清末西藏的籌藏觀

清末西藏的籌藏觀

目前，研究清末西藏問題的科學家主要使用戲劇、選集、文獻、政治文件等材料，但忽視了對報紙和雜志材料的關(guān)注和利用。一方面是由于晚清報刊資料數(shù)量太多,且分藏多處,使用起來耗時費事;另一方面也是因為報刊消息來源復雜,準確性與檔案、政書、奏牘等相較差很多,要仔細甄別。劉永文、德薩合著的《晚清〈時報〉與中國西藏》一文在開篇梳理了學術(shù)界對報刊資料的利用情況,委實不多,專門以晚清報刊為對象來進行西藏問題研究的論文目前也僅此一篇。但是,文中的綜述漏掉了一部重要的著作,即《中國藏學史(1949年前)》,該書第三章對1840至1911年間與藏事相關(guān)的著述和譯作進行了梳理,但限于該書學術(shù)史回顧的形式,進行了高屋建瓴的概括、歸類和總結(jié),只是點到為止,而無法展開分析。本文以晚清報刊中有關(guān)藏事的文章為研究對象,對晚清朝野籌藏觀的變化進行探討。一、19西藏報道的持續(xù)升溫清代以前,有關(guān)藏地的記述寥寥無幾,且多語焉不詳。清代對西藏的統(tǒng)治大大加強,與西藏的聯(lián)系也更為緊密,出現(xiàn)許多駐藏奏牘、旅藏游記、西藏歷史志略之類的著述,如《西藏見聞錄》(蕭騰麟撰)、《康輶紀行》(姚瑩撰)、《衛(wèi)藏通志》(松筠撰)等,其中以姚瑩為代表的許多愛國志士在文中揭露了列強的侵藏野心,流露出憂國憂民、勵精圖治的思想。這些作品對于提升國人對西藏的認識很有裨益。不過,這些作品體系很不完備,內(nèi)容雜糅,也存在許多失實及以訛傳訛之處。加上這些著述傳播范圍有限,民間對西藏仍知之甚少。1865年至1895年是中文報刊的早期發(fā)展時期,全國共新辦中文報刊86種,外文報刊91種。報端開始出現(xiàn)有關(guān)西藏的介紹和報道,借助大眾傳媒的形式,民眾也得以更多的了解西藏。早期僅有《瀛寰瑣紀》、《畫圖新報》、《益聞錄》、《萬國公報》等少數(shù)報刊零星報道藏事紀聞,如《瀛寰瑣紀》刊載的《西藏源流考》,《畫圖新報》刊載的《西藏人物圖考》、《西藏風情圖》,《益聞錄》刊載的《西藏考略》、《續(xù)錄西藏考略》,上述文章涉及西藏的地理、政治、宗教、人物等諸方面,基本上都是普及知識性的文章;《萬國公報》有關(guān)西藏的消息則多摘錄《京報》上諭。自清朝與西方訂約,允許藏地游歷后,前往西藏的外國人也逐漸增多,西藏的神秘面紗遂被揭開。中文報刊上關(guān)于藏地游記、藏地風俗等的文章也漸漸增多,如《西藏陋俗》、《西藏述略》、《玩游西藏》、《西藏山水》、《游西藏記》、《西藏測路》、《游歷西藏》等;而藏地潛藏著的巨大商機也深為西人所知,如《藏地商利》一文,謂“藏內(nèi)與印度貿(mào)易,近大生色,藏地本多善賈之人,又知有利可獲,自愿與西人通商,喇嘛亦不能遏阻。去年藏中出口貨較前極多,其進口貨系靛青、棉布、絨布、茶葉、鐵器,共值三十五萬磅,道途艱險,法禁紛繁,而貨多如此,可為巨矣。茍藏中酋目深知商利,辟一通途,任英商入其都會,而保衛(wèi)之,則英兵決不攔入一步,詎非藏之幸哉?”早期中文報刊雖然有關(guān)于西藏的報道,但大多為對西藏的粗略介紹。對于英國第一次侵藏戰(zhàn)爭及之后的訂約事宜,雖有少量報道,卻多來自國外尤其是英屬印度的消息。這既是由于內(nèi)地對藏事的關(guān)注不夠,也反映出國內(nèi)有關(guān)藏事信息來源不暢,反而要借助印度獲取消息。而且,究而言之,《畫圖新報》、《益聞錄》、《萬國公報》等均為西方傳教士創(chuàng)辦,其立場并非立于我國,而更多體現(xiàn)英美等國的利益;《瀛寰瑣紀》為《申報》館發(fā)行的文學期刊,也是英商投資,登載《西藏源流考》只是偶一為之,沒有持續(xù)性,也不具代表性。其他中文報刊對西藏的報道則更少,可見國內(nèi)民眾乃至報界對西藏并未投以多少關(guān)注,更談不上對政府治理西藏提供建議。1895年,中國在甲午戰(zhàn)爭中敗給日本,被迫簽訂《馬關(guān)條約》,舉國震驚?？涤袨榈攘χ骶S新,變法圖存。1898年光緒帝下令實行變法,準許官民自由辦報。維新人士先后創(chuàng)辦《中外紀聞》、《時務(wù)報》、《國聞報》、《湘報》、《知新報》等,倡言改革,鼓吹維新。民間出現(xiàn)一次辦報高潮,為知識分子提供了討論時政、表達政治理念的平臺,為各種思潮的傳播和民眾的思想解放準備了條件。民眾對于時政的關(guān)心呈現(xiàn)出前所未有的熱情,西藏的邊疆危機也得以納入世人的視野。有關(guān)西藏的一般性介紹在這一時期呈增多趨勢,且更詳細。如《西藏風俗》中述及西藏婚姻、財產(chǎn)、飲食、服飾、建筑、商情、酷刑等;《西藏輿地考》介紹西藏的山川輿地知識;《西藏游記》為英人撒倍·郎達游歷西藏的見聞和遭遇之記錄;《西藏地震》為藏區(qū)地震災情之記錄;《衛(wèi)藏商情》描述了亞東稅關(guān)所見西藏地方進出口貿(mào)易的變化。從這些逐漸增多的報道中,民眾可以得知關(guān)于西藏更多更準確的消息,西藏的全貌于國人眼前漸次展布。中英訂立《藏印條約》及續(xù)約后,國人對于西藏施政和外交狀況也逐漸加以注意。如《西藏勘界》報道了中國派員與英印官員一同查勘藏印邊界?！段鞑鼐氀蟛佟穲蟮礼v藏大臣準備整肅藏中軍務(wù),訂購洋槍大炮,并改習洋操。《西藏兵虛》反映西藏靖西地方防務(wù)空虛,兵員缺額,糧餉、軍械全無,敦促政府整頓邊防。《西藏細情》則憂心靖西地方駐軍孱弱,恐難以抵擋外國軍隊。《西藏籌防》一文建議四川機器局定購新式槍炮,以裝備駐藏軍隊。也有文章對西藏上層官吏的腐敗誤事進行揭露,如《藏俗再識》記載西藏官吏“當其赴席時,雖有要緊公件,俱置不理,俟其宴畢后方各任事”,而《藏情雜志》描述了噶布倫蒙蔽達賴、彼此串通,使得駐藏大臣每欲行事都不得開展之情,可以想見駐藏大臣若想在西藏有所作為、開通風氣,將遇到極大阻力和困難。對于西藏應(yīng)如何變革以挽救危局,報上相關(guān)文章罕見,較有分量的有一篇署名內(nèi)江陳其昌的《經(jīng)藏衛(wèi)以固蜀疆議》的文章。文中指出川藏唇亡齒寒的關(guān)系,提出八點建議來經(jīng)營西藏:一、設(shè)川藏總督,改設(shè)撫藏大臣;二、選拔藏民中優(yōu)秀人才治理西藏,逐漸削弱僧官權(quán)力;三、開導西藏地方政府,允許川民進入,開發(fā)西藏;四、施行川茶官賣,平價銷售,以廣銷路而收利權(quán),抵制印度茶葉;五、采用俄、法、德等國軍制之長處編練藏軍;六、分割利權(quán),舊有利益仍歸西藏地方政府,而新政所開利權(quán)歸駐藏大臣管理,以增加財政收入;七、測量藏中險要,駐軍扼守;八、籠絡(luò)藏中蒙古三十九族等部為治藏助力。這一方案涉及官制、財政、經(jīng)濟、軍事等方面,在當時實屬不易,但這類建議并不為當局者所關(guān)注。這一時期,關(guān)注藏事的報刊數(shù)量增多,其中國人所辦報刊呈增長趨勢,一定程度上反映了國內(nèi)對西藏問題的關(guān)注,國內(nèi)籌藏尚處于初級水平,提出施政建議的報道不多,但相比從前的漠視無知已經(jīng)有很大改觀。二、19研究西藏的理論著作這一時期,民間辦報熱情依舊高漲,“20世紀初的頭10年,報刊數(shù)量更是激增,每年平均新辦105種”,全國各地的新聞都能在報刊上及時報道,西藏也不例外。對藏事關(guān)注較多的報刊有《廣益叢報》、《大同報(上海)》、《東方雜志》、《外交報》、《萃新報》、《新民叢報》、《益聞錄》、《四川官報》等。報上依然經(jīng)常刊載國外有關(guān)西藏研究的文章。如《外交報》譯載了一篇《西藏民族源流考》,是英國利物浦大學教授所寫,該文對藏族源流進行了回溯,其中運用了語言文字學的考證方法,而且結(jié)合中外資料進行論證,較之國人之前的著述要細致得多,但是史實方面錯誤很多。又如《大同報》譯載《泰晤士報》記者蘭敦所撰《西藏宗教民俗》的調(diào)查報告,對西藏的宗教起源及發(fā)展過程、社會階層劃分、達賴與班禪、藏中民俗進行了簡要介紹。關(guān)注邊事的學者憾于國內(nèi)在西藏研究上的低水平,不再滿足于借助譯介國外論著了解西藏,決心奮起直追,深入研究西藏。張其勤是其中的佼佼者。他于1906年隨駐藏幫辦大臣聯(lián)豫入藏,在藏中三載,參閱諸多西藏地方檔案書籍,詳考藏地政教歷史,編成《爐藏道里最新圖考》、《西藏宗教源流考》、《清代藏事輯要》等書,梳理藏地政教、史地,為國人了解藏事提供了便利。其中,《爐藏道里最新圖考》、《西藏宗教源流考》二書均在《東方雜志》上刊載,影響極大?！稜t藏道里最新圖考》記載了從打箭爐到藏地的行程,十分詳備,聯(lián)豫則補充了時政、風土人情等內(nèi)容,行文中夾雜著改良藏地風俗、改鑄藏錢、修筑道路等主張?！段鞑刈诮淘戳骺肌穭t羅列西藏大活佛、達賴、班禪及其他呼圖克圖世系,簡述其生平事跡,又列表反映西藏寺院概貌。其中對十三世達賴喇嘛事跡敘述尤為詳盡,其中也涉及英兵入侵、中英交涉、聯(lián)豫新政改革等內(nèi)容。雖然該書對藏傳佛教教派的敘述過簡,但就當時國內(nèi)對西藏的認知程度來看,張其勤的著作已經(jīng)處于先進水平,對國人了解西藏貢獻極大,對西藏施政也有所幫助。沈頤的《西藏近世史略》是一篇不可多得的研究西藏的論文。其行文和文章結(jié)構(gòu)合乎科學規(guī)范,雖然在西藏人種、地理、宗教等方面的論述失之粗疏,不無錯誤,但史實敘述卻詳盡準確,為國人系統(tǒng)全面地了解西藏問題提供了便利。劍夫的《西藏與四川前途之關(guān)系》一文從形勢、政治、交通三個方面闡明了西藏與四川唇齒相依的關(guān)系,認為經(jīng)營西藏就是經(jīng)營四川,以四川之力足以支持西藏經(jīng)營,同時呼吁政府速筑川藏鐵路,保衛(wèi)路權(quán)?！睹苫夭嘏c國會問題》一文回顧了蒙回藏與中國內(nèi)地在歷史、地理、國民等方面的緊密聯(lián)系,分析了蒙回藏局勢的嚴峻,提出經(jīng)營蒙回藏的必要性和經(jīng)營方法,并闡述了今后蒙回藏參與國家治理將扮演的角色和發(fā)揮的作用?！墩撔l(wèi)藏與蜀邊之不可混》提出不可將川邊與藏地混為一談,并追溯了同治年間將瞻對賞給達賴抵作兵費的過程,而西藏地方則妄圖將川邊都據(jù)為己有,遂混淆視聽,以致川邊動蕩不安,土司愈加桀驁不馴,建議政府收回三瞻地方,付清軍費,恢復管理,然后才能實施移民實邊等策略。上述文章使得民間研究西藏的水準達到了前所未有的高度,不僅有利于國人系統(tǒng)全面了解西藏,而且也吸引了更多人理性地研究西藏問題。此外,還有很多零散的介紹西藏的文章,其水準不如上述文章,但對增加內(nèi)地民眾對西藏的了解不無裨益。如《西藏禮俗志》介紹藏地民俗風情,于藏民職業(yè)、服飾、飲食、建筑、婚姻、生育、喪葬等無不備載?！恫匦l(wèi)政俗志》內(nèi)容比較駁雜,涉及駐藏大臣及衙署四房、藏中官制與兵制、四大寺與喇嘛、喪禮、藏錢、廓爾喀、大吉嶺至西藏路程、藏印分界條約等內(nèi)容?！段鞑仫L俗》介紹了藏地的宴飲風俗?！队沙啥贾廖鞑仉U要程期》記載了從成都經(jīng)打箭爐、察木多至拉薩的行程、環(huán)境、兵防等情況。進入20世紀后,英、俄等國對西藏的滲透和侵略日益加深,如何應(yīng)對成為國人必須思考的問題。此時,中國國內(nèi)竟出現(xiàn)“拍賣西藏”的論調(diào)。1902年7月23日,《大公報》發(fā)表了一篇匿名社說《拍賣西藏議》,此論是受俄國1867年出售阿拉斯加于美國的啟發(fā),通篇謬論。西藏地方剛與俄國接觸,作者便危言聳聽,說西藏必在俄國支持下自立,成為俄之附屬國;而俄國此后即可“一舉而席卷五印度也,再舉而蹂躪地中海,大分勝兵搏擊天下,如秦之滅齊滅燕,并吞萬國,混一地球”,根本未認清當時世界的形勢,將一外強中干之沙俄抬至無國可敵之地位。作者又進一步提出,西藏之實權(quán)落于達賴之手,今既投俄,倡言自立,“非我族類,其心必異,我不如趁此為我屬地時,仿西國亞拉斯加之例,向各國拍賣之為善也……英人有西藏則印度與揚子江相連貫,英之權(quán)力可于此橫貫亞細亞洲……則英之所得中國南方膏腴也,俄之所得(北方)瘠田耳。英乃能與俄抗,乃能不失其權(quán)利”,中國拍賣西藏須請美國或日本居間,“可拒俄而予英,賣去狼子野心之西藏而買得一唇齒相依之英吉利,又得以余利結(jié)日美之歡,且得一項重資借補賠款之不及,稍紓內(nèi)地民生之困,利孰大焉……英人得我一西藏,猶足大開礦產(chǎn),廣布鐵路,聯(lián)歐亞為一氣,聚東西為一家,制俄人之死命而保全全球之和局,我中國猶得于此乘間蹈隙,急思所以自保自強之方法,爭存于物競之天演界中”。此文也被一些報刊轉(zhuǎn)載,如《經(jīng)濟叢編》即表示贊同:“其說雖驚駭庸俗,然實今日不得已之良圖,日來外間紛傳中俄訂有協(xié)同保護西藏之約,其說雖未必盡確然,殆非無因……觀于俄人經(jīng)營滿洲之毅力,不達其愿望不止,則西藏豈終能晏然哉。然與其被攘竊于他人,終非我有,固不如今日拍賣之,猶得巨款,以濟國用也?！薄耳樈瓐蟆芬部幸粍t短消息?？梢娺@一論調(diào)也占據(jù)了部分市場。此說惟令親者寒心仇者快。其實,美國在購買阿拉斯加不久后發(fā)現(xiàn)了金礦,此外阿拉斯加潛在的其他經(jīng)濟、政治、科技意義足以令俄國政府后悔莫及。而時至1902年仍有人對俄國此舉表示贊賞并欲仿效,實為昧于時事。撰稿人鼠目寸光,為一時之困局所擾,即準備將國土拱手讓人;明知西藏資源豐富、戰(zhàn)略價值高,仍汲汲于微末之利,而不思變革良策,捍衛(wèi)國土。英國多年耗資費神皆不可得,自己反主動奉送;自己祖國方岌岌可危,朝不保夕,卻有余暇顧慮全球之均勢。棄西藏則中國西部各省門戶洞開,勢如累卵,不僅中國地位將繼續(xù)猛降,也將在更大程度上激起列強瓜分中國之野心。貪圖一時茍安,不知亡國滅種就在眼前,真是愚昧至極。好在這種論調(diào)并非主流。1904年4月,《外交報》發(fā)表了一篇社論《論中國不宜委棄西藏》:“俄人之據(jù)東三省也,國論沸騰,若有不可終日之勢,揆之情勢,固應(yīng)爾矣。而英人之圖西藏也,天下寂然,初若以為甚當也者,豈西藏非中國之土地乎?抑英人非外人乎?……夫使英人而明言中國之力已不能有西藏,與其送之俄人,毋寧送之英人,此亦實事實理,使人無可難者。然而不能無懼者,英人而為此說,則法人可以此施之于滇粵,德人可以此施之于山東,英人、俄人又再行推廣其土地,則吾土可以立盡矣?！贝宋膶Α芭馁u西藏論”也是一種回擊,呼吁政府采取積極措施挽救西藏危局,以免中國被列強瓜分殆盡。有感于西藏的邊政危機,朝野有識之士開始思索維護西藏主權(quán)的辦法,其中在西藏設(shè)立行省的討論頗受關(guān)注,討論也最熱烈。早在1902年就有人提出應(yīng)仿照臺灣和新疆之例,在西藏設(shè)置行省,并提出了十分細致的方案,府州廳縣設(shè)置均完備,并“設(shè)康衛(wèi)兵備道一員,以守兼巡……設(shè)西藏巡撫,治布達拉城,總理全藏事務(wù),布政使一員,隨巡撫駐扎,仿新疆及從前臺灣之例。以康衛(wèi)兵備道兼按察使銜,管理刑名驛傳事,改駐藏大臣為西藏將軍,移鎮(zhèn)后藏扎什倫布,以控遏江孜。四川總督改為川藏總督,歲協(xié)西藏軍餉若干萬?！蓖瑫r,作者也指出設(shè)置行省面臨的三大困難:一、藏中人丁稀少,設(shè)官少不足控制,設(shè)官多則難以供給;二、藏地苦寒,礦產(chǎn)雖多,農(nóng)業(yè)卻不發(fā)達,建省后糧食供給成問題;三、驟建行省,需要巨款,只能依靠四川,但四川還要負擔云南費用,無力再支持西藏建省。作者還以臺灣、新疆為例,指出不能以為建省即可高枕無憂,還要注意加強軍備,鞏固邊防。此議頗有新意,對西藏輿地也很了解,卻仍有照搬內(nèi)地制度之弊,設(shè)官困難雖有所考慮,而于藏地與內(nèi)地體制差異沒有深思,只有官制變革,而沒有相關(guān)制度配套進行,故其籌藏方法難以付諸實際?！稏|方雜志》發(fā)表時評,反對在西藏設(shè)行省,認為西藏與內(nèi)地在宗教、語言、文字方面差異太大,設(shè)行省未必有利。《大陸》報登載了另一份治藏方略,據(jù)稱是南方諸督撫合議的結(jié)果。其大略為:將西藏分為六大行政區(qū),各置巡督官;巡督官從喇嘛僧中選定,當選后與宗派分離;巡督官握有軍政大權(quán),各區(qū)實行聯(lián)合行政制度;各區(qū)軍隊由巡督官選拔及編制,自籌經(jīng)費;在拉薩置參務(wù)官,查察各地政況、商業(yè)、工業(yè)、礦山、宗教各情形;等等。置行省之議是照搬內(nèi)地制度,而此議所言設(shè)巡督官實行聯(lián)合行政制度,概受西方聯(lián)邦制影響,而套用于西藏。這一制度恐怕比行省制更難讓西藏地方接受,而且措施和官制都十分粗略,顯然并不成熟,也根本達不到穩(wěn)定藏區(qū)、鞏固邊防的效果,難以施行。1906年,又有人重提在西藏設(shè)行省的方案。方案不再要求按照內(nèi)地行省之例設(shè)官,提出設(shè)總督,管理西藏財政、軍政,另設(shè)辦理諸務(wù)各局,不設(shè)司道州縣;編設(shè)標鎮(zhèn),歸總督節(jié)制,不再設(shè)綠營各武官,以節(jié)省費用。又擬以四川留學畢業(yè)陸軍學生為核心,編練兩鎮(zhèn)新軍,調(diào)入藏地鎮(zhèn)守,十年后以武備小學堂畢業(yè)生為核心編練四鎮(zhèn)新軍,不再調(diào)川軍,以開礦、筑鐵路等籌軍費,并籌設(shè)機器局造軍火。教育方面則以漢文施行教育,在各小學堂施行軍事化教育,并創(chuàng)設(shè)巡警,管理錢糧詞訟,設(shè)巡警學堂。這一方案考慮到經(jīng)費難籌的問題,已經(jīng)開始思索用比較高效的職官體制來替代內(nèi)地官制,注重練兵和教育,并十分重視陸軍學堂畢業(yè)生,并倡言“無論何等小學堂,均宜以兵式體操為制造鐵血種子之爐”,看來撰稿人希望從小對國民進行軍事知識方面的教育與軍事體育訓練,以期改變國民的精神面貌,達到富國強兵的目的。這一理念在當時也算是比較新潮,清末籌藏觀也因各種社會思潮的加入而增色不少。1907年,由于黑龍江、吉林、奉天已經(jīng)先后設(shè)立行省,此前,新疆、臺灣亦建省,建省成為清末鞏固邊疆的一項重要措施。于是,在西藏仿內(nèi)地設(shè)立行省的呼聲不斷高漲。1907年5月,兩廣總督岑春煊上奏清廷,提出一個系統(tǒng)的籌邊方案,包括改革官制、設(shè)省、邊防、辦學等,其核心就是在蒙古地區(qū)設(shè)立熱河、開平、綏遠三省,西南的川滇邊區(qū)、西藏設(shè)立川西省、西藏省,將原來的都統(tǒng)、將軍、大臣改為巡撫。國內(nèi)報紙紛紛刊載相關(guān)消息。清廷把這一奏折發(fā)給各地督撫討論。對此,駐藏大臣聯(lián)豫在1907年12月呈遞奏折,認為內(nèi)、外蒙古地區(qū)可以設(shè)立行省,但西藏情況不同,“在中日戰(zhàn)事之前,西藏大喇嘛及各員對于中政府之命令均極聽從,而于戰(zhàn)事后,彼亦知中國之衰弱,致啟藐視之心,甚欲借外勢以冀免中國之壓制……且有謂西藏人民現(xiàn)下仍不能服從中政府,恐忽改行省,不免轉(zhuǎn)滋亂事。故議請緩施行,先為籌備,然后降旨改為行省”。此議十分穩(wěn)健,深知藏地形勢的嚴峻,不可貿(mào)然改省。清朝中樞對此也進行過討論,鹿傳霖對川藏情形較熟悉,認為此時改設(shè)行省,經(jīng)費難籌,應(yīng)先設(shè)法加強駐藏大臣的權(quán)力,訓練新軍。清廷認識到改設(shè)行省的實際困難,最終放棄了這一方案。此外,報上也出現(xiàn)不少文章向政府提供籌藏建議,其中不少也被主政者吸納,出現(xiàn)在清末西藏的改革中。1905年,《大陸》報登載了清末著名外交家呂海寰的奏折,有八項主張:“一曰墾荒地,二曰開屯田,三曰設(shè)戍防,四曰立商市,五曰開礦產(chǎn),六曰建鐵路,七曰設(shè)巡警,八曰廣學校?！边@份條陳除未觸及政治、宗教改革外,考慮到了藏事調(diào)整中最重要的八個方面,為后來在西藏進行的新政改革提供了有益思路。此后報上陸續(xù)出現(xiàn)《開通西藏芻議》、《論西藏可開商埠》等文章,基本不出上述主張。1905年12月,《東方雜志》刊載一篇社說《籌藏論》,該文提出五點建議:四川應(yīng)分建行省,設(shè)川西巡撫,歸總督節(jié)制;以駐藏大臣總攬軍事、財政、外交大權(quán),達賴僅掌宗教事務(wù);征鹽稅,鑄貨幣,設(shè)銀行,開礦廠,施行川茶專賣以抗印茶;整頓軍備,訓練新軍,培養(yǎng)軍事人才;自行開放口岸通商,以獲通商之利而免覬覦?！痘I藏論》立意深遠,囊括了此后西藏新政的大部分內(nèi)容。1910年,《東方雜志》連載東京政法大學畢業(yè)生陳贊鵬的《治藏條陳》,作者在日本留過學,又在荷屬爪哇生活,對列強治理屬地的政策頗為了解,建議政府學習列強的治理手段,收回西藏政教大權(quán)。其建議如下:增加駐藏大臣權(quán)限,優(yōu)待達賴等,定達賴權(quán)限,給予虛職,增立副主教分達賴之權(quán),選會計掌達賴財政;籌辦武備,以內(nèi)地軍官或武備學堂生為軍官,選拔藏民精銳編練軍隊,擇要駐扎;以優(yōu)厚待遇聘請人才,不拘出身;重新劃分西藏行政區(qū),因地制宜;重訂官制,分華官、藏官,以華官為主官分治地方,優(yōu)待藏官,不給事權(quán);整理財政,振興實業(yè),仿效西方收稅,作為施政經(jīng)費;注重教育,多設(shè)小學堂,教授漢語,設(shè)漢語、藏語報紙,普及愛國觀念;興辦交通、郵電事業(yè),方便商貿(mào)出行;進行實地調(diào)查,作為制定各項政策的依據(jù);設(shè)外交司,專管交涉與通商事件。作者在提各項建議時,都在文中介紹日本、荷蘭等國治理屬地的實際措施和效果,說服力很強;不過,作者對西藏的歷史、宗教、輿地等并不熟悉,對西藏變革面臨的重重困難也毫無概念,所以,他的各項條陳并不能全適用于西藏,卻可作為開拓思路的有益借鑒。大批針對西藏論著的發(fā)表,使國人對西藏問題逐漸有了清晰的認識,對清政府做出改革決策也起了一定推動作用。政府也亟需改變不斷惡化的藏地局勢,維護中央權(quán)威,鞏固領(lǐng)土主權(quán)。1906年,清廷派張蔭棠赴藏查辦藏事。張蔭棠到拉薩后,經(jīng)過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)藏中吏治腐敗。于是參奏駐藏大臣等一批滿漢藏官員貪贓枉法、媚外誤國等罪行,將駐藏大臣有泰等革職查辦,這一舉措得到了藏民的擁護,增強了清朝的權(quán)威,有利于藏事革新的開展?！洞笸瑘蟆返禽d了張蔭棠與唐紹儀所商議的一份改革西藏事務(wù)方案,大概只是草案,與學界熟知的“治藏十九條”有所不同,包括官制、外交、軍機、刑法、巡警、學務(wù)、宗教、商業(yè)、礦業(yè)、郵電、銀行、牧畜、墾務(wù)、界務(wù)、稅項等十五條。張蔭棠并不強制推行自己的主張,而是與西藏僧俗官員會集討論多次,又在《傳諭藏眾善后問題二十四條》的基礎(chǔ)上,“提議設(shè)立交涉、督練、鹽茶、財政、工商、路礦、學務(wù)、巡警九局,附設(shè)植物園一區(qū),并創(chuàng)定章程,庶幾觕具規(guī)模,俾可次第興辦,以冀逐漸改良。當經(jīng)譯發(fā),旋據(jù)噶布倫等稟復,大公所集議,詢謀僉同,情愿遵辦,并將擬定各局辦事職員銜名呈請核派前來”。張蔭棠的溫和方式深得西藏民心,藏事變革也有了良好開端。此外,報上還分別刊載了張蔭棠為挽救西藏利權(quán)所做的努力,如建議重鑄藏幣、保護茶利、改良西藏刑律以抵制英國治外法權(quán)等。不過,張蔭棠很快被調(diào)離西藏,赴印度與英國談判西藏開埠事宜。藏政改革由駐藏大臣聯(lián)豫繼續(xù)主持進行。聯(lián)豫是最后一任駐藏大臣,有報道稱:“駐藏聯(lián)大臣近頗注意于整頓西藏之事,昨有折奏到京,歷陳整理藏地政策,內(nèi)中如請在該地設(shè)立官鹽專賣局以防印度鹽及俄領(lǐng)鹽之入口,暨征兵藏番,改練洋操,查勘礦產(chǎn),普辟利源,調(diào)查藏印境界,厘定疆域;又請在藏設(shè)立番漢學堂,教授藏人漢文,并獎勵貿(mào)易事宜,以漸圖商業(yè)發(fā)達。各項所陳均極詳明,聞?wù)H然其說?！睆闹锌煽闯雎?lián)豫在赴任時心中自有來西藏干一番事業(yè)的雄心。聯(lián)豫在西藏也確實施行了不少改革藏政的舉措,國內(nèi)報刊對聯(lián)豫在西藏實行的練兵、興學、鑄幣、辦報、辦施醫(yī)館、辦郵政、辦電信、辦巡警等進行了報道。清朝在西藏推行新政,也吸引了一些熱血志士不畏艱險,毅然入藏,為維護國權(quán)、鞏固邊疆出力。如有留日學生羅朝楨向?qū)W部自薦,準備投效西藏辦學,并條陳興學辦法,學部認為其志可嘉,推薦給四川總督酌核委用?！稄V益叢報》刊載了兩首詩,都是反映送人赴藏地籌邊之事,其中有“投筆我慚班定遠,籌邊君勝趙營平”、“我亦臨風饒悵望,何時仗劍著征袍”等句,詩歌大氣豪邁,以西漢建功西域的班超和平定羌人叛亂的趙充國勉勵行者,并表達了自己躍躍欲試的艷羨之情,反映了民間有識之士對于西藏新政寄予厚望。聯(lián)豫為了保證新政的推行,請求調(diào)川軍入藏彈壓。達賴調(diào)遣藏軍,意圖阻攔川軍進藏。在達賴與聯(lián)豫對立之際,駐藏幫辦大臣溫宗堯居中調(diào)停,因聯(lián)豫剛愎自用,拒絕和平辦理藏事,使得十三世達賴最終出走印度。溫宗堯也被聯(lián)豫排擠,調(diào)離西藏。溫宗堯本是一名