勞務(wù)派遣的對(duì)策研究與分析

標(biāo)題:勞務(wù)派遣的對(duì)策研究與分析摘要社會(huì)變遷的加速發(fā)展，也使得用工形式也變得靈活多樣。為適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，勞務(wù)派遣行業(yè)也隨之發(fā)展起來。伴隨著勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展，使得許多就業(yè)形式更加靈活多樣，用人單位也能快速地找到相匹配的勞動(dòng)者，人力資本市場(chǎng)也變得更加高效化。針對(duì)這一狀況，2008年我國對(duì)關(guān)于勞務(wù)派遣行業(yè)的法律做了更加細(xì)致的改進(jìn)，讓勞務(wù)派遣者在勞務(wù)派遣中不會(huì)變得被動(dòng)。勞務(wù)派遣者在現(xiàn)實(shí)工作中，由于在勞動(dòng)關(guān)系中不像用工單位正式員工那樣簡(jiǎn)單，致使勞務(wù)派遣者在自己的合法權(quán)益面前不具有優(yōu)勢(shì)。本文主要是通過對(duì)在勞務(wù)派遣市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)情況做具體了解，探究用工管理中問題的存在根源。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況和國外的可利用性經(jīng)驗(yàn)，為用工管理的制度完善提出具有參考價(jià)值的改進(jìn)建議，讓勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展亂象轉(zhuǎn)向規(guī)范化，使勞務(wù)派遣成為真正的助推器。關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；管理制度；合法權(quán)益目錄19040目錄 35952一、緒論 422819（一）選題背景、意義 4307581.選題背景 447492.選題意義 411446（二）研究內(nèi)容及研究方法 4294531.研究內(nèi)容 4119732.研究方法 510202二、勞務(wù)派遣相關(guān)概述 528305（一）勞務(wù)派遣的相關(guān)概述 583141.勞務(wù)派遣內(nèi)涵 5257982.勞務(wù)派遣與其他勞務(wù)經(jīng)濟(jì)形式的區(qū)別 51337（二）勞務(wù)派遣的起源、發(fā)展過程及意義 5106331.勞務(wù)派遣起源 66542.勞務(wù)派遣用工管理的發(fā)展過程 6247843.依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理的意義 66280三、勞務(wù)派遣用工管理現(xiàn)狀與問題分析 73736（一）勞務(wù)派遣用工管理的基本現(xiàn)狀 722194（二）勞務(wù)派遣用工管理問題分析 7147771.非“三性”崗位上勞務(wù)工數(shù)量失衡 7286912.利益主體權(quán)利和義務(wù)邊界模糊 8149503.派遣勞動(dòng)者和正式員工的待遇差異較大 8123434.勞務(wù)派遣中監(jiān)督機(jī)制不健全 914747四、勞務(wù)派遣用工管理問題解決對(duì)策建議 924923（一）要對(duì)勞務(wù)派遣設(shè)定崗位適用范圍 920741（二）勞務(wù)派遣中主體的權(quán)益和責(zé)任清晰化 930011（三）實(shí)行勞務(wù)派遣準(zhǔn)入的動(dòng)態(tài)制 1030506（四）建立備用金制度 103350（五）建立待遇平等機(jī)制 10478（六）建立有效的勞務(wù)派遣監(jiān)管機(jī)制 118913（七）擴(kuò)大監(jiān)督主體的范圍 116468結(jié)論 1225718參考文獻(xiàn) 13一、緒論（一）選題背景、意義1.選題背景2016年末，在就業(yè)方面，新增就業(yè)人數(shù)為1314萬人。而在2.45億的人口流動(dòng)大軍中，其中外出務(wù)工農(nóng)民為16934萬人，比2015年增長了0.3%。以上數(shù)據(jù)可以得知我國的流動(dòng)人口規(guī)模龐大，而跨地域派遣勞動(dòng)者是構(gòu)成流動(dòng)人口的一部分。側(cè)面反映我國跨地域被派遣勞動(dòng)者數(shù)量有所增長。由于市場(chǎng)的需求，我國關(guān)于人力資源的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量越來越多，目前多達(dá)兩萬多家。2016年我國共受理82.9萬件勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理案件，涉及到了111.2萬人。共計(jì)追發(fā)工資待遇金額為350.6億元，督促繳納社會(huì)保險(xiǎn)金額為17.3億元。勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在人力資源服務(wù)，勞務(wù)派遣問題應(yīng)當(dāng)受到重視。[1]黃越欽.勞動(dòng)法新論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社,2016,89[1]黃越欽.勞動(dòng)法新論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社,2016,89就目前而言，做好管理和監(jiān)督，目前的形式已經(jīng)需要我們?nèi)テ惹兴伎?，但是要在具體的實(shí)際中去做分析和思考是關(guān)鍵的前提。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下勞務(wù)派遣用工管理問題將會(huì)是推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展的重要待解決問題。2.選題意義勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求由之前的粗獷型向更加細(xì)致化發(fā)展，隨之帶動(dòng)了勞動(dòng)力供求方的發(fā)展。被派遣勞動(dòng)者在實(shí)際工作中關(guān)于自己的權(quán)益保護(hù)方面顯現(xiàn)出能力不足，進(jìn)而易受到侵害。無法與勞動(dòng)合同員工享受同等的權(quán)益和服務(wù)，差別對(duì)待致使勞務(wù)派遣工不能很好地融入企業(yè)中去，不能夠有效發(fā)揮被派遣勞動(dòng)者作為社會(huì)勞動(dòng)者的真正促進(jìn)力量。勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)因素之一，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系是十分必要的。管理是在實(shí)際情況中，往往是推動(dòng)其進(jìn)步的有效助力。用工管理問題的關(guān)注和對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)的正確引導(dǎo)，不僅有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，還能推進(jìn)中我國的社會(huì)全面化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)我國未來市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展具有重要意義。（二）研究內(nèi)容及研究方法1.研究內(nèi)容由四個(gè)部分構(gòu)成了本文的論述：第一部分緒論，分別說明了論文的研究思路和整體構(gòu)架；第二部分對(duì)勞務(wù)派遣的相關(guān)理論進(jìn)行說明，明確勞務(wù)派遣的相關(guān)內(nèi)容；第三部分從實(shí)際情況出發(fā)，分析勞務(wù)派遣用工的現(xiàn)狀；第四部分從具體的分析出發(fā)，對(duì)結(jié)合實(shí)際情況，提出較為適用性的建議；第五部分結(jié)論2.研究方法文獻(xiàn)查閱法，以此種方式來搜集所需資料，了解關(guān)于勞務(wù)派遣方面的研究進(jìn)行到何種程度，基于這種前提結(jié)合當(dāng)前的現(xiàn)狀，再去深入思考。比較分析法，我國勞務(wù)派遣行業(yè)的發(fā)展歷史并不是很長，學(xué)習(xí)國外管理方面的可行性經(jīng)驗(yàn)，能在實(shí)際分析中會(huì)更加合理化。二、勞務(wù)派遣相關(guān)概述（一）勞務(wù)派遣的相關(guān)概述1.勞務(wù)派遣內(nèi)涵勞務(wù)派遣在實(shí)際中與用人單位的正式員工對(duì)比，關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系方面，用人單位不是勞動(dòng)關(guān)系的主體之一。用人單位只是接受勞動(dòng)，與勞務(wù)派遣者真正存在法律層面的勞動(dòng)關(guān)系的則是派遣單位。而此類勞動(dòng)者在現(xiàn)實(shí)中的工作管理方卻是接收單位。勞務(wù)派遣單位向接收單位收取相關(guān)費(fèi)用，并向勞動(dòng)者提供勞資福利、后勤保障等服務(wù)。關(guān)于勞務(wù)派遣則只是在就業(yè)中的一種方式，對(duì)于其的稱謂還有其他名詞。勞務(wù)派遣讓供給方和需求方的信息快速傳遞，是平衡二者之間關(guān)系的有效方式之一。不僅快速，而且可以勞動(dòng)者往往能迅速到達(dá)要求崗位，較快適應(yīng)。新的形式，提高了人力資源的配置效率。[2]董保華.勞動(dòng)力派遣[M].北京：中國勞動(dòng)和社會(huì)保障出版社,2017[2]董保華.勞動(dòng)力派遣[M].北京：中國勞動(dòng)和社會(huì)保障出版社,20172.勞務(wù)派遣與其他勞務(wù)經(jīng)濟(jì)形式的區(qū)別勞務(wù)派遣有其自身的特點(diǎn)，在勞動(dòng)關(guān)系方面，用人單位和勞動(dòng)關(guān)系主體存在不一致性。勞動(dòng)者和勞務(wù)派遣單位之間是屬于勞動(dòng)關(guān)系，是勞務(wù)派遣單位的員工，二者之間是雇傭關(guān)系。而勞務(wù)中介和勞動(dòng)代理卻與勞動(dòng)者不存在勞動(dòng)關(guān)系。勞務(wù)派遣只單單進(jìn)行勞動(dòng)者的派遣，在形式上存在不同。（二）勞務(wù)派遣的起源、發(fā)展過程及意義上個(gè)世紀(jì)90年代，我國的勞務(wù)派遣行業(yè)初步顯現(xiàn)。90年代初期，勞務(wù)派遣接收單位僅局限于一些特定的單位，崗位的方面具有特定性。伴隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為了解決就業(yè)問題，讓大量的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，勞務(wù)派遣單位開始擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，慢慢過渡到可以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)一般需求人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象在各行各業(yè)均有，用工總數(shù)也在不斷增多。1.勞務(wù)派遣起源關(guān)于起源問題，很多學(xué)者持著不同的觀點(diǎn)。有觀點(diǎn)表示，勞務(wù)派遣最早可以追溯到古埃及時(shí)代，當(dāng)時(shí)由農(nóng)忙季節(jié)的需要而產(chǎn)生的。也有觀點(diǎn)表述，是產(chǎn)生于美國，由于勞務(wù)派遣的特有優(yōu)勢(shì)，當(dāng)時(shí)雇傭的對(duì)象主要是婦女，對(duì)這些婦女進(jìn)行培訓(xùn)之后，服務(wù)與企業(yè)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為是在歐洲，其中還有不同的說法。但是在起源的時(shí)期這方面都表示是在二戰(zhàn)期間，只是關(guān)于在哪個(gè)國家有不同的意見。有說法表示是在荷蘭，也有觀點(diǎn)是在英國，還有學(xué)者認(rèn)為是在法國。綜上所述，關(guān)于勞務(wù)派遣起源如何，其產(chǎn)生的動(dòng)因歸咎于務(wù)派遣所具有的靈活性和輔助性等特點(diǎn)，能夠降低勞動(dòng)成本、降低用工風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì)，促成勞務(wù)派遣這一特殊的用工方式成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要補(bǔ)充成分。[3]鄭東亮,李天國,陰漫雪.勞務(wù)派遣的發(fā)展與規(guī)制[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2017[3]鄭東亮,李天國,陰漫雪.勞務(wù)派遣的發(fā)展與規(guī)制[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),20172.勞務(wù)派遣用工管理的發(fā)展過程勞務(wù)派遣用工管理從出現(xiàn)到如今被廣泛采用經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段。上個(gè)世紀(jì)20年代的美國，關(guān)于專職做人力服務(wù)的公司產(chǎn)生了。上個(gè)世紀(jì)60年代時(shí)期，日本從法律方面迅速發(fā)展，出臺(tái)了規(guī)范此行業(yè)的專項(xiàng)法律。而20世紀(jì)70年代末，中國雇員被派遣到駐華機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)派遣進(jìn)入我國。我國勞務(wù)派遣行業(yè)的初步出現(xiàn)，最初是以相關(guān)服務(wù)公司向中國駐海外的各大領(lǐng)事館派遣中方員工的形式出現(xiàn)，隨之，勞務(wù)派遣開始發(fā)展。但是關(guān)于勞務(wù)派遣行業(yè)的相關(guān)制度和法律并未給予明確的規(guī)定。截止到2008年，《勞動(dòng)合同法》的修改，關(guān)于勞務(wù)派遣行業(yè)才有了明確的法律規(guī)范條文，勞務(wù)派遣行業(yè)的有法可依才切實(shí)體現(xiàn)出來。2014年關(guān)于用工的范圍作出了較為明確的規(guī)定，在勞務(wù)派遣管理方面有了細(xì)致的規(guī)定。不再像之前一樣沒有限制。有了上限，關(guān)于勞務(wù)派遣的管理較為嚴(yán)格化了。管理的細(xì)致化，對(duì)于監(jiān)管方面的壓力會(huì)降低一些。勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展不失衡，致使許多勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)打著為企業(yè)招聘的名義，讓勞動(dòng)者產(chǎn)生混淆派遣者和正式員工的區(qū)別。原本比較有序的勞動(dòng)關(guān)系變得比較混亂，規(guī)范化管理無法快速進(jìn)行。進(jìn)入勞務(wù)派遣行業(yè)的服務(wù)公司越來越多，勞務(wù)派遣公司在我國人力市場(chǎng)扮演的角色越來越重要。更加使用時(shí)目前勞務(wù)派遣實(shí)際情況的規(guī)范法律的出臺(tái)，讓勞務(wù)派遣公司在促進(jìn)就業(yè)和勞動(dòng)資源的高效配置中起到加速器的作用。[4]周長征.勞動(dòng)派遣的發(fā)展與法律規(guī)制[M].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2017[4]周長征.勞動(dòng)派遣的發(fā)展與法律規(guī)制[M].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,20173.依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理的意義規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，有利于規(guī)范企業(yè)的用工形式。企業(yè)在用工中合理使用勞務(wù)派遣工，在崗位選擇時(shí)應(yīng)該具有有效適用性，增加人力資源在企業(yè)的發(fā)展過程中的貢獻(xiàn)。有利于勞務(wù)派遣者在自身合法權(quán)益面前不會(huì)顯得弱小，在勞務(wù)派遣者的權(quán)益受損時(shí)，擔(dān)責(zé)的主體權(quán)責(zé)往往劃分不清楚。由于勞務(wù)派遣者的崗位穩(wěn)定性缺乏，進(jìn)行勞務(wù)用工的管理，不僅可以增強(qiáng)勞務(wù)派遣者工作的穩(wěn)定性，可以堅(jiān)定勞務(wù)派遣者工作的信念和生活具有了物質(zhì)保障。三、勞務(wù)派遣用工管理現(xiàn)狀與問題分析（一）勞務(wù)派遣用工管理的基本現(xiàn)狀勞務(wù)派遣在我國目前發(fā)展有許多方面需要改進(jìn)，雖然初步發(fā)展，但是發(fā)展迅速，未來的發(fā)展空間很大。勞務(wù)派遣對(duì)我國再就業(yè)、城鄉(xiāng)就業(yè)人員的流動(dòng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展等方面有重要意義。勞務(wù)派遣在發(fā)展中出現(xiàn)了需要去完善的地方，管理中缺乏規(guī)范性、相關(guān)法律法規(guī)不完善、保障性不強(qiáng)。地區(qū)性分析：勞務(wù)派遣在發(fā)展過程中，明顯呈現(xiàn)區(qū)域性的發(fā)展特點(diǎn)。我國沿海地區(qū)此類公司數(shù)量多、規(guī)模較大，中西部地區(qū)數(shù)量較少，且規(guī)模較小，并且中西部地區(qū)的勞務(wù)派遣公司的行政色彩濃厚。中西部地區(qū)的“政府型”勞務(wù)派遣公司較為居多，許多行政機(jī)構(gòu)借著國家政策的旗號(hào)，去建立勞務(wù)派遣公司來賺取利潤。行業(yè)分析：被勞務(wù)派遣者所分布的行業(yè)由之前的單純只是服務(wù)業(yè)中從事體力勞動(dòng)為主逐漸擴(kuò)大到對(duì)知識(shí)有一定要求的腦力為主的崗位。為了大大降低企業(yè)人力資源成本，同時(shí)也為了規(guī)避雇主責(zé)任，很多用人單位大批量使用勞務(wù)派遣制員工，更有嚴(yán)重者，為了片面追逐企業(yè)利潤的最大化，把原來已有正式用工也通過勞務(wù)派遣制的形式予以招用，嚴(yán)重地?cái)_亂了就業(yè)的正常秩序，使得勞動(dòng)者的權(quán)益不能夠?qū)崿F(xiàn)很好的保證。用工企業(yè)一般情況下不會(huì)把被派遣來的員工當(dāng)作自己企業(yè)的員工，在編人員和被派遣員工之間存在某種程度的待遇差異，在工作量一樣的前提條件下，不能夠得到一樣的勞動(dòng)報(bào)酬、福利待遇以及晉升機(jī)會(huì)等等，這種做法嚴(yán)重地違反了勞務(wù)用工平等原則，對(duì)于勞務(wù)派遣人員來說非常不公平。如此做法所帶來的后果是致使派遣員工對(duì)于工作喪失信心，產(chǎn)生一種“同工不同酬，同工不同命”的負(fù)面心理，嚴(yán)重地打擊其工作的積極性。除此之外，由于派遣單位和用工單位并未明確所要擔(dān)負(fù)的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，導(dǎo)致被派遣員工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)不能夠正?；暯?，被派遣勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益很難得以保障。派遣時(shí)間分析：最初只是一種短期性用工，現(xiàn)在慢慢用工時(shí)間延長，被勞務(wù)派遣者從之前的短期類的逐漸擴(kuò)大到長期類用工。[5]李國光.勞動(dòng)合同法理解與運(yùn)用[M].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2017[5]李國光.勞動(dòng)合同法理解與運(yùn)用[M].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2017（二）勞務(wù)派遣用工管理問題分析1.非“三性”崗位上勞務(wù)工數(shù)量失衡對(duì)于勞務(wù)派遣行業(yè)，在企業(yè)中勞務(wù)派遣者的數(shù)量設(shè)置比例過大，這種現(xiàn)象尤其是在國有企業(yè)中存在比較多。在實(shí)際用工中，國有企業(yè)往往將勞務(wù)派遣崗位設(shè)置過多。在新的規(guī)定中，關(guān)于比例問題設(shè)置了上限。而在國有企業(yè)中，關(guān)于“三性”崗位的務(wù)工數(shù)量實(shí)際情況大部分會(huì)超過上限，所以在實(shí)際比例中是處于一個(gè)不平衡的狀態(tài)。實(shí)質(zhì)性的不平衡，會(huì)導(dǎo)致發(fā)展的不正常化。在比例設(shè)定的合理化，才能發(fā)揮出勞務(wù)派遣的作用。不然，勞務(wù)派遣的負(fù)面作用會(huì)被擴(kuò)大，在發(fā)展中反而形成倒推的摩擦力。均衡是有效促進(jìn)的前提條件，在正?；陌l(fā)展下，才會(huì)讓勞務(wù)工的積極性更高，推力更大。否則，相反的作用會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生出來。在設(shè)定中，不要太過脫節(jié)，要結(jié)合實(shí)際情況，做出較為合理的設(shè)定。[6]鄭尚元.我國勞動(dòng)派遣現(xiàn)狀與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)[6]鄭尚元.我國勞動(dòng)派遣現(xiàn)狀與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)——兼談《勞動(dòng)合同法》（草案）中“勞動(dòng)派遣”之立法規(guī)制[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，20162.利益主體權(quán)利和義務(wù)邊界模糊被派遣勞動(dòng)者面對(duì)自己的合法權(quán)益面前往往很被動(dòng)，責(zé)任承擔(dān)的主體沒有唯一指向性。但是，當(dāng)勞工正真要去維護(hù)自己的權(quán)益時(shí)，由于對(duì)責(zé)任承擔(dān)的范圍和內(nèi)容界定不清，在責(zé)任劃分上也就存在界限不清、責(zé)任不明，這無法清楚地去界定是哪一方，所以當(dāng)被派遣者需要維權(quán)時(shí)，就會(huì)像踢皮球一般會(huì)相互推脫，而讓受害者不知道去找哪一方。則會(huì)出現(xiàn)這樣的結(jié)果：應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的一方，卻由于承擔(dān)主體的實(shí)際情況無力承擔(dān)。有實(shí)力的一方，卻因沒有承擔(dān)的義務(wù)而會(huì)在承擔(dān)過程中故意拖延各項(xiàng)進(jìn)程。同時(shí)，為了規(guī)避勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)，有的單位將一些生產(chǎn)或與生產(chǎn)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)進(jìn)行了外委，但由于其采用和勞務(wù)派遣相同的管理方法和手段對(duì)外委隊(duì)伍進(jìn)行管理，有的單位甚至還存在直接為業(yè)務(wù)外委人員發(fā)放工資的情況，形成假外委、真派遣的現(xiàn)象。這種模糊的界定，簡(jiǎn)單來看似乎被派遣者的權(quán)益得到了很大程度的呵護(hù)。雙方都有責(zé)任，但是不清晰的界定，會(huì)使在執(zhí)行中隱藏跟多漏洞，勞務(wù)派遣公司和用人單位往往會(huì)去找這些漏洞。3.派遣勞動(dòng)者和正式員工的待遇差異較大勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)伴隨著需求的發(fā)展，會(huì)使得勞動(dòng)力資源的配置形式變得更加靈活化。勞務(wù)派遣作為新的形式出現(xiàn)在市場(chǎng)當(dāng)中，不同程度地促進(jìn)了就業(yè)的靈活性。我國就業(yè)大軍的規(guī)模不斷增大，各類群體不斷新涌入到就業(yè)群體中去，趨于就業(yè)崗位的有限性，供求方的數(shù)量較為龐大，這使得需求方在實(shí)際就業(yè)中優(yōu)勢(shì)明顯。許多人迫于就業(yè)的壓力，選擇了勞務(wù)派遣單位。當(dāng)被勞派遣者進(jìn)入用人單位之后，待遇和福利卻與正式員工相差較大。同樣的崗位或類似性質(zhì)的崗位，但是工資、獎(jiǎng)金、休假等均與正式員工不在一條水平線上。此外，社會(huì)保險(xiǎn)方面繳納不齊全也是常見現(xiàn)象。但是由于被派遣者往往是被選擇去接受勞務(wù)派遣的，所以這類現(xiàn)象十分普遍，但是由于一些經(jīng)濟(jì)上的因素或工作的因素，一般在權(quán)益遭受損害時(shí)，都選擇不去主動(dòng)維護(hù)。在法律中關(guān)于待遇方面有明確的規(guī)定，但是實(shí)際情況往往是很難實(shí)現(xiàn)待遇的一致性，區(qū)別對(duì)待是目前的現(xiàn)實(shí)狀況。同工不同酬現(xiàn)象指的是從事同樣工種、勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)性一致的工人在獲得的報(bào)酬方面卻不平等。這種同工不同酬的現(xiàn)象在勞務(wù)派遣中比較常見，主要表現(xiàn)在用人單位，勞務(wù)派遣員工和單位固有的員工從事同樣的工作，在工資高低、福利待遇等方面都有區(qū)別，甚至勞務(wù)派遣員工的工資要比對(duì)方少幾倍的情況都有。造成這一問題的主要原因是勞務(wù)派遣中用人單位對(duì)派遣員工只有使用權(quán)，容易產(chǎn)生推卸責(zé)任、只求一味降低用工成本的意識(shí)和做法。[7]丁薛詳.人才派遣理論規(guī)范與實(shí)務(wù)[M].北京：法律出版社，2016[7]丁薛詳.人才派遣理論規(guī)范與實(shí)務(wù)[M].北京：法律出版社，20164.勞務(wù)派遣中監(jiān)督機(jī)制不健全關(guān)于勞務(wù)派遣的有法可依層面并沒有充分體現(xiàn)出來，有法可依是維護(hù)合法權(quán)益的前提，也是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效依據(jù)。而在勞務(wù)派遣中，監(jiān)管的缺失一直存在。監(jiān)管困難主要原因是：一是關(guān)于勞務(wù)派遣的相關(guān)法律有待細(xì)化，致使在執(zhí)行中，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，無法有效進(jìn)行監(jiān)管；二是由于一些行政機(jī)關(guān)創(chuàng)辦“政府型”的勞務(wù)派遣公司來賺取利潤，借國家的政策設(shè)立勞務(wù)派遣公司，由于身兼雙重職位，既做了裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，監(jiān)管無力。三是由于是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞務(wù)派遣公司發(fā)展得越來越多，由于量比較大，無法進(jìn)行有效地管理，這也是難度之一。[8]曹桂珍：《勞動(dòng)合同法實(shí)施后勞務(wù)派遣發(fā)展?fàn)顩r研究》，載《中國工運(yùn)》2018年第4期[8]曹桂珍：《勞動(dòng)合同法實(shí)施后勞務(wù)派遣發(fā)展?fàn)顩r研究》，載《中國工運(yùn)》2018年第4期四、勞務(wù)派遣用工管理問題解決對(duì)策建議（一）要對(duì)勞務(wù)派遣設(shè)定崗位適用范圍日本關(guān)于適用范圍具有明確的規(guī)定，在一些危險(xiǎn)性高、流動(dòng)性比較大的崗位不允許使用勞務(wù)派遣工。德國針對(duì)于建筑行業(yè)中的一些崗位也是進(jìn)行部分規(guī)定，但是我國關(guān)于勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定中，并未設(shè)立關(guān)于崗位限定的規(guī)定。崗位是勞務(wù)派遣者的具體與接收方產(chǎn)生關(guān)系的依托，是二者關(guān)系發(fā)生的連接點(diǎn)。關(guān)于此處未進(jìn)行具體的管理，則會(huì)必然導(dǎo)致亂象的發(fā)生。而往往亂象的發(fā)生，則是在最初的設(shè)定中存在漏洞。無法將其細(xì)致化管理，則會(huì)存在很多弊端，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的反應(yīng)，會(huì)帶來潛在的危險(xiǎn)因素。沒有限制崗位，會(huì)致使在危險(xiǎn)性較高、對(duì)體力要求較高的、流動(dòng)性很大的崗位的勞務(wù)派遣工的數(shù)量較多，不利于被勞務(wù)派遣者的權(quán)益維護(hù)。勞務(wù)派遣的覆蓋面比較寬泛，致使進(jìn)行具體管理的可實(shí)施性較弱。對(duì)勞務(wù)派遣設(shè)定適用范圍，可以使勞務(wù)派遣行業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展。[9]曹艷春,勞動(dòng)合同法確立雙重勞動(dòng)關(guān)系之肯定論[J].政法論叢，2016年第2期[9]曹艷春,勞動(dòng)合同法確立雙重勞動(dòng)關(guān)系之肯定論[J].政法論叢，2016年第2期（二）勞務(wù)派遣中主體的權(quán)益和責(zé)任清晰化勞動(dòng)者需要維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)，我國實(shí)行的是派遣公司和用人單位均是責(zé)任主體。這種規(guī)定雖然擴(kuò)大了承擔(dān)責(zé)任的主體范圍，但是太過于模糊，無法進(jìn)行清晰的界定。由于被派遣勞動(dòng)者和派遣公司是屬于勞動(dòng)關(guān)系，而和用人單位又是勞務(wù)關(guān)系，所以針對(duì)這三者之間的關(guān)系。被派遣勞動(dòng)者在日常工作中的待遇方面的，例如休假、獎(jiǎng)金、工資、相應(yīng)的補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)等方面受到侵害的，勞務(wù)派遣公司和用人單位均有責(zé)任。被派遣勞動(dòng)者在用人單位進(jìn)行工作，根據(jù)崗位的性質(zhì)，若工作崗位較于一般崗位而言，其時(shí)間、地點(diǎn)、危險(xiǎn)性等方面有特殊性的這類情況，需要用人單位來承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任和后續(xù)保障。有了后續(xù)的問題解決，在之后的管理中，不至于無從下手，知道如何去切入。懂得從關(guān)鍵的地方去抓，為監(jiān)管也減少了一些負(fù)擔(dān)。在與國外法律進(jìn)行對(duì)比，我國的法律比較籠統(tǒng)。法律條文中，不夠細(xì)致，制約力度不大。我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但是相應(yīng)配套的上層建筑也應(yīng)該與之相適應(yīng)。以當(dāng)前勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀做具體分析為依據(jù)，結(jié)合國外，從而細(xì)化勞務(wù)派遣法。設(shè)定與之對(duì)應(yīng)的法律，要體現(xiàn)出法律的束縛性。[10]柯菲菲，蔣彥龍，蔣天成.勞務(wù)派遣工主張[10]柯菲菲，蔣彥龍，蔣天成.勞務(wù)派遣工主張“同工同酬”的裁判困境分析[J].中國勞動(dòng)，2017年第12期（三）實(shí)行勞務(wù)派遣準(zhǔn)入的動(dòng)態(tài)制關(guān)于勞務(wù)派遣的準(zhǔn)入，我國是有規(guī)定的。但是只是單純的在勞務(wù)派遣公司進(jìn)入市場(chǎng)這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，后續(xù)的質(zhì)量監(jiān)管并沒有持續(xù)跟蹤下去。勞務(wù)派遣公司在最初進(jìn)入時(shí)會(huì)進(jìn)行自我監(jiān)管，但是進(jìn)入之后，由于缺乏持續(xù)跟蹤，使得企業(yè)的自律性會(huì)變得越來越差?？梢詫?shí)行動(dòng)態(tài)行政許可制度，如果勞務(wù)派遣公司在進(jìn)入市場(chǎng)之后，其管理不規(guī)范化，可以取消對(duì)勞務(wù)派遣公司的行政許可，這樣對(duì)勞務(wù)派遣公司在進(jìn)入市場(chǎng)之后還是起一定的監(jiān)督意義。動(dòng)態(tài)的實(shí)行，是合理監(jiān)督的有效參考依據(jù)，更能提高準(zhǔn)確性。信息的準(zhǔn)確性，是了解實(shí)際情況的前提，有了準(zhǔn)確性做依據(jù)，在監(jiān)管中不會(huì)太過被動(dòng)。設(shè)置動(dòng)態(tài)制之后，有利于有關(guān)部門對(duì)勞務(wù)派遣公司進(jìn)行規(guī)范化管理，也使勞務(wù)派遣行業(yè)能依法運(yùn)行。動(dòng)態(tài)管理不僅可以使勞務(wù)派遣行業(yè)進(jìn)行自行約束，還可以減少對(duì)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益的損害。（四）建立備用金制度在修改之后的《勞動(dòng)合同法》中，關(guān)于注冊(cè)資金方面比之前較為嚴(yán)格，注冊(cè)資金的量做了提升，但是注冊(cè)資金量的提升并不表示企業(yè)的實(shí)際實(shí)力增強(qiáng)，在面對(duì)一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，并未說明企業(yè)的承擔(dān)能力較強(qiáng)。在為務(wù)工者考慮后續(xù)問題的同時(shí)，要了解當(dāng)前的狀況如何，所做出的一些措施真正可以發(fā)揮作用，不發(fā)產(chǎn)生很強(qiáng)的效應(yīng)，會(huì)大大降低效率，從而產(chǎn)生事與愿違的效果。設(shè)定的前提是可以有效的實(shí)施，并且產(chǎn)生的效果比較樂觀。所以應(yīng)該根據(jù)勞務(wù)派遣公司在實(shí)際中的情況，要求公司要建立一定比例的備用金。關(guān)于設(shè)定備用金的標(biāo)準(zhǔn)，不能采取一刀切的形式，根據(jù)勞務(wù)派遣公司在實(shí)際使用勞務(wù)派遣工的情況來設(shè)定。備用金不能設(shè)定太多，太多會(huì)給勞務(wù)派遣公司造成資金壓力，也會(huì)使資金閑置，產(chǎn)生負(fù)作用。備用金過少，會(huì)是這個(gè)制度無法起作用，不能體現(xiàn)它價(jià)值。關(guān)于備用金的設(shè)定要合理化，在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)定。備用金的管理應(yīng)該實(shí)行專項(xiàng)管理，時(shí)刻為風(fēng)險(xiǎn)起準(zhǔn)備作用。[11]侯玲玲，曹燕.勞動(dòng)派遣關(guān)系的法律規(guī)制研究[J].法學(xué)評(píng)論，2017年第6期[11]侯玲玲，曹燕.勞動(dòng)派遣關(guān)系的法律規(guī)制研究[J].法學(xué)評(píng)論，2017年第6期（五）建立待遇平等機(jī)制我國就業(yè)形勢(shì)與發(fā)達(dá)國家相比，并不理想，就業(yè)信息不對(duì)等較為普遍。被派遣勞動(dòng)者大多數(shù)是無法進(jìn)行自主就業(yè)，所以在待遇爭(zhēng)取方面往往是處于不利地位。雖然在法律中規(guī)定同性質(zhì)崗位的待遇應(yīng)該保持一致性，但在實(shí)際情況中普遍不是在同一水平。勞務(wù)派遣者可以選擇去爭(zhēng)取，但是迫于一些因素，選擇不維權(quán)，待遇水平的差異化致使勞務(wù)派遣行業(yè)不能規(guī)范發(fā)展，建立合理的待遇平等機(jī)制十分迫切，雖然在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)待遇平等存在一些阻礙，但是要使勞務(wù)派遣行業(yè)健康化發(fā)展，建立待遇平等機(jī)制是必要的。在建立待遇平等機(jī)制時(shí)，要從被派遣勞動(dòng)者與正式員工性質(zhì)相類似的崗位出發(fā)，了解此類崗位的平均薪酬情況，在薪酬上要和同等崗位性質(zhì)的員工基本一致，此薪酬應(yīng)該在協(xié)議中明確寫明。被派遣勞動(dòng)者如加班這類特殊情況，由于被派遣勞動(dòng)者是由用人單位進(jìn)行監(jiān)督和管理的，所以由加班所產(chǎn)生的的補(bǔ)貼費(fèi)用應(yīng)該額外核算。具體的加班補(bǔ)貼費(fèi)用應(yīng)由在實(shí)際中使用其勞動(dòng)力的單位承擔(dān)。（六）建立有效的勞務(wù)派遣監(jiān)管機(jī)制勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的發(fā)展和變化，帶動(dòng)了勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展，致使勞務(wù)派遣公司增長迅速，監(jiān)管有一定的難度?；谖覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不均衡，致使在實(shí)際需求方面存在差異性，從而形成了不同層次的勞務(wù)派遣公司。層次不同就要做具體的分析，從多角度去考慮，機(jī)制的設(shè)定前提肯定是經(jīng)過全方位的考慮，不僅僅只是做了淺層次的思考。在建立監(jiān)管機(jī)制時(shí)，要結(jié)合這種差異做出細(xì)致的規(guī)定。在監(jiān)管時(shí)要實(shí)現(xiàn)長期監(jiān)管，要不定時(shí)對(duì)勞務(wù)派遣公司進(jìn)行抽查，了解勞務(wù)派遣的派遣工去向、薪資、休假、社會(huì)保險(xiǎn)、獎(jiǎng)金等情況。在監(jiān)管中往往會(huì)出現(xiàn)信息的不對(duì)等，監(jiān)管方無法實(shí)時(shí)掌握真實(shí)有效的信息，不便于監(jiān)管方及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。作為被監(jiān)管方，應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣者的實(shí)際情況進(jìn)行備案，并且及時(shí)更新被派遣勞動(dòng)者的用人單位情況、待遇情況、加班情況等，便于監(jiān)管方進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)掌握，從而可以實(shí)時(shí)監(jiān)控，是被派遣勞動(dòng)者受到公平對(duì)待。監(jiān)管力度的加強(qiáng)，做好勞務(wù)派遣行業(yè)的最后屏障。（七）擴(kuò)大監(jiān)督主體的范圍由于單純的靠政府部門進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督難度較大。被派遣勞動(dòng)者有時(shí)比較分散，跨地區(qū)范圍較大，難以進(jìn)行統(tǒng)一管理?？梢宰尡慌汕矂趧?dòng)者自行組織起來，建立一個(gè)互幫互助、個(gè)體之間相互聯(lián)系的組織。拓寬被派遣勞動(dòng)者增強(qiáng)法律意識(shí)的途徑，了解自己的合法權(quán)益，能結(jié)合自己的實(shí)際情況，能夠自主判斷自