促進(jìn)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策研究

摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，扮演著越來越重要的角色?？h域經(jīng)濟(jì)不僅與占我國總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口息息相關(guān)，更承擔(dān)著我國的“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。所以在新的歷史時(shí)期下，很有必要的去研究縣域經(jīng)濟(jì)問題。本文以內(nèi)蒙古為例，分析了內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題，并針對(duì)問題提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村金融；財(cái)政支持

目錄一、 縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論 3（一）縣域經(jīng)濟(jì)的涵義 3（二）縣域經(jīng)濟(jì)的特征 4（三）縣域經(jīng)濟(jì)的地位 51.縣域經(jīng)濟(jì)處于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位 52.縣域經(jīng)濟(jì)在解決“三農(nóng)”的問題上具有擔(dān)綱地位 53.縣域經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有關(guān)鍵地位 5（四）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的作用 6二、 內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 6（一）經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中有進(jìn) 6（二）固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大 7（三）一般公共預(yù)算收入多數(shù)旗縣保持增長(zhǎng)勢(shì)頭 7（四）居民收入有所增加 7三、 存在的問題 7（一）縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域平衡性需要加強(qiáng) 7（二）縣域金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低 8（三）經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣帶有明顯的資源依托的痕跡 8（四）縣域資金持續(xù)外流 9（五）業(yè)融資擔(dān)保體系不健全 9四、 促進(jìn)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政措施 10（一）做大財(cái)政收入“蛋糕”，提升財(cái)政保障水平 10（二）完善財(cái)稅扶持體系，提高自主創(chuàng)新能力 10（三）支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 10（四）大力發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 11（五）支持縣域城鎮(zhèn)化建設(shè) 11（六）大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)金融業(yè) 11（七）不斷完善財(cái)政體制機(jī)制 12五、 參考文獻(xiàn) 13促進(jìn)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策研究?jī)?nèi)蒙地形狹而長(zhǎng)，中北部彎曲成鈍角，因此將內(nèi)蒙分成東西兩部分。東部約在東經(jīng)一一八至一二五度，西部約在東經(jīng)一一一至一一八度，北緯四二至四六度。在這塊狹長(zhǎng)的條狀地形上，平均海拔高度約八百至一千三百公尺，除中部興安嶺和西部少數(shù)的山岳地區(qū)外，其余幾屬平原起伏地形。與興安嶺山脈，是在內(nèi)蒙中部呈南北向的突起。山脈以西即呼倫貝爾草原，是一望無際的半沙漠性草地，天然成為牧畜區(qū)域。山脈以東因沙質(zhì)較少，其后亦覺溫暖，便成為農(nóng)業(yè)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，故內(nèi)蒙農(nóng)牧情況，因興安嶺山脈，而很自然地將其進(jìn)行劃分。內(nèi)蒙古共有101個(gè)縣域單位，除21個(gè)市轄區(qū)外，有80個(gè)旗縣市。其中國家級(jí)貧困縣31個(gè)，自治區(qū)級(jí)貧困縣29個(gè)。我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷增強(qiáng)。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展己進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段，但60%的旗縣仍以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)為主，還沒有進(jìn)入工業(yè)化初期。按照國家有關(guān)研究機(jī)構(gòu)劃定的溫飽線、小康線、比較富裕線(人均GDP2500元、3000元8000元、)標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)沒有一個(gè)旗縣達(dá)到比較富裕的水平，只有42個(gè)跨入小康線，其他旗縣處在溫飽線與小康線之間?？h域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論（一）縣域經(jīng)濟(jì)的涵義要想分析縣域經(jīng)濟(jì)，那么就要知道什么叫縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)從廣義的角度上講首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，它具有開放，網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域，立體性等等特征，主要是以縣級(jí)單位為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)模式，不管是功能還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都是相對(duì)來說比較全面的經(jīng)濟(jì)體系。那么從狹義的角度來講就是我們國家的縣級(jí)單位為區(qū)域劃分，然后將鄉(xiāng)，鎮(zhèn)，村這各級(jí)的經(jīng)濟(jì)模式聯(lián)系起來，并呈現(xiàn)一種比例關(guān)系的結(jié)構(gòu)，它們之間互相進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流，包括現(xiàn)金流，人力資源流動(dòng)，物質(zhì)信息流等等，從而凸顯的一個(gè)全面整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。在我們國家來講，縣域經(jīng)濟(jì)還是比較普遍的，它帶有強(qiáng)烈的地區(qū)特征，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，第一就是內(nèi)容上，它是全面的，綜合的，這也是國民經(jīng)濟(jì)的基本特征。第二就是存在空間上，它是一個(gè)地方性的，區(qū)域性的，帶有非常明顯的區(qū)域特征，就只是存在某一個(gè)區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)。我們?cè)诹私饪h域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，要及時(shí)區(qū)別區(qū)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的不同點(diǎn)和相同點(diǎn)。相同點(diǎn)就是他們都是要規(guī)定在一個(gè)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就是局域性。不同點(diǎn)就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的界定比較模糊，不是很準(zhǔn)確，地理位置相對(duì)來說沒有那么具體，可以跨行政單位的經(jīng)濟(jì)模式，這個(gè)聯(lián)系也只是經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在聯(lián)系。而縣域經(jīng)濟(jì)就界定比較清晰了，一般來說，可以通過縣級(jí)政府政策和行政手段來發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，而且一般都是按照約定俗成的規(guī)則來進(jìn)行開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。那么縣域經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容有哪些呢？我們一般認(rèn)為的是如下：縣域經(jīng)濟(jì)首先是一個(gè)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)模塊，經(jīng)濟(jì)體系的聯(lián)系也是非常整體的，而不是支離破碎的。這個(gè)整體性主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，生產(chǎn)分布，科教，人力資源等等。在該經(jīng)濟(jì)模塊中，有多種經(jīng)濟(jì)所有制的存在，這也是允許的，包括集體所有制，個(gè)體，私營(yíng)，混合等等經(jīng)濟(jì)所有制形態(tài)。商業(yè)形式包括各種產(chǎn)業(yè)模塊，比如商業(yè)，工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品，交通物流業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)等等。經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的模塊也是包括各個(gè)行政職能機(jī)構(gòu)，比如社保，工商管理，地稅局，財(cái)政，物價(jià)局等等。所以在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀方面看，縣域經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)小小的代表，它濃縮了國民經(jīng)濟(jì)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所以他也是國民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成的主要元素之一。在整個(gè)GNP的角度上講，差不多有70%的是在這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的體系中。所以我們要發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)是必須依賴縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的，而且這個(gè)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展也是不可或缺的。（二）縣域經(jīng)濟(jì)的特征以縣城為中心點(diǎn)，鎮(zhèn)子為傳輸帶，鄉(xiāng)村為基點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)模塊，這就是縣域經(jīng)濟(jì)的主要形式和結(jié)構(gòu)。它主要表現(xiàn)以下幾點(diǎn)。第一是區(qū)域性。它包括三層含義:首先是經(jīng)濟(jì)體系的區(qū)域性，它是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)小分支，也就是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中是一個(gè)獨(dú)立而又有聯(lián)系的區(qū)域性結(jié)構(gòu)。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的區(qū)域性。也就是說在該經(jīng)濟(jì)模式下，生產(chǎn)，加工，分配，消費(fèi)等等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是在縣級(jí)單位的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的。第三點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)便利條件或經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域性。因?yàn)楦鞣N各樣的原因包括地理，自然，風(fēng)俗等等不同，各級(jí)縣級(jí)單位都有自己獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)可能是玻璃業(yè)，鋼材業(yè)，旅游業(yè)等等。所以，要想全面認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性，就可以從經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。第二是綜合性。我在前文也闡述過縣域經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成，它是國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，所以它也肯定有國民經(jīng)濟(jì)的基本特征，那就是綜合性。覆蓋范圍非常廣，包含了商業(yè)，工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品，交通物流業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)等等。經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的模塊也是包括各個(gè)行政職能機(jī)構(gòu)，比如社保，工商管理，地稅局，財(cái)政，物價(jià)局等等。它既有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，也有管理這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的智能部門，也是功能齊全，產(chǎn)業(yè)齊全的經(jīng)濟(jì)模塊。第三是層次性?？h域經(jīng)濟(jì)它不是單一的一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模塊，它是一個(gè)立體的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模塊，村，鄉(xiāng)，縣三級(jí)經(jīng)濟(jì)層次，這三個(gè)層次中，村是基礎(chǔ)或基點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是中間傳輸帶，一個(gè)樞紐，鏈接了縣域經(jīng)濟(jì)和村落經(jīng)濟(jì)，然后縣城經(jīng)濟(jì)就是中心點(diǎn)，可以說是整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的最重要的部位，村經(jīng)濟(jì)之間的層次;縣城經(jīng)濟(jì)層次是中心層,即一般而言,它是縣經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)。這些層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)包括多種經(jīng)濟(jì)所有制的存在，這也是允許的，包括集體所有制，個(gè)體，私營(yíng)，混合等等經(jīng)濟(jì)所有制形態(tài)，呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。從這可以知道縣域經(jīng)濟(jì)就是依靠縣城經(jīng)濟(jì)為中心層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為樞紐層，村落經(jīng)濟(jì)為最基點(diǎn)層面復(fù)雜層次的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。第四是開放性?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，也屬于國民經(jīng)濟(jì)的一部分，所以它必然跟其他經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是有聯(lián)系的，期間有物流，現(xiàn)金流，信息流等交流，這種交流是非常緊密的，交互性也是非常強(qiáng)的?；蛟S這些不同的縣域是存在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展條件也是不一樣的，所依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也有可能是不同的，但是他們之間必然會(huì)相互交流互補(bǔ)，這也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。只有不斷加強(qiáng)跟外界的溝通和交流才能保證發(fā)展的勢(shì)頭，閉關(guān)鎖國只能導(dǎo)致落后。這也是為什么沿海地區(qū)會(huì)發(fā)展的更加快，這也是因?yàn)殚_放程度高的原因，而在那些內(nèi)陸地區(qū)交通封閉的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)交流不頻繁，甚至不交流的，可能是非常落后的，這是跟地區(qū)開放程度是有關(guān)系的。（三）縣域經(jīng)濟(jì)的地位縣域經(jīng)濟(jì)首先肯定是一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)了，它是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，縣域是結(jié)合了城市和農(nóng)村兩個(gè)不同區(qū)域的緩沖點(diǎn)?？h城穩(wěn)定，才能國家穩(wěn)定，縣城穩(wěn)定更加依賴縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。那么具體來說縣域經(jīng)濟(jì)有哪些重要作用呢？第一，縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。這個(gè)基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面，一就是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，我們都知道農(nóng)業(yè)是我們國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)主要分布在縣城，農(nóng)村，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了各種物質(zhì)便利，農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)品，原材料等等。二就是自然資源基礎(chǔ)。我們國家的縣域土地面積是非常大的，這些土地里蘊(yùn)藏的自然資源也是非常多的，比如煤，稀土，銅礦等等，這些都是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。三，生態(tài)基礎(chǔ)，就整個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境都是離不開縣域生態(tài)環(huán)境的，可以這么說，縣域經(jīng)濟(jì)的好壞或許縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境好壞直接影響到全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。第四，縣域經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力充足。我們國家差不多有百分之八十的人口在縣域，這個(gè)區(qū)域有這大量的勞動(dòng)力，可以為城市的建設(shè)和發(fā)展提供源源不斷的人力資源，第五，市場(chǎng)份額是非常大的。當(dāng)然這也是跟人口數(shù)量有關(guān)的。只要人有需要，就會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)，所以縣域它本身就是一個(gè)龐大的需求市場(chǎng)，加上農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)需求是不同于城市需要的，所以開發(fā)這個(gè)市場(chǎng)是非常有前景的。2.縣域經(jīng)濟(jì)在解決“三農(nóng)”的問題上具有擔(dān)綱地位。在2003年，我們黨和國家就將三農(nóng)問題樹立了工作的中心，全社會(huì)都在關(guān)注這個(gè)問題，而這些問題都是在縣，鎮(zhèn)，鄉(xiāng)，村，不管是農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，還是農(nóng)民，所以解決三農(nóng)問題的最根本還是要在縣域范圍去解決的。那么這個(gè)三農(nóng)問題是否得到很好的解決直接受制于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞。3.縣域經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有關(guān)鍵地位我們國家在新時(shí)代的奮斗目標(biāo)就是全面建設(shè)小康社會(huì)，這個(gè)目標(biāo)是非常意義深遠(yuǎn)的，積極正確的，不是空喊口號(hào)，也不是大躍進(jìn)，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是需要幾代中國人嘔心瀝血，勤勤懇懇的工作勞動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)的，全面小康，就是社會(huì)富裕，社會(huì)進(jìn)步，科技發(fā)達(dá)，素質(zhì)進(jìn)步，生態(tài)和諧。而就拿目前的中國來講，近10億的農(nóng)民，他們收入水平不高，文化程度不高，很明顯他們不是處于小康水平的了。全社會(huì)要想實(shí)現(xiàn)小康水平，農(nóng)村是必須要小康的，而實(shí)現(xiàn)全面小康水平難就難在農(nóng)村，重點(diǎn)就是農(nóng)民。（四）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的作用1.堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！翱たh治，天下無不治”(《史一記》)?？h域經(jīng)濟(jì)在一個(gè)國家是一個(gè)基石般的存在，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展就沒有國家的穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，環(huán)境保護(hù)，政局穩(wěn)定等等不管是從什么樣的角度來講，縣域都是一個(gè)國家的基礎(chǔ)，是一個(gè)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本所在，只有發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)，或者說快速有效的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，都會(huì)在很大程度上促使國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，猶如萬丈高樓的地基一般，它越是夯實(shí)，高樓越是穩(wěn)固。2.承上啟下。這個(gè)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)來往，科技溝通，信息交流，人力資源遷移，風(fēng)俗習(xí)慣等等，縣域都是一個(gè)結(jié)合的地區(qū)，它是一個(gè)樞紐站，起到承接城市經(jīng)濟(jì)開啟農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的作用。3.強(qiáng)國富民。正所謂縣富則民富，縣強(qiáng)則民強(qiáng)。民之七、八在縣，只有發(fā)展了縣域經(jīng)濟(jì)，才能真真正正的實(shí)現(xiàn)富民，眾所周知，縣域經(jīng)濟(jì)的GDP占全國的百分之五十還要多，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是直接有利于綜合國力的發(fā)展壯大的。就目前稅收難易程度來講，農(nóng)村是最困難的，所以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是有利于國家征收稅收的一個(gè)非常好的方法，只有老百姓錢袋子有錢了才能上交國家一部分，在一定程度上是減輕了國家的財(cái)政壓力，這是一件利國利民的好事情。內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)中有進(jìn)2016年上半年，全區(qū)80個(gè)旗縣（市）GDP總量達(dá)6638.3億元，比上年同期增長(zhǎng)7.8%，占全區(qū)GDP的比重達(dá)87.4%，增速快于全區(qū)平均增速0.7個(gè)百分點(diǎn)。80個(gè)旗縣（市）中，除蘇尼特左旗GDP總量有所下降外，其他旗縣（市）GDP總量較上年同期均有不同程度提高。準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗繼續(xù)穩(wěn)居各旗縣（市）GDP總量前兩位。準(zhǔn)格爾旗GDP總量達(dá)1107.8億元。其次為伊金霍洛旗（659.9億元）和達(dá)拉特旗（471.8億元）。GDP增長(zhǎng)最快的旗縣（市）是蘇尼特右旗，為11.7%。其次為二連浩特市（11.5%）和阿巴嘎旗（10.8%）。80個(gè)旗縣（市）中，除蘇尼特左旗GDP增速出現(xiàn)下降，其余旗縣均不同程度增長(zhǎng)。有21個(gè)旗縣（市）GDP增速高于或持平全區(qū)縣域GDP增速，其中15個(gè)旗縣（市）集中在東部盟市。固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大2016年上半年，全區(qū)80個(gè)旗縣（市）500萬元以上固定資產(chǎn)投資總額達(dá)4653.3億元，比上年同期增長(zhǎng)13.9%，占全區(qū)500萬元以上固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)75.4%，增速快于全區(qū)平均增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。分旗縣（市）看，縣域500萬元以上固定資產(chǎn)投資總額最大的是準(zhǔn)格爾旗，達(dá)508.2億元。其次為伊金霍洛旗（393.3億元）和烏審旗（380.5億元）。500萬元以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)最快的是托克托縣，達(dá)93.7%。（三）一般公共預(yù)算收入多數(shù)旗縣保持增長(zhǎng)勢(shì)頭2016年上半年，全區(qū)80個(gè)旗縣（市）一般公共預(yù)算收入總額達(dá)544.9億元，比上年同期增長(zhǎng)7.6%，占全區(qū)一般公共預(yù)算收入總額的比重達(dá)52.3%，增速快于全區(qū)平均增速0.5個(gè)百分點(diǎn)。分旗縣（市）看，縣域一般公共預(yù)算收入總額最大的是準(zhǔn)格爾旗，達(dá)79億元。其次為伊金霍洛旗（77.3億元）和鄂托克旗（35.4億元）。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)最快的是扎賚特旗，達(dá)64.1%。在80個(gè)旗縣（市）中，有10個(gè)旗縣（市）一般公共預(yù)算收入增速呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，其中東部盟市有9個(gè)旗縣（市），需引起重視。（四）居民收入有所增加上半年，80個(gè)旗縣（市）中，伊金霍洛旗全體居民人均可支配收入達(dá)30629元，居旗縣（市）第1位。其次為準(zhǔn)格爾旗（30175元）和鄂托克旗（27956元）。全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)最快的是商都縣，達(dá)17.5%。80個(gè)旗縣（市）中，有49個(gè)旗縣（市）全體居民人均可支配收入增速高于或持平全區(qū)平均增速（8.7%）。存在的問題縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域平衡性需要加強(qiáng)我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)包含的11個(gè)盟市80個(gè)旗縣（市）中，東部有5個(gè)盟市46個(gè)旗縣（市），西部有6個(gè)盟市34個(gè)旗縣（市），東部旗縣（市）數(shù)量比西部多12個(gè)，但東部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻明顯落后于西部。今年上半年縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示：從東西部盟市發(fā)展看，西部盟市縣域經(jīng)濟(jì)GDP總量占全區(qū)縣域GDP的比重達(dá)69.6%；西部500萬元以上固定資產(chǎn)投資總額占全區(qū)縣域500萬元以上投資的比重達(dá)71.9%；西部盟市縣域一般公共預(yù)算收入總額占全區(qū)縣域一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)68.4%。從東西部旗縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量排名前10位的旗縣（市）中，西部旗縣（市）的數(shù)量占絕大多數(shù)，如，GDP總量前10位的旗縣（市）中西部有8個(gè)，500萬元以上投資有9個(gè)，一般公共預(yù)算收入有8個(gè)等。而主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速排名前10位的旗縣（市）中，除500萬元以上固定資產(chǎn)投資和一般公共預(yù)算收入西部旗縣（市）的數(shù)量占絕大多數(shù)外，其余4個(gè)指標(biāo)東部旗縣（市）的數(shù)量占絕大多數(shù)，像GDP增速東部有6個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速有8個(gè)，社會(huì)消費(fèi)品零售額增速有10個(gè)，全體居民可支配收入有7個(gè)。由以上數(shù)據(jù)可以看出，西部盟市縣域發(fā)展水平較高，發(fā)展規(guī)模已經(jīng)形成，而東部盟市縣域發(fā)展的后勁較足，發(fā)展速度較快。因此，應(yīng)結(jié)合東西部歷史、資源、環(huán)境、地緣等因素，制定符合當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，在政策制定、考核評(píng)價(jià)等方面因地制宜，找到符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的路徑，以促進(jìn)西部縣域發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階，東部縣域規(guī)模得以擴(kuò)大，做大做強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。（二）縣域金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低在縣域有很多商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開始結(jié)業(yè)關(guān)門，撤點(diǎn)，不斷地退出農(nóng)村市場(chǎng)，這是近年來不爭(zhēng)的事實(shí)。而隨著信用社的改革，更是減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代辦點(diǎn)，很多地方都沒有信用社，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐步減少。面對(duì)這樣的狀況，這樣的做法直接導(dǎo)致了內(nèi)蒙古地區(qū)金融機(jī)構(gòu)或網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量是更加少了。（三）經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣帶有明顯的資源依托的痕跡在整個(gè)內(nèi)蒙古的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度做一個(gè)排名，那么第一就是鄂爾多斯，第二就是錫林郭勒盟，第三就是呼倫貝爾市，這三個(gè)地區(qū)也是該自治區(qū)資源最豐富的地方。在鄂爾多斯有很多能源礦產(chǎn)資源，就拿目前已經(jīng)探明的資源有差不多12個(gè)類別，35種小目錄，煤炭資源更是眾人皆知，這些煤炭資源不僅數(shù)量多，而且品種好，占全中國煤炭資源的五分之二，這個(gè)量是巨大的。而隨著后續(xù)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和探明發(fā)現(xiàn)有很多石油和天然氣，這些資源都是新發(fā)現(xiàn)，而且還在進(jìn)一步的勘探之中，相信在不久的將來還將有更多的新能源被發(fā)現(xiàn)，新能源使用和開發(fā)的空間還是非常大的。除了這些資源以外，還有各種化工資源，比如堿，鹽，硫磺，磷礦等等，還有建材資源也是非常多的，比如石灰?guī)r，黃土，大理石等等，可以稱得上是地產(chǎn)豐富，資源蘊(yùn)藏量是非常大的。錫林郭勒盟就礦產(chǎn)資源來講是在整個(gè)自治區(qū)最多的，就拿已知的礦產(chǎn)來說就有種類90多種，對(duì)這些種類中蘊(yùn)藏量的多少研究透徹的有35種，煤炭資源尤為豐富，境內(nèi)有百余個(gè)含煤盆地，探明及預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1883億噸;褐煤總儲(chǔ)量在全國居第一位。鐵、銅、鉛、鋅、鎢、金、銀、鍺等金屬礦儲(chǔ)量也相當(dāng)可觀。礦產(chǎn)資源豐富是呼倫貝爾市的一大特點(diǎn)，全市已經(jīng)探查到的各類礦產(chǎn)達(dá)40余種，礦點(diǎn)370多處。煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量居自治區(qū)第三位，探明儲(chǔ)量是遼寧、吉林、黑龍江三省總和的1.8倍。有色金屬礦產(chǎn)是呼倫貝爾市的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，在全國也名列前茅。全市有銅、鋁、鉛、鋅、銀等礦床13處，已探明金屬儲(chǔ)量329萬噸，占內(nèi)蒙古自治區(qū)同類金屬儲(chǔ)量的18%。硝堿類礦產(chǎn)資源遍布呼倫貝爾草原，現(xiàn)已探明的有硫鐵礦、芒硝、天然堿、嗅(伴生)、重晶石以及食鹽、磷和明磯等8種，大小礦產(chǎn)地40余處。水泥灰?guī)r幾乎全市各地均有分布，探明儲(chǔ)量4000萬噸?，旇УV儲(chǔ)量為2775噸，居全國之首?！保ㄋ模┛h域資金持續(xù)外流縣域資金持續(xù)外流，主要表現(xiàn)為：第一，郵政儲(chǔ)蓄銀行的數(shù)量是日漸增多，該銀行的主要業(yè)務(wù)是存款，不發(fā)放貸款，所以將農(nóng)村的大量資金收攏然后上交上級(jí)郵政儲(chǔ)蓄，最后流向城市，這也是縣域資金外流的主要原因，也是主要方式之一，第二，就是銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的改革，很多在最基層的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的放款權(quán)利被限制，導(dǎo)致基層網(wǎng)點(diǎn)信貸業(yè)務(wù)不斷被削弱，被砍，最終導(dǎo)致沒有這個(gè)業(yè)務(wù)，從而使得更多的資金不能被放在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，被更多的送往大城市，因?yàn)榇蟪鞘械慕鹑诰W(wǎng)點(diǎn)是有放貸權(quán)限和額度的。第三，隨著大學(xué)校園擴(kuò)招，導(dǎo)致很多教育資源的不斷上漲，這樣也會(huì)使用一部分的縣域現(xiàn)金。第四，在金融市場(chǎng)的不斷發(fā)展，人們的思想意識(shí)不斷解放和進(jìn)步的條件下，很多人投資的渠道更多，有一些資金會(huì)流向股票市場(chǎng)或理財(cái)項(xiàng)目等。第五，農(nóng)村信用社在商業(yè)化的發(fā)展過程中，很多職能或業(yè)務(wù)都被削減，被取消，導(dǎo)致無法保證農(nóng)村信貸的發(fā)展，很多資金被其他行業(yè)給信貸出去了，很多資金被用在大企業(yè)的資金融資上了，用在農(nóng)業(yè)的信貸就減少了。（五）業(yè)融資擔(dān)保體系不健全現(xiàn)階段，內(nèi)蒙古的很多金融擔(dān)保的資金都是從政府的財(cái)政支持來提供，這樣很明顯是一個(gè)短板，畢竟縣城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，資金有限，在很多方面都只會(huì)提供一些實(shí)際物質(zhì)來抵押，比如地皮，房產(chǎn)，設(shè)備等等，很少有現(xiàn)金去投入，這樣是很不利于融資的真實(shí)到賬資金的。所以會(huì)導(dǎo)致企業(yè)融資有一定困難，或者得到的融資不是以現(xiàn)金來體現(xiàn)，更多的是用實(shí)物體現(xiàn)，轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金又需要一個(gè)過程，那么企業(yè)就肯定從銀行貸款是非常困難的，因?yàn)殂y行貸款最主要衡量的是一個(gè)企業(yè)的現(xiàn)金是否充足，而不是地皮有多大。況且時(shí)代在不斷發(fā)展和進(jìn)步，擔(dān)保公司的規(guī)模也在一天一天壯大，但是它們所提供的企業(yè)融資擔(dān)保，相比企業(yè)所需要的融資量來說，更多的是杯水車薪，很明顯是無法滿足企業(yè)對(duì)資金的需要的。再就是擔(dān)保公司本身是由政府干預(yù)形成的，主要是服務(wù)中小企業(yè)，運(yùn)行模式都是商場(chǎng)化的，這些擔(dān)保公司一般服務(wù)項(xiàng)目非常少，業(yè)務(wù)面也是非常窄，費(fèi)率相對(duì)來說是比較低的，本身來說這就不利于這種擔(dān)保公司的發(fā)展了。再加上很多企業(yè)認(rèn)為該擔(dān)保公司都是政府的，國家扶持的，錢是國家的，能投機(jī)取巧就投機(jī)取巧，或故意拖欠，或故意賴賬等等現(xiàn)象是比比皆是，這樣擔(dān)保公司要想發(fā)展肯定是舉步維艱的，又回收不了貨款，又要重新去擔(dān)保開展業(yè)務(wù)，錢花出去了，收回來和其困難，嚴(yán)重阻礙了擔(dān)保公司的現(xiàn)金流，也阻礙了其的發(fā)展，要想做大做強(qiáng)擔(dān)保公司那更是天方夜譚了，從而也阻礙了其他中小企業(yè)尋求融資擔(dān)保的機(jī)會(huì)和條件。促進(jìn)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政措施（一）做大財(cái)政收入“蛋糕”，提升財(cái)政保障水平不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)將經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型深化，不管是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的渠道，還是產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)，這些都是需要很多現(xiàn)金去砸進(jìn)去的。所以只有政府有錢了，才能更好的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，才能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供資金上的保障。隨著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，日趨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府要做好以下幾個(gè)工作，第一開源節(jié)流，不斷加大稅收面，第二將所征收的稅收合理管理，第三，要積極開展一些利國利民的項(xiàng)目，積極的支持地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。首先要積極扶持本區(qū)域的縣域?qū)嶓w企業(yè)，正所謂實(shí)干興邦，一個(gè)區(qū)域要是沒有實(shí)體企業(yè)，是談不上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，要在資金和政策等方面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的支持。其次要不斷建立健全納稅管理，對(duì)納稅人的相關(guān)信息要積極做好管理并對(duì)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)控，不斷提高企業(yè)信息化的普及度，將納稅繳稅形成一個(gè)規(guī)范化的流程，提高征稅水平。最后要積極的利用縣域其他非稅收的資金，加強(qiáng)對(duì)這部分的資金進(jìn)行管理，比如土地出讓金等等，盡可能的將所有縣域的財(cái)力都要利用起來，然后不斷積極申請(qǐng)利縣利民的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)，工業(yè)，旅游等等行業(yè)。（二）完善財(cái)稅扶持體系，提高自主創(chuàng)新能力在將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)還要提高自主創(chuàng)新能力?？梢詮囊韵聨c(diǎn)做到第一，就是建立健全科技創(chuàng)新平臺(tái)。要加大科技經(jīng)費(fèi)的投入，要將這個(gè)科技創(chuàng)新納入到縣政府的工作日志中來，要培養(yǎng)一系列擁有高科技創(chuàng)新的企業(yè)服務(wù)中心，需要有一定的研發(fā)能力，技術(shù)水平和創(chuàng)新思維的人才。針對(duì)企業(yè)的技術(shù)或項(xiàng)目的需要從而不斷為企業(yè)提供新的作業(yè)方式或新的技術(shù)手段。第二，就是要倡導(dǎo)企業(yè)自主研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。創(chuàng)新的主體是企業(yè)，他們是提高縣域創(chuàng)新能力的急先鋒，是科技創(chuàng)新的中流砥柱?？h政府要起到一個(gè)點(diǎn)撥作用，好鋼要用在刀刃上，盡可能用最少的資金去引導(dǎo)企業(yè)去積極科技創(chuàng)新，比如創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，貸款無息等等，讓企業(yè)有動(dòng)力有資金去研究一些核心技術(shù)的創(chuàng)新，不僅可以有利于企業(yè)發(fā)展，而且有利于政府的財(cái)政稅收，最終提高縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第三，要樹立以人為本的發(fā)展理念，積極引進(jìn)先進(jìn)的人才，對(duì)這些人才進(jìn)行政策傾斜，有必要設(shè)立專項(xiàng)的人才引進(jìn)機(jī)制，給予戶口，房產(chǎn)等等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，積極引進(jìn)高科技人才。（三）支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)是富國強(qiáng)兵的基礎(chǔ)，一個(gè)工業(yè)化非常發(fā)達(dá)的國家必然在軍事上和國力上是不可小覷的。所以要積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府要加大財(cái)政投入，運(yùn)用各種手段實(shí)施內(nèi)蒙古工業(yè)振興目標(biāo)，要積極夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，不斷形成一個(gè)核心發(fā)展的新動(dòng)力。第一，要樹立地區(qū)品牌，支持發(fā)展區(qū)域品牌產(chǎn)業(yè)鏈。大力支持發(fā)展技術(shù)型密集產(chǎn)業(yè)或高端制造產(chǎn)業(yè)體系，比如玻璃制品，服裝產(chǎn)業(yè)等等。在該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園里實(shí)施橫向招商引資的活動(dòng)，積極將該地域營(yíng)造為全國最高端的玻璃制造的發(fā)源地。在服裝，皮草，奶源，礦產(chǎn)等等行業(yè)都可以去發(fā)展，去利用，積極發(fā)展該地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)。第二，要不斷打造一個(gè)商業(yè)高端，宜居的生活的立體結(jié)構(gòu)，要結(jié)合各個(gè)投資機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，將立體結(jié)構(gòu)打造的更加先進(jìn)，不斷深化科技創(chuàng)新的深度和廣度。（四）大力發(fā)展生態(tài)效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這是有利于農(nóng)民增加收入和農(nóng)業(yè)發(fā)展的。可以從以下幾點(diǎn)去開展工作：第一，要政府在三農(nóng)問題上加大財(cái)政支持和投入。建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，比如水站，電站，排水設(shè)施等等，同時(shí)要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)等，不斷提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和生態(tài)效益，這也是提高該區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一個(gè)渠道。還有就是要積極發(fā)揮政策的作用，在對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，要傾斜財(cái)政，比如免稅，貼息等等政策，不斷的吸納社會(huì)上其他資金來投入到農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展中來，而且要集中在投資有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中來。第二明確扶持重點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要有一個(gè)扶持的方向，孰輕孰重要權(quán)衡一番，不能胡子眉毛一把抓，要用科學(xué)的發(fā)展思想