新時期高校財務(wù)管理創(chuàng)新探索與發(fā)展

圖書在版編目（CIP）數(shù)據(jù)

新時期高校財務(wù)管理創(chuàng)新探索與發(fā)展/孫慧玲著.

—北京:新華出版社,2022.6

ISBN978-7-5166-6305-9

Ⅰ.①新?Ⅱ.①孫?Ⅲ.①高等學(xué)校－財務(wù)管理－

研究－中國Ⅳ.①G647.5

中國版本圖書館CIP數(shù)據(jù)核字（2022）第105553號

新時期高校財務(wù)管理創(chuàng)新探索與發(fā)展

作者：孫慧玲

責(zé)任編輯：蔣小云封面設(shè)計：馬靜靜

出版發(fā)行：新華出版社

地址：北京石景山區(qū)京原路8號郵編：100040

網(wǎng)址：http：//

經(jīng)銷：新華書店

新華出版社天貓旗艦店、京東旗艦店及各大網(wǎng)店

購書熱線國新聞書店購書熱線/p>

照排：北京亞吉飛數(shù)碼科技有限公司

印刷：北京亞吉飛數(shù)碼科技有限公司

成品尺寸：170mm×240mm??1/16

印張：16.25字?jǐn)?shù)：257千字

版次：2022年6月第一版印次：2022年6月第一次印刷

書號：ISBN978-7-5166-6305-9

定價：85.00元

版權(quán)專有，侵權(quán)必究。如有質(zhì)量問題，請聯(lián)系調(diào)換/p>

前

言

隨著教育體制改革的不斷深化，我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)

進(jìn)入高等教育大眾化階段。在高校跨越式發(fā)展中，經(jīng)費(fèi)投入不足、財務(wù)

壓力巨大，已成為制約高等教育發(fā)展的主要因素。同時，我國高校畢業(yè)

生就業(yè)難的問題進(jìn)一步加劇，人們對教育的要求進(jìn)一步提高。在市場

和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重需求下，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才的高等教育在各國

教育系統(tǒng)中占據(jù)更加重要的位置。當(dāng)前，大多數(shù)國家已經(jīng)進(jìn)入了高等

教育大眾化階段，很多西方發(fā)達(dá)國家通過走高等教育大眾化之路實(shí)現(xiàn)

了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了強(qiáng)大的綜合國力和國際競爭力。我國也不

例外，為解決高等教育供給不能滿足人們對高等教育需求的矛盾，我國

從1999年開始實(shí)施高等教育擴(kuò)招政策，短短幾年時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高等教

育規(guī)模、數(shù)量以及發(fā)展速度上的重大突破。

黨的十八大報告在闡述全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革時提出：經(jīng)濟(jì)體制

改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，

更好地發(fā)揮政府作用。而財政體制改革則是政府職能改革的突破口，

1998年我國正式提出建立公共財政制度框架，拉開了我國公共財政管

理改革的序幕。經(jīng)過大膽探索和不斷創(chuàng)新，我國公共財政管理改革取

得了豐碩的成果，部門預(yù)算、收支兩條線制度、國庫集中支付制度、政府

采購制度和績效評價等改革已經(jīng)初見成效。

2019年1月1日起高校實(shí)行政府會計制度，但政府會計制度的有

效實(shí)施和如何發(fā)揮作用需要進(jìn)一步規(guī)范，否則無法為公共財政管理的

新時期高校財務(wù)管理創(chuàng)新探索與發(fā)展

繼續(xù)深化改革提供有力支撐。高校會計是政府會計的重要組成部分，

高校的財務(wù)管理是公共財政管理的重要組成部分。

另外，從高校財務(wù)管理的實(shí)踐情況來看，隨著新公共管理（NPM）

改革的不斷深化，高校作為公共部門，在公共教育資源相對不足的情況

下，越來越注重大學(xué)的公共治理和財務(wù)治理，通過科學(xué)規(guī)范的制度安

排，合理配置財權(quán)，建立行之有效的財務(wù)激勵與約束機(jī)制，確保辦學(xué)資

源的充分利用、辦學(xué)效益的不斷提高，確保大學(xué)的目標(biāo)和理念得以實(shí)

現(xiàn)。同時，積極借鑒管理會計工具方法，引入現(xiàn)代財務(wù)管理理論，創(chuàng)新

財務(wù)管理方法，實(shí)施績效財務(wù)管理，改善和提高教育資源使用績效。

本書主要內(nèi)容分為七章，分別對高校財務(wù)管理概述、高校財務(wù)管理

創(chuàng)新的背景、高校財務(wù)管理創(chuàng)新的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒、高校財務(wù)管理系統(tǒng)及

其創(chuàng)新、高校財務(wù)管理技術(shù)和方法及其創(chuàng)新、高校財務(wù)績效管理創(chuàng)新與

制度優(yōu)化及其創(chuàng)新和高校財務(wù)管理的未來發(fā)展進(jìn)行了論述。本書從系

統(tǒng)論的角度，較全面地審視和思考了高校財務(wù)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)理論問

題，既有相當(dāng)?shù)睦碚撋疃?，又是很好的研究素材和參考資料，并有可行

的操作辦法，層次分明、內(nèi)容完整，對高校內(nèi)部財務(wù)管理有著一定的參

考價值。

本書在撰寫過程中參考了大量專家、學(xué)者的研究成果，在此對相關(guān)

作者表示感謝。由于作者水平有限，書中難免存在不足和疏漏之處，懇

請讀者批評指正。

作者

2021年7月

II

目

錄

第一章?高校財務(wù)管理概述

第一節(jié)?現(xiàn)代財務(wù)管理...................................................................1

第二節(jié)?高校財務(wù)管理.................................................................10

第二章?高校財務(wù)管理創(chuàng)新的背景

第一節(jié)?高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀.....................................................25

第二節(jié)?高校財務(wù)管理創(chuàng)新的理念與體制機(jī)制.........................43

第三節(jié)?高校財務(wù)管理創(chuàng)新的內(nèi)外環(huán)境推動力量.....................54

第四節(jié)?高校財務(wù)管理創(chuàng)新的技術(shù)驅(qū)動.....................................61

第三章?高校財務(wù)管理創(chuàng)新的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

第一節(jié)?美國高校財務(wù)管理及其創(chuàng)新.........................................75

第二節(jié)?英國高校財務(wù)管理及其創(chuàng)新.........................................82

第三節(jié)?日本高校財務(wù)管理及其創(chuàng)新.........................................87

第四節(jié)?荷蘭高校財務(wù)管理及其創(chuàng)新.........................................91

新時期高校財務(wù)管理創(chuàng)新探索與發(fā)展

第四章?高校財務(wù)管理系統(tǒng)及其創(chuàng)新

第一節(jié)?財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)決策指揮系統(tǒng)及其創(chuàng)新.........................95

第二節(jié)?財務(wù)授權(quán)審批管理系統(tǒng)及其創(chuàng)新...............................105

第三節(jié)?財務(wù)部門管理系統(tǒng)及其創(chuàng)新.......................................118

第四節(jié)?內(nèi)部審計監(jiān)督控制系統(tǒng)及其創(chuàng)新...............................129

第五章?高校財務(wù)管理技術(shù)和方法及其創(chuàng)新

第一節(jié)?高校財務(wù)預(yù)算管理及其創(chuàng)新.......................................137

第二節(jié)?高校成本管理及其創(chuàng)新...............................................148

第三節(jié)?高校資產(chǎn)管理及其創(chuàng)新...............................................159

第四節(jié)?高校財務(wù)人員與會計管理及其創(chuàng)新...........................165

第五節(jié)?高校財務(wù)風(fēng)險控制與防范及其創(chuàng)新...........................175

第六章?高校財務(wù)績效管理創(chuàng)新與制度優(yōu)化及其創(chuàng)新

第一節(jié)?財務(wù)績效管理概述.......................................................187

第二節(jié)?高校財務(wù)績效評價.......................................................192

第三節(jié)?高校財務(wù)績效管理創(chuàng)新...............................................207

第七章?高校財務(wù)管理的未來發(fā)展

第一節(jié)?構(gòu)建有中國特色的高校財政政策...............................215

第二節(jié)?高校財務(wù)管理信息化...................................................228

第三節(jié)?財務(wù)機(jī)器人進(jìn)入高校...................................................239

參考文獻(xiàn)?....................................................................................................252

II

第一章

高校財務(wù)管理概述

第一節(jié)

現(xiàn)代財務(wù)管理

在對高校的財務(wù)內(nèi)容進(jìn)行探究之前，需要對財務(wù)的概念、會計的概

念以及兩者的外延和淵源都要有所了解。在本書中主要采取的觀點(diǎn)為

“財務(wù)與會計并行”，并從不同的角度分析現(xiàn)代財務(wù)的簡要內(nèi)容。在財

務(wù)的所有功能中，最基本的功能為財務(wù)功能，被稱作財務(wù)職能，這種職

能主要是由財務(wù)的本質(zhì)決定的。

在下文中所論述的所有和財務(wù)相關(guān)的概念，如果沒有明確的說明，

則均包含會計和財務(wù)管理的內(nèi)容。在文中可能也會出現(xiàn)“財會”一詞，

主要指的是“財務(wù)與會計”，這里用其簡稱。

新時期高校財務(wù)管理創(chuàng)新探索與發(fā)展

一、現(xiàn)代會計的職能及分類

關(guān)于會計的本質(zhì)，從不同的角度進(jìn)行分析，所得出的結(jié)論也是不同

的，主要包括三個方面的內(nèi)容：第一，會計作為一項信息系統(tǒng)，主要用于

收集信息、處理信息以及輸送信息，并且是具有價值的經(jīng)濟(jì)信息；第二，

在經(jīng)濟(jì)管理中，會計屬于其中的一項工具，主要用于反映物質(zhì)的生產(chǎn)過

程，并對其進(jìn)行監(jiān)督；第三，會計屬于一種經(jīng)濟(jì)管理活動，該活動的主要

對象為價值活動，主要用于收集經(jīng)濟(jì)信息，并對其進(jìn)行加工和利用。通

常人們口中的會計指的是專門從事會計工作的人員，有一些人也會將

其看作是會計學(xué)的同義詞。

在此，針對會計的概念，可以將其看作是一種經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)或經(jīng)濟(jì)

管理活動，主要用于提供有價值的信息內(nèi)容，會計的對象為各項經(jīng)濟(jì)交

易以及經(jīng)濟(jì)事項，提供信息的方式是對會計的對象進(jìn)行監(jiān)督與核算，并

且對經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行預(yù)測。會計的計量單位為貨幣。

（一）現(xiàn)代會計的主要職能

關(guān)于會計的職能，在我國的會計理論界一共有六種觀點(diǎn)：第一種觀

點(diǎn)為反映說；第二種觀點(diǎn)為反映和控制說，也叫作反映和監(jiān)督說；第三

種觀點(diǎn)是在第二種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上增加了促進(jìn)的內(nèi)容；第四種觀點(diǎn)是在

第二種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上增加了控制和分析的內(nèi)容；第五種觀點(diǎn)為反映、控

制、評價預(yù)測和決策支持說；第六種觀點(diǎn)融合了第四種觀點(diǎn)和第五種觀

點(diǎn)，但沒有控制的相關(guān)內(nèi)容。在這里主要論述的職能一共有以下幾種。

1.會計核算

會計的反映職能指的就是會計核算，主要包括記賬、算賬以及報

賬。這種職能主要用于反映經(jīng)濟(jì)活動，包括完成的和發(fā)生過的。反映

的方式是對數(shù)據(jù)的記錄、計算與報告。在傳統(tǒng)會計中，會計核算除了是

最基本的職能也是最主要的職能。想要真正了解會計核算的內(nèi)容就需

要掌握以下三點(diǎn)內(nèi)容。

第一，會計的三大資料。一是會計憑證，分別為記賬憑證和原始憑

證；二是會計賬簿，分別為備查賬、總賬與明細(xì)賬，其中明細(xì)賬還包括日

2

高校財務(wù)管理概述?第一章

記賬；三是財務(wù)報告，全稱為財務(wù)會計報告。

第二，會計的基本程序與方法，一共分為四個內(nèi)容。第一個內(nèi)容為

確認(rèn)，該程序主要是在會計系統(tǒng)中記錄數(shù)據(jù)內(nèi)容和報告數(shù)據(jù)內(nèi)容，所確

認(rèn)的內(nèi)容包括是否需要進(jìn)入，什么時候進(jìn)入，依照多大的金額進(jìn)入。確

認(rèn)還包括三類：一類為初始確認(rèn)，一類為后續(xù)確認(rèn)，還有一類為終止確

認(rèn)。第二個內(nèi)容為計量，該程序主要用于計算成本和計價貨幣，即用于

處理計量單位上的問題以及計量屬性上的問題。第三個內(nèi)容為記錄，

該程序主要用于設(shè)置賬戶、填制憑證以及登記賬簿，其記錄的方法為借

貸記賬法。第四個內(nèi)容為報告，指的是會計中的三大報表。

第三，會計的計量屬性，一共有五種。第一種為歷史成本；第二

種為現(xiàn)行成本，也就是重置成本；第三種為預(yù)期脫手價值，也就是可變

現(xiàn)凈值；第四種為現(xiàn)值，主要針對的是未來現(xiàn)金流量，但實(shí)際上這并

不屬于計量屬性；第五種為公允價值，該計量屬性主要存在于公平交

易中，通常是指資源交易的結(jié)果，并且進(jìn)行交易的雙方對于交易的情

況都十分熟悉。在對結(jié)果進(jìn)行確定時需要先判斷會計操作是否可行，

如果操作可行則確定的依據(jù)為現(xiàn)行市價，如果操作不可行則確定的依

據(jù)為現(xiàn)值技術(shù)。需要注意的是，在使用現(xiàn)值技術(shù)時一定要獲取雙方的?

認(rèn)可。

在西方的會計界中，人們普遍認(rèn)為計量的過程就是會計，所以會計

處理的核心內(nèi)容就是會計計量，在這樣的觀點(diǎn)下，人們就會認(rèn)為會計的

重點(diǎn)在于計量，而對創(chuàng)造并沒有那么多的重視，并且認(rèn)為財務(wù)人員只用

于計分，沒有得分的功能。

針對計量和改良之間的關(guān)系，羅德·凱文（RodKevin）曾于19世

紀(jì)提出了相關(guān)的見解，他認(rèn)為想要進(jìn)行改良就要能做到計量。計量和

改良之間是一個相輔相成的關(guān)系，計量的價值都是通過改良實(shí)現(xiàn)的，

計量的數(shù)據(jù)也是在完成改良之后才產(chǎn)生了指導(dǎo)意義。這表明，負(fù)責(zé)財

務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)不能只在乎發(fā)生了什么，還要對怎樣改進(jìn)的方式加以?

重視。

2.會計監(jiān)督

會計的控制職能指的就是會計監(jiān)督，即對各項經(jīng)濟(jì)事項以及經(jīng)濟(jì)

3

新時期高校財務(wù)管理創(chuàng)新探索與發(fā)展

交易開展審查工作，審查的主要依據(jù)為價值指標(biāo)a。會計監(jiān)督一共有三

個特點(diǎn)：第一，會計的工作對象為經(jīng)濟(jì)事項和經(jīng)濟(jì)交易，該職能下的會

計工作為監(jiān)督處理，在處理的過程中要使用恰當(dāng)?shù)姆椒?。第二，貨幣?/p>

價b是監(jiān)督的主要方法。第三，監(jiān)督的場所為單位內(nèi)部。

3.參與預(yù)測、決策

會計的管理職能指的就是參與預(yù)測和參與決策，主要內(nèi)容有對經(jīng)

濟(jì)的前景進(jìn)行預(yù)測，參加經(jīng)濟(jì)決策以及對經(jīng)濟(jì)業(yè)績進(jìn)行評價等。傳統(tǒng)

會計和現(xiàn)代會計之間最大的區(qū)別就在于參與預(yù)測和參與決策。

（二）現(xiàn)代會計的基本分類

1.按內(nèi)容劃分

按照內(nèi)容的不同，可將現(xiàn)代會計分為兩類：一類為財務(wù)會計，另一

類為管理會計。

2.按會計主體性質(zhì)劃分

按照會計主體性質(zhì)的不同可將會計分為兩類：一類為企業(yè)會計，另

一類為預(yù)算會計。企業(yè)會計和提供產(chǎn)品的分類和會計組成關(guān)系之間的

關(guān)系表現(xiàn)為：私人物品—全額付費(fèi)—企業(yè)提供。預(yù)算會計主要針對的

對象為政府會計和非營利組織會計，其與提供產(chǎn)品的分類和會計組成

關(guān)系之間的關(guān)系表現(xiàn)為：（1）公共物品—純公共物品—不付費(fèi)—政府

提供—政府會計，這里的政府會計包括兩類，其中一類為財政總預(yù)算會

計，另一類為行政單位會計；（2）公共物品—準(zhǔn)公共物品—部分付費(fèi)—

非營利組織提供—非營利組織會計，這里的非營利組織會計包括所有

a價值指標(biāo)：以貨幣作為價值尺度來度量社會財富或勞動成果多少的一種總量指

標(biāo)。如商品銷售額、工業(yè)總產(chǎn)值、利潤額、負(fù)債額等。由于用價值指標(biāo)來度量事物數(shù)量，

使不能直接加總的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的實(shí)物數(shù)量過渡到可以直接加總，具有較高的概括能力，因

此價值指標(biāo)是進(jìn)行企業(yè)管理和國民經(jīng)濟(jì)核算的重要指標(biāo)。

b貨幣計價：指雙方當(dāng)事人在合同中規(guī)定用來計算和清償彼此債權(quán)債務(wù)的貨幣，一

般與結(jié)算貨幣相同，如果雙方在合同中只規(guī)定了計價貨幣，沒有規(guī)定結(jié)算貨幣，則計價

貨幣就是結(jié)算貨幣。

4

高校財務(wù)管理概述?第一章

類型的事業(yè)單位會計。

綜上所述，無論是我國的政府會計還是非營利組織會計，其組成體

系都包含了三個部分的內(nèi)容：一部分為財政總預(yù)算會計，一部分為行政

單位會計，還有一部分為事業(yè)單位會計。事業(yè)單位會計一共包含了五

類：第一類為科學(xué)事業(yè)單位會計，第二類為高校會計，第三類為中小學(xué)

校會計，第四類為醫(yī)院會計，第五類為文化事業(yè)單位會計。

二、會計與財務(wù)的關(guān)系

（一）財務(wù)管理與財務(wù)會計的一般比較

在會計與財務(wù)之間的關(guān)系中，人們研究更多的內(nèi)容是財務(wù)管理同

財務(wù)會計之間的比較內(nèi)容。郭景旭和麗莉是來自西南財經(jīng)大學(xué)的兩位

研究學(xué)者，在所有的研究結(jié)果中，他們的研究結(jié)果所涵蓋的內(nèi)容是最為

完整的，認(rèn)為兩者之間的不同主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)上。

1.兩者的對象及要素不同

財務(wù)管理的對象為企業(yè)的財務(wù)活動以及這些財務(wù)活動之間的關(guān)

系，包括企業(yè)資金籌集、企業(yè)收益分配、企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營以及企業(yè)成本控

制等；財務(wù)會計的對象為企業(yè)資金運(yùn)動的完整過程，主要的工作是對其

進(jìn)行反映與監(jiān)督，主要依據(jù)為價值形式。

2.兩者的目標(biāo)及職能不同

財務(wù)管理的最終目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值的最大化，其主要職能包括

計劃組織、協(xié)調(diào)指揮以及控制；財務(wù)會計的最終目標(biāo)為提供有價值的信

息，提供的對象為信息決策者，其主要職能為反映與控制。需要注意的

是，財務(wù)會計目標(biāo)與財務(wù)會計職能的背景為“決策有用”。

3.兩者的方法及重點(diǎn)不同

財務(wù)管理主要注重的階段為事項開始之前和事項進(jìn)行過程中。在

不同的階段其使用的方法也是不同的，事項開始之前主要進(jìn)行預(yù)測、決

5

新時期高校財務(wù)管理創(chuàng)新探索與發(fā)展

策以及計劃；事項進(jìn)行過程中主要進(jìn)行控制與監(jiān)督。財務(wù)會計主要注

重的階段為事項結(jié)束之后，主要使用的方法為反映與監(jiān)督。

（二）財務(wù)管理與管理會計的一般比較

財務(wù)管理的對象為資金的來源、使用、耗費(fèi)、運(yùn)營、回收以及分配，

該管理活動需要按照財務(wù)目標(biāo)進(jìn)行。

管理會計的另一個名稱為內(nèi)部報告會計，其中包含了兩個重要組

成部分：一個為成本會計a，另一個為管理控制b。管理會計實(shí)際上是一

種經(jīng)濟(jì)管理活動，該活動的對象為企業(yè)目前的經(jīng)濟(jì)活動以及未來要進(jìn)

行的經(jīng)濟(jì)活動；該活動的目的為提高經(jīng)濟(jì)效益；該活動的目標(biāo)為在經(jīng)

營管理決策上能為其提供科學(xué)依據(jù)。

分析上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，管理會計和財務(wù)管理在一些方面存在著

較大的差別，但兩者實(shí)際上還存在一定的聯(lián)系。

1.兩者的聯(lián)系

財務(wù)管理和管理會計所針對的對象都是資金運(yùn)動，因此兩者所研

究的對象一定會有相同的內(nèi)容。

2.兩者的區(qū)別

財務(wù)管理和管理會計最大的不同之處在于資金運(yùn)動的層面。財

務(wù)管理的工作內(nèi)容為實(shí)體管理，管理會計的工作內(nèi)容為提供有價值的

信息內(nèi)容，提供的對象為財務(wù)活動中的組織活動和財務(wù)體系中的處理

工作。

管理會計就是在確定下來投資方案之后，負(fù)責(zé)管理會計的工作人

員針對方案的內(nèi)容搜集相關(guān)資料，并分析資料的內(nèi)容做出相應(yīng)的預(yù)測

和決策，再按照預(yù)測的內(nèi)容和做出的決策內(nèi)容制作財務(wù)預(yù)算?，F(xiàn)在管

a成本會計：是指基于商品經(jīng)濟(jì)條件下，為求得產(chǎn)品的總成本和單位成本而核算全

部生產(chǎn)成本和費(fèi)用的會計活動，現(xiàn)代成本會計是為克服通貨膨脹所引起的物價變動而

導(dǎo)致的會計信息失真弊端，在物價變動情況下，以資產(chǎn)現(xiàn)行成本為計量屬性對相關(guān)會計

對象進(jìn)行確認(rèn)、計量和報告的程序和方法。

b管理控制：是指在實(shí)際工作中，為達(dá)到某一預(yù)期的目的，對所需的各種資源進(jìn)行正

確而有效的組織、計劃、協(xié)調(diào)，并相應(yīng)建立起一系列正常的工作秩序和管理制度的活動。

6

高校財務(wù)管理概述?第一章

理會計包含了許多內(nèi)容，并且這些內(nèi)容都是和資金活動相關(guān)的內(nèi)容。

系統(tǒng)地分析與整理管理會計的內(nèi)容，就可以找到更加適合管理會計的

應(yīng)用定位。

企業(yè)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提出新要求，而現(xiàn)在財務(wù)會計還不

具備滿足這些要求的能力。

三、事業(yè)單位會計改革探索

我國的事業(yè)單位的主要職責(zé)是為人民服務(wù)，但其與政府還是有很大

差別的，具體表現(xiàn)在事業(yè)單位不具備社會管理的職能。我國的事業(yè)單位

一共有三種分類方式：一種將其分為公立事業(yè)單位和私立事業(yè)單位；一

種將其分為企業(yè)化管理事業(yè)單位和非企業(yè)化管理事業(yè)單位；還有一種是

根據(jù)其具備的主要功能分為開發(fā)經(jīng)營類事業(yè)單位和社會公益類事業(yè)單

位。在西方有一些非營利組織，我國的事業(yè)單位就類似于這些組織，但

相比較之下，非營利組織外延的范圍要更為廣泛。

（一）事業(yè)單位會計核算制度改進(jìn)

在會計規(guī)范體系中一共包含了五個部分的內(nèi)容：第一個部分為會

計法律，第二個部分為會計行政法規(guī)，第三個部分為會計部門規(guī)章，第

四個部分為地方性會計法規(guī)，第五個部分為內(nèi)部會計管理制度。在這

五個部分中，部門規(guī)章主要擔(dān)任的是指導(dǎo)作用。

我國國務(wù)院財政部門依據(jù)我國會計法的內(nèi)容制定了一項部門規(guī)章

制度，我國當(dāng)前應(yīng)用的會計法律將該規(guī)章制度稱作“國家統(tǒng)一的會計?

制度”。

關(guān)于會計制度的概念，通常分為廣義概念和狹義概念兩種，前者指

的是國家統(tǒng)一的會計制度，由兩個部分組成：會計準(zhǔn)則和會計制度；后

者指的是會計核算制度,也就是人們通常認(rèn)為的會計制度。

我國的會計核算制度按照當(dāng)前的發(fā)展趨勢，一定會脫離當(dāng)前的會

計制度模式，轉(zhuǎn)而向會計準(zhǔn)則模式的方向轉(zhuǎn)變。根據(jù)我國當(dāng)前的會計

環(huán)境，我國的會計制度與會計準(zhǔn)則相結(jié)合的情況將持續(xù)很長一段時間。

7

新時期高校財務(wù)管理創(chuàng)新探索與發(fā)展

（二）事業(yè)單位會計的改進(jìn)

所有的事業(yè)單位都有一套通用的會計準(zhǔn)則，并且主要由兩個準(zhǔn)則內(nèi)

容構(gòu)成：一個為會計一般準(zhǔn)則，另一個為會計具體準(zhǔn)則。該準(zhǔn)則無論是從

原則方面來看，還是從規(guī)范方面來看，其概括的范圍都十分廣泛。

1.會計一般準(zhǔn)則

會計一般準(zhǔn)則一共包含六個方面的內(nèi)容，下面將針對這六個方面

的內(nèi)容做一些簡單的介紹，并對其當(dāng)前存在的一些問題進(jìn)行闡述。

第一個內(nèi)容為會計準(zhǔn)則在事業(yè)單位中能夠適用的范圍。目前的會

計準(zhǔn)則可應(yīng)用于各個級別以及各個類別的國有事業(yè)單位中，但根據(jù)當(dāng)

前的應(yīng)用背景來看，可將該適用范圍擴(kuò)大至各個級別以及各個類別的

事業(yè)單位中，如在這些事業(yè)單位中存在已經(jīng)歸屬于政府會計核算的事

業(yè)單位，和已經(jīng)歸屬于企業(yè)會計的事業(yè)單位，則這類的事業(yè)單位不在適

用范圍內(nèi)。

第二個內(nèi)容為事業(yè)單位的會計目標(biāo)。在我國實(shí)施的《事業(yè)單位會計

準(zhǔn)則》中，會計目標(biāo)主要是向國家的事業(yè)單位內(nèi)部提供有價值的會計信

息內(nèi)容，按照國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求進(jìn)行，同時，該目標(biāo)在很大程度上

帶有國家管理的意味，并且，我國的管理改革工作力度在不斷加大，這使

我國事業(yè)單位的會計獨(dú)立性在不斷提高。由于使用信息的人有所不同，

因此對于信息的需要也各不相同?；诖耍聵I(yè)單位的會計目標(biāo)應(yīng)是能

夠?qū)⑵涫芡胸?zé)任反映出來，而提供信息則成為會計目標(biāo)中的輔助性的內(nèi)

容，同時強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位可利用會計目標(biāo)為自身提供所需服務(wù)。

第三個內(nèi)容為事業(yè)單位的會計假設(shè)。從會計理論上來講，企業(yè)的

會計假設(shè)和事業(yè)單位的會計假設(shè)之間具有相似性，又有各自的特殊性。

其中相似性主要表現(xiàn)在貨幣計量、事業(yè)的持續(xù)經(jīng)營以及會計分析上；特

殊性主要表現(xiàn)在會計主體上，如果基金會計模式成功建立起來，那么事

業(yè)單位需要依照行政以及法律提出的各項需求，對財務(wù)資源進(jìn)行限定

使用，以免超出該資源被限制的使用條件以及使用目的。因此，不同種

類的基金就是事業(yè)單位的會計主體。需要注意的是，在這樣的會計假

設(shè)中，需要用連續(xù)性假設(shè)替代持續(xù)經(jīng)營假設(shè)。

第四個內(nèi)容為事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量特征。目前所使用的會計

信息是由事業(yè)單位會計準(zhǔn)則所確立的，但這些會計信息還沒有有效的

8

高校財務(wù)管理概述?第一章

實(shí)施原則，如成本原則、效益原則以及實(shí)質(zhì)重于形式原則。同時，在會

計信息的質(zhì)量特征上也缺少具有層次和內(nèi)在聯(lián)系的體系內(nèi)容。想要確

保會計信息的質(zhì)量，就需要其具有以下八種特征：第一種為可理解性特

征，第二種為可靠性特征，第三種為可核性特征，第四種為可比性特征，

第五種為重要性特征，第六種為及時性特征，第七種為實(shí)質(zhì)重于形式特

征，第八種為成本效益性特征。

第五個內(nèi)容為事業(yè)單位的會計要素。會計要素在我國當(dāng)前實(shí)施

的會計準(zhǔn)則中被分成了五種，即資產(chǎn)會計要素、負(fù)債會計要素、凈資產(chǎn)

會計要素、收入會計要素和支出會計要素，同時這五種會計要素的內(nèi)容

得到了統(tǒng)一的分類。但這并不是科學(xué)的分類方式，對事業(yè)單位組織會

計核算是不利的，不同的利益者也沒有辦法得到自己想要的會計信息。

因此，會計要素的概念可依據(jù)事業(yè)單位各自的特點(diǎn)進(jìn)行確立，并將結(jié)余

會計要素加入分類中，如果事業(yè)單位應(yīng)用的是基金會計模式，對于會計

要素則需要由基金會計模式來確定，并為擴(kuò)大會計信息的總量，可以對

會計要素進(jìn)行更具體的分類。

第六個內(nèi)容是事業(yè)單位的會計收支確認(rèn)基礎(chǔ)。在會計的各項制度

中有一項收付實(shí)現(xiàn)制，但是因事業(yè)單位的會計環(huán)境在不斷發(fā)生變化，從

而使該制度在實(shí)施的過程中遇到許多阻礙，導(dǎo)致難以進(jìn)行。最典型的問

題，如債務(wù)債權(quán)在交易的過程中由于使用的不是現(xiàn)金而沒有辦法對其進(jìn)

行確定，產(chǎn)生這樣的情況會導(dǎo)致事業(yè)單位的受托責(zé)任沒有辦法凸顯出

來。當(dāng)出現(xiàn)這種問題時，可以通過使用權(quán)責(zé)發(fā)生制來解決。

2.會計具體準(zhǔn)則

會計具體準(zhǔn)則一共包括三項內(nèi)容。第一項準(zhǔn)則為會計要素準(zhǔn)則，

該準(zhǔn)則主要用于計量會計要素，并對其進(jìn)行確認(rèn)，在該準(zhǔn)則中對于信息

的披露也提出了相應(yīng)的規(guī)定內(nèi)容。會計具體準(zhǔn)則中的會計要素準(zhǔn)則有

成本會計準(zhǔn)則、資產(chǎn)會計準(zhǔn)則以及基金會計準(zhǔn)則等內(nèi)容。第二項準(zhǔn)則

為會計報告準(zhǔn)則，該準(zhǔn)則主要用于為會計報表中提出的排列項目以及

內(nèi)容形成提出相應(yīng)的規(guī)定。會計具體準(zhǔn)則中的會計報告準(zhǔn)則有收支情

況表準(zhǔn)則、基金增減變動表準(zhǔn)則以及資產(chǎn)負(fù)債表準(zhǔn)則等。第三項準(zhǔn)則

為特殊行業(yè)會計準(zhǔn)則。

9

新時期高校財務(wù)管理創(chuàng)新探索與發(fā)展

第二節(jié)

高校財務(wù)管理

從廣義的角度來講，高校財務(wù)并不單單指財務(wù)這一方面，還有高校

會計，因此有時人們也會將其稱為高校財會。高校財務(wù)也是事業(yè)單位

會計中的一種，并在高校中擔(dān)任部門職能，負(fù)責(zé)高校的會計管理和高校

財務(wù)的工作，也屬于預(yù)算會計中一個重要的組成部分。有的高校會將

該部門稱作財務(wù)處，而有一些高校會將其稱作計劃財務(wù)處，但無論使用

哪一種名稱，所有高校的財務(wù)部門都負(fù)責(zé)三項工作內(nèi)容：第一項內(nèi)容為

財務(wù)計劃管理，也叫財務(wù)預(yù)算管理，在所有工作內(nèi)容中屬于關(guān)鍵內(nèi)容；

第二項內(nèi)容為財務(wù)管理，在所有工作內(nèi)容中屬于重點(diǎn)內(nèi)容；第三項內(nèi)容

為會計管理，在所有工作內(nèi)容中屬于基礎(chǔ)內(nèi)容。

一、高校會計與高校財務(wù)

（一）高校會計

高校會計也屬于非營利組織會計，高校會計的對象為在高校中每

一項真實(shí)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)；主要的工作內(nèi)容是對高校取得資金、使用資

金以及資金最終使用結(jié)果進(jìn)行核算以及監(jiān)督；設(shè)立高校會計的目的是

提升高校的辦學(xué)效益。高校會計要素主要有五類：第一類為資產(chǎn)會計

要素，第二類為負(fù)債會計要素，第三類為凈資產(chǎn)會計要素，第四類為收

10

高校財務(wù)管理概述?第一章

入會計要素，第五類為支出會計要素。這些會計要素確定的依據(jù)為《高

等學(xué)校會計制度》。高校會計要素和企業(yè)會計要素有兩個明顯的不同：

第一，在企業(yè)中最常使用的會計要素為所有者權(quán)益，但在高校會計要素

中，主要使用的是凈資產(chǎn)；第二，在高校會計要素中沒有結(jié)余會計要素

以及利益會計要素等內(nèi)容。

1.高校財務(wù)報表的一般要求

高校財務(wù)報表主要用于反映高校的會計信息，具體包括兩項內(nèi)容：

一項為在某一段會計期間內(nèi)，高校收入的費(fèi)用以及高校資金預(yù)算的執(zhí)

行結(jié)果；另一項為在特定的時間里高校真實(shí)的財務(wù)狀況。高校財務(wù)報

表一共包含了五個部分：資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、預(yù)算收支表、基建投

資表、報表附注。

財務(wù)報表一共分為兩類：一類為年度財務(wù)報表，制作該報表時所

涉及的時間期間為一個完整的會計年度；另一類為中期財務(wù)報表，制作

該報表時所涉及的時間期間為半年度或月度，即不是一個完整的會計

年度。

財務(wù)報表的內(nèi)容一定要完整，報表中的數(shù)字一定要真實(shí)，其編制的

依據(jù)為賬簿記錄以及其他有關(guān)聯(lián)的資料，并保證這些依據(jù)中的內(nèi)容是完

整的，資金經(jīng)過核對后是沒有問題的。之后，高校需要根據(jù)《高等學(xué)校會

計制度》對報表資料進(jìn)行報送，提供完整且真實(shí)的財務(wù)報表。對于財務(wù)

報表的格式是不能隨意進(jìn)行更改的，要按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行編制，同樣

的，報表中相關(guān)數(shù)據(jù)的會計口徑也要按照規(guī)定編寫，不得隨意更改。財

務(wù)報表編制完成后，需要在報表的相應(yīng)位置填寫單位負(fù)責(zé)人的簽名、主

管會計工作負(fù)責(zé)人的簽名、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的簽名，同時在簽名處蓋章。

2.高校會計的主要任務(wù)

高校會計一共有四個主要的工作任務(wù)：第一項任務(wù)是確保事業(yè)單

位規(guī)劃能夠順利完成；第二項任務(wù)是始終堅持國家制定的財經(jīng)方針、財

經(jīng)政策以及相關(guān)的法律制度等；第三項任務(wù)是在平常就將核算工作做

好，收支結(jié)余要正確核算，收益成本要正常計算；第四項任務(wù)是提高事

業(yè)單位的管理水平。

11

新時期高校財務(wù)管理創(chuàng)新探索與發(fā)展

（二）高校財務(wù)

各大高校在辦學(xué)的過程中都會產(chǎn)生一定的財務(wù)活動，并且一些經(jīng)濟(jì)

利益關(guān)系也會在這些財務(wù)活動中體現(xiàn)出來，這些內(nèi)容就是高校財務(wù)。高

校財務(wù)管理包含了許多的管理工作，如組織高校財務(wù)活動、預(yù)測高校財

務(wù)活動、控制和監(jiān)督高校財務(wù)活動等。這些管理工作進(jìn)行的依據(jù)有兩點(diǎn)：

一是國家的政策要求，二是高校的辦學(xué)宗旨。在高校財務(wù)管理中，價值

管理是其需要擁有的基本特征。高校所有的財務(wù)活動都是高校財務(wù)管理

的客體內(nèi)容，而在這些活動中所展現(xiàn)出來的關(guān)系則是其核心內(nèi)容。也就

是說，高校財務(wù)管理是一項綜合性管理工作，其管理的對象為高校的財

務(wù)活動和其中的財務(wù)關(guān)系，并通過利用價值形式來進(jìn)行。

1.高校財務(wù)的工作目標(biāo)

按照教育部以及財政部所提出的建議，將高校財務(wù)工作的主要

目標(biāo)規(guī)定為以下六點(diǎn)：第一，高校財務(wù)要做到權(quán)責(zé)明確；第二，高校財

務(wù)需要行為規(guī)范；第三，高校財務(wù)應(yīng)嚴(yán)格管理；第四，高校財務(wù)一定要

監(jiān)督到位；第五，高校財務(wù)應(yīng)運(yùn)行有效；第六，高校財務(wù)需要做到服務(wù)

優(yōu)質(zhì)。

2.高校財務(wù)的主要任務(wù)

按照教育部以及財政部的要求，將高校財務(wù)的主要工作任務(wù)規(guī)定

為以下三點(diǎn)。

第一，籌集資金。為了將各高校的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，要求其堅持

做到“爭、創(chuàng)、籌”，以此創(chuàng)建教育經(jīng)費(fèi)的縱橫機(jī)制，應(yīng)用多渠道籌措的方

式來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。在籌集基金以輔助學(xué)校辦學(xué)發(fā)展時，需要按照法

律的要求進(jìn)行，其籌集的方式包括開展合作等，籌集的形式包括基金會

和校友會等，并充分利用高校所擁有的優(yōu)勢資源，如人才、技術(shù)、各類設(shè)

備以及高校的社會影響力等。

第二，加強(qiáng)控制和管理財務(wù)預(yù)算。這個主要通過兩個方面的內(nèi)容

來實(shí)現(xiàn)：一方面，重點(diǎn)管理的對象為經(jīng)費(fèi)開支大戶；另一方面，為使資

金的使用效益得到提升，從而加強(qiáng)分析預(yù)算的真實(shí)執(zhí)行情況。

第三，建立完善的財務(wù)監(jiān)督體系以及財務(wù)管理制度。想要做好該

任務(wù)，就要做到以下五點(diǎn)。

12

高校財務(wù)管理概述?第一章

其一，由于每一年的經(jīng)濟(jì)形勢都在發(fā)生變化，因此各高校所制定的

財務(wù)管理制度需要根據(jù)具體的變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷呐c完善，并且將制

定財務(wù)管理制度作為最基礎(chǔ)的財務(wù)管理工作。就目前情況來講，為保

證高校的財務(wù)工作能夠順利有序地進(jìn)行下去，需要對財務(wù)的集體決策

制度以及各高校內(nèi)部的控制制度進(jìn)行完善，從而避免違紀(jì)行為的發(fā)生，

避免財務(wù)風(fēng)險，避免經(jīng)濟(jì)決策失誤的情況發(fā)生，并以此來加強(qiáng)高校的自

我約束機(jī)制。

其二，為維護(hù)高校的經(jīng)濟(jì)秩序能夠正常運(yùn)行，需要在高校建設(shè)財

務(wù)監(jiān)督體系，在該系統(tǒng)中需要有多個部門的參與和配合，包括國家監(jiān)察

部門、國家紀(jì)檢部門以及高校財務(wù)部門等，并在體系內(nèi)承擔(dān)自己的所屬

責(zé)任。

其三，各高校需要重視會計核算工作，要針對校內(nèi)的財務(wù)活動開展

檢查與稽核工作，該工作可以是定期開展的，也可以是不定期開展的，

同時保證在工作開展的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時進(jìn)行處理。

其四，審計部門有一項作用為監(jiān)督作用，高校的審計部門也不例

外，因此針對學(xué)校的各項經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)

任審計工作，同時要積極開展績效評價審計工作和內(nèi)控制度審計工作。

其五，各高校在財務(wù)決策方面應(yīng)做到科學(xué)決策，在財務(wù)管理方面應(yīng)

做到民主管理，在財務(wù)報告方面應(yīng)遵循制度進(jìn)行。可以通過多種不同

的形式實(shí)現(xiàn)財務(wù)公開，如“以教代會”等，除了需要接受審計部門的監(jiān)

督，還要接受校內(nèi)員工以及全校師生的監(jiān)督。

二、

高校新舊會計制度與政府會計制度的比較及

新舊財務(wù)制度的比較

（一）新舊高校會計制度的比較

我國財政部于1998年發(fā)布了一項《高等學(xué)校會計制度（試行）》（以

下稱“舊制度”），于2014年發(fā)布了一項《高等學(xué)校會計制度》（以下稱

“新制度”），這兩項制度在總體思路上有六處明顯的差異：第一，新制度

中添加了許多新的會計核算內(nèi)容，該內(nèi)容同公共財務(wù)改革有著密切的

13

新時期高校財務(wù)管理創(chuàng)新探索與發(fā)展

關(guān)聯(lián)，主要內(nèi)容有政府的收支分類、工資津貼補(bǔ)貼、國家集中支付以及

部門預(yù)算等內(nèi)容；第二，在新制度中提出要對固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行計提，

其主要目的是反映最真實(shí)的資產(chǎn)價值，從而確定教育的成本；第三，在

新制度中提出要在“賬”中加入基建會計的內(nèi)容，以便完善會計信息；

第四，為了將高校真實(shí)的收支情況呈現(xiàn)出來，新制度要求調(diào)整設(shè)置收入

支出類型的會計科目；第五，在新制度中提出要將財務(wù)會計科目和預(yù)算

會計科目進(jìn)行平行設(shè)置，從而提供財務(wù)信息和預(yù)算收支信息，前者是績

效評價所需要的內(nèi)容，并且主要和權(quán)責(zé)發(fā)生制相關(guān)，后者是預(yù)算管理所

需要的內(nèi)容；第六，新制度對報表的格式、體系以及項目構(gòu)成都進(jìn)行了

完善與改進(jìn)，并規(guī)定財務(wù)報表需包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、預(yù)算收

支表、基建投資表以及報表附注這五項內(nèi)容。

1.會計核算基礎(chǔ)的比較

高校會計核算的基礎(chǔ)內(nèi)容在舊制度中的規(guī)定是收付實(shí)現(xiàn)，但是這

樣沒有辦法將高校的實(shí)際成本反映出來。而在新制度中經(jīng)常使用的是

權(quán)責(zé)發(fā)生制，如高校在收費(fèi)時就可以利用該制度進(jìn)行確認(rèn)，具體的操作

方式是高校根據(jù)一個年度內(nèi)學(xué)生的注冊人數(shù)和報到人數(shù)，以及當(dāng)前規(guī)

定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將收入的費(fèi)用納入入賬手續(xù)中。

在收付實(shí)現(xiàn)制的原則下，為核算收入時更加準(zhǔn)確，可以設(shè)立一些必

要的科目，如“應(yīng)收應(yīng)付款”“應(yīng)收賬款”“其他應(yīng)收款”等，這些科目除

了有助于核算準(zhǔn)確，還能為高校提供和款項相關(guān)的準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，根

據(jù)信息內(nèi)容進(jìn)行核算有助于避免因壞賬而產(chǎn)生不必要的損失。另外，

如果有會計要素的數(shù)據(jù)發(fā)生了變化，這些科目能夠?qū)⒆兓臄?shù)據(jù)信息

及時地反饋出來，為高校提供真實(shí)且全面的會計信息，并將資金的使用

全過程以及財政事業(yè)的工作業(yè)績通過科學(xué)的手段反映出來。

2.會計科目設(shè)置的比較

在科目設(shè)置上所比較的科目內(nèi)容一共有三個。

第一個比較的科目為資產(chǎn)類科目。同舊制度相比，新制度中有一

些科目沒有發(fā)生變動，如“庫存現(xiàn)金”科目、“應(yīng)收票據(jù)”科目以及“固

定資產(chǎn)”科目等，同時有一些新的科目內(nèi)容也被添加了進(jìn)去，如“在建

工程”科目以及“固定資產(chǎn)清理”科目。除此之外，在舊制度中，有一些

科目并沒有被明確地標(biāo)記出來，卻是國家早就開始應(yīng)用了的會計科目，

14

高校財務(wù)管理概述?第一章

也在新的制度中被介紹了出來并加以說明，如財政應(yīng)返還額度等。除

了新添加的科目，一些原有的科目的名稱、內(nèi)容或適用的范圍也進(jìn)行了

相應(yīng)的調(diào)整。

第二個比較的科目為負(fù)債科目。在負(fù)債科目中表現(xiàn)出明顯不同的

科目為“借入款項”科目。在舊制度中，“借入款項”科目中進(jìn)行核算的

內(nèi)容包括基本支出款項和項目支出的借款；在新制度中，“借入款項”

科目按照借款日期的長短分出了“短期借款”科目和“長期借款”科目。

除此之外，在新制度中負(fù)債科目也增加了新的科目內(nèi)容，如“預(yù)收賬

款”“職工薪資”等，并且滿足了權(quán)責(zé)發(fā)生制所提出的各項要求。

第三個比較的科目為收入和費(fèi)用類科目。上級補(bǔ)助收入、財政補(bǔ)

助收入、科研業(yè)務(wù)收入等收入活動都屬于高校的收入內(nèi)容，在新制度

中，對這些收入內(nèi)容也進(jìn)行了一定的調(diào)整。和舊制度相比，“其他收入”

在新制度中所包含的內(nèi)容更多，如投資收益和固定資產(chǎn)出租收入等也

都是在其他收入中進(jìn)行核算的。對于費(fèi)用類科目來說，新制度和舊制

度之間最大的不同在于，“以前年度盈余調(diào)整”科目出現(xiàn)在了該類科目

之中。

3.對固定資產(chǎn)折舊處理方法的比較

針對固定資產(chǎn)折舊處理，舊制度規(guī)定需要采用不計提的折舊方式；

新制度規(guī)定需要采用計提的折舊方式，按照月份對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊

處理，但其處理的固定資產(chǎn)中不包括文物資產(chǎn)和文化資產(chǎn)，并對固定資

產(chǎn)的成本進(jìn)行分?jǐn)?，其分?jǐn)偟姆秶枪浪愎潭ㄙY產(chǎn)可以應(yīng)用的壽命范

圍，并對其進(jìn)行系統(tǒng)分?jǐn)偂Ｔ谕瓿捎嬏嵴叟f之后，需要將數(shù)據(jù)信息添加

到財務(wù)報表中，從而清晰地顯示出固定資產(chǎn)的凈值。這樣的固定資產(chǎn)

既遵循了《企業(yè)會計準(zhǔn)則》中對資產(chǎn)所提出的負(fù)債觀念，又沒有違背資

產(chǎn)的定義。由此可見，新制度中所使用的折舊處理方法比舊制度中的

方法要更加科學(xué)且可靠度較高，使用報表的人也能了解到最為真實(shí)的

資產(chǎn)狀況。

4.會計報表的比較

在舊制度中，會計報表包含了資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表以及支出明

細(xì)表，這些都是最基本的報表內(nèi)容，但是依舊不能將資產(chǎn)信息全面地反

映出來，尤其是不能得到預(yù)算情況，而且這些報表所提供的會計信息也

15

新時期高校財務(wù)管理創(chuàng)新探索與發(fā)展

不夠詳細(xì)，最終會使高校的財務(wù)狀況得不到真實(shí)的反映。這些報表中

所提供的數(shù)據(jù)信息只能用于統(tǒng)計活動，而不能用于反映信息。舊制度

中的會計報表缺乏一個完整的體系，所針對的對象過于單一，對于項目

也沒有完成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)置。

在新制度中，會計報表增加了許多新的內(nèi)容，如資產(chǎn)負(fù)債表、財政

補(bǔ)助收入支出表以及報表附注等。新制度中的報表內(nèi)容一起形成了一

個完整的財務(wù)報表體系，使用報表的人也能夠得到充足的會計信息。

但高校依舊沒有辦法將財務(wù)信息準(zhǔn)確且完整地反映出來，因?yàn)樵谀壳?/p>

的體制中，財務(wù)賬內(nèi)還沒有加入基建賬。如果基建賬中有資金，無論其

轉(zhuǎn)賬的方式是什么，這部分資金最終都會被分成三部分內(nèi)容：第一部分

為實(shí)物資產(chǎn)，第二部分為費(fèi)用，第三部分為貨幣資金。同時，基建投資

表也被加入了會計報表體系中，通過該表可以將高校經(jīng)濟(jì)資源的核算

內(nèi)容以及完整基建活動的核算內(nèi)容反映出來。

綜上所述，新制度有許多舊制度不具備的優(yōu)點(diǎn)，并且新制度是經(jīng)過

很大程度上的創(chuàng)新而確立的。在新制度中使用了兩種不同的記賬基礎(chǔ)：

一種為收付實(shí)現(xiàn)制，另一種為修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。在這兩種方式下所

得到的財務(wù)信息更加精確，并有助于設(shè)計和改革高校會計制度方面的

創(chuàng)新。

在新制度中，會計核算所涉及的內(nèi)容更加全面，舊制度核算的方式

是利用基建工程，對會計數(shù)據(jù)單獨(dú)進(jìn)行建賬核算，這種核算方式存在很

多弊端，信息反映得也不夠全面，直到有了“在建工程”和“基建工程”

兩個科目后才得到了明顯的改善。會計核算中的許多內(nèi)容也得到了調(diào)

整，高校辦學(xué)期間所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動也都通過核算更加全面地反映了

出來。但新制度也并不完全是沒有缺點(diǎn)的，如在會計報表中還缺少和

現(xiàn)金流量相關(guān)的報表內(nèi)容等。

（二）高校新舊會計制度和政府會計制度的比較

伴隨著我國社會主義不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)不斷得到完善，政府也根

據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整自身所扮演的角色，對會計信息的真實(shí)可靠性要

求越來越高，目前在各個事業(yè)單位中實(shí)行的會計核算制度所具有的弊

端也越來越凸顯出來，迫切需要進(jìn)行會計制度改革。在這樣的社會大

環(huán)境下，一場針對各級行政事業(yè)單位的會計制度改革于2019年1月1

16

高校財務(wù)管理概述?第一章

日起執(zhí)行，高校也涵蓋其中。

在我國財政體制改革不斷深化的過程中，財政投資規(guī)模也相應(yīng)地

在增加，高校有著更加自主化的管理，無論是建設(shè)資金來源還是管理形

式都呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，加上會計信息使用者對會計信息的真實(shí)

可靠性要求越來越高，迫使高校針對現(xiàn)行會計制度進(jìn)行改革，提高會計

制度的實(shí)效性。政府會計制度的大面積推廣在很大程度上打破了各個

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計制度各自為政的局面，雖然從整體來看遵守的

會計總綱領(lǐng)與會計原則都是一樣的，但是在不同的部門中依然各具個

性化。

1.開創(chuàng)平行雙核算模式

首先，高校會計制度的側(cè)重點(diǎn)是學(xué)校整體預(yù)算安排以及預(yù)算的執(zhí)

行情況，無法對學(xué)校檔期資產(chǎn)與收支情況進(jìn)行具體的反映，對運(yùn)行成本

也無法進(jìn)行客觀的比較，這可能會在決策者決策時起到誤導(dǎo)作用。而

在政府會計制度中實(shí)行的是平行雙核算模式，會計核算不僅具備財務(wù)

會計核算功能，還具備預(yù)算會計核算功能，兩種核算功能之間相互關(guān)聯(lián)

又存在一定的分離，相互取長補(bǔ)短，各自作用都得到最大的發(fā)揮。

其次，高校通常實(shí)行的是以收付實(shí)現(xiàn)制為主核算的會計制度，這種

會計制度由于無法真實(shí)客觀地反映高校資產(chǎn)與負(fù)債情況、成本費(fèi)用情

況，違背了會計核算中收入與費(fèi)用相匹配的原則，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前高校

多元化的發(fā)展趨勢，需要進(jìn)入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。而政府會計制度中，會

計核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制并行，其中財務(wù)會計核算以權(quán)責(zé)

發(fā)生制為主，預(yù)算會計核算以收付實(shí)現(xiàn)制為主，有效克服了單一的收付

實(shí)現(xiàn)制的弊端。

2.會計要素變化比較

由于高校會計制度與政府會計制度所執(zhí)行的核算機(jī)制存在差異，

相應(yīng)的會計要素也會發(fā)生變化。高校會計制度下的會計要素主要包括

資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入以及支付五項，而政府會計制度下的會計要

素則分為預(yù)算會計核算和財務(wù)會計核算兩個板塊，其中預(yù)算會計核算

要素由預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三部分組成，財務(wù)會計核算由資

產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五部分組成。

17

新時期高校財務(wù)管理創(chuàng)新探索與發(fā)展

3.計提累計折舊、累計攤銷的核算差異分析

在高校會計制度中，由于在會計核算中存在折舊虛提累計與攤銷

的情況，不會確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用，在一定程度上掩蓋了高校真實(shí)的運(yùn)營

成本，而政府會計制度則是將資產(chǎn)的折舊與累計直接列支，計入費(fèi)用

類，更直觀地反映了資產(chǎn)實(shí)際情況，將費(fèi)用的支出與收入進(jìn)行了相應(yīng)的

配比。

4.預(yù)算會計、財務(wù)會計雙報表

會計報表改革是此次會計制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容。在高校會計制度

中，報表的編制是根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行的，決算報表還需要重新整理匯

集財務(wù)數(shù)據(jù)，并且報表的真實(shí)可靠性受到財務(wù)人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計準(zhǔn)確性的

影響。而政府會計制度則是在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上編制預(yù)算會計報表，

以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制財務(wù)報表，以資金的運(yùn)動為依據(jù)將會計數(shù)據(jù)

與預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行劃分。

（三）新舊高校財務(wù)制度的比較

我國財政部于1997年發(fā)布了一項《高等學(xué)校財務(wù)制度》（以下稱

舊制度），于2012年發(fā)布了一項《高等學(xué)校財務(wù)制度》（以下稱新制度），

2013年1月1日起施行，也是目前正在使用的制度，與舊制度相比，新

制度在許多方面做出了調(diào)整。

新制度的章節(jié)內(nèi)容依舊沿用了舊制度的章節(jié)結(jié)構(gòu)體系，并做出了

一點(diǎn)小的變動，即在新制度中減少了“涉事基金管理”的章節(jié)內(nèi)容，添

加了兩章新的內(nèi)容：一章為“成本費(fèi)用管理”，其主要內(nèi)容為舊制度中

關(guān)于費(fèi)用歸集分?jǐn)偟膬?nèi)容和支出管理中經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)容；另一章為“凈

資產(chǎn)管理”，其主要內(nèi)容為專用基金管理等內(nèi)容。舊制度中的第六章為

“結(jié)余及其分配”，在新制度中該章節(jié)被更名為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理”。關(guān)

于新制度中章節(jié)的具體變化將分為以下九點(diǎn)一一進(jìn)行論述。

1.關(guān)于總則和附則

在總則和附則的部分一共包含三個方面的內(nèi)容：第一個方面的內(nèi)

容為適用范圍，在新制度中規(guī)定該制度可適用于所有由各級人民政府

18

高校財務(wù)管理概述?第一章

開辦的高校，主要有全日制普通高校和成人高校，如果這兩類學(xué)校是由

社會組織的，或由個人開辦的，也同樣可以依照該制度；第二個方面的

內(nèi)容為主要任務(wù)，新制度中的主要任務(wù)是在舊制度中增添了一些內(nèi)容，

包括“防范財務(wù)風(fēng)險”以及“有效控制預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制學(xué)校決

算”等內(nèi)容；第三個方面的內(nèi)容和權(quán)責(zé)發(fā)生制引入有關(guān)，在新制度中由

于會計計量是權(quán)責(zé)發(fā)生制的直接表現(xiàn)，因此對于該問題沒有直接表述

的內(nèi)容，只在資產(chǎn)管理、負(fù)債和成本費(fèi)用管理等一些章節(jié)中，在介紹這

些內(nèi)容時有權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)內(nèi)容。實(shí)際上，對舊制度在修訂的過程

中產(chǎn)生的最大突破，就是引入權(quán)責(zé)發(fā)生制這一概念。

2.關(guān)于財務(wù)管理體制

財務(wù)管理體制的內(nèi)容主要在兩個方面有了變化。

第一個為財務(wù)管理機(jī)構(gòu)。在新制度中，針對二級財務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍

做出了一些修改，主要是用新制度中的“校內(nèi)非獨(dú)立法人單位”替換掉

舊制度中的“校內(nèi)科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)以及基本建設(shè)”等一些部門。這

是因?yàn)樵S多高校的資產(chǎn)經(jīng)營公司已經(jīng)容納了經(jīng)過改制后的高校科技開

發(fā)和校辦產(chǎn)業(yè)，而企業(yè)財務(wù)管理制度，是資產(chǎn)經(jīng)營公司始終要遵循的財

務(wù)制度。并且，在如今的許多高校，基本建設(shè)部門財務(wù)已經(jīng)不再是一個

獨(dú)立的部門，而是歸屬于高校的財務(wù)處，在經(jīng)過修改后的財務(wù)制度和財

務(wù)規(guī)則中，能夠發(fā)現(xiàn)其規(guī)定的高校財務(wù)管理體系中包含了基本建設(shè)部

門財務(wù)。同時，高校的二級財務(wù)機(jī)構(gòu)是不能用獨(dú)立法人單位的，如需獨(dú)

立法人單位則要按照相關(guān)的注冊要求，設(shè)立單獨(dú)的財務(wù)機(jī)構(gòu)以及專門

負(fù)責(zé)該機(jī)構(gòu)的財務(wù)人員。

第二個為財務(wù)人員管理。在新制度中，關(guān)于財務(wù)人員的管理并沒

有做出太大的改動，但是在財會人員方面有所調(diào)整，認(rèn)為高校的一級財

務(wù)機(jī)構(gòu)需要同相關(guān)的部門一起辦理校內(nèi)二級財務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及財會

人員的任免、調(diào)換和撤換工作，同時財會人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘工

作也是由高校的一級財務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)的部門負(fù)責(zé)。

3.關(guān)于單位預(yù)算管理

單位預(yù)算管理的內(nèi)容主要在四個方面發(fā)生了變化。

19

新時期高校財務(wù)管理創(chuàng)新探索與發(fā)展

第一是關(guān)于預(yù)算編制a原則的內(nèi)容。預(yù)算編制包括收入預(yù)算和支

出預(yù)算，前者所要遵循的原則是積極穩(wěn)妥，后者所要遵循的原則是統(tǒng)籌

兼顧、勤儉節(jié)約以及保證重點(diǎn)等。在編制預(yù)算時，無論是收入預(yù)算還是

支出預(yù)算都要遵循的總原則為：量入為出，收支平衡。

第二是關(guān)于預(yù)算編制方法的內(nèi)容。在現(xiàn)在的背景下，高校適度負(fù)

債早已成為一項用于推動發(fā)展的手段，但是這項手段并不符合預(yù)算平

衡的要求，同時，在對財務(wù)進(jìn)行體系改革時，將基本建設(shè)也納入其中，雖

然要求財務(wù)要做到預(yù)算平衡，但是當(dāng)基本建設(shè)產(chǎn)生大規(guī)模投資時，是沒

有辦法避免赤字的。鑒于以上的內(nèi)容，新制度中刪除了不得進(jìn)行赤字

預(yù)算和必須掌握預(yù)算平衡的內(nèi)容。

第三是關(guān)于預(yù)算編制和審核程序的內(nèi)容。在新制度中，該內(nèi)容要

求其編制的預(yù)算內(nèi)容需要經(jīng)過法定程序進(jìn)行審批，并且要等通過后才

能執(zhí)行。該內(nèi)容是依據(jù)當(dāng)前的預(yù)算管理程序進(jìn)行更改的。

第四是關(guān)于預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容。由于各事業(yè)單位所獲得的“財政補(bǔ)

助收入”是由國家財務(wù)部門從國庫下發(fā)下來的資金，因此在新制度中加

入了一項新規(guī)定，要求各高校需嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開展活動。在新

制度中將“預(yù)算外資金”這一概念取消了，并提出高校所收的教育費(fèi)用

經(jīng)過批準(zhǔn)后可暫時不用繳納給國庫，可在高校內(nèi)采用財政專戶的方式

進(jìn)行管理。同時，新制度還提出，在一般情況下，對國家的財政補(bǔ)助收

入以及財政專戶下的預(yù)算外資金，不再進(jìn)行調(diào)整。

4.關(guān)于收入管理

收入在新制度中被分為了六種：第一種為政府補(bǔ)助收入，第二種為

事業(yè)收入，第三種為上級補(bǔ)助收入，第四種為單位上繳收入，第五種為

經(jīng)營收入，第六種為其他收入。

其中，政府補(bǔ)助收入的概念在新制度中被重新界定了。在舊制度中，

由財政部門下發(fā)給高校的各項事業(yè)經(jīng)費(fèi)屬于政府補(bǔ)助收入的內(nèi)容，在新

制度中，這項內(nèi)容被更改為同級財政部門向高校下發(fā)的各項財政撥款b。

相比之下，新制度中的關(guān)于該收入的概念明顯擴(kuò)大了許多。除此之外，關(guān)

a預(yù)算編制：指預(yù)算收支計劃的擬訂、確定及其組織過程。

b財政撥款：指各級人民政府對納入預(yù)算管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織撥付的

財政資金，但國務(wù)院和國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外。

20

高校財務(wù)管理概述?第一章

于事業(yè)收入，在舊制度中該收入被分為教學(xué)收入和科研收入兩類內(nèi)容，

在新制度中將教學(xué)收入更改為教育事業(yè)收入，將科研收入更改為科研事

業(yè)收入，同時還為教育事業(yè)收入部分增加了相關(guān)的管理條例。這同樣也

是因?yàn)樾轮贫戎腥∠恕邦A(yù)算外資金”這一概念，高校的收入可使用財政

專戶的方式進(jìn)行管理。同時，在新制度中，根據(jù)收入來源的不同，將政府

補(bǔ)助收入和事業(yè)收入分為政府投入、學(xué)校自籌。

在新制度中還增添了關(guān)于上繳國庫以及財政專戶管理的相關(guān)要求

條款，并按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的內(nèi)容做出了新規(guī)定，這些內(nèi)容有

助于加強(qiáng)管理事業(yè)單位收入，有助于及時上繳資金，有助于避免隱瞞、

挪用、截留以及擠占資金等問題出現(xiàn)。

5.關(guān)于支出管理

支出管理的內(nèi)容主要在兩個方面發(fā)生了變化。

第一個方面是關(guān)于支出分類的內(nèi)容，新制度在舊制度的基礎(chǔ)上添加

了“其他支出”的內(nèi)容，將所有沒有單獨(dú)羅列提出的支出內(nèi)容都算作其

他支出，如活動總支出以及指定支出等。新制度還針對事業(yè)支出的定義

與分類做了一些改動，認(rèn)為事業(yè)支出就是高校在所有活動中所發(fā)生的支

出費(fèi)用，包括教學(xué)活動、科研活動等；舊制度中事業(yè)支出一共被分為了八

類，但在新制度中，事業(yè)支出一共分為兩類：一類為基本支出，即保證高

校能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出費(fèi)用；另一類為項目支出，即不屬于基本支出并

為了推動高校發(fā)展，完成某些工作任務(wù)所產(chǎn)生的支出費(fèi)用。

第二個方面是關(guān)于支出管理的內(nèi)容，對于票據(jù)管理和采購管理等

內(nèi)容進(jìn)行了新規(guī)定，要求不得做假賬，票據(jù)來源要合法真實(shí)，支出要符

合國家規(guī)定，如發(fā)生問題應(yīng)及時改正，并針對支出費(fèi)用做出相應(yīng)的評

價，從而提高利用資金的有效性。

6.關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余管理

結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理的內(nèi)容主要在兩個方面發(fā)生了變化。

第一個方面是關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念的內(nèi)容。在新制度中，結(jié)轉(zhuǎn)

資金和結(jié)余資金被規(guī)定為高校在一個年度內(nèi)，收入的費(fèi)用減去支出的

費(fèi)用后剩下的費(fèi)用。其中結(jié)轉(zhuǎn)資金是指在年度內(nèi)因?yàn)槟承┰驔]有執(zhí)

行預(yù)算，或在年度內(nèi)沒有完成執(zhí)行預(yù)算，并且在下一個年度中需要繼續(xù)

使用的預(yù)算資金。該資金需要按照原本的用途在下一個年度繼續(xù)使用。

21

新時期高校財務(wù)管理創(chuàng)新探索與發(fā)展

結(jié)余資金是指在年度內(nèi)完成工作剩下的預(yù)算資金，或在年度內(nèi)停止工

作所剩余的預(yù)算資金。該資金如果可按照原用途繼續(xù)使用，需要重新

編制預(yù)算，如果需要更改用途，需要到財政部門進(jìn)行申報審批。

第二個方面是關(guān)于事業(yè)單位結(jié)余管理的內(nèi)容。結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余實(shí)際上

可分為兩類：一類是財政撥款下的結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余，另一類是非財政撥款下

的結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余。在新制度中針對這兩部分的內(nèi)容提出了新的管理要求。

財政撥款類的結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余需要按照財政部門的規(guī)定進(jìn)行管理，非財政

撥款的結(jié)余可依照國家的相關(guān)要求將職工福利的部分提取出來，并將

剩下的部分用作之后高校年度內(nèi)所產(chǎn)生的收支差額，從而推動教學(xué)事

業(yè)的發(fā)展。

7.關(guān)于資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理的內(nèi)容主要在以下八點(diǎn)產(chǎn)生了變化。

第一，“在建工程”被規(guī)定為資產(chǎn)管理中的一項分類。

第二，在流動資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容中添加了關(guān)于貨幣資金的類別的內(nèi)

容，將舊制度中的“應(yīng)收及暫付款項”這一名稱更改成新制度中的“應(yīng)

收及預(yù)付款項”，同時還對這兩項內(nèi)容添加了相關(guān)的說明。

第三，將固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從500元提升

到固定資產(chǎn)一般1000元，專用設(shè)備1500元,并且由教育部制作高校固

定資產(chǎn)的明細(xì)目錄，并送至財政部門進(jìn)行備案管理。

第四，添加了資產(chǎn)折舊的管理內(nèi)容和攤銷的管理內(nèi)容。規(guī)定高校

的固定資產(chǎn)需要在其使用的年限內(nèi)，利用年限平均法對其進(jìn)行計提及

折舊，但文物和陳列品除外。在固定資產(chǎn)折舊的政策正式確立后就不

能再隨意地進(jìn)行更改。

第五，對高校對外投資的行為進(jìn)行了規(guī)范。要求嚴(yán)格按照國家規(guī)

定的內(nèi)容，經(jīng)過財政部門的審批以及主管部門的審批后才能進(jìn)行對外

投資。對外投資如需使用實(shí)物以及無形資產(chǎn)，需要對資產(chǎn)的價值進(jìn)行

確定；投資的資金不可以是財政性資金；投資的活動不能是股票類、期

貨類或企業(yè)債券類等。

第六，對資產(chǎn)的使用管理以及處置管理進(jìn)行了規(guī)范。規(guī)定高校需

要按照國家的相關(guān)規(guī)定，向主管部門申報資產(chǎn)租借的事宜，經(jīng)過審核批

準(zhǔn)后再由同級財政部門進(jìn)行審批。

第七，提升了資產(chǎn)賬務(wù)的管理以及相關(guān)收益的管理。要求對盤虧

22

高校財務(wù)管理概述?第一章

的固定資產(chǎn)查明其主要原因，依據(jù)管理權(quán)限的相關(guān)內(nèi)容，對其進(jìn)行申

報，在經(jīng)過批準(zhǔn)后再對其進(jìn)行處理。在單位預(yù)算中，需要將對外投資獲

得的收入、出租和出借國有資產(chǎn)獲得的收入進(jìn)行統(tǒng)一的核算與管理。

國家對于資產(chǎn)處置收入的管理規(guī)定為使用收支兩條線的方式，如果國

家發(fā)布了其他相關(guān)的規(guī)定，按照國家規(guī)定的內(nèi)容實(shí)施即可。

第八，建立了共享和共用資產(chǎn)的制度。為加強(qiáng)管理高校的資產(chǎn)，實(shí)

行共享共用制度，并對資源有償使用成本補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制內(nèi)容進(jìn)行了完善，

從而提高資產(chǎn)的使用效率。

8.關(guān)于負(fù)債管理

資產(chǎn)負(fù)債管理的內(nèi)容主要在以下兩個方面產(chǎn)生了變化。

第一個方面是關(guān)于負(fù)債的內(nèi)容，在新制度中用“收賬款”代替了“暫

付款”，并添加了“借入款項”“應(yīng)付及預(yù)收款項”的相關(guān)介紹內(nèi)容。同時，

規(guī)定了借入款項包括短期款項、長期款項和應(yīng)付及預(yù)付款項，這些款項

是高校為建設(shè)基本工程或?yàn)閷?shí)現(xiàn)資金的周轉(zhuǎn)流動向銀行借入的。具體

的款項包括應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付職工薪酬以及其他應(yīng)付的款項等。在新制

度中還對“應(yīng)繳款項”的內(nèi)容進(jìn)行了論述，并依照社會改革和支付改革

的要求添加了需要上繳的資金、社會保障費(fèi)用等內(nèi)容。

第二個方面是關(guān)于負(fù)債風(fēng)險控制管理的內(nèi)容。為加強(qiáng)對借入款項

的管理，需要建立負(fù)債風(fēng)險控制機(jī)制，并由財政部門同相關(guān)的主管部門

共同對審批程序的具體辦法進(jìn)行制定。

9.關(guān)于其他內(nèi)容

在其他內(nèi)容中，新制度主要修改的內(nèi)容是和財務(wù)監(jiān)督相關(guān)的內(nèi)容，

要求編制預(yù)算和財務(wù)報告要保證其科學(xué)性、真實(shí)性、完整性以及執(zhí)行過

程中的有效性，并對其進(jìn)行具有有效性和均衡性的監(jiān)督工作；對財務(wù)的

收入和支出是否合乎法律規(guī)定開展監(jiān)督工作；對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的實(shí)際情

況進(jìn)行有效的監(jiān)督