地方組織法講座培訓課件

《地方組織法》講座第一頁，共二十三頁。一、《地方組織法》的制定和修改2004年2015年第14條第3款：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在本級人大閉會期間負責聯(lián)系本級人大代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見。修改為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在本級人大閉會期間負責聯(lián)系本級人大代表，根據(jù)主席團的安排組織代表開展活動，反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見，并負責處理主席團的日常工作。第15條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大舉行會議的時候，選舉主席團。由主席團主持會議，并負責召集下一次的本級人大會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席、副主席為主席團的成員。增加1款作為第2款：主席團在本級人大閉會期間，每年選擇若干關(guān)系本地區(qū)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的問題，有計劃地安排代表聽取和討論本級政府的專項工作報告，對法律、法規(guī)實施情況進行檢查，開展視察、調(diào)研等活動；聽取和反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見。主席團在閉會期間的工作，向本級人大報告。第30條第1款：省級和市級人大根據(jù)需要，可以設(shè)法制（政法）委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會等專門委員會。各專門委員會受本級人大領(lǐng)導；在大會閉會期間，受本級人大常委會領(lǐng)導。修改為：省級和市級人大根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學文化衛(wèi)生委員會等專門委員會；縣區(qū)人大根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會、財政經(jīng)濟委員會等專門委員會。各專門委員會受本級人大領(lǐng)導；在大會閉會期間，受本級人大常委會領(lǐng)導。第37條第1款：地方各級人大代表應(yīng)當和原選舉單位或者選民保持密切聯(lián)系，宣傳法律和政策，協(xié)助本級政府推行工作，并且向人大及其常委會、政府反映群眾的意見和要求。第3款：縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表分工聯(lián)系選民，有代表三人以上的居民地區(qū)或者生產(chǎn)單位可以組織代表小組，協(xié)助本級政府推行工作。修改為：地方各級人大代表應(yīng)當與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求。修改為：縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表分工聯(lián)系選民，有代表三人以上的居民地區(qū)或者生產(chǎn)單位可以組織代表小組。第41條第4款第3項：縣區(qū)15人至27人，人口超過一百萬的縣區(qū)不超過35人。修改為：縣區(qū)15人至35人，人口超過一百萬的縣區(qū)不超過45人。第53條：常委會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機構(gòu)和其他工作機構(gòu)。省、自治區(qū)人大常委會可以在地區(qū)設(shè)立工作機構(gòu)。增加1款作為第2款：市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人大常委會可以在街道設(shè)立工作機構(gòu)。工作機構(gòu)負責聯(lián)系街道轄區(qū)內(nèi)的人大代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見，辦理常務(wù)委員會交辦的監(jiān)督、選舉以及其他工作，并向常委會報告工作。第二頁，共二十三頁。二、地方各級人大及市縣人大常委會的選舉產(chǎn)生（一）地方人大的選舉產(chǎn)生1.選舉機構(gòu)2.代表名額和代表產(chǎn)生辦法（接下一頁）3.代表的選舉辦法及選舉程序（連接到人大常委會選舉產(chǎn)生）第三頁，共二十三頁。代表名額和代表產(chǎn)生辦法《選舉法》第11條：市代表名額基數(shù)為240名，每2萬5千人可以增加1名代表；人口超過1千萬的，代表總名額不得超過650名；縣區(qū)代表名額基數(shù)為120名，每5千人可以增加1名代表；人口超過165萬的，代表總名額不得超過450名；人口不足5萬的，代表總名額可以少于120名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表名額基數(shù)為40名，每1500人可以增加1名代表；但是，代表總名額不得超過160名；人口不足2千的，代表總名額可以少于40名。（返回）第四頁，共二十三頁。（二）地方人大常委會的選舉產(chǎn)生1.大常委會組成人員的提名2.人大常委會的組成（三）地方人大的組織機構(gòu)1.專門委員會2.關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會（連接到三）第五頁，共二十三頁。三、地方各級人大及市縣人大常委會的主要職權(quán)及實際運用（一）立法權(quán)姚曉東書記：綠色生態(tài)是淮安的城市特色，將永久性綠地保護和古淮河生態(tài)保護作為我市地方立法的首選項目符合市情、順應(yīng)民意。四點要求：一要完善基礎(chǔ)工作，進一步加強立法能力建設(shè)，完善各項立法工作機制，抓緊配齊法工委工作人員。二要嚴管起草質(zhì)量，確保制訂出有特色、高水平、高質(zhì)量的地方性法規(guī)，實現(xiàn)立法工作的良好開局。三要廣泛征求意見，召開不同層次不同類型不同方面的座談會、認證會，充分聽取群眾呼聲。四要強化法治宣傳，以開展立法工作為契機，廣泛開展法律知識和依法治市宣傳教育，切實提升全社會學法、用法意識。第六頁，共二十三頁。實踐中，地方立法應(yīng)著力抓好三項工作：一是抓制度建設(shè)，著力推進立法的規(guī)范化。二是抓開門立法，著力推進立法的民主化。三是抓機制創(chuàng)新，著力推進立法的科學化。第七頁，共二十三頁。（二）重大事項決定權(quán)《憲法》第104條規(guī)定：縣級以上的各級人大常委會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面的重大事項?！兜胤浇M織法》第8條和第44條規(guī)定，縣級以上的地方各級人大及其常委會行使討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項的職權(quán)?！侗O(jiān)督法》第8條各級人大常委會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、法院和檢察院的專項工作報告。第22條各級人大常委會參照本法第9條規(guī)定的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查?！洞矸ā返?3條代表根據(jù)安排，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，開展專題調(diào)研。第八頁，共二十三頁。（三）人事任免權(quán)1.選舉權(quán)（人大）2.罷免權(quán)（人大）（案例1）3.決定權(quán)（人大常委會）（案例2）4.人事任免權(quán)（人大常委會）（案例3）5.撤銷職務(wù)（人大常委會）（案例4）6.決定是否接受辭職（人大或人大常委會）7.推選常委會代理主任（人大常委會）（鏈接到監(jiān)督權(quán)）第九頁，共二十三頁。案例1：鎮(zhèn)長因傷無法履行職務(wù)如何解除

該鎮(zhèn)長職務(wù)？可否罷免植物人的鎮(zhèn)長職務(wù)？問（全國人大法工委）：我市某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長不久前意外致傷，無法履行鎮(zhèn)長職務(wù)，本人既無法書寫，也不能說話，一直處于昏迷（植物人）狀態(tài)。對這一特殊情況的處理，既不能按照《地方組織法》第27條規(guī)定的辭職程序辦理，也不宜按照第26條的規(guī)定由鎮(zhèn)人民代表大會主席團或五分之一以上的代表聯(lián)名提出罷免案。該鎮(zhèn)人大換屆選舉還有相當長的時間，鎮(zhèn)長不能履行職責，嚴重影響了該鎮(zhèn)的工作，應(yīng)當解除該鎮(zhèn)長的職務(wù)并選舉新的鎮(zhèn)長。特請示全國人大常委會法工委，如何采取合法方式解除該鎮(zhèn)長的職務(wù)。（返回）第十頁，共二十三頁。案例2：如此“個別任免”合法嗎？某縣人大換屆時選舉的8名副縣長,經(jīng)過人大常委會的個別任免,到屆滿時只剩下1名,最多的在一年內(nèi)任免了13名副縣長，造成“年年選縣長、年年沒有縣長過年”。石泉：《人大研究》2000年第1期。（返回）第十一頁，共二十三頁。案例3：佛山市人大常委會任命市國資委主任2014年3月31日，佛山市第十四屆人大常委會第十七次會議召開，經(jīng)審議，會議根據(jù)佛山市人民政府市長劉悅倫的提請，任命馮俊柏為佛山市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任。問題：國資委主任是否需要人大任命？（返回）第十二頁，共二十三頁。問題討論：法院執(zhí)行局正副局長、執(zhí)行庭正副庭長是否需要由人大常委會任命？（返回）第十三頁，共二十三頁。案例4：免職還是撤職？某市法院審判員陳某因收受賄賂為一死刑犯說情,事情敗露。該市人大常委會要求撤銷其審判員職務(wù),法院卻以《法院組織法》沒有撤職的規(guī)定為由,向市人大常委會提出了免職案。由于法律對免職和撤職的條件沒有明確的規(guī)定,此事曾引起該市人大常委會與法院之間的一些爭論。（返回）第十四頁，共二十三頁。（四）監(jiān)督權(quán)（人大常委會）1.聽取和審議“一府兩院”專項工作報告（案例5）2.對計劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督（案例6）3.對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督4.法律監(jiān)督（省人大常委會規(guī)范性文件備案審查條例）5.質(zhì)詢和詢問（案例7）6.特定問題調(diào)查（案例8）7.撤職案的審議和決定（案例9）（結(jié)尾）第十五頁，共二十三頁。案例5：鄭州市人大常委會工作監(jiān)督動真格2006年10月24日，在鄭州市12屆人大常委會第24次會議上，市政府有關(guān)負責人作了《〈關(guān)于解決城鄉(xiāng)弱勢群體看病難、看病貴問題〉代表議案辦理情況的匯報》。該報告在表決中未獲通過。事件被媒體披露后在社會上激起了軒然大波，也引起了學界的關(guān)注。鄭州市政府之所以要向市人大提交上述報告，起因是2006年2月25日，在鄭州市第12屆人大第3次會議中提出了《關(guān)于解決城鄉(xiāng)弱勢群體看病難、看病貴問題》的議案稿，市人大常委會經(jīng)向市政府有關(guān)部門、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)工作者征求意見和商討后，將議案交由市政府辦理。8個月后，市政府提交的《代表議案辦理情況的匯報》中充斥著“高度重視”、“加強了”等官話和套話，以籠統(tǒng)原則之文字，回避癥結(jié)所在；措施不見蹤影，實質(zhì)問題更只字未提，被代表們評價為“不實在，太虛了”。（返回）第十六頁，共二十三頁。案例6：浙江溫嶺新河鎮(zhèn)參與式預(yù)算2005年7月，新河鎮(zhèn)把民主懇談方式引入人代會，讓民眾與代表參與到公共預(yù)算的審查和監(jiān)督過程中來。歷經(jīng)四年多的發(fā)展與完善，新河模式逐步走向完善。臺州市委書記陳鐵雄在市委三屆十二次全會上提出要“總結(jié)推廣溫嶺新河參與式預(yù)算的做法”。（返回）第十七頁，共二十三頁。江蘇省各級人大常委會

規(guī)范性文件備案審查條例（2007年）第7條對規(guī)范性文件的審查，主要審查是否存在下列情形：（一）是否超越法定權(quán)限；（二）是否與法律、行政法規(guī)和本行政區(qū)域內(nèi)地方性法規(guī)相抵觸；（三）是否與上級或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定相抵觸；（四）是否違反法定程序；（五）其他應(yīng)當予以修改或者撤銷的不適當情形。

（返回）第十八頁，共二十三頁。案例7：廣西梧州10名人大代表聯(lián)名質(zhì)詢梧州市檢察院

2015年3月10日，梧州市委辦公大樓的會議室里，梧州市人大啟動了一場由10名人大代表聯(lián)名提出的質(zhì)詢案：要求梧州市檢察院就一起村官涉嫌貪污案的處置過程作出解釋和說明。該村官先是被刑拘，后因檢察院未批捕，被釋放回家。提起質(zhì)詢的朱裕先等人大代表質(zhì)詢的理由是：梧州市檢察院在處理上述案件時法律監(jiān)督缺位以及執(zhí)法不公，“在群眾中引起巨大反響”。按照質(zhì)詢程序，檢察院的負責人需就此案的辦案程序和法律依據(jù)作出說明，提出質(zhì)詢的代表則負責對答復進行表決。3月10日質(zhì)詢案的最終結(jié)果是：全票通過，梧州市檢察院過關(guān)。（返回）第十九頁，共二十三頁。案例8：廣安市人大圍繞水環(huán)境治理進行“特定問題調(diào)查”2015年3月20日，經(jīng)過廣泛征求市人大代表的意見，廣安市第四屆人大常委會第25次會議決定，依法成立渠江廣安段流域水污染治理與飲用水源保護問題調(diào)查委員會，開展特定問題調(diào)查。為把工作做細、問題找準，從4月到7月，共有16名常委會組成人員、131名市人大代表、158名區(qū)市縣人大代表、163名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與調(diào)查，足跡遍布4個區(qū)市縣、76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、2712個村社，行程約2653公里。調(diào)查組在區(qū)市縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、企業(yè)、單位公開欄發(fā)布和張貼調(diào)查公告4255份，將調(diào)查目的、內(nèi)容告知公眾;開設(shè)情況反映電話15個，盡可能為公眾參與提供平臺。3個多月時間里，調(diào)查委員會以廣安市水系圖為參照，對廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市、岳池縣約170條溪河溝渠、75座水庫、113家排污企業(yè)、586個規(guī)模養(yǎng)殖場、76個場鎮(zhèn)、68處飲用水源進行了全方位摸排和普遍“體檢”，78處重點污染源一一被發(fā)現(xiàn)。對調(diào)查報告附列的78處重點污染源，實行“一源一案一策”，分類制訂方案，限期整治;對報告附列的重大情況反映，由管理機關(guān)“一案一查”，限期查明，根據(jù)核實情況采取有效措施解決問題;對水質(zhì)檢測報告中不達標的斷面、點位，由所在地區(qū)、市、縣政府列出清單，制定具體防治方案并限期實施。2015年7月29日召開的廣安市人大常委會第27次會議明確，廣安市政府應(yīng)將研究處理情況于2015年12月1日前、2016年5月1日前分別書面報告市人大常委會，市人大常委會對此進行跟蹤監(jiān)督。（返回）第二十頁，共二十三頁。案例9：回應(yīng)社會關(guān)切，維護法制權(quán)威——上海市人大常委會表決有關(guān)撤職免職案2013年8月8日，上海市十四屆人大常委會舉行第六次會議，審議、表決有關(guān)撤職、免職案。市人大常委會主任殷一璀主持會議并指出，常委會對違法違紀的任命人員行使撤職權(quán)和免職權(quán)，是依法履職，也是回應(yīng)社會關(guān)切，維護法律嚴肅性和法制權(quán)威。會議聽取了上海市高級人民法院代理院長崔亞東所作的關(guān)于提請審議撤銷陳雪明等職務(wù)的議案報告和市人大常委會人事代表工委副主任張金康所作的上述撤職事項的審查意見報告，并對撤職案進行了分組審議。會議經(jīng)無記名投票表決，決定撤銷陳雪明的上海市高級人民法院審判委員會委員、民事審判第一庭庭長、審判員職務(wù)；撤銷趙明華的上海市高級人民法院民事審判第一庭副庭長、審判員職務(wù)；撤銷倪政文的上海市高級人民法院審判