交通民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告（五）

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雖然，在執(zhí)法活動中與過去相比執(zhí)法質(zhì)量有了明顯提高，但必須清醒地認(rèn)識到，還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公。在實踐中具體表現(xiàn)為。第一，執(zhí)法不作為。雖然涉及關(guān)系復(fù)雜，但可以明確責(zé)任，卻由于民警有畏難情緒，而出現(xiàn)推諉、不處理，導(dǎo)致信訪、投訴案件仍有發(fā)生。第二，執(zhí)法不公。關(guān)系案、重違輕處的人情案時有發(fā)生，不能做到客觀公正、罰過失當(dāng)，有的加重處罰，有的處理畸輕，甚至不處理。

2、執(zhí)法辦案質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)為。第一，程序不規(guī)范。程序前后倒置現(xiàn)象較多，法律文書使用不正確，應(yīng)當(dāng)使用的未使用，不應(yīng)使用的反而使用。第二，筆錄制作粗糙。少數(shù)民警連最基本的筆錄制作要領(lǐng)不掌握。第三，由于路面執(zhí)法的特殊性，存在執(zhí)法隨意性較為突出。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

產(chǎn)生這些問題的原因不僅有執(zhí)法民警主觀方面的因素，也有監(jiān)督制約機制不完善、不落實等客觀方面的因素。結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法實際，經(jīng)過認(rèn)真分析和研究，我們認(rèn)為造成以上執(zhí)法問題的根源主要存在以下幾個方面：

（一）嚴(yán)格執(zhí)法的意識不強。交通民警的法律素質(zhì)既是政治素質(zhì)，又是業(yè)務(wù)素質(zhì)，是公安民警基本素質(zhì)的重要內(nèi)容，決定著執(zhí)法活動的優(yōu)劣，辦案效率的高低。極少數(shù)基層民警的嚴(yán)格執(zhí)法觀念淡薄，程序意識不強，自身素質(zhì)不高，在實際工作中未把嚴(yán)格執(zhí)法工作擺在重要的日程上，有時仍然靠經(jīng)驗、靠領(lǐng)導(dǎo)意志辦案，而不是以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。

（二）收集、固定證據(jù)的意識不強。辦案質(zhì)量是公安工作的生命線，是打擊違法行為、保護人民的基礎(chǔ)和前提。自開展執(zhí)法質(zhì)量考核考評以來，各執(zhí)法部門的執(zhí)法水平雖有了明顯的提高。但仍有一些基層執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中受利益驅(qū)動，執(zhí)法權(quán)力商品化，亂收費、亂罰款、亂扣押不規(guī)范的行為仍有發(fā)生；有的重實體、輕程序，重打擊、輕保護，亂用、濫用強制措施等侵犯公民的合法權(quán)益；有的辦“關(guān)系案”、“人情案”，放縱違法行為；有的對人民群眾的報案求助推諉、拖拉，不作為；還有的不尊重公民和違法人的合法權(quán)益，執(zhí)法態(tài)度簡單粗暴。

（三）執(zhí)法監(jiān)督意識不強。黨的“十七大”明確提出，在加強社會主義法制建設(shè)進程中，要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正。有的基層執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，不重視執(zhí)法質(zhì)量，監(jiān)督意識不強，制度落實不力，對內(nèi)部監(jiān)督及人大、政協(xié)、檢察機關(guān)和社會各界的監(jiān)督不理解。對一些執(zhí)法問題不敢糾正和追究，使一些制度和規(guī)章形同虛設(shè)。此外，內(nèi)部監(jiān)督機制不科學(xué)，沒有形成一個自我制約的意識。這些問題在很大程度上制約了內(nèi)部監(jiān)督的作用，致使一些執(zhí)法違法現(xiàn)象不能及時得以糾正。

（四）警力不足和經(jīng)費保障不足也是制約公安交通管理部門行政執(zhí)法的重要原因之一。經(jīng)費年年不足，大隊只能依靠部分罰沒款和逐年下調(diào)的事業(yè)性收費來維持正常工作運轉(zhuǎn)；加上近年來，我縣經(jīng)濟不斷發(fā)展，道路通行條件大大改善，道路交通管理工作縱深繼續(xù)延伸，造成警力嚴(yán)重不足，為彌補不足就需要雇傭交通協(xié)管員參與交通管理。但是，新增加的協(xié)警人員，并不屬于公安正式編制序列，他們的服裝、裝備、薪水等費用都由大隊獨立支付，這又繼續(xù)加重了大隊的經(jīng)費負(fù)擔(dān)。

三、解決問題的對策

綜上，通過對執(zhí)法問題的分析和研究，就目前執(zhí)法工作實際狀況看，要使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進一步加強、執(zhí)法質(zhì)量明顯提高、執(zhí)法水平穩(wěn)步提升，應(yīng)做好以下六個方面的工作：

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立依法行政理念，做到立警為公，執(zhí)法為民，嚴(yán)格公正執(zhí)法。道路交通管理是公安機關(guān)的一項重要職能，其執(zhí)法效果如何，直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，關(guān)系到公安機關(guān)在人民群眾中的形象。因此，我們要用科學(xué)發(fā)展觀，采取與時俱進的措施，把各項執(zhí)法活動作為整個公安交通管理工作的重中之重。交通民警在執(zhí)法工作中，會遇到很多新情況、新問題，需要我們?nèi)パ芯俊⒎治?，并依法作出處理。這就要求我們干警尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志必須自覺帶頭學(xué)法、懂法、守法，高度重視各項執(zhí)法工作，做到嚴(yán)格依法行政。

（二）強化“四個意識”，確保案件質(zhì)量。一是強化程序意識。衡量

蓮花寶鑒圣血游俠奪命邪眼都市陰陽之屠龍術(shù)一劍驚仙重生之官道交通民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告執(zhí)法行為和執(zhí)法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，除了事實清楚、證據(jù)確實充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)外，還有一個就是程序合法。沒有程序保障，就不會有真正公正。公正合理的程序不僅是實體正確的重要保障，而且有利于防止執(zhí)法者濫用權(quán)力，有利于保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，公安機關(guān)辦理案件應(yīng)實體和程序并重。二是強化證據(jù)意識。首先，辦案民警必須增強證據(jù)意識，依照法定程序主動、及時、客觀、公正、全面、細(xì)致地收集與案件有關(guān)的各類證據(jù)。其次，要注意對證據(jù)的來源、真實性進行審查，使收集到的各種證據(jù)之間能夠相互印證，形成一個完整的證據(jù)體系。三是強化法律意識。第一，公安機關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)，必須實現(xiàn)從“人治”到“法治”的思想轉(zhuǎn)變，把本單位的各項執(zhí)法活動納入法制化的軌道。凡是公安機關(guān)進行的執(zhí)法活動，必須首先考慮行為的合法性。應(yīng)當(dāng)多從法律的角度思考問題，善于依法決策、依法指揮、依法辦事，以“法律為準(zhǔn)繩”、“對法律負(fù)責(zé)”，要真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)的自覺行動。第二，一線民警身為執(zhí)法者，不能只憑老經(jīng)驗、老習(xí)慣辦事，必須認(rèn)識到法律的嚴(yán)肅性，重視法律知識的學(xué)習(xí)更新，嚴(yán)格遵守法定程序，使每起案件都能做到事實清楚，證據(jù)確實、充分，適用法律準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)。必須明確一點，不能指望法律來遷就我們，而是我們的執(zhí)法工作必須適應(yīng)法律的要求。四是強化訴訟意識。隨著法律體系的完善，公安機關(guān)的具體行政行為具有可訴性，即每一次行政執(zhí)法活動、每一起行政案件都有可能因當(dāng)事人不服而提起行政訴訟。如果公安機關(guān)提供的證據(jù)材料和法律依據(jù)出現(xiàn)問題，就很有可能敗訴并賠償有關(guān)當(dāng)事人的經(jīng)濟損失。因此，公安機關(guān)的行政執(zhí)法活動絕不能存在任何僥幸心理，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、經(jīng)得起質(zhì)證。

（三）完善、落實執(zhí)法責(zé)任制。實行執(zhí)法責(zé)任制是保證嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的一項重要措施，對于規(guī)范執(zhí)法工作具有重要作用。關(guān)鍵要抓好三個環(huán)節(jié)：一是建立健全受案、立案、調(diào)查取證、審批、告知、聽證、處罰、法律文書、檔案管理等執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的具體工作制度，使執(zhí)法工作做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查，減少執(zhí)法的隨意性和盲目性。二是確定各部門和各崗位民警的具體執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任，量化工作目標(biāo)。三是嚴(yán)格進行考核，把執(zhí)法責(zé)任制的考核與崗位目標(biāo)考核結(jié)合起來，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)的政績、晉升掛鉤，與民警的提拔、立功受獎掛鉤，做到獎懲分明。自2021年以來我隊開始實行的內(nèi)部執(zhí)法質(zhì)量考評對提高各基層單位執(zhí)法水平、規(guī)范各項執(zhí)法活動、完善落實獎懲措施、起到了極大地推動作用，開展執(zhí)法質(zhì)量考評的實踐說明，執(zhí)法考評是發(fā)現(xiàn)和解決交警執(zhí)法問題，提高整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，落實執(zhí)法責(zé)任，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制的重要措施，是增強公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的法制觀念，全面提高隊伍整體法律素質(zhì)的有效載體。

（四）加大對執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查力度。開展內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查，不僅有利于提高行政執(zhí)法水平，防止發(fā)生錯案，而且有利于保護我們的民警，使各級領(lǐng)導(dǎo)從具體的案件審核事務(wù)中解脫出來。在廣大民警心中牢固樹立起自覺接受監(jiān)督、積極參與監(jiān)督的意識。對在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照“誰辦案，誰負(fù)責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則。其次，各基層執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”，作為執(zhí)法監(jiān)督的第一責(zé)任人，必須切實負(fù)起責(zé)任，把執(zhí)法監(jiān)督當(dāng)成大事來抓，定期對本單位的行政執(zhí)法情況進行檢查，找出執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，堵住管理上的漏洞。第三，全面推行警務(wù)公開制度，增加執(zhí)法透明度。廣泛接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范民警的執(zhí)法行為，促進民警隊伍整體執(zhí)法水平的提高。

（五）強化法制培訓(xùn)，提高民警執(zhí)法素質(zhì)。一是通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班，組織民警學(xué)習(xí)與公安執(zhí)法工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，真正做到熟悉、掌握、會用，保證民警的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)與其擔(dān)負(fù)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。二是組織民警針對易犯、易錯、易忽視的問題，采取一案一評、以案析法等方式，廣泛開展崗位練兵、法律業(yè)務(wù)知識考試、閱卷比賽等活動，使民警學(xué)有所得、學(xué)有所用，不斷提高執(zhí)法水平。三是實行民警崗位執(zhí)法資格認(rèn)證制度。對民警上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)和執(zhí)法資格認(rèn)證考試，考試合格者才能發(fā)給上崗證上崗執(zhí)法；民警執(zhí)法質(zhì)量的好壞，與民警的獎懲和提拔任用相掛鉤，來促使民警自覺學(xué)習(xí)法律、業(yè)務(wù)，全面提高隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（六）科技強警，做好警務(wù)保障工作。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，廣大人民群眾對公安機關(guān)的執(zhí)法工作提出了更高的要求，提高公安機關(guān)和廣大民警執(zhí)法的科技含量，加強警務(wù)保障工作已刻不容緩。爭取各級政府從“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)”的高度，想方設(shè)法保障解決公安機關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費，配備必要的交通、通訊工具，提高民警的福利待遇，使公安機關(guān)跳出“自謀生路”的怪圈，切實糾正利益驅(qū)動違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象。同時，實施科技強警戰(zhàn)略、確保公安工作與時俱進、全面提高公安機關(guān)的整體執(zhí)法水平勢在必行，要確立公安執(zhí)