英國新城運動的啟示

英國新城運動的啟示

1以“國家”為目的的“安置人口”的“安置文化”和“文化”《英國大不列潘百科全書》描述了“新城”：一種規(guī)劃形式，旨在將人口轉(zhuǎn)移到大城市外，創(chuàng)造住宅、醫(yī)院和產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)建文化、休閑和商業(yè)中心，形成新的、相對獨立的社會。最早的新城起于1946年的大不列顛的新城運動。2新城運動的發(fā)展2.1早期新城運動新城建設(shè)源自19世紀末英國的霍華德先生倡導(dǎo)的“田園城市”理論?；羧A德先生在英國親自發(fā)起建設(shè)了萊奇沃思(Letchworth)和韋林(Welwyn)2座田園城市。早期新城運動基本上是針對19世紀工業(yè)化發(fā)展所引發(fā)的一系列社會、經(jīng)濟、政治等方面的“大城市病”而采取的應(yīng)對措施。英國的那些實踐派理想主義者,不僅僅是出于政治或技術(shù)目的,更關(guān)注的是通過社會改革并利用現(xiàn)代技術(shù)來賦予人們更美好的生活條件。受霍華德思想的影響,英國政府曾把新城建設(shè)納為國策。其目的在于控制大城市的規(guī)模和提高人民的居住水平。在霍華德先生之后,其倡導(dǎo)的田園城市協(xié)會更名為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會,以全面致力于尋求解決城市擁擠和無限蔓延的問題。2.2最佳規(guī)劃的提出二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后,戰(zhàn)爭對倫敦造成了史無前例的摧毀。當時的英國首相丘吉爾曾任命LordReith研究和提議戰(zhàn)后重建問題,并任命Abercrombie和J.H.Foreshaw考慮整個大倫敦地區(qū)的規(guī)劃。1943年,當戰(zhàn)爭處于轉(zhuǎn)折點時,政府又成立了一個新機構(gòu)——城鄉(xiāng)規(guī)劃部,由這個部來負責(zé)戰(zhàn)后的國土和城市規(guī)劃。2.31轉(zhuǎn)變設(shè)計理念,即開發(fā)新城1945年戰(zhàn)爭結(jié)束,成千上萬的退役兵歸鄉(xiāng),住房大量短缺,住宅建設(shè)和城市拓展布局成為首要的事情。通過新城建設(shè)來防止大都市的過度蔓延擴張這種理念被提了出來。城鄉(xiāng)規(guī)劃部意識到新城建設(shè)需要有影響的和有經(jīng)驗的行政和財政界人士的支持,新城開發(fā)的方針有必要通過國會立法來加以確定。新城建設(shè)具有社會性的目標,是戰(zhàn)后最早的國會立法內(nèi)容。LordReith是戰(zhàn)后第一任城鄉(xiāng)規(guī)劃部部長,在一大批顯赫人士的支持下,由他領(lǐng)導(dǎo)成立了一個咨詢機構(gòu)來專門研究如何建設(shè)新城。新城建設(shè)的藍圖被制定了出來,此外還提出了關(guān)于新城開發(fā)機構(gòu)、立法、規(guī)劃原則等報告。2.41新城的成功吸引了大量企業(yè)投資曾有一些反對者認為新城缺乏實際操作性。另外一些人則認為,新城會成為政府最大的累贅。但是,這些反對意見很快就不攻自破。1946~1950年之間,14座新城開始崛起并發(fā)揮了作用,其中5座新城吸納了倫敦的過剩人口。其中,對企業(yè)的吸引力是新城建設(shè)成功的關(guān)鍵。將企業(yè)搬遷至距中心城數(shù)十英里外的地方需要總體規(guī)劃和道路建設(shè)的有力保障。一些在市中心擁擠地區(qū)的企業(yè),紛紛抓住這次能獲得更多發(fā)展空間的機會。戰(zhàn)后一些企業(yè)往往因此而獲得了低價的土地和政府的資助而發(fā)展迅速。隨后大規(guī)模的區(qū)域調(diào)查表明,新城在經(jīng)濟、財政和社會方面是成功的,并經(jīng)受了時間的考驗。新城不再是各執(zhí)政黨的爭論點,而為所有政治黨派所接受和支持。因而在大倫敦以外更多地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃中確立了新城建設(shè)的政策。2.5新城建設(shè)概況自二戰(zhàn)以后,“田園城市”成為英國政府大規(guī)模興建新城的標準模式。在1945年到1970年之間,英國共建了34個新城。從更廣泛的意義上說,英國的新城運動為戰(zhàn)后世界范圍內(nèi)的城市規(guī)劃理論和實踐的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。戰(zhàn)后新城發(fā)展的進步是巨大的,它開創(chuàng)了很多歷史先河。在學(xué)科發(fā)展的理論意義上,形成了新的規(guī)劃思想。規(guī)劃工作對于人們的需求分析和預(yù)測及經(jīng)濟評估有了更好的把握,從而使城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展到一個新的高度。3規(guī)劃和設(shè)計新城的概念發(fā)展3.1統(tǒng)一各層次新城的景觀定位新城的總體規(guī)劃設(shè)計思想,經(jīng)歷了幾個階段性的變化。早期的新城規(guī)劃很大程度上受韋林花園城市設(shè)計的影響,即各功能用地的獨立安排。較典型的如斯蒂夫尼奇(Stevenage),它是新城運動中的第一個新城,一個單核心城市,有一主要的道路網(wǎng)絡(luò)。它的居住、工作和游憩等功能地塊各自以農(nóng)業(yè)帶或景觀區(qū)相分隔而獨立。工業(yè)緊鄰鐵路布置在城市的另一邊,與區(qū)域道路有便捷的可達性。住房按鄰里單位安排,有各自的購物和服務(wù)設(shè)施。城市中心設(shè)計有商業(yè)、娛樂等建筑群,形成了新城焦點。斯蒂夫尼奇的一個進步是各建設(shè)片區(qū)通過景觀用地聯(lián)系起來,道路模式清晰,片區(qū)之間聯(lián)系便捷?？膊Z爾德(Cumbernauld)是第二代新城中的第一個,其規(guī)劃設(shè)計的突破在于統(tǒng)一各層次中心區(qū)的主要建筑形式,以獲得城市形象的整體性。它的主要貢獻在于通過道路層次和獨立步行系統(tǒng)的設(shè)計,滿足了小汽車使用增加的需求?？膊Z爾德之后的新城如斯凱爾默斯代爾(Skelmersdale)、雷迪奇(Redditch)和特爾福德(Telford)等,它們的設(shè)計又回到了低密度、有核心的城市模式。但第一代新城那種嚴格的用地功能劃分被弱化;同時,規(guī)劃中更深刻地意識到景觀是一項重要的因素;交通系統(tǒng)考慮更加成熟;而鄰里單位的模式被改變,環(huán)境介入鄰里之中,鼓勵社會交往。1966年規(guī)劃建設(shè)的朗科恩(Runcorn)被認為是第三代新城的先驅(qū),它基于公共交通和私人交通的平衡使用理念。那時的新城已和舊城一樣面臨著公共交通不足的問題。朗科恩的解決辦法是形成一個“8”字形的快速交通系統(tǒng),城市中心位于交叉點上,形成居住開發(fā)的骨架。這個規(guī)劃說明了交通已被視為新城規(guī)劃中需要考慮的一項主要因素。3.2“步行”的生活系統(tǒng)英國新城運動中的第一代新城,大多建筑密度偏低,與擁擠的大城市形成鮮明的對照。后來的新城發(fā)展中,居住密度漸漸加大,旨在創(chuàng)造一個緊湊的、以步行系統(tǒng)為主的生活環(huán)境;第一代新城中的鄰里單元十分明確,居住區(qū)呈極強的內(nèi)向性。每個小區(qū)都把學(xué)校、操場、診所、社區(qū)中心等公共設(shè)施布置在內(nèi)部,而后期的新城發(fā)展則剛好相反,充分強調(diào)社區(qū)的外向性,并注意新城與整個城市的有機結(jié)合。不過,歷代新城有一個貫穿始終的要素,那就是新城周圍總有一條綠帶。3.3城市金融中心許多新城中心通過大體量建筑、多樣化空間和集群其中的人流來顯示其是城市的主要中心,如克勞利(Crawley),哈洛(Harlow)和斯蒂夫尼奇(Stevenage)等,城市中心即為地區(qū)的商業(yè)購物中心,除零售商業(yè)外還通過開發(fā)辦公建筑來構(gòu)筑城市的景觀焦點。城市中心區(qū)設(shè)計的發(fā)展歸功于人們對商業(yè)街功能的觀念轉(zhuǎn)變。由輔助道路和停車場圍合而成的步行核心區(qū)概念逐步被人們所熟悉。通過禁止車行交通進入核心區(qū),有可能形成一系列不同功能的城市空間,中心區(qū)建筑的戶外開放空間相互連接,內(nèi)部聯(lián)系可以通過建筑空間的延續(xù)性而獲得。4新城運動的地域特征新城在英國出現(xiàn)后,世界各國紛紛仿效,伴隨著城市化的發(fā)展,新城運動幾乎發(fā)展成為一個全球性的運動。但是,新城運動有著很強的地域特點,很難一言而蔽之,沒有人能給新城運動下一個絕對的定論。從另外的角度看,許多國家確實受益于英國新城運動的寶貴經(jīng)驗。事實表明,世界上有越來越多的國家或地區(qū)效仿英國的做法,通過建設(shè)新城來解決城市化過程中遇到的大城市發(fā)展問題。4.1新城可以為大規(guī)模城市化提供部分的解決之道長期以來,大規(guī)模的城市化被理所當然地認為是社會進步的前提。專業(yè)化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展曾給大城市帶來了經(jīng)濟效益的擴大和社會文明的進步。但是,大城市無限制擴張也帶來了諸如用地緊缺、房價高漲、交通阻塞、環(huán)境污染、犯罪率高、社會秩序混亂等“城市問題”,且這些問題伴隨著大規(guī)模城市化而日益嚴重。即使投入巨額資金來拯救因政策的失誤而導(dǎo)致的社會問題,也是無法從根本上解決問題。在不發(fā)達國家,現(xiàn)代化進程中面臨著大量剩余農(nóng)村勞動力進入大城市,以及因此而產(chǎn)生大量的骯臟、貧窮、犯罪、鬧事等問題。在一定程度上,那些交通聯(lián)系便捷的郊區(qū)城鎮(zhèn)確實可以克服諸如環(huán)境衛(wèi)生不佳、居住擁擠等城市弊病。新城至少可為大規(guī)模城市化帶來的上述問題提供了部分的解決之道。尤其在發(fā)達國家,一個格局合理、規(guī)模適中、技術(shù)可行的新城能有效地緩解大城市的困境。4.2新城發(fā)展現(xiàn)狀大城市邊緣區(qū)域的自發(fā)的蓬勃開發(fā),往往使城郊成為最混亂的地區(qū)。新城能有效組織一個新中心,引導(dǎo)有序發(fā)展,并藉以充分利用現(xiàn)代技術(shù),避免產(chǎn)生以往的城市問題。新城作為一種尋求發(fā)展的框架有許多細節(jié)問題值得探討。(1)城市規(guī)模:關(guān)于新城的規(guī)模,在城鎮(zhèn)的合理規(guī)模研究中,提出應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟的規(guī)模、人口增長趨勢來決策是否擴展一個已有的城市還是新建一個城市。根據(jù)霍華德先生的“社會城市”觀點,小而全的城市更可取。從新城發(fā)展的變化看,后期所提倡的新城規(guī)模,人口應(yīng)達20萬以上,以獲得規(guī)模效益及具較大的吸引力。(2)步行系統(tǒng):很多新城的規(guī)劃提倡步行系統(tǒng),通過步行交通可達市中心。(3)居住密度:居住密度的普遍提高,雖然有利于公共住房開發(fā)取得趨高的邊際效益,但密度提高使很多家庭搬到新城卻得不到理想的生活質(zhì)量,模糊了大城市和新城的區(qū)別。應(yīng)該糾正這種公共政策的失誤。(4)公共形象:新城的開發(fā)機構(gòu)應(yīng)注重新城的“公共形象”。英國的新城通過控制公共住房的建筑形式和用地性質(zhì)的兼容性來塑造新城形象。當然,那些具體手法并不是四海皆準的,在英國也是在不斷改變的。(5)土地管理:英國新城建設(shè)中,以集中的方式管理土地,視土地管理為一項公共政策。新城選址往往取決于政策,而不是市場權(quán)衡。開發(fā)公司在規(guī)劃允許的框架內(nèi)有選擇的余地。英國的新城發(fā)展中,逐步增加了私人參與開發(fā)的比例。在美國,立法通過由私人開發(fā)公司統(tǒng)一承擔土地開發(fā)和新城建設(shè)的任務(wù),在土地使用規(guī)劃的框架內(nèi),由政府給予適當資助。4.3新城的發(fā)展目標平衡的定義在這里是模糊的。平衡概念在新城發(fā)展中最顯著的應(yīng)用是,人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)、就業(yè)崗位數(shù)量和分布應(yīng)盡可能達到最佳平衡。●人口和就業(yè)崗位的平衡英國新城的企業(yè)將崗位和就業(yè)的平衡作為一項基本原則。當然,有困難的企業(yè)可以獲得政府的扶持。另一方面,新城提供的大量公共住房也有助于吸引人口,進而提供就業(yè)崗位所需的人力資源,促進企業(yè)發(fā)展?！窬幼》稚⒒途蜆I(yè)崗位集中化的平衡隨著城市擴展,新城加快和吸引就業(yè)崗位流動,但分布更分散和出行短距離化。在倫敦地區(qū),新城形成了各自平衡的經(jīng)濟組團。居住的郊區(qū)分散化和經(jīng)濟就業(yè)崗位的集中化明顯不一致。也就是說,在發(fā)展地區(qū),新城的建設(shè)雖然減輕了大城市的過度擁擠,但就業(yè)崗位受新企業(yè)的吸引集中在幾個焦點即“增長極”上。“增長極”戰(zhàn)略保證新城經(jīng)濟的現(xiàn)代化,并使區(qū)域經(jīng)濟復(fù)興,因而是有積極意義的。隨著新城的不斷開發(fā),人口和就業(yè)之間的互相平衡越來越難,尤其是在經(jīng)濟不景氣地區(qū),加之新技術(shù)革命所產(chǎn)生的就業(yè)崗位和數(shù)量的變化。新城必須比過去更要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局分布與發(fā)展的需要。應(yīng)該兼顧既引進新技術(shù),又建立吸納過剩勞動力的就業(yè)市場,從而有助于改變貧窮落后和環(huán)境污染等問題。從長遠看,這樣的新城發(fā)展才是全面的?！窬蜆I(yè)崗位與設(shè)施的平衡新城的就業(yè)崗位與設(shè)施的平衡也應(yīng)符合區(qū)域發(fā)展的總要求。生活在新城不意味著都在那里工作。新城應(yīng)該在尋求更大的就業(yè)機會的同時減少通勤需求,而同時盡量保護這種機會。新城的居民應(yīng)該擁有大量的就業(yè)機會和社會設(shè)施,但應(yīng)能在一定的區(qū)域內(nèi)滿足專業(yè)化分工的需要。這一目標的實現(xiàn)有賴于區(qū)域規(guī)劃:加強各居住點的空間聯(lián)系;提高交通系統(tǒng)的通勤效率,減少因缺乏規(guī)劃導(dǎo)致城市蔓延而產(chǎn)生的令人無法忍受的交通超負荷。●年齡構(gòu)成的平衡在某些方面,英國新城中的年齡構(gòu)成“不平衡”是相當明顯的。年齡結(jié)構(gòu)中的突出段往往帶來問題,如就業(yè)和娛樂的壓力,及可能引起新城規(guī)模的突然性膨脹。要采取必要措施吸引不同年齡段的人口進入新城,以尋求家庭和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展?！裆鐣A層的平衡早先企望的“階層混合”的發(fā)展模式已讓步于更實際的政策。希望在新城改變整個社會的分層結(jié)構(gòu)的可能性不大。但人際關(guān)系和諧、社會融合是應(yīng)該可以做到的。4.4新城在其他西方國家的發(fā)展歷程及其原因無論如何,英國新城確確實實為成千上萬的人們改善了居住環(huán)境,也促進了大城市的舊城改建。從另一方面來看,新城還只能是為少數(shù)人服務(wù),大城市內(nèi)的城市問題并沒有得到完全解決。所以,英國政府后來不得不轉(zhuǎn)向大城市本身,希望在現(xiàn)有城市內(nèi)部解決城市問題。與英國的狀況相比,新城在其他西方國家的發(fā)展有著本質(zhì)上的不同。美國在郊區(qū)有很多依靠小汽車交通的“臥城”;加拿大和澳大利亞的新城多半是為礦山、石油化工、林業(yè)等為大型工業(yè)服務(wù)的生活基地;瑞典新城以其典雅的建筑形式和先進的快速輕軌交通而聞名于世。第三世界國家的新城發(fā)展,其目的和后果往往十分復(fù)雜。一方面,新城改善了當?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量。另一方面,相當部分的新城以削弱乃至消滅本土文化為巨大代價。因為沒有尊重當?shù)厝嗣竦纳罘绞?結(jié)果常常事與愿違,不但大量地浪費了資金,也違反了國情。5新城開發(fā)目標新城建設(shè),就其起源而言,并非單純的物質(zhì)性建設(shè)或房地產(chǎn)開發(fā)活動。戰(zhàn)后的新城建設(shè)首先是為了一定的社會政治目標;新城開發(fā)是大都市區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分;新城是為了實現(xiàn)特定政策目標的手段,以公共開發(fā)為導(dǎo)向。國際新城運動對我國當今的城市發(fā)展有著諸多啟示。5.1城市結(jié)構(gòu)的迫切需要今天的中國,不但呈現(xiàn)著體制轉(zhuǎn)軌時期的社會巨變,更因蓬勃的經(jīng)濟增長而推動城市建設(shè)面貌的日新月異。但是,在繁榮景象的背后,人們也感覺到在城市內(nèi)部,尤其是在大城市和特大城市,過度密集的人口和經(jīng)濟社會活動給城市造成的巨大壓力,城市運作效率受阻。趨向飽和的城市結(jié)構(gòu)迫切需要突破口,以獲得新的發(fā)展和生存空間,以維系城市的生命力和高效率。打破城市原有發(fā)展框架,以跨越發(fā)展的模式在更大的地域內(nèi)尋求城市功能和空間的解決之道,是新城理論和新城運動的基本啟示。5.2注重政策運作,堅持市場化運作從英國戰(zhàn)后規(guī)劃的演變歷程中可以汲取豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)。1970年代以前,包括新城選址規(guī)劃在內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃被視為一種以政府為主導(dǎo)的自上而下的活動,體現(xiàn)中央政府的目