2021年咨詢工程師繼續(xù)教育講義-建設(shè)項目后評價與實務(wù)

建設(shè)項目后評價與實務(wù)

01項目后評價基本理論

一、項目后評價基本理論

>>定義

項目后評價一般是指項目投資完成之后所進(jìn)行的評價。它通過對項目實施過

程、結(jié)果及其影響進(jìn)行調(diào)查研究和全面系統(tǒng)回顧，與項目決策時確定的目標(biāo)以及

技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會指標(biāo)進(jìn)行對比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗,

汲取教訓(xùn)，得到啟示，提出對策建議，通過信息反饋，改善投資管理和決策，達(dá)

到提高投資效益的目的。

優(yōu)化援費(fèi)結(jié)構(gòu)、關(guān)注投資效益、加強(qiáng)投資管理

世行、亞行等的表述：對已經(jīng)實施完成的或當(dāng)前正在實施的社會經(jīng)濟(jì)活動、

以及相關(guān)工作人員的績效，按不同層次、不同內(nèi)容、不同要求進(jìn)行回顧、檢查和

總結(jié)分析，對照原定項目目標(biāo)，判斷其合理性、有效性，從中得出經(jīng)驗與教訓(xùn)I,

并預(yù)測未來前景，提出改進(jìn)措施與建議，向決策部門反饋，用以改善項目管理、

指導(dǎo)未來決策的活動。《投資項目后評價》:是指對已經(jīng)完成的項目或規(guī)劃的目的、

執(zhí)行過程、效益和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的客觀的分析。

通過對投資活動實踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，項目或規(guī)劃

是否合理有效，項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn),通過分析評價找出項目成敗原因，

總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并通過及時有效的信息反饋，為未來項目的決策和提高完善決策

水平提出建議，同時為后評價項目實施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)

到提高投資效益的目的

后評價：建設(shè)項目后評價是指對已竣工投產(chǎn)，并經(jīng)過一段時間生產(chǎn)運(yùn)行的建

設(shè)項目，就項目的前期論證決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)以及生產(chǎn)運(yùn)營等投資活動

全過程和項目目標(biāo)、效益、影響及持續(xù)性進(jìn)行的客觀、系統(tǒng)的分析和綜合評價。

狹義后評價和廣義后評價

傳統(tǒng)的后評價觀點認(rèn)為，按照項目周期的理論，項目后評價應(yīng)

在項目建成竣工險收并投入運(yùn)營以后一段時間，項目效益和影

響逐步顯現(xiàn)出來的時候進(jìn)行，對照項目可研和初步設(shè)計預(yù)期的

建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分析項目建設(shè)實施的成績和問題，

評價項目的效率、效益、效果和影響，判斷項目目標(biāo)的實現(xiàn)程

度，總結(jié)項目建設(shè)的經(jīng)險教訓(xùn)，為指導(dǎo)擬建項目、調(diào)整在建項

目和完善已建項目提出建議。

_..........廣義的后評價不等項目建成陵工蛉收并投入運(yùn)營以后一段時

間就開展后評價，是階段性評價，也稱中間評價、中期評價

或中間跟蹤評價。開展中間評價是建立投資項目全過程監(jiān)管

I-------)的重要手段。

回顧。檢查?？偨Y(jié)

1

后評價分析

1

反饋到?jīng)Q策部門

1

改善投資管理.提高投費(fèi)效益

＞＞特點

第一，全面性，數(shù)據(jù)采集廣泛，評價內(nèi)容全面

第二，動態(tài)性，不同階段的后評價，數(shù)據(jù)和評價結(jié)論是動態(tài)的

第三，方法的對比性，后評價要與前期決策設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行對比，找出差異

的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

第四，依據(jù)的現(xiàn)實性，評價依據(jù)的資料數(shù)據(jù)是真實發(fā)生的。

第五，結(jié)論的反饋行，后評價的結(jié)論要反饋到項目決策、管理、建設(shè)、運(yùn)行

的相關(guān)部門和單位。

＞〉目的

主要目的是服務(wù)于投資決策，是出資人對投資活動進(jìn)行監(jiān)管的重要手段之

通過項目的實際情況與預(yù)期目標(biāo)的對比，考察項目投資決策的正確性和預(yù)期

目標(biāo)的實現(xiàn)程度；通過對項目建設(shè)程序各階段工作的回顧，找出項目成敗的原因，

總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出補(bǔ)救和改進(jìn)措施；把后評價信息反饋對未來項目中去，改進(jìn)

和提高項目實施的決策水平、管理水平和投資效益，為投資計劃和投資政策的制

定和調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

〉＞原則

「客版性原則是項目后評價工作應(yīng)遵循的首要原則，必須從實際

出發(fā)，實事求是，依據(jù)真實可靠的數(shù)據(jù)資料和信息，客妮地皮

客觀性、映項目決策'管理、實施和運(yùn)營的實際狀況，只有建立在客觀

）真實基礎(chǔ)上的后評價成果才具有可信度，才能發(fā)揮項目后評價

的應(yīng)有作用。否則，很難達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題、進(jìn)行風(fēng)險決策監(jiān)督、

提高項目風(fēng)險管理水平和改進(jìn)項目建設(shè)實施管理水平的目的，

?甚至?xí)霈F(xiàn)掩蓋問題，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的風(fēng)險。

項目后評價既要注重對項目建設(shè)取得的突出成績和好經(jīng)蛉、好做法

的總結(jié)，又要揭示管理上存在的訶題，從而全面反映項目或企業(yè)的

公正性經(jīng)營狀況。任何一個項目或企也都有自身的優(yōu)勢和不足，僅僅從某

個方面和某個環(huán)節(jié)很難判斷其總體情況，必須從整體性和系統(tǒng)性上

思考，對問題形成的背景、企業(yè)付出的努力等因素綜合考慮，揭示

問題與肯定成績相結(jié)合，以客觀、公正、全面地進(jìn)行評價。使得所

總結(jié)的經(jīng)蛉教訓(xùn)有可借鑒性，所提出的對策措施具有可操作性?！?/p>

項目后評價要求評價者具有一定的閱歷和經(jīng)驗，采用科學(xué)有效的評價

方法和依據(jù)真實可靠的信息資料，規(guī)范運(yùn)作，積板運(yùn)用調(diào)查手段，取

得第一手可靠的資料，解剖麻雀，深入研究。

項目后評價的科學(xué)性還取決于項目執(zhí)行者、管理者和參與項目的相關(guān)

人員能共同參與后評價活動，為項目后評價工作提供真實可靠的信息

和資料。

同時，要求后評價工作在一定程度上公開透明，以便在今后的工作實

踐中借鑒過去的經(jīng)驗和教訓(xùn)，使更多的單位和個人從中受益。

后評價組織機(jī)構(gòu)應(yīng)相對獨(dú)立，承擔(dān)獨(dú)立后評價的咨詢機(jī)構(gòu)，與該項目的

可研報告和初步設(shè)計的編制、評估或評審單位，原則上不能為同一單位;

獨(dú)立后評價主要負(fù)責(zé)人不能夠由該項目前評估的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。項目后評

價工作應(yīng)由專門團(tuán)隊、專業(yè)咨詢單位獨(dú)立自主開展和實施，不受項目決

策者、管理者、執(zhí)行者和前評估人員的影響或干擾。

管理定位

1）四個維度

2）四個層面

最終目標(biāo)—

戰(zhàn)略層面

理層面I

項目層面提高投奧決策

一一調(diào)整投資發(fā)展計科學(xué)化水平，

完善管理制度劃，反思優(yōu)化增強(qiáng)企丑核心

評價項目目標(biāo)實現(xiàn)與機(jī)制，改進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略競爭力

程度，總結(jié)經(jīng)蛉項目管理，提

教訓(xùn)，為后續(xù)項4+仝W管I里

目提供借鑒升止業(yè)呂理

宜過有所發(fā)現(xiàn)、有所總結(jié)，

得到有所提高的目的；又是一個階段性的評價，是在一定的環(huán)境和條件下，從后

評價時點項目的現(xiàn)實狀況出發(fā)，分析、判斷和評價項目的目標(biāo)實現(xiàn)程度和發(fā)展前

景。

J由于項目后評價具有評價功能，自然就會產(chǎn)生對后評價作用的不同認(rèn)識。

后評價工作組織的層次不同，其作用的認(rèn)識也不相同。當(dāng)評價是由項目單位自行

組織時，它作用的重點會在糾錯和為今后積累經(jīng)驗避免再犯同樣的錯誤上；當(dāng)由

上級機(jī)關(guān)組織時，除同樣具有上述功能外，還會增加對下級的監(jiān)督考核功能，從

而使得項目單位對項目評價存在一點程度的顧慮，這是項目后評價工作推動中的

正常摩擦力。

J重視項目的外部性影響，不要“唯項目論”，而以項目為載體，分析總結(jié)

體制、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理和環(huán)境變化等問題。

J服務(wù)于構(gòu)建科學(xué)的投資管理體系，建立健全從投資前期的可研論證開始到

投資完成后的激勵、監(jiān)管乃至投資轉(zhuǎn)讓退出各環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，投資管理部門要

在更高層次和更大范圍對投資目標(biāo)、投資項目實際運(yùn)營的真實性和效益狀況發(fā)揮

進(jìn)行分析和監(jiān)管。

項目后評價作用是逐漸呈現(xiàn)出來的，隨著項目后評價管理咨詢水平的不斷提

高，其功能和作用不斷拓展，結(jié)合我國開展項目后評價以來的實際效果，其作用

可歸納為以下幾點：

為提高投資項目決策科學(xué)化水平服務(wù)

為提高投資項目管理水平服務(wù)

為提高項目的全過程控制水平和

階段性工作重點服務(wù)

為促使項目運(yùn)營狀態(tài)正?；?wù)

為制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目投資計劃

和調(diào)整投奧政策服務(wù)

為提高投資項目決策科學(xué)化水平服務(wù)

項目后評價在項目周期中位于“承前啟后”的重要位置，通過后評價信息的

反饋，完善和調(diào)整相關(guān)政策和管理程序，逐步達(dá)到提高和改善投資決策、投資效

益的目的。

項目前評估為項目投資決策提供依據(jù)。前評估中所做的預(yù)測是否正確，需要

通過項目實施運(yùn)營后的實際效果來檢驗，需要項目后評價來分析和判斷。

通過建立完善的建設(shè)項目后評價制度，一方面可以促使設(shè)計咨詢單位和前評

估人員增強(qiáng)責(zé)任感，努力做好前評估工作，提高項目預(yù)測的準(zhǔn)確性，糾正項目立

項論證不充分、可行性研究不深、投資估算不實、建設(shè)方案不細(xì)的問題；另一方

面可以通過信息反饋，形成決策失誤糾錯改正機(jī)制，及時糾正決策中存在的問題，

調(diào)整未來投資決策的方向和結(jié)構(gòu)，完善投資的相關(guān)政策、制度和管理程序，從而

提高未來建設(shè)項目決策的科學(xué)化水平。

后評價工作就是從投資項目實踐中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)I,再運(yùn)用到未來項目的實踐

中。

為提高投資項目管理水平服務(wù)

由于后評價工作的獨(dú)立性和透明性，通過客觀分析投資活動的成功經(jīng)驗和失

誤教訓(xùn)，可以比較客觀地評價投資者、管理者和建設(shè)者工作中的成績和存在的問

題，從而進(jìn)一步提高他們的責(zé)任心和工作水平，項目后評價的警示作用可以直接

或間接地督促建設(shè)單位規(guī)范內(nèi)部管理，保障項目建設(shè)的合規(guī)性以及建設(shè)項目投

資、質(zhì)量、工期、安全文明施工等目標(biāo)的實現(xiàn)。

建設(shè)項目管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性管理活動，參建單位眾多、建設(shè)過程復(fù)雜。

項目后評價的透明性和評價結(jié)果的公開，能激勵約束項目管理者、建設(shè)者注意分

析項目中存在的實際問題，程序至上、重在執(zhí)行，提高項目管理水平，提高他們

的工作責(zé)任感，起到自我完善、自我約束和監(jiān)督制衡的作用。

為提高項目的全過程控制水平和階段性工作重點服務(wù)

從項目實施開始到項目完成過程中，后評價工作可以為實現(xiàn)項目全過程控制

服務(wù)。在項目實施中通過不斷獲取日常監(jiān)測信息資料，針對出現(xiàn)的重大變化，分

析產(chǎn)生偏差的原因，重新評價項目的預(yù)定目標(biāo)是否能達(dá)到，并針對出現(xiàn)的問題，

提出切實可行的建議和改進(jìn)措施，及時為項目優(yōu)化調(diào)整提供依據(jù)，爭取獲得更大

的投資收益。

當(dāng)管理層發(fā)現(xiàn)當(dāng)前投資項目存在某些傾向性的管理問題，或者多個投資項目

出現(xiàn)共性問題，或者在某些方面有改進(jìn)和加強(qiáng)管理的需求時，就需要借助后評價

工作來進(jìn)行深層次的調(diào)研與分析，以對項目管理工作進(jìn)行客觀、公正的評判，為

階段性工作重點提供支持。

為促使項目運(yùn)營狀態(tài)正常化服務(wù)

項目后評價是在項目運(yùn)營階段進(jìn)行的，因而可以分析和研究項目投產(chǎn)初期和

達(dá)產(chǎn)時期的實際情況，比較實際情況與預(yù)測情況的偏離程度，分析產(chǎn)生偏差的原

因，提出切實可行的措施，對企業(yè)經(jīng)營管理進(jìn)行“診斷”，從而促使項目運(yùn)營狀

況正常化，提高項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

為制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目投資計劃和調(diào)整投資政策服務(wù)

投資項目通常都是在一定的背景和前提條件下進(jìn)行立項決策和實施的，具有

不同程度的局限性。因此，項目后評價工作通過對一段時期內(nèi)投資項目的系統(tǒng)分

析與回顧，可以總結(jié)出不同類型項目的投資規(guī)律，發(fā)現(xiàn)投資管理中存在的不足；

可以加強(qiáng)對項目投資計劃執(zhí)行情況的了解，避免低效率、浪費(fèi)以及弄虛作假；還

可以了解和認(rèn)識建設(shè)項目對經(jīng)濟(jì)和社會的影響。結(jié)合當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)

發(fā)展戰(zhàn)略，為制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目投資計劃，及時調(diào)整投資政策和等提供更

為可靠的依據(jù)。

＞》分類

對已完工項目進(jìn)行全面系統(tǒng)的評價

項目后評價或全面后評價

項目開工到竣工始收前的階段性評價

I項目前評估II項目中間評價或?qū)ｎ}評價I

Y------------v-------------------------已發(fā)生------------------?預(yù)則—一

預(yù)可研可研工程設(shè)計施工建設(shè)生產(chǎn)準(zhǔn)備試生產(chǎn)達(dá)到能力生產(chǎn)運(yùn)營

ABCDEFGHI

立項批準(zhǔn)開工設(shè)工驗收項目終點

可研批復(fù)交付生產(chǎn)后評價

按評價組織實施方II企業(yè)自我評價、委托咨詢機(jī)構(gòu)開展的獨(dú)立后評

價、企也與咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展的后評價

按評價時點劃分中間評價和事后評價

工?價內(nèi)容詳略程

茴化后評價和詳細(xì)后評價

一度劃分

按評價范圉劃芬

專項后評價和全面后評價

按項目類別劃分工程項目'并購項目、貨款項目、規(guī)劃后評價

按評價組織實施方式劃分

項目后評價，按照評價組織實施方式的不同，可分為：企業(yè)自我評價、委托

咨詢機(jī)構(gòu)開展的獨(dú)立后評價、企業(yè)與咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展的后評價。

一般情況，上級單位對下級單位的投資項目開展后評價時，首先以項目所屬

企業(yè)為實施主體組織開展自我評價，然后上級單位委托咨詢單位在企業(yè)自我評價

的基礎(chǔ)上開展獨(dú)立后評價。

在企業(yè)不具備相應(yīng)基礎(chǔ)條件時，企業(yè)自評價工作也可與咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展。

按評價時點劃分

項目后評價，按照評價時點的不同，可分為：中間評價和事后評價。

兩者以項目竣工驗收為分界線。

項目中間評價是指項目開工以后到項目竣工驗收之前任何一個時點所進(jìn)行

的階段性評價；事后評價是指在項目竣工驗收并投產(chǎn)運(yùn)營一段時間之后，對項目

目標(biāo)、實施過程、結(jié)果及其影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)評價。

按評價內(nèi)容詳略程度劃分

項目后評價，按照具體評價內(nèi)容詳略程度的不同，可分為：簡化后評價和詳

細(xì)后評價。

簡化后評價主要是采用填報簡化后評價表的形式，對項目全過程進(jìn)行概要性

的總結(jié)和評價。詳細(xì)后評價，即通常意義上的全過程、全方位的項目后評價。

按評價內(nèi)容側(cè)重點劃分

項目后評價，按照評價內(nèi)容側(cè)重點的不同，可分為：專項后評價和綜合后評

價。

專項后評價，是指選擇項目管理的某一個或幾個方面而開展的針對性比較強(qiáng)

的后評價，或?qū)ν?、同一類型的若干個投資項目集中開展后評價以及在已有若

干同類項目后評價成果的基礎(chǔ)上開展的系統(tǒng)總結(jié)評價等。

綜合后評價，是指評價內(nèi)容覆蓋項目全生命周期的各階段、各環(huán)節(jié)，涵蓋項

目各個管理要素的綜合系統(tǒng)的后評價，即通常意義上的全過程、全方位的項目后

評價。

>>后評價與前評估的異同

前評估與后評價均堅持科學(xué)性原則；前評估強(qiáng)調(diào)合理性'民主

評價原則相似性和多方案蛉證；后評價則遵循客觀性'公正性、透明性和反

慣性原則。

由于后評價對項目目標(biāo)實現(xiàn)程度的判定基礎(chǔ)是可研報告的預(yù)期

評價范圍相似值，因此，后評價的范圍一般與可研范圍一致，但如果實際實

施的內(nèi)容與前期不同，項目范圍應(yīng)該包括竣工蛉收報告中列入

項目決算（經(jīng)審計）的全部項目內(nèi)容。

前評估與后評價均采用定性和定里相結(jié)合'財務(wù)分析靜態(tài)與動

評價方法近似態(tài)相結(jié)合的評價方法。后評價更多使用對比法，如：結(jié)果與可

研目標(biāo)和設(shè)計值的前后對比、與同類項目和先進(jìn)水平的橫行對

比等。

前評估和后評價的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本類同；但后評價增加了反

評價指標(biāo)類同映項目實施過程合規(guī)性、符合性，反腺結(jié)果的差異性'競爭性

和效率等指標(biāo)，還強(qiáng)調(diào)分析項目投產(chǎn)以來的實際效益指標(biāo)和項

目的影響與可持續(xù)性。

前評估是在項目決策之前，對擬建項目的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理

性、環(huán)境保護(hù)可靠性、建設(shè)可行性等進(jìn)行分析評估，做出預(yù)測結(jié)

目的作用不同論，為項目決策部門提供依據(jù)；后評價主要是對已建成項目的前

期論證、建設(shè)實施、生產(chǎn)運(yùn)營、管理實際、環(huán)境和社會影響，以

及外部情況變化等，進(jìn)行分析、評價，找出問題，分析原因，總

結(jié)經(jīng)蛉教訓(xùn)，提出對策及建議，為今后項目的決策提供依據(jù)。

前評估的時點是在項目實施之前開展的，一切均建立在預(yù)測的基

評價時點不同礎(chǔ)之上；而后評價的時點一般是在項目完成以后的一定時期內(nèi)，

項目已經(jīng)建成并運(yùn)營，最好在項目運(yùn)行進(jìn)入正常年份以后進(jìn)行，

此時評價的基礎(chǔ)是以已經(jīng)發(fā)生或?qū)崿F(xiàn)的事實為依據(jù)。

前評估主要是對經(jīng)過比選推薦的方案進(jìn)行評估，而后評價是將前

期方案的評估作為目標(biāo)值，與項目實施后的實際結(jié)果進(jìn)行比較，

評價內(nèi)容不同或與同類項目進(jìn)行對比，找出差距、分析原因，并總結(jié)經(jīng)蛤教訓(xùn)。

后評價的評價內(nèi)容不僅包括前評估的所有內(nèi)容，還增加了項目的

過程評價（決策、實施'試生產(chǎn)和運(yùn)營過程）和項目的可持續(xù)性

評價。

前評估使用的評價數(shù)據(jù)主要為估計、預(yù)測或頜布的數(shù)據(jù)。后評價

使用的數(shù)據(jù)分為兩部分，一部分是評價時點之前實際發(fā)生的真實

數(shù)據(jù)來源不同

數(shù)據(jù)，另一部分是評價時點重翎預(yù)測的數(shù)據(jù)或最新頒布的參數(shù)與

數(shù)據(jù)。

02項目后評價常用方法

二、項目后評價常用方法

>>主要方法

1.對比法

2.調(diào)查法

3.層次分析法

4.因果分析法

5.問題樹與目標(biāo)樹

6.邏輯框架法

7.成功度評價法

>>對比分析法一一前后對比

前后對比法(BeforeandAfterComparison)應(yīng)用項目后評價中，就是將

項目的實際效果與可行性研究中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比，發(fā)現(xiàn)存在的偏差，進(jìn)而分

析產(chǎn)生偏差的原因。前后對比法廣泛地運(yùn)用于建設(shè)項目各個階段的后評價。通過

可行性研究指標(biāo)值和實際建成時的對比分析，可以發(fā)現(xiàn)差異這就為我們下一步對

這些差異產(chǎn)生原因的分析打下基礎(chǔ)。

前后對比法應(yīng)用項目后評價中，就是將項目的實際效果與可行性研究中的技

術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比，發(fā)現(xiàn)存在的偏差，進(jìn)而分析產(chǎn)生偏差的原因。前后對比法廣泛

地運(yùn)用項目各個階段的后評價。

有無對比法(WithandWithoutcomparison)就是將項目實際產(chǎn)生的效果

與假設(shè)沒有此項目時可能的情況進(jìn)行對比，以此來衡量實施項目本身的真實效

益、作用和影響。有無對比的重點就是要將項目本身的效果與項目外其他因素的

效果相分離。

在煉油化工項目后評價中，特別是對煉油化工改擴(kuò)建項目進(jìn)行效益后評價和

影響后評價時，多使用“有無對比”的方法，通過“有無對比、增量分析”真實

地計算項目投資給企業(yè)帶來的增量效益或影響。有無對比法是后評價的主要方

法。

對比分析法一一橫向?qū)Ρ?/p>

橫向?qū)Ρ?TransverseComparison)是同一行業(yè)內(nèi)類似項目相關(guān)指標(biāo)的對

比，用以評價企業(yè)(項目)的績效或競爭力。

由于煉油化工及銷售項目屬競爭性項目，衡量項目的技術(shù)水平、成本競爭力

等績效指標(biāo)一般是通過橫向?qū)Ρ冗M(jìn)行分析。

橫向?qū)Ρ确☉?yīng)用在項目中，就是項目實施的結(jié)果與已實施的同類項目相比、

或與行業(yè)基準(zhǔn)相比、或與國際上的平均水平相比。它也是評價項目好壞的有效方

法之一。這種對比用于揭示項目自身以外的實施效果，也是后評價應(yīng)遵循的原則。

效果

”項目實施前項目實施后

區(qū)布施直看

I_________________________

A2各油公司平均

工高凝百朝

項目效果=A-A,時間

或二A-A2

或二A-Ag

前后對比法(BeforeandAfterComparison)

前后對比法應(yīng)用項目后評價中，就是將項目的實際效果與可行性研究(方案)

中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比，發(fā)現(xiàn)存在的偏差，進(jìn)而分析產(chǎn)生偏差的原因。前后對比

法廣泛地運(yùn)用項目各個階段的后評價。

一般有兩種方式

方法1：項目實施前的實際情況與實施后的實際情況對比

方法2：項目實施效果與項目前期預(yù)測效果對比

效累

項目實凝前

%

股份公司項目

多采用方法2

項目武梁-A

t進(jìn)行對比

方法1方法2

>>前后對比法要點

?說明方案目標(biāo)一一簡要說明方案主要工作量、采用的技術(shù)、要實現(xiàn)的目標(biāo)

（經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)）。

?說明方案實施效果一一簡要說明實施主要工作量、采用的技術(shù)、實現(xiàn)的目

標(biāo)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)）。

?對比方案目標(biāo)和實施效果一一找出實施結(jié)果與方案在主要工作量、采用的

技術(shù)、實現(xiàn)的目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)）的差異。

?評價目標(biāo)實現(xiàn)程度一一對目標(biāo)實現(xiàn)程度做出評價，對實施過程中重大調(diào)整

的合理性做出分析評價。

?對技術(shù)創(chuàng)新管理和創(chuàng)新的效果做出評價。

調(diào)查法

研究總結(jié)并提交調(diào)查

報告

>>層次分析法

層次分析法（AnalyticalHierarchyProcess簡稱AHP）可將決策者的思維

過程和主觀判斷系統(tǒng)化、數(shù)量化和模型化，不僅能簡化對問題的系統(tǒng)分析與計算,

而且有助于決策者保持其思維過程和決策準(zhǔn)則的一致性，并可采用相應(yīng)的措施，

進(jìn)行反饋控制。

層次分析法的基本思路是，根據(jù)問題的性質(zhì)和要達(dá)到的目標(biāo)，將

研究對象和問題分解為不同的組成因素，按照各個因素之間的相互影響

以及隸屬關(guān)系自上而下、由高到低排列成若干層次結(jié)構(gòu)，建立遞階層次

結(jié)構(gòu)。在每一個層次上依照某一特定準(zhǔn)則，根據(jù)客觀實際情況對該層次

各因素進(jìn)行分析比較，對每一層要素的相對重要性進(jìn)行定里表示，利用

數(shù)學(xué)方法確定該層次各項因素的極重值。進(jìn)而計算出每一層次各項因素

的權(quán)重值.

該方法多用于綜合后評價的綜合指標(biāo)的權(quán)系數(shù)確定。層次分析法既用于

項目的前評價又用

于項目的后評價

建立遞階層次結(jié)構(gòu)

第一層次|項自手8＜刖]例：某勘探項目后

評價的層次結(jié)構(gòu)

第二層次立項決果正出工&實施感SSUII勘探雙最現(xiàn)

第三居次

構(gòu)造判斷矩陣

單準(zhǔn)則排序

一致性檢驗關(guān)鍵是獲取后

評價指標(biāo)體系

層次總排序的權(quán)重系數(shù)

獲得權(quán)重結(jié)論

＞＞因果分析法

影響原因調(diào)查收集

大小原因排列]

某項指標(biāo)的

變化或差異

間因果案系分析I

?以投資變動分析為例介紹因果分析法的應(yīng)用。

?一個項目從投資決策到項目建成，要經(jīng)過較長的建設(shè)周期，期間影響項目

投資變化的因素很多。如項目前期工作深度、工程勘察設(shè)計質(zhì)量、方案調(diào)整變化、

場址選擇、建設(shè)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)選擇、設(shè)備材料市場價格變化、利率匯率和各種稅費(fèi)

的變化等，都直接間接影響投資的變動。項目投資在整個建設(shè)項目實施階段始終

處于不確定的動態(tài)變化之中，直到項目竣工決算后才能最終確定建設(shè)項目的實際

造價。

因果分析法

可

行

后

性

評

研

價

究

投

資

估

算

經(jīng)審計后

實際投資

建設(shè)階段與投奧多次計價示意圖

因果分析過程：

J影響原因調(diào)查收集

V影響原因分類和大小原因排列

J重要原因的標(biāo)定：內(nèi)部因素、外部因素

V問題產(chǎn)生原因之間因果關(guān)系分析

J繪制因果分析圖

因果分析法示例圖

>>邏輯框架法

〉〉邏輯框架法是一種概念化論述項目的方法，即用一張簡單的框圖來清晰地

分析一個復(fù)雜項目的內(nèi)涵和關(guān)系，使之更易理解。邏輯框架法是將幾個內(nèi)容相關(guān)、

必須同步考慮的動態(tài)因素組合起來，通過分析其間的關(guān)系，從設(shè)計策劃到目標(biāo)、

目的的確定來評價一項活動或工作。邏輯框架法為項目計劃者和評價者提供一種

分析框架，通過對項目目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)所需手段間邏輯關(guān)系的分析，用以確定工

作的范圍和任務(wù)。

邏輯框架法的核心概念是事物層次間的因果邏輯關(guān)系，即“如果”提供了某

種條件，“那么”就會產(chǎn)生某種結(jié)果；這些條件包括事物內(nèi)在的因素和事物所需

要的外部條件。

>>邏輯框架的模式

層次描述客觀驗證指標(biāo)驗證方法重要外部條件

目標(biāo)/影響目標(biāo)指標(biāo)監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法實現(xiàn)目標(biāo)的主要條件

目的/作用目標(biāo)指標(biāo)監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法實現(xiàn)目標(biāo)的主要條件

產(chǎn)出/結(jié)果產(chǎn)出物定量指標(biāo)監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法實現(xiàn)產(chǎn)出的主要條件

投入/措施投入物定量指標(biāo)監(jiān)測和監(jiān)督手段及方法落實投入的主要條件

>>垂直邏輯分析

垂直邏輯要分析項目到底計劃要作什么，分析各種措施與效果之間的因果關(guān)

系，確定項目各個層次目標(biāo)間的假設(shè)條件。

垂直邏輯關(guān)系

?水平邏輯分析

水平邏輯分析是確立項目各層間的驗證指標(biāo)和驗證方法，以此衡量一個項目

的資源和成果。

險證目標(biāo)實現(xiàn)程貫料來源和險

度的可度量指標(biāo)證采用的方法風(fēng)險

水平邏輯關(guān)系

>>邏輯框架法

目標(biāo)層次驗證指標(biāo)驗證方法

影響/宏項目目標(biāo)和影響實現(xiàn)程度信息來源：官方統(tǒng)計、項目受益者

觀目標(biāo)（預(yù)測、實現(xiàn)）采用方法：資料分析、調(diào)查研究

作用/項項目目的的實現(xiàn)程度；產(chǎn)生信息來源：受益者

目目的作用的大小采用方法：調(diào)查受益

信息來源：項目記錄、報告、受益

各種產(chǎn)出（生產(chǎn)能力、產(chǎn)品

產(chǎn)出者

產(chǎn)量）

采用方法：資料分析、調(diào)查研究

信息來源：項目評估報告、計劃、

投入資源、成本、時間等

投資者協(xié)議文件等

>>成功度評價法

?成功度評價法是依靠專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗，綜合各項指標(biāo)的評價結(jié)果，對

項目成功程度作出定性的結(jié)論。是以項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)效益分析的評價

結(jié)論為基礎(chǔ)，所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的評價。

項目成功度評價需要對照項目立項階段所確定的目標(biāo)，分析實際結(jié)果與其差

別，以評價項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度；但應(yīng)注意項目原定目標(biāo)的合理性、實際性以及

條件環(huán)境變化帶來的影響，根據(jù)實際情況，評價項目的成功度。

作為用于衡量成敗程度的標(biāo)準(zhǔn)一成功度，通常分為五個等級，即完全成功的、

成功的、部分成功的、不成功的和失敗的。

成功度評價法的基本框架：后評價指標(biāo)體系的構(gòu)建;各評價指標(biāo)的權(quán)重確定;

綜合評分式的建立；按照評價目的得出綜合后評價的結(jié)論。

>>成功度標(biāo)準(zhǔn)

成功度標(biāo)準(zhǔn)：投資項目的成功度一般可分為完全成功、基本成功、部分成功、

不成功、失敗五類，其基本標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）完全成功（AA）。項目的各項目標(biāo)都已全面實現(xiàn)或超過，相對成本而言,

項目取得了巨大的效益和影響。

（2）基本成功（A）o項目大部分目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，相對成本而言，項目已達(dá)

到了預(yù)期的效益和影響。

（3）部分成功（B）。項目實現(xiàn)了原定的部分目標(biāo)，相對成本而言，取得了

一定的效益和影響。

（4）不成功（C）o項目目標(biāo)的實現(xiàn)非常有限，相對成本而言，項目幾乎沒

有產(chǎn)生正效益和影響。

（5）失敗（D）o項目的目標(biāo)無法實現(xiàn)，相對成本而言，項目不得不終止。

成功度標(biāo)準(zhǔn)：針對油氣勘探項目的后評價，考慮到實用性，將完全成功和基

本成功合并為一級。這樣可劃分為四個等級，基本標(biāo)準(zhǔn)為：

（1）成功（A）o項目的各項目標(biāo)都已全面實現(xiàn)，或大部分實現(xiàn)，相對于投

資和成本而言，取得了巨大的效益和影響，或達(dá)到了預(yù)期效益和影響。

（2）部分成功（B）。項目實現(xiàn)了原定的部分目標(biāo)，相對于投資和成本而言，

取得了一定的效益和影響。

（3）不成功（C）o項目的各項目標(biāo)實現(xiàn)非常有限，相對于投資和成本而言,

項目幾乎沒有產(chǎn)生正效益和影響。

（4）失敗（D）o項目的各項目標(biāo)沒有現(xiàn)實或無法實現(xiàn)，相對于投資和成本

而言，項目不得不終止。

>>成功度評價法

確定項目成功度指標(biāo)

成功度測定

1.確定成功度評價指標(biāo)的權(quán)重

2.確定成功度評定標(biāo)準(zhǔn)

3.成功度評定

03項目后評價報告編寫

1總論

2前期工作評價

3建設(shè)實施評價

4生產(chǎn)運(yùn)行評價

5經(jīng)濟(jì)效益評價

6影響與持續(xù)性評價

7綜合評價結(jié)論

8附圖、附表

>>前言

簡述項目后評價任務(wù)來源，說明開展后評價工作的主要依據(jù)，包括上級主管

部門下達(dá)的項目后評價文件、委托單位的項目后評價委托書和咨詢單位與委托單

位所簽訂的合同等內(nèi)容。

簡述項目后評價工作開始與完成的時間，說明項目組織管理情況、工作流程。

簡述項目后評價工作所依據(jù)的基礎(chǔ)資料,包括項目建議書、可行性研究報告、

評估報告、初步設(shè)計及其批準(zhǔn)文件；年度投資計劃、項目調(diào)整報告及有關(guān)批準(zhǔn)文

件；項目竣工總結(jié)報告、驗收報告及有關(guān)批準(zhǔn)文件；項目決算報告、審計報告等。

>>1總論

本章目的

簡要介紹項目概況、項目實施進(jìn)度、項目目標(biāo)實現(xiàn)程度及對項目實施效果給

出的總體評價摘要。

1.1項目概況

簡要說明后評價項目的建設(shè)地點，管理歸屬，項目投資類型（全資、控股、

參股及比例），建設(shè)類型（新建、改擴(kuò)建）。

1.2項目實施進(jìn)度

簡要說明項目建設(shè)全過程中主要關(guān)鍵點的進(jìn)度、承擔(dān)單位以及需要說明內(nèi)

容。

1.3總體評價結(jié)論

通過項目前期工作評價、建設(shè)實施評價、生產(chǎn)運(yùn)行評價、經(jīng)濟(jì)效益評價、影

響和持續(xù)性評價以及綜合評價，簡要說明項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度，對項目的實施效

果給出客觀的總體評價。

?2前期工作評價

本章目的

對項目可行性研究報告至初步設(shè)計階段的工作評價。通過可行性研究報告與

項目實施后情況的對比，初步設(shè)計與可行性研究報告的對比，重點對項目的資源

與市場條件、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案及建設(shè)程序等的符合性進(jìn)行評價。

2.1可行性研究評價

2.1.1工程基礎(chǔ)資料評價

評價基礎(chǔ)資料是否內(nèi)容齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，特別注意有無變化，若變化影響到

設(shè)計變更時，應(yīng)說明變化的原因。

2.1.2資源與原料條件評價

分析項目實施前后的資源與原料條件項目實施前后有無較大變化，如有較大

變化，應(yīng)分析原因及對生產(chǎn)的影響。

2.1.3產(chǎn)品市場評價

評價可行性研究報告中市場分析、產(chǎn)品銷售流向與實際的差距；分析產(chǎn)生差

距的原因，評價可研報告的前瞻性和科學(xué)性。

2.1.4外部環(huán)境評價

簡要說明外部環(huán)境（水、電、汽等公用工程）是否滿足實際需要，尤其是有

無漏項、有無較大變化，如有較大變化，應(yīng)分析變化原因。

2.1.5工藝方案評價

簡要說明是否進(jìn)行了多方案比選，評價推薦工藝技術(shù)方案的先進(jìn)性、前瞻性

及適用性，如工藝技術(shù)方案有較大變動，應(yīng)該分析變動的原因及合理性。

2.2前評估報告評價

簡要說明可行性研究報告的評估單位及資質(zhì)。

評價評估報告是否對可行性研究報告進(jìn)行了深入、充分的調(diào)研和論證，評價

評估報告所提出的問題和建議的正確程度、對項目目標(biāo)實現(xiàn)的影響程度，重點評

價評估報告的科學(xué)性、客觀性及公正性。

2.3項目決策程序評價

評價項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及其批復(fù)等環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)

規(guī)定，并填寫附表1。

評價前期工作周期是否科學(xué)合理，決策程序是否符合有關(guān)規(guī)定。

若有涉外工作，分析涉外工作對前期工作質(zhì)量的影響。

評價前期工作各個階段的進(jìn)度執(zhí)行情況，如有拖延，說明原因，分析對項目

實施的影響。

2.4項目初步設(shè)計評價

2.4.1初步設(shè)計依據(jù)及設(shè)計基礎(chǔ)資料評價

評價設(shè)計依據(jù)齊全性、準(zhǔn)確性。

評價設(shè)計基礎(chǔ)資料是否滿足設(shè)計需要。

2.4.2設(shè)計單位資質(zhì)與進(jìn)度評價

評價設(shè)計單位資質(zhì)是否符合工程要求，說明設(shè)計單位選擇的方式。

按單項工程評價設(shè)計進(jìn)度，有推遲進(jìn)度的，應(yīng)說明原因。

2.4.3規(guī)模、工藝技術(shù)及主要設(shè)備選型評價

1）規(guī)模評價

列出整個項目的物料流程圖（包括裝置名稱、生產(chǎn)能力、主要原料及燃料的

平衡、產(chǎn)品及副產(chǎn)品量等）。評價整體規(guī)模、單線規(guī)模、產(chǎn)品方案的合理性及存

在的問題。

評價初步設(shè)計規(guī)模是否符合可行性研究報告批復(fù)的內(nèi)容，如有較大變化應(yīng)說

明原因，并評價其變化的合理性。

2）工藝技術(shù)評價

通過可研報告與初步設(shè)計的比較，評價可研報告對新技術(shù)可靠性的認(rèn)識和判

斷的準(zhǔn)確程度，采用的新技術(shù)是否成功，評價推薦的工藝技術(shù)方案的先進(jìn)性、合

理性。

評價自動化控制水平的先進(jìn)性、合理性。

評價引進(jìn)技術(shù)的先進(jìn)性、合理性。

3）主要設(shè)備選型評價

評價大型、關(guān)鍵設(shè)備的結(jié)構(gòu)、選型是否合理，能力是否匹配，關(guān)鍵設(shè)計參數(shù)

及備用情況是否合理，指出設(shè)備能力的瓶頸。

簡要說明主要設(shè)備存在的問題，分析原因，評價影響。

2.4.4系統(tǒng)工程評價

對系統(tǒng)工程（總圖、儲運(yùn)、公用工程及輔助工程）主要建設(shè)內(nèi)容與可行性研

究報告進(jìn)行對比，評價系統(tǒng)工程的合理性、可靠性。

評價建設(shè)項目系統(tǒng)工程實際狀況能否滿足生產(chǎn)的需要。

評價依托條件的實施情況，說明對投資和效益的影響。

2.4.6對初步設(shè)計審查意見的評價

評價初步設(shè)計審查意見的正確程度、科學(xué)性、客觀性及公正性，對項目目標(biāo)

實現(xiàn)的影響程度。

2.5前期工作評價結(jié)論

根據(jù)以上各項評價，對項目前期工作做出總體評價，重點評價決策依據(jù)是否

充分、決策程序是否合規(guī)、決策是否科學(xué)，總結(jié)項目前期工作階段各項工作的經(jīng)

驗及教訓(xùn)。

3建設(shè)實施評價

本章目的

項目建設(shè)實施評價是評價從施工圖設(shè)計到項目竣工的各個階段是否符合國

家、行業(yè)及股份公司的有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定；工程質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計規(guī)定的目標(biāo)要

求。

3.1施工圖設(shè)計評價

3.1.1設(shè)計進(jìn)度評價

評價施工圖設(shè)計進(jìn)度是否滿足工程進(jìn)度要求，對整個工程進(jìn)度有影響時，應(yīng)

分析原因。

3.1.2設(shè)計與審定初步設(shè)計符合性評價

評價施工圖設(shè)計范圍與初步設(shè)計有無較大變更，如有較大變更,應(yīng)分析原因。

3.1.3設(shè)計水平及質(zhì)量評價

評價施工圖設(shè)計是否符合國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。

評價施工圖設(shè)計質(zhì)量，對涉及投資較大的設(shè)計變更，應(yīng)分析原因。

3.2工程建設(shè)管理評價

3.2.1工程管理評價

1）簡要說明采用的項目建設(shè)管理方式、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度及運(yùn)行情

況。

2）評價合同簽定、合同履行及合同管理方面的實施情況。

3）評價選用的設(shè)計、施工單位的資質(zhì)情況、服務(wù)水平。

4）評價工程監(jiān)理單位的選擇，工程監(jiān)理的實施，工程監(jiān)理對工程進(jìn)度、工

程質(zhì)量、投資控制的作用。

5）簡要總結(jié)項目建設(shè)管理成功的各個因素，如有失誤，分析原因。

3.2.2施工準(zhǔn)備評價

評價分析項目開工準(zhǔn)備各項工作是否適應(yīng)項目建設(shè)及施工需要。

3.2.3招投標(biāo)及采購工作評價

1）招投標(biāo)工作評價

簡要說明施工圖設(shè)計、施工、監(jiān)理等承包方選擇程序及方式，采用非招投標(biāo)

方式的應(yīng)對原因進(jìn)行分析。

2）設(shè)備訂貨及物資采購評價

簡要說明關(guān)鍵設(shè)備及大宗材料的采購方式、性能質(zhì)量、訂貨價格、供貨廠家

對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程投資的影響，如有較大影響，應(yīng)分析原因。

3.2.4工程建設(shè)評價

評價施工計劃的執(zhí)行情況，簡要說明工程建設(shè)的進(jìn)度控制目標(biāo)實際情況。如

關(guān)鍵工程進(jìn)度有較大變化，應(yīng)分析原因。

評價工程安全控制目標(biāo)實現(xiàn)程度。

評價工程投資控制目標(biāo)實現(xiàn)程度。

3.2.5工程質(zhì)量評價

評價工程質(zhì)量控制目標(biāo)實現(xiàn)程度、工程質(zhì)量的控制措施和制度的執(zhí)行情況。

簡要說明項目的工程質(zhì)量檢驗評定所采用的標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)質(zhì)量驗收程序和

內(nèi)容，以及工程質(zhì)量鑒定報告主要結(jié)論。如有質(zhì)量問題，應(yīng)分析原因，評價其對

項目的影響。

3.2.6工程竣工驗收評價

簡要說明竣工驗收報告的主要結(jié)論，評價竣工驗收的方式、程序是否正確。

3.3建設(shè)實施評價結(jié)論

通過對項目建設(shè)實施各環(huán)節(jié)、各方面的評價，對整個建設(shè)實施階段做出綜合

評價結(jié)論，總結(jié)項目建設(shè)實施階段各項工作的經(jīng)驗及教訓(xùn)。

4生產(chǎn)運(yùn)行評價

本章目的

對裝置生產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行評價，包括生產(chǎn)準(zhǔn)備、聯(lián)合試運(yùn)行及試生產(chǎn)、生產(chǎn)

過程進(jìn)行評價。

4.1生產(chǎn)準(zhǔn)備評價

4.1.1評價生產(chǎn)準(zhǔn)備程序是否正確，投產(chǎn)方案是否合理、是否能滿足投產(chǎn)需

要。

4.1.2評價管理組織機(jī)構(gòu)及崗位的配備情況，是否合理，是否滿足生產(chǎn)需要。

4.1.3評價生產(chǎn)人員培訓(xùn)是否滿足生產(chǎn)需要。

4.1.4評價各崗位規(guī)章制度、操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案的完整性和適應(yīng)性，

是否滿足生產(chǎn)需要。

4.1.5評價所需原料、燃料、動力及設(shè)備的供給情況，如有問題，應(yīng)分析原

因。

4.1.6評價環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生及安全消防等方面是否符合國家、行業(yè)的有

關(guān)規(guī)定要求，是否適應(yīng)生產(chǎn)要求。

4.2聯(lián)合試運(yùn)與試生產(chǎn)情況評價

4.2.1評價聯(lián)合試運(yùn)過程中工藝流程及系統(tǒng)配套情況是否合理、是否符合設(shè)

計要求，如有較大問題發(fā)生，應(yīng)分析原因。

4.2.2簡要評價試生產(chǎn)總體方案

簡要說明完成試生產(chǎn)總體方案的制訂及具體時間，是否將上級批準(zhǔn)的投料試

車方案向操作人員交底、學(xué)習(xí)、討論，事故處理預(yù)案是否已制定并落實。在試生

產(chǎn)中是否嚴(yán)格執(zhí)行了總體試車方案。

4.2.3簡要說明項目整體采取試車的方式及理由。簡要說明投料到出合格產(chǎn)

品的計劃時間與實際執(zhí)行時間。評價試車是否順利完成。

4.2.4簡要說明各個裝置試運(yùn)行和試生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題及采取的解決措施。

4.2.5簡要說明公用工程及輔助設(shè)施試生產(chǎn)基本情況及存在的問題。

4.3生產(chǎn)運(yùn)行評價

4.3.1原料供應(yīng)評價

評價生產(chǎn)運(yùn)行期間的原料供應(yīng)情況，是否滿足生產(chǎn)需求，原料來源、數(shù)量與

可行性研究報告有無變化，如有較大變化，應(yīng)分析原因。

4.3.2主要裝置的達(dá)標(biāo)評價

評價主要裝置的生產(chǎn)達(dá)標(biāo)情況，簡要說明標(biāo)定結(jié)果及生產(chǎn)運(yùn)行出現(xiàn)的主要問

題。通過標(biāo)定結(jié)果與可研、初設(shè)進(jìn)行對比，分析生產(chǎn)能力、消耗定額、產(chǎn)品質(zhì)量

等是否達(dá)到了設(shè)計值。

4.3.3生產(chǎn)工藝技術(shù)評價

評價裝置所用生產(chǎn)工藝技術(shù)及相關(guān)配套設(shè)備是否適應(yīng)工藝長周期生產(chǎn)要求，

產(chǎn)品質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求，如有問題，分析產(chǎn)生的原因，簡述整改的措施。

4.3.4設(shè)備運(yùn)行評價

評價關(guān)鍵設(shè)備自投產(chǎn)以來是否正常運(yùn)行，是否能夠滿足生產(chǎn)需要。如有問題,

應(yīng)分析原因，簡述整改的措施。

4.3.5主要產(chǎn)品品種、數(shù)量、質(zhì)量和市場銷售評價

評價產(chǎn)品品種、數(shù)量、質(zhì)量及市場銷售情況，與可行性研究報告對比，如有

較大變化，應(yīng)分析原因。

4.3.6公用工程及輔助設(shè)施合理性評價

評價公用工程及輔助設(shè)施是否均能保證裝置正常生產(chǎn)，是否滿足生產(chǎn)運(yùn)行。

如有問題，應(yīng)分析原因，并簡述整改的措施。

4.3.7勞動安全職業(yè)衛(wèi)生評價

評價生產(chǎn)運(yùn)營中勞動安全職業(yè)衛(wèi)生是否按可行性研究報告中的要求執(zhí)行，簡

要說明實際采取了那些措施；若有調(diào)整，說明原因和存在的問題。

4.4生產(chǎn)運(yùn)行評價結(jié)論

通過對項目生產(chǎn)運(yùn)行各方面的評價，對整個生產(chǎn)運(yùn)行階段做出綜合評價結(jié)

論，總結(jié)生產(chǎn)運(yùn)行階段各項工作的經(jīng)驗及教訓(xùn)。

5經(jīng)濟(jì)效益評價

5.1主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)程度評價

將后評價的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與可行性研究報告的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對比，評價主要

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實現(xiàn)程度

5.2投資和執(zhí)行情況評價

5.2.1投資變動分析

將項目實際竣工決算投資與批復(fù)的可行性研究投資估算及初步設(shè)計概算進(jìn)

行比較，包括總額和分項費(fèi)用的比較，分析差異程度及發(fā)生變動的原因。填寫工

程投資變動情況表、工程費(fèi)用變動情況表。

表中工程費(fèi)用的分項可根據(jù)項目的實際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p，其他費(fèi)用的分

項也可根據(jù)項目的實際情況進(jìn)行細(xì)化。

投資變動情況表(萬元、萬美元)

決算與估算比決算與概算比

投資估初設(shè)概竣工決較較

工程或費(fèi)算算算比例比例

序號差額差額

用名稱(%)(%)

(3)-(3)-

(1)(2)⑶

(1)(2)

批準(zhǔn)單位

批準(zhǔn)文號

—■建設(shè)投資

固定資產(chǎn)

1

投資

1.1工程費(fèi)用

工藝生產(chǎn)

1.1.1

裝置

1.1.2總圖運(yùn)輸

1.1.3儲運(yùn)工程

1.1.4輔助設(shè)施

1.1.5公用工程

生產(chǎn)管理

1.1.6

設(shè)施

1.1.7廠外工程

工器具及

1.1.8生產(chǎn)家具

購置費(fèi)

投資變動情況表（萬元、萬美元）

1.2固定資產(chǎn)其他費(fèi)用

1.2.1義義義費(fèi)用

1.2.2X義X費(fèi)用

2無形資產(chǎn)費(fèi)用

2.1義義義費(fèi)用

3遞延資產(chǎn)費(fèi)用

3.1義義義費(fèi)用

4預(yù)備費(fèi)用

4.1基本預(yù)備費(fèi)

4.2價差預(yù)備費(fèi)

二固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅

三建設(shè)期利息

四鋪底流動資金

項目總投資

其中：外匯

投資初設(shè)竣工決算與估算比較決算與概算比較

工程或費(fèi)估算概算決算差額比例此）差額比例（Q

序號

用名稱(3)■(3)-

(1)(2)(3)(3)-(2)⑶-⑴

(1)(2)(2)(1)

批準(zhǔn)單位

批準(zhǔn)文號

工程費(fèi)用

其中：外

匯

工藝生產(chǎn)

1

裝置

其中：外

匯

XXX裝

1.1

置

其中：外

匯

設(shè)備購置

1.1.1

費(fèi)

其中：外

匯

工程費(fèi)用變動情況表（萬元萬美元）

1.1.2安裝工程費(fèi)

其中：外匯

1.1.3建筑工程費(fèi)

1.2XXX裝置

其中：外匯

1.2.1設(shè)備購置費(fèi)

其中：外匯

1.2.2安裝工程費(fèi)

其中：外匯

1.2.3建筑工程費(fèi)

2總圖運(yùn)輸

3儲運(yùn)工程

,.....

將項目實際竣工決算投資與批復(fù)可行性研究報告投資估算進(jìn)行總額及分項

費(fèi)用的對比分析，評價決策階段投資估算的準(zhǔn)確性。

將項目實際竣工決算投資與批復(fù)初步設(shè)計概算進(jìn)行對比分析，以考核項目實

施階段工程造價總體控制水平。

通過定量分析與總結(jié)，說明總投資變動的主要原因。

如果項目實際竣工決算投資與批復(fù)可行性研究報告投資估算相差在±10%以

內(nèi)，可只進(jìn)行簡要說明，如果相差在±10%以上或單項工程的實際竣工決算投資

與初步設(shè)計概算相差在±10%以上，需要進(jìn)行詳細(xì)分析，對工程投資構(gòu)成的各分

項費(fèi)用進(jìn)行對比，分析各分項費(fèi)用超支或節(jié)約的具體原因。

5.2.2投資水平分析

將項目實際竣工決算投資與同類項目進(jìn)行工程投資水平對比，可從總量指

標(biāo)、單位指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)分別進(jìn)行橫向投資水平的對比分析。

5.2.3資金來源及到位情況

簡要說明建設(shè)資金和流動資金的來源、渠道、數(shù)額、成本、到位時間是否滿

足工程建設(shè)的需要。

5.2.4投資控制的經(jīng)驗和教訓(xùn)

從可控因素和不可控因素兩方面認(rèn)真總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗與教訓(xùn)，分析超投資、無

效投資和損失浪費(fèi)的教訓(xùn)或降低費(fèi)用和節(jié)約投資的成功經(jīng)驗。

5.3經(jīng)濟(jì)效益分析

5.3.1項目投產(chǎn)以來生產(chǎn)經(jīng)營及效益狀況

簡要說明項目投產(chǎn)時間、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、投產(chǎn)以來原料的構(gòu)成情況、主要產(chǎn)

品的生產(chǎn)及銷售情況。匯總和計算項目從投產(chǎn)到后評價時點前各年的銷售收入、

生產(chǎn)成本費(fèi)用和利潤水平等指標(biāo)的實際值，與可行性研究報告預(yù)測值進(jìn)行比較，

分析變化原因。

1）銷售收入變動分析

主要從生產(chǎn)負(fù)荷、產(chǎn)品規(guī)格與品種牌號、產(chǎn)品產(chǎn)量與銷量、產(chǎn)品出廠價格等

方面，分析產(chǎn)生差異的原因。

2）總成本費(fèi)用變動分析

總成本費(fèi)用包括生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用、營業(yè)費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。

以生產(chǎn)成本變動分析為主，管理費(fèi)用、營業(yè)費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用可只進(jìn)行簡要說

明。主要從生產(chǎn)負(fù)荷、原料及燃料的構(gòu)成和耗量、原料和燃料動力價格、固定資

產(chǎn)的折舊及維修費(fèi)計取等方面，分析產(chǎn)生差異的原因。

3）稅后利潤變動分析

對影響稅后利潤增減變動的主要原因進(jìn)行分析。

5.3.2項目經(jīng)濟(jì)效益后評價

1）計算范圍及評價方法

后評價的計算范圍及評價方法應(yīng)與可行性研究報告保持一致，若不一致說明

原因。后評價時點前的財務(wù)評價數(shù)據(jù)采用已發(fā)生的實際值，后評價時點后的數(shù)據(jù)

采用預(yù)測值（包括物料流程和后評價時點公司發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)》）。

2）主要生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)

對主要生產(chǎn)指標(biāo)列表分析。

主要生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)

后評價時點前實際值后評價時點后預(yù)測值

項目名稱單位

義X年XX年XX年???義X年XX年XX年???

生產(chǎn)負(fù)荷%

原料消耗量萬噸

燃料消耗量萬噸

動力消耗量

產(chǎn)品產(chǎn)量萬噸

其他

3）總成本費(fèi)用

估算總成本費(fèi)用，說明后評價時點后各項成本費(fèi)用的估算方法、參數(shù)及數(shù)值。

4）銷售收入

按照項目后評價時預(yù)測設(shè)定的生產(chǎn)負(fù)荷條件下的產(chǎn)量（假定全部銷售）和《建

設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)》預(yù)測價格計算得出銷售收入。

5）銷售稅金及附加

計算銷售稅金及附加。

6）盈利能力分析

根據(jù)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況和相關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)編制后評價財務(wù)報表，并根據(jù)后評價

全部投資財務(wù)現(xiàn)金流量表計算項