規(guī)劃著作。中世紀(jì)歐洲在神權(quán)至上的思想控制下，神權(quán)和等級(jí)成為城市規(guī)劃的主要理念，教堂和市政廳成為城市的中心。文藝復(fù)興時(shí)期沖破了神權(quán)的精神枷鎖，將人文主義理念引入城市規(guī)劃之中。人文主義理念運(yùn)用到城市規(guī)劃的杰出代表：威尼斯的圣馬可廣場(chǎng)7.2

城市規(guī)劃的理論發(fā)展

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城市規(guī)劃的理論發(fā)展

城市規(guī)劃的理論演進(jìn)

2.近代城市規(guī)劃理論19世紀(jì)末20世紀(jì)初1882年19世紀(jì)60年代城市規(guī)劃提出了建造大片公園綠地的理念。1859年，美國(guó)建筑師歐姆斯特在紐約市曼哈頓地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)了中央公園。此后，城市規(guī)劃還興起了用綠化帶分隔市區(qū)，完善城市空間布局的觀念。西班牙工程師索里亞?馬塔提出沿鐵路干線建設(shè)“帶形城市”理論，它為沿交通線發(fā)展城市提供了理論依據(jù)。帶形城市理論對(duì)以后的西歐城市規(guī)劃產(chǎn)生了較大的影響。英國(guó)記者霍華德在吸取文藝復(fù)興時(shí)期“理想城市”理念的積極因素的基礎(chǔ)上，提出了把城市和鄉(xiāng)村結(jié)合起來的“田園城市”規(guī)劃理念。

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城市規(guī)劃的理論發(fā)展

城市規(guī)劃的理論演進(jìn)3.現(xiàn)代城市規(guī)劃理論1910年，法國(guó)建筑師托利?戛納爾在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，第一次系統(tǒng)地進(jìn)行城市功能分區(qū)，他把工業(yè)區(qū)、港口、鐵路、居住區(qū)嚴(yán)格區(qū)分開來。1915年，英國(guó)學(xué)者格迪斯在其出版的《進(jìn)化中的城市》中，第一次從區(qū)域經(jīng)濟(jì)出發(fā)考察城市規(guī)劃，并提出城市規(guī)劃應(yīng)該遵循“調(diào)查—分析—制定規(guī)劃方案”的基本程序。

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城市規(guī)劃的理論發(fā)展

城市規(guī)劃的理論演進(jìn)3.現(xiàn)代城市規(guī)劃理論1922年，法國(guó)人著名建筑師柯布西埃在《明日的城市》中提出依靠現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量，通過建造摩天大樓和發(fā)展高層建筑，來減少建筑密度和增加人口密度。同年，英國(guó)倫敦規(guī)劃委員會(huì)總顧問昂溫為疏散倫敦市區(qū)人口、創(chuàng)造田園式理想城市提出了建設(shè)城市新城（衛(wèi)星城）理論。1929年，美國(guó)規(guī)劃師佩里提出“鄰里單位”理論，主張汽車不要穿越居住區(qū)，這一理論成為城市建設(shè)中規(guī)劃居住小區(qū)的指導(dǎo)思想。

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城市規(guī)劃的理論發(fā)展

城市規(guī)劃的理論演進(jìn)3.現(xiàn)代城市規(guī)劃理論1933年，德國(guó)地理學(xué)家克里斯泰勒提出“中心地”理論，率先論證了城市體系對(duì)城市規(guī)劃的影響。同年，國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)制定了第一個(gè)世界性城市規(guī)劃大綱《雅典憲章》，是世界城市規(guī)劃理論演進(jìn)中的重要里程碑。

20世紀(jì)30年代以來，城市規(guī)劃提出建設(shè)步行商業(yè)街和步行商業(yè)區(qū)，至今仍被許多城市的核心商業(yè)區(qū)所采納。此外，城市公園理念得到普及性傳播。1942年，芬蘭建筑師沙里寧在《城市：它的生長(zhǎng)、衰退和未來》一書中，提出城市“有機(jī)疏散論”，主張?jiān)诔鞘兄行倪^分擁擠或衰敗地區(qū)，把大工業(yè)疏散到城市周邊和郊區(qū)去，使城市中心區(qū)和郊區(qū)得到有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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城市規(guī)劃的理論發(fā)展

城市規(guī)劃的理論演進(jìn)

4.當(dāng)代城市規(guī)劃理論法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕魯提出城市“增長(zhǎng)極核”理論，揭示了大城市的經(jīng)濟(jì)集聚作用。城市規(guī)劃理念日益重視保護(hù)歷史紀(jì)念物和歷史文化遺產(chǎn)。1964年，ICOM通過《保護(hù)文物建筑及歷史地段的國(guó)際憲章》（即《威尼斯憲章》）。國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)在秘魯首都利馬召開會(huì)議，通過《馬丘比丘憲章》。它對(duì)《雅典憲章》發(fā)布以來的城市規(guī)劃實(shí)踐進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)，旨在回答城市規(guī)劃所面臨的新情況和新問題。國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)在波蘭首都華沙召開會(huì)議，通過《華沙宣言》。宣言重申了《馬丘比丘憲章》的主要觀點(diǎn)，并對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題給予特別重視。此后，城市規(guī)劃理論中的環(huán)境論引人注目。1955年20世紀(jì)60年代以來1978年1981年

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城市規(guī)劃的理論發(fā)展

中國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展歷程中國(guó)古代城市規(guī)劃中國(guó)近代城市規(guī)劃新中國(guó)成立后改革開放以來可追溯到《周禮?冬官考工記》從實(shí)踐上看，中國(guó)古代城市規(guī)劃經(jīng)歷了從里坊制到街巷制的轉(zhuǎn)變

19世紀(jì)中期以后，我國(guó)呈半殖民地狀態(tài)下的城市規(guī)劃和建設(shè)，城市規(guī)劃總體上十分落后。有組織的城市規(guī)劃始于20世紀(jì)30年代城市規(guī)劃得到重視和發(fā)展“一五”時(shí)期的城市規(guī)劃國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，正在成長(zhǎng)的城市規(guī)劃受到嚴(yán)重?fù)p害

我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全面展開1989年《城市規(guī)劃法》與2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第7章城市政策過程

市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材城市規(guī)劃管理變革7.4城市規(guī)劃的理論發(fā)展7.27.1城市規(guī)劃的含義與作用

7.3城市規(guī)劃的編制和實(shí)施

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城市規(guī)劃的編制原則1.協(xié)調(diào)原則2.效益原則3.節(jié)約原則4.人文原則5.生態(tài)原則城市規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持以人為本，一切從人的需要出發(fā)。無論是城市總體規(guī)劃，還是詳細(xì)規(guī)劃，都應(yīng)體現(xiàn)方便市民、服務(wù)市民的根本原則。7.3

城市規(guī)劃的編制和實(shí)施

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城市規(guī)劃的編制和實(shí)施

城市規(guī)劃的分類修建性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市詳細(xì)規(guī)劃1.2.是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是城市詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進(jìn)行政策過程的法律依據(jù)。城市總體規(guī)劃期限一般為二十年。是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)，直接對(duì)局部地區(qū)的建設(shè)作出安排的具體規(guī)劃。確定建設(shè)用地的性質(zhì)，是規(guī)定詳細(xì)規(guī)劃的核心內(nèi)容。

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城市規(guī)劃的編制和實(shí)施

城市規(guī)劃的分類

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城市規(guī)劃的編制和實(shí)施

城市規(guī)劃的分類

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城市規(guī)劃的編制和實(shí)施

城市規(guī)劃的制定和修改1.城市規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)各級(jí)城市的總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制。直轄市；省、自治區(qū)政府所在地的城市、人口在100萬以上的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市；其他城市；縣政府組織編制縣政府所在地鎮(zhèn)；其他鎮(zhèn)；城市、縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)政府，可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)和上一級(jí)政府備案。2.詳細(xì)規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)1.總體規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)

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城市規(guī)劃的編制和實(shí)施

城市規(guī)劃的制定和修改2.城市規(guī)劃的編制程序（1）勘察、搜集和分析城市基礎(chǔ)資料。（2）編制城市總體規(guī)劃綱要。（3）起草城市總體規(guī)劃。（4）公告城市總體規(guī)劃草案，征求專家學(xué)者和公眾的意見。（5）城市政府全體會(huì)議討論，通過城市總體規(guī)劃草案。（6）市人大審議和通過城市總體規(guī)劃。（7）上一級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。城市詳細(xì)規(guī)劃的編制程序相對(duì)簡(jiǎn)單。它在組織編制完成后，由本級(jí)政府批準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府備案即可。

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城市規(guī)劃的編制和實(shí)施

城市規(guī)劃的制定和修改3.城市規(guī)劃的修改程序經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，是城市建設(shè)和政策過程的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的，城市政府按照法定的權(quán)限和程序，可對(duì)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改。修改城市總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告。修改后的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃的審批程序報(bào)批。修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)要對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃，要按照規(guī)定的審批程序報(bào)批。修改后的城市規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改。確需修改的，城市規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

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城市規(guī)劃的編制和實(shí)施

城市規(guī)劃的實(shí)施我國(guó)實(shí)施城市規(guī)劃的基本制度安排主要有：1.依法實(shí)施城市規(guī)劃管理2.分步實(shí)施、統(tǒng)籌兼顧3.舊城改造與新區(qū)開發(fā)相結(jié)合4.土地用途管理制度5.建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度6.建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度7.監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度第7章城市規(guī)劃管理

市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.17.27.3城市規(guī)劃的編制和實(shí)施

城市規(guī)劃的理論發(fā)展城市規(guī)劃的含義與作用

7.4城市規(guī)劃管理變革

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中國(guó)城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)7.4

城市規(guī)劃管理變革城市發(fā)展存在過度蔓延的問題城市建筑缺乏個(gè)性特色舊城改造中斷歷史文脈城市交通擁堵問題嚴(yán)重4123城市環(huán)境面臨生態(tài)問題城市房地產(chǎn)存在泡沫問題56

城市規(guī)劃中的多元利益博弈城市政府的利益訴求：在我國(guó)分稅制下，好的稅源總是層層上收，城市政府事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)稱，在財(cái)政上面臨很大壓力。為了維持財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)，政府不得不在稅收之外尋找新的收入來源。政府官員的利益訴求：公共利益和個(gè)人利益的博弈，往往通過尋租設(shè)租、以權(quán)謀私等行為犧牲公共利益。城市規(guī)劃師的利益訴求：關(guān)注自身工作和收入狀況、注重權(quán)威，社會(huì)責(zé)任感和依附強(qiáng)權(quán)的雙重矛盾開發(fā)商的利益訴求：認(rèn)為城市規(guī)劃須經(jīng)過一定的政治過程和經(jīng)濟(jì)較量普通市民的利益訴求：期望借助于城市規(guī)劃提升自身福利水平市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材7.4

城市規(guī)劃管理變革7.4

城市規(guī)劃管理變革7.4.3中國(guó)城市規(guī)劃的理念變革1.維護(hù)多元利益平衡2.促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展3.推行“四條線”管制法4.注重理性預(yù)期收益管理5.擴(kuò)大公眾參與渠道

6.推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度7.加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的監(jiān)督市政管理學(xué)（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材

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城市規(guī)劃師的職業(yè)道德建設(shè)一些人認(rèn)為，規(guī)劃師這個(gè)行業(yè)的職業(yè)道德有問題，他們更多地是為有權(quán)有勢(shì)的社會(huì)階層服務(wù)，在土地批租、拆遷民房等城市建設(shè)的大事情上，規(guī)劃師和開發(fā)商站在一起，而忽視普通百姓的“利益”，規(guī)劃局的服務(wù)質(zhì)量不佳，甚至有規(guī)劃師以權(quán)謀私、以權(quán)謀利。對(duì)于社會(huì)的批評(píng)和指責(zé)，規(guī)劃師們則感到冤枉，他們認(rèn)為公眾反映的很多問題實(shí)際上是上面決策的結(jié)果，規(guī)劃師沒有決策權(quán)只有執(zhí)行權(quán)，他們僅僅是“市長(zhǎng)手里的一支筆”，所以這些問題和規(guī)劃師的職責(zé)道德關(guān)系不大。7.4

城市規(guī)劃管理變革1城市規(guī)劃行業(yè)面臨的批評(píng)