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文檔簡介
第化解債務(wù)實(shí)施方案(3篇)
化解債務(wù)實(shí)施方案(精選3篇)
化解債務(wù)實(shí)施方案篇1
為積極化解政府性債務(wù),切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險防控管理,牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,全面落實(shí)省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財(cái)政廳《關(guān)于地方債務(wù)化解方案的批復(fù)》(蘇債辦〔20__〕1號)文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就加強(qiáng)政府性債務(wù)化解和風(fēng)險防控工作提出如下實(shí)施方案:
一、完善債務(wù)管理制度
(一)嚴(yán)格政府性債務(wù)預(yù)算管理。政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理,專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理,政府與社會資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。各融資主體政府性債務(wù)中確需政府承擔(dān)償債責(zé)任的,根據(jù)財(cái)力狀況將償債資金納入預(yù)算管理。
(二)嚴(yán)格政府性債務(wù)限額管理。堅(jiān)決杜絕隨意新增政府債務(wù),除新增政府債券外,確?!盎瘋桨浮敝鉀]有新的隱性政府債務(wù)。
(三)合理編制并嚴(yán)格執(zhí)行政府性債務(wù)年度計(jì)劃。規(guī)范編制全縣政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃,根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃及綜合財(cái)力水平,合理測算未來三年在政府公益性項(xiàng)目建設(shè)上可以籌措安排的各類財(cái)政性資金,在債務(wù)限額內(nèi)提出債務(wù)舉借建議。
(四)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。今后政府投資項(xiàng)目一律先進(jìn)入政府投資項(xiàng)目庫。在庫的公益性項(xiàng)目需要實(shí)施的,必須進(jìn)行財(cái)力可行性評估,在財(cái)力允許且資本金已落實(shí)的情況下納入財(cái)政預(yù)算管理,否則不予安排;在庫的非公益性項(xiàng)目,根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域由縣平臺公司市場化運(yùn)作。
(五)夯實(shí)政府性債務(wù)管理基礎(chǔ)。建立政府性債務(wù)核算、統(tǒng)計(jì)和定期報告制度。加強(qiáng)債務(wù)核算及統(tǒng)計(jì)工作,做到賬實(shí)一致。凡有政府性債務(wù)余額的單位,每月向縣財(cái)政局報送財(cái)務(wù)報表和政府性債務(wù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報表。各融資主體舉借債務(wù)根據(jù)《金湖縣縣屬國有企業(yè)重大事項(xiàng)報告制度的暫行規(guī)定》(金政發(fā)〔20__〕34號)文件精神,實(shí)行重大事項(xiàng)報告制度。
二、穩(wěn)步化解存量債務(wù)
(六)界定存量債務(wù)管理范圍。已進(jìn)入財(cái)政部地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)的債務(wù)納入顯性債務(wù)管理;未進(jìn)入財(cái)政部地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng),但已納入省財(cái)政全口徑統(tǒng)計(jì)范圍并被鎖定的債務(wù),根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,將可能由政府承擔(dān)全部或部分償還責(zé)任的債務(wù)納入隱性債務(wù)管理。
(七)明確劃分債務(wù)償還責(zé)任。按照“誰舉借、誰使用、誰償還”的原則,明確政府和企業(yè)的責(zé)任,政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借,企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。今后任何部門不得新增各類政府債務(wù)。
(八)加快償還顯性債務(wù)。結(jié)合化解方案,將顯性債務(wù)中確需政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù),納入財(cái)政預(yù)算并逐年化解。
(九)穩(wěn)步化解隱性債務(wù)。積極拓寬籌資渠道,通過土地出讓收入、融資主體資產(chǎn)處置收益、向上爭取、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排等方式,統(tǒng)籌安排償債資金,根據(jù)批復(fù)的“化解方案”逐年化解到位。
(十)增強(qiáng)債務(wù)償還能力。統(tǒng)籌組織財(cái)政收入,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),壯大可償債財(cái)力規(guī)模;積極培植財(cái)源,認(rèn)真落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施,加快培育一批穩(wěn)定性強(qiáng)、稅源基礎(chǔ)廣、貢獻(xiàn)力度大的產(chǎn)業(yè);建立財(cái)政存量資金定期清理制度,將盤活的存量資金優(yōu)先安排,提前償還高息債務(wù);積極爭取中央和省級支持,提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重,增強(qiáng)地方政府自身償債能力。
三、規(guī)范融資舉債行為
(十一)強(qiáng)化鎮(zhèn)級債務(wù)管控。鎮(zhèn)級政府原則上不得新增債務(wù);如經(jīng)批準(zhǔn)同意舉借債務(wù)的,必須有相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)與之匹配;鎮(zhèn)欠縣級財(cái)政和縣級平臺公司的債務(wù)必須負(fù)責(zé)償還,利息每半年結(jié)算一次,對化解存量債務(wù)成效顯著的鎮(zhèn)可給予相應(yīng)的獎勵。
(十二)遏制違法違規(guī)舉債行為。厘清舉債融資行為的政策邊界和負(fù)面清單,堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債行為。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國發(fā)〔20__〕43號文件規(guī)定,嚴(yán)控新增債務(wù),除新增政府債券外,確保“化債方案”之外沒有新的隱性債務(wù)。各類平臺單位不再繼續(xù)承擔(dān)政府融資職能,不得采用行政委托或指定方式讓平臺類單位承擔(dān)新的公益性項(xiàng)目,不得產(chǎn)生新的違法違規(guī)政府支出責(zé)任。嚴(yán)禁各類假借政府和社會資本合作(PPP)變相舉債的行為,政府和社會資本合作(PPP)僅限于有經(jīng)營性現(xiàn)金流、適合市場運(yùn)作的公益性項(xiàng)目,不得采取回購社會資本方股權(quán),或保底承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。嚴(yán)禁假借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資,政府購買服務(wù)必須堅(jiān)持先有預(yù)算、后購買服務(wù)的原則,項(xiàng)目要嚴(yán)格限定在政府職責(zé)范圍、適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)內(nèi),不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物采購,以及建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。規(guī)范政府各類投資基金的設(shè)立、運(yùn)營,政府不得以借貸資金出資設(shè)立投資基金,不得承諾回購其他出資人的投資本金,不得承擔(dān)其他出資人投資本金的損失,或者向其他出資人承諾固定回報或最低收益。規(guī)范融資平臺注資行為,政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司,不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。
(十三)規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。加強(qiáng)政策引導(dǎo),在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式,規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴,引入社會資本,增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力??h有關(guān)部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理有關(guān)法律、法規(guī),完善財(cái)政補(bǔ)貼制度,分清債務(wù)償還責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中形成的債務(wù)由項(xiàng)目公司根據(jù)市場化原則負(fù)責(zé)償還。
四、加快平臺公司轉(zhuǎn)型
(十四)推進(jìn)投融資體制改革。理順政府與融資平臺公司關(guān)系,提升融資平臺公司的融資能力,規(guī)范監(jiān)督管理,促進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型,切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險。著力增強(qiáng)融資平臺公司的`“造血”功能和抗風(fēng)險能力,支持融資平臺公司轉(zhuǎn)型為業(yè)務(wù)清晰、治理規(guī)范、運(yùn)營高效、服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化主體。
(十五)增強(qiáng)融資擔(dān)保能力。繼續(xù)支持和壯大縣級擔(dān)保公司發(fā)展,同時,積極爭取省市擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司對我縣融資工作的支持,為縣國有融資平臺提供市場化擔(dān)保,進(jìn)一步提升擔(dān)保公司擔(dān)保能力。
(十六)加強(qiáng)平臺公司市場化運(yùn)作。鼓勵平臺公司參與全縣國有資本的運(yùn)作運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)運(yùn)營全域化。鎮(zhèn)級經(jīng)營性資產(chǎn)納入縣級平臺公司管理,實(shí)行控股或合作;對產(chǎn)業(yè)類投入項(xiàng)目,必須由收益財(cái)政承擔(dān)成本,可由平臺公司進(jìn)行投入,鼓勵片區(qū)開發(fā);鼓勵和支持平臺公司利用自身優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,各平臺公司按照各自分工積極參與政府投資項(xiàng)目建設(shè);平臺公司經(jīng)營收益除國有資本經(jīng)營預(yù)算適當(dāng)上交外全部留用,以壯大平臺公司實(shí)力或化解存量債務(wù)。
(十七)強(qiáng)化平臺公司人才隊(duì)伍建設(shè)。平臺公司要加強(qiáng)人才隊(duì)伍、風(fēng)險管控等建設(shè);鼓勵平臺公司創(chuàng)新發(fā)展,開展金融、擔(dān)保、股權(quán)投資基金等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展;平臺公司要相互支持,錯位競爭,良性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)縣域資產(chǎn)效益最大化。
(十八)鎖定平臺公司的債務(wù)。全面厘清平臺債務(wù),依法依規(guī)合理劃分政府與融資平臺的償債責(zé)任。明確化解目標(biāo),制定化解計(jì)劃,保證平臺公司良性運(yùn)行。
五、構(gòu)建風(fēng)險防控機(jī)制
(十九)建立應(yīng)急處置機(jī)制。根據(jù)縣政府制定的政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案,各融資主體相應(yīng)建立債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案,分類制定處置措施,有效應(yīng)對突發(fā)債務(wù)風(fēng)險。
(二十)開展預(yù)警監(jiān)測。縣財(cái)政局應(yīng)按照財(cái)政部、省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定,做好政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警工作,及時實(shí)施風(fēng)險評估和預(yù)警,做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。并將政府及其部門與其它主體簽署協(xié)議,承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng),納入監(jiān)測范圍,防范財(cái)政風(fēng)險。縣政府定期排查風(fēng)險隱患,防患于未然。
(二十一)明確債務(wù)風(fēng)險事件。債務(wù)風(fēng)險事件是指出現(xiàn)下列情形之一:一是地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約;二是政府無法償還地方政府債務(wù)本息,或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;三是政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出;四是因到期政府債務(wù)違約,或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,造成重大群體性的事件,影響極為惡劣。
(二十二)建立風(fēng)險報告制度。債務(wù)人預(yù)計(jì)無法按期足額支付或有債務(wù)本息的,應(yīng)當(dāng)提前2個月以上向縣主管部門和財(cái)政部門報告,經(jīng)財(cái)政部門會同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后向縣政府報告。縣政府預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的,應(yīng)提前1個月以上向市政府或省政府報告,并抄送市財(cái)政局或省財(cái)政廳。
六、強(qiáng)化監(jiān)督與問責(zé)
(二十三)實(shí)行向縣委報告制度。自20__年起,縣鎮(zhèn)兩級政府新上項(xiàng)目、舉借債務(wù)等重大事項(xiàng),必須報縣委常委會研究批準(zhǔn)。存量債務(wù)化解情況每年要在12月底前向縣委常委會報告。
(二十四)實(shí)行向同級人大報告制度。自20__年起,縣鎮(zhèn)兩級政府建立向同級人民代表大會報告政府性債務(wù)運(yùn)行情況的制度,將上年度政府性債務(wù)余額、債務(wù)償還情況等作為關(guān)注事項(xiàng)列入年度政府預(yù)算報告,向同級人民代表大會報告。
(二十五)實(shí)行政府性債務(wù)考核制度。將政府性債務(wù)管理及存量債務(wù)化解納入年度績效目標(biāo)考核,并將其列入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。
化解債務(wù)實(shí)施方案篇2
為認(rèn)真執(zhí)行上級文件精神,全面落實(shí)巡察反饋意見,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,制定如下方案:
一、目標(biāo)要求
(一)總體要求:以嚴(yán)禁新增債務(wù)為首要目標(biāo),建立控制和化解債務(wù)長效機(jī)制為主要內(nèi)容,按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”原則,將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合,統(tǒng)一部署,規(guī)范操作,遏制債務(wù)增加勢頭,取得明顯成績效果。
(二)具體目標(biāo):自20__年始,負(fù)債10萬元以下村當(dāng)年實(shí)現(xiàn)零債務(wù);
10—30萬元的村兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零債務(wù);
30—50萬元的村三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零債務(wù);
50萬元以上村每年化解率達(dá)20%以上。
二、實(shí)施步驟
(一)全面清理核實(shí)村級債務(wù)(20__年5月底前)。各村(社區(qū))要嚴(yán)格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容,組織開展對村集體債務(wù)的全面清理核實(shí)。此次以20__年村級債務(wù)化解基數(shù)為基礎(chǔ),重點(diǎn)核查20__年后債務(wù)變動情況。鎮(zhèn)政府將組織專班開展自查自糾工作,并根據(jù)清理核查結(jié)果填寫《鎮(zhèn)村級債務(wù)情況自查明細(xì)表》,5月底前由村主要負(fù)責(zé)人簽字審核后統(tǒng)一匯總上報至鎮(zhèn)政府。
(二)積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)(20__年6月份以后)。鎮(zhèn)政府根據(jù)所轄村級核實(shí)結(jié)果、債務(wù)形成原因,建立村級控債、化債獎懲制度,積極主動化解村級債務(wù)。各村(社區(qū))制定《__村債務(wù)化解實(shí)施方案》,實(shí)行“一村一方案”,按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”原則,明確償還責(zé)任,落實(shí)到具體單位與個人,要把貧困人員的個人債務(wù)的化解放在突出位置,優(yōu)先化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、審計(jì)局不定期對村級化債情況進(jìn)行抽樣督查。
(三)總結(jié)驗(yàn)收建章立制(20__年1月)。各村(社區(qū))上報20__年底階段性化債成果,鎮(zhèn)政府匯總一并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、審計(jì)局上報,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、審計(jì)局將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進(jìn)行檢查驗(yàn)收,檢查結(jié)果報送市委、市政府。
三、化解措施
(一)逐步化解債務(wù)。優(yōu)先化解因賬務(wù)處理不及時形成的債務(wù),對實(shí)質(zhì)性債務(wù)要制定還款計(jì)劃,逐年化解。
(二)節(jié)約支出化解債務(wù)。嚴(yán)禁各村新增債務(wù),嚴(yán)控村級集體辦公費(fèi)、報刊費(fèi)、差旅費(fèi)等非生產(chǎn)性支出,確因征地拆遷、招商引資等需開支的,必須本著簡樸節(jié)約的原則,由鎮(zhèn)制定限額,超過部分一律不得入賬。
(三)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),增加集體經(jīng)濟(jì)收入。以村級合作經(jīng)濟(jì)組織為載體,一是整合盤活各類集體資源,清理整頓顯失公平合同,實(shí)現(xiàn)保值增值。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,推廣“黨組織+農(nóng)戶+基地+企業(yè)(合作社)”等形式,整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)。三是除上級補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類及專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)的.資金項(xiàng)目外,承建、領(lǐng)辦30萬元以下的村級小型建設(shè)項(xiàng)目。四是整合土地全域整治、“土地銀行”、集體閑置資金募集投資等多項(xiàng)扶持政策,不斷拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步有序化解村級債務(wù)。
(四)規(guī)范財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化監(jiān)督舉措。各村(社區(qū))要嚴(yán)格執(zhí)行《縣農(nóng)村集體“三資”管理十四項(xiàng)制度》要求,規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局等將于每半年對村級債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行全面核查,對各村(社區(qū))上報數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí),對表實(shí)不一的村(社區(qū))將實(shí)行督促整改,并將化解債務(wù)情況納入“三資”月度抽查工作,尤其是對債務(wù)重、矛盾多的村(社區(qū))實(shí)行重點(diǎn)抽查,對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)《整改通知書》,責(zé)令限期整改到位。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各村(社區(qū))也應(yīng)成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人任組長,負(fù)責(zé)組織化解村級債務(wù)工作,制定化解方案,落實(shí)化解任務(wù)。
(二)嚴(yán)明化解責(zé)任。建立村級債務(wù)化解責(zé)任制,村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人為化解村債第一責(zé)任人,對化解債務(wù)工作負(fù)總責(zé),村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人要親自抓。鎮(zhèn)政府將對化解工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、任務(wù)落實(shí)成效不明顯的村(社區(qū)),予以嚴(yán)肅處理。
(三)確保取得實(shí)效。村級債務(wù)化解時間緊、任務(wù)重,各村(社區(qū))應(yīng)嚴(yán)格對照政策規(guī)定,結(jié)合“強(qiáng)改轉(zhuǎn)”作風(fēng)建設(shè)抓好落實(shí),確保取得明顯實(shí)效。
化解債務(wù)實(shí)施方案篇3
債務(wù)沉重是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,影響村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要障礙。有效化解村級債務(wù)已成為鞏固農(nóng)村綜合配套改革成果,促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定健康發(fā)展,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。為此,根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級債務(wù)化解工作的通知》(枝府辦發(fā)[20__]46號)文件精神,結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況,就我鎮(zhèn)化債工作講以下意見。
一、提高認(rèn)識,增強(qiáng)村級債務(wù)化解工作的責(zé)任感和緊迫感
20__年鎖定村級債務(wù)以來,我鎮(zhèn)各村從實(shí)際出發(fā),采取有力措施,積極化解村級債務(wù),取得了階段性成效。截止20__年6月底,全鎮(zhèn)村級債務(wù)總額為1051.55萬元,比20__年鎖定債務(wù)1672.05萬元,減少620.5萬元,占鎖定債務(wù)總額的37.11%。各村債務(wù)均有不同程度的下降,其中化債較好的村有:橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低,甚至達(dá)不到10%,化債進(jìn)程遠(yuǎn)低于預(yù)期,化債任務(wù)十分艱巨。究其原因主要是:部分村組干部思想認(rèn)識不到位,有的認(rèn)為村級負(fù)債是普遍現(xiàn)象,缺乏緊迫感和危機(jī)感;有的認(rèn)為村級債務(wù)已積重難返,主動性不強(qiáng);有的認(rèn)為村級債務(wù)情況復(fù)雜,擔(dān)心拔起蘿卜帶出泥,影響農(nóng)村穩(wěn)定;有的村組干部還抱著等、靠、要的思想,指望上面拿硬政策拿資金來解決;也有部分村債務(wù)重,集體經(jīng)濟(jì)薄弱,對化債信心不足,望而生畏。對此,各村必須站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度,充分認(rèn)識化解村級債務(wù)工作的重要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,重塑黨的基層組織在農(nóng)民群眾心目中的形象,增強(qiáng)影響力和號召力。
二、把握原則,確保化債工作合理合法
村級債務(wù)化解方案的'制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠(yuǎn)后近、統(tǒng)一支付、公開公正”的原則、并經(jīng)村民代表會議討論通過、報鎮(zhèn)化債領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行。
(一)基數(shù)鎖定原則。我們所說的村級債務(wù),是指20__年全省統(tǒng)一審計(jì)鎖定,經(jīng)過八年化解后余下的債務(wù)總額。這次村級化解的任務(wù)也就是這一部分余額。
(二)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。償還債務(wù)要從實(shí)際出發(fā),先急后緩,先個人后單位,先群眾后干部,先借款后應(yīng)付款的原則,嚴(yán)禁借新債還舊債。
(三)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。要依靠群眾,充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛發(fā)動群眾參與,監(jiān)督化解村級債務(wù)工作。各村化債方案的制定,債權(quán)債務(wù)的清查,審核結(jié)果的確認(rèn),都必須經(jīng)過村民大會或村民代表會議討論認(rèn)可。化債結(jié)果要張榜公布,接受群眾監(jiān)督。
三、多措并舉,確保村級債務(wù)化解工作取得實(shí)效
村級債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一大頑癥。由于各村客觀情況的差異,化債工作沒有現(xiàn)存的模式可言,各村可結(jié)合本地實(shí)際研究具體的辦法和措施,積極穩(wěn)妥地做好化債工作。
(一)清產(chǎn)核資,明確權(quán)屬。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),稅改以來,全鎮(zhèn)各村未列入村集體管理且不交承包費(fèi)的閑置資源有5000余畝,這是化解債務(wù)潛在的重要資源。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定:“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?!薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定:“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有。依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理?!鄙鲜鐾恋刭Y源歸集體所有,應(yīng)該有償使用,經(jīng)營戶必須向村集體繳納承包費(fèi)用。因此,各村要集中時間、集中精力、組建專班對20__年清理資產(chǎn)、資源時遺漏的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證之外的面積、機(jī)動地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進(jìn)行全面清理登記,匯總后上報鎮(zhèn)財(cái)政所,以規(guī)范其權(quán)屬關(guān)系。村集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、已開發(fā)的養(yǎng)殖水面等固定資產(chǎn)和多經(jīng)地等也要再次進(jìn)行清理核實(shí),登記造冊,匯總后上報到鎮(zhèn)財(cái)政所。
(二)通過增加村集體經(jīng)濟(jì)收入化債。村級組織應(yīng)以強(qiáng)村富民為目標(biāo),以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,解放思想,更新觀念,因地制宜,選準(zhǔn)符合本村實(shí)際的發(fā)展路子,不斷拓展增加村級經(jīng)營性收入的新途徑。
1、發(fā)揮資源優(yōu)勢,經(jīng)營增收。各村要在清產(chǎn)核資、明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上,對村營土地、資產(chǎn)的合同兌現(xiàn)情況進(jìn)行全面清理,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段,不斷提高承包合同的兌現(xiàn)率。截止20__年6月底,經(jīng)三資監(jiān)管后,發(fā)放各村到期通知書72份,村接通知后經(jīng)招標(biāo)、詢價發(fā)包,如期簽定承包合同11份,收取承包款638800元,極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置,村集體經(jīng)濟(jì)陷入被動的困境。對已簽定承包合同但未履行義務(wù)的承包戶,在收取到期合同款后,依約中止合同,并取消其承包資格。對強(qiáng)占村級資產(chǎn)資源,未簽定承包合同的,依法強(qiáng)制收回,按規(guī)定程序組織發(fā)包。對誠實(shí)守信、履約積極的農(nóng)戶,村級資產(chǎn)資源發(fā)包時,在同等條件下,優(yōu)先考慮。對債權(quán)人主動要求承包村級資產(chǎn)資源的,應(yīng)按照公開、公平、公正的原則,在同等條件下,優(yōu)先承包,用以抵償債務(wù)。村集體“三資”經(jīng)營收入,應(yīng)主要用于化解村級債務(wù)。
2、提供社會化服務(wù),培植新的增收點(diǎn)。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)戶需求,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)組織,為農(nóng)民提供中介、流通和科技等微利服務(wù),帶動農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以服務(wù)促經(jīng)營,以經(jīng)營養(yǎng)服務(wù),增加村級收入。
3、盤活資產(chǎn),變存量為增量。以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理為重點(diǎn),深化村級小型水利設(shè)施、機(jī)電設(shè)備和林木資源等管理方式改革,探索增加村級收入的多種實(shí)現(xiàn)形式。通過股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營形式,引導(dǎo)農(nóng)村存量資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化組合,提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)村級收入增長。
4、招商引資,借助外力增收。在保護(hù)耕地、穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量的前提下,鼓勵支持有條件的地方通過農(nóng)民入股和外商投資等多種途徑,發(fā)展旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè),變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。有條件的村,可以圍繞本鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過領(lǐng)辦、聯(lián)合農(nóng)戶參股或掛靠農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),組建農(nóng)產(chǎn)品加工增值項(xiàng)目,創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體。
(三)積極引導(dǎo),收取農(nóng)戶稅收尾欠款。近幾年,關(guān)于啟動清收農(nóng)業(yè)稅尾欠的呼聲很高,根據(jù)中央和省、市有關(guān)文件精神,對于已具備一定經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)戶,要深入細(xì)致做好宣傳和思想工作,增強(qiáng)其權(quán)利義務(wù)對等意識和信用意識,動員其自愿還債、主動還債。各村可召開村民代表大會,因村制宜,確定具體的清收辦法和措施。
(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,壓縮費(fèi)用化債。嚴(yán)格執(zhí)行《仙女鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理辦法》,強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)規(guī)范化管理,規(guī)范村級財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度,嚴(yán)格村級財(cái)務(wù)收支行為,控制非生產(chǎn)性支出,節(jié)約更多資金化解村級債務(wù)。要大力壓減村級供養(yǎng)人員,合理確定村組干部人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁借考察之名組織的參觀、旅游活動。要采取費(fèi)用總額控制,限額包干的辦法,大力壓縮費(fèi)用開支,增強(qiáng)償債能力。每年從對村轉(zhuǎn)移支付資金中壓減不低于10%的費(fèi)用作為化債基金,用于償還債務(wù)。
(五)利用好村域人脈資源,積極向外籌措資金。靠山吃山,靠水吃水,沒山?jīng)]水,就勤跑腿。一說到化債,都有畏難情緒,有的村集體資產(chǎn)能賣的賣了,資源能發(fā)包的一包就是二十多年,債務(wù)能抵的抵了,少數(shù)村集體幾乎只剩下一個空殼,這些難處都客觀存在,但并不是沒有辦法。各村要充分利用各方面的資源優(yōu)勢,積極爭取幫扶項(xiàng)目,捐贈資金用于化解村級債務(wù)。
(六)建立化債基金,確?;瘋Y金專款專用。鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立化債資金專戶,實(shí)行分村建賬,專人管理。專戶資金來源包括:市政府每年部分資金、鎮(zhèn)政府每年配套部分資金,作為完成當(dāng)年
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