衛(wèi)生監(jiān)督手段 -

衛(wèi)生監(jiān)督手段衛(wèi)生監(jiān)督手段概念衛(wèi)生行政部門為貫徹衛(wèi)生法律規(guī)范，依法實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)過(guò)程中所采取的措施和方法。衛(wèi)生法制宣傳教育衛(wèi)生行政許可衛(wèi)生監(jiān)督檢查衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)衛(wèi)生行政處罰衛(wèi)生行政強(qiáng)制第一節(jié)衛(wèi)生法制宣傳教育

將衛(wèi)生法律規(guī)范的基本原則、內(nèi)容向社會(huì)做廣泛的傳播，使人們能夠得到充分的理解、認(rèn)識(shí)和受到教育，從而自覺(jué)地遵守衛(wèi)生規(guī)范的一種活動(dòng)。一、衛(wèi)生法制宣傳教育概念二、衛(wèi)生法制宣傳教育意義衛(wèi)生行政相對(duì)人—知法、懂法、守法廣大人民群眾---知法、監(jiān)督、維權(quán)衛(wèi)生行政部門---依法、守法（一）對(duì)衛(wèi)生行政相對(duì)人的意義何為合法——可做何為非法——禁做行為符合衛(wèi)生法律規(guī)范的要求（二）對(duì)廣大人民群眾的意義了解衛(wèi)生法律規(guī)范保護(hù)公民健康權(quán)提高衛(wèi)生法律意識(shí)舉報(bào)監(jiān)督衛(wèi)生行政部門維護(hù)自己的合法權(quán)益（三）衛(wèi)生行政部門健全衛(wèi)生監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制合法行政、合理行政、程序正當(dāng)高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一提高依法辦事的能力和水平衛(wèi)生行政執(zhí)法人員明確權(quán)利和義務(wù)正確履行崗位職責(zé)，提高依法行政觀念增強(qiáng)依法行政能力提高行政效力三、衛(wèi)生法制宣傳教育形式（一）一般性宣傳教育（二）具體宣傳教育第二節(jié)衛(wèi)生行政許可（一）概念：衛(wèi)生行政部門根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，按照衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查，準(zhǔn)許其從事與衛(wèi)生管理有關(guān)的特定活動(dòng)的行為。衛(wèi)生行政許可證制度一、衛(wèi)生行政許可的概念、特征及意義（二）衛(wèi)生行政許可的特征是一種依申請(qǐng)的行政行為存在的前提是法律的一般禁止授益性行政行為：賦予申請(qǐng)人某種權(quán)利和資格的行政行為一種要式行政行為（三）衛(wèi)生行政許可的意義有利于保護(hù)公民身體健康和生命安全有利于國(guó)家對(duì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控有利于維護(hù)社會(huì)公共利益和保障公共安全有利于保護(hù)衛(wèi)生行政許可相對(duì)人的合法權(quán)益二、衛(wèi)生行政許可的原則（一）法定的原則許可應(yīng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（二）公開(kāi)、公平、公正的原則設(shè)定行政許可的公開(kāi)：設(shè)定衛(wèi)生行政許可的過(guò)程衛(wèi)生行政許可的規(guī)定實(shí)施衛(wèi)生行政許可的公開(kāi)：實(shí)施的主體實(shí)施的條件實(shí)施的程序?qū)嵤┑钠谙迣?shí)施的決定（三）便民、效率的原則嚴(yán)格遵守法律規(guī)定期限，減少衛(wèi)生行政許可環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序，提高效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在法定期限內(nèi)做出相關(guān)決定除法定要求外，申請(qǐng)人可委托代理衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)將申請(qǐng)所需材料和申請(qǐng)書范本在辦公場(chǎng)所公示衛(wèi)生行政許可需要多機(jī)構(gòu)辦理，應(yīng)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理。（四）救濟(jì)原則陳述權(quán)、申辯權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利申請(qǐng)賠償?shù)臋?quán)利（五）信賴保護(hù)原則公民、法人或其他組織依法取得的衛(wèi)生行政許可，應(yīng)受到法律保護(hù)。衛(wèi)生行政許可決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可依法變更、撤回已生效的衛(wèi)生行政許可衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法變更或撤回已生效的衛(wèi)生行政許可給公民、法人或其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法賠償。（六）監(jiān)督原則衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施衛(wèi)生行政許可和從事衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的監(jiān)督三、衛(wèi)生行政許可的設(shè)定

概念：國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序創(chuàng)設(shè)行政許可的一種立法行為。原則：法治原則保證行政機(jī)關(guān)有效行使行政許可權(quán)與保障相對(duì)人合法權(quán)益相結(jié)合的原則適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的原則（一）行政許可設(shè)定的概念（二）可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)1、第一類是普通許可事項(xiàng)即直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。

2、第二類是特許事項(xiàng)。

即有限資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。特許需符合兩個(gè)條件：

（1）這類事項(xiàng)原則上都涉及資源配置。

（2）通常都是有償?shù)?，可以轉(zhuǎn)讓。3、第三類是認(rèn)可事項(xiàng)。

即提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，認(rèn)可需符合五個(gè)條件：4、第四類是核準(zhǔn)事項(xiàng)。

即直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。5、第五類是登記事項(xiàng)。

即企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格的事項(xiàng)。作為行政許可的登記，是指企業(yè)或者其他組織未經(jīng)登記就沒(méi)有從事某種活動(dòng)的能力或者資格，如果從事某種活動(dòng)，即屬違法。這種登記的功能是證明性的，或者向社會(huì)提供某種信息。6、第六類是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。（三）衛(wèi)生行政許設(shè)定的權(quán)限1.法律的設(shè)定權(quán)2.行政法規(guī)的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán)3.國(guó)務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)4.地方性法規(guī)的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán)5.規(guī)章的規(guī)定權(quán)和設(shè)定權(quán)6.其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可衛(wèi)生法律（7部）1、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》2、《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》3、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》4、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》5、《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》6、《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》7、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（四）衛(wèi)生行政許設(shè)定的范圍衛(wèi)生行政法規(guī)（28部）1、《國(guó)境口岸衛(wèi)生監(jiān)督辦法》2、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》3、《麻醉藥品管理辦法》4、《中華人民共和國(guó)塵肺病防治條例》5、《艾滋病監(jiān)測(cè)管理的若干規(guī)定》6、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》7、《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》8、《精神藥品管理辦法》9、《放射性藥品管理辦法》10、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》11、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》12、《化妝品衛(wèi)生條例》13、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》14、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》15、《中藥品保護(hù)條例》16、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》17、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》18、《血液制品管理?xiàng)l例》19、《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》20、《中華人民共和國(guó)紅十字標(biāo)志使用辦法》21、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法》22、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》23、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》24、《使用有毒有害物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》25、《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》26、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》27、《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》28、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》

地方性衛(wèi)生法規(guī)（10部）（以山西省為例）1、《山西省工業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》2、《山西省兒童計(jì)劃免疫條例》3、《山西省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生管理?xiàng)l例》4、《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)母嬰保健法〉辦法》5、《山西省地方病防治條例》6、《山西省紅十字會(huì)條例》7、《山西省食品衛(wèi)生條例》8、《山西省公民獻(xiàn)血條例》9、《山西省發(fā)展中醫(yī)條例》10、《山西省農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健條例》省政府規(guī)章（5部）衛(wèi)生部規(guī)章（400多部）1、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》2、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》3、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》四衛(wèi)生行政許可的形式1.許可證生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證衛(wèi)生許可進(jìn)出口許可證執(zhí)業(yè)和工作許可批準(zhǔn)文件和批準(zhǔn)書資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書執(zhí)業(yè)證書、產(chǎn)品證書、健康合格證明其他證書3.衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和證明文件4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件五衛(wèi)生行政許可的效力1.證明力---賦權(quán)、能力證明2.確定力---不可隨意變更3.約束力---權(quán)利義務(wù)平衡六、衛(wèi)生行政許可的變更和延續(xù)（一）衛(wèi)生行政許可的變更（二）衛(wèi)生行政許可的延續(xù)七、衛(wèi)生行政許可的撤銷、注銷和終止1.衛(wèi)生許可證的無(wú)效，是指由申請(qǐng)人不當(dāng)或違法獲得許可證后被宣布該許可自始至終不發(fā)生任何效力。原因：衛(wèi)生行政部門、申請(qǐng)人

2、衛(wèi)生許可證的失效，許可證有效期屆滿或許可活動(dòng)業(yè)已結(jié)束。

3、衛(wèi)生許可證的中止：許可證暫時(shí)失去法律效力。是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為制止許可證持有人的違法行為而采取的暫停止其從事被許可證活動(dòng)的措施。

4、衛(wèi)生許可證的吊銷：是指因衛(wèi)生許可證持有人不履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，違反衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定，行政部門撤銷其許可證。（一）衛(wèi)生行政許可的撤銷主體：做出衛(wèi)生許可的衛(wèi)生行政部門或者上級(jí)衛(wèi)生行政部門工作人員濫權(quán)，申請(qǐng)人不符法定條件授予了許可工作人員越權(quán)違反法定程序申請(qǐng)人不具備申請(qǐng)資格和申請(qǐng)條件其他情形（二）衛(wèi)生行政許可的注銷復(fù)驗(yàn)期屆滿或有效期屆滿未延續(xù)公民死亡或者喪失行為能力法人或其他組織依法終止依法撤銷撤回或依法吊銷因不可抗力導(dǎo)致衛(wèi)生許可無(wú)法實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的其他情形注銷之日起不再生效，不溯及既往（三）衛(wèi)生行政許可的中止衛(wèi)生行政許可暫時(shí)失去法律效率原因：被許可人有違法行為八衛(wèi)生行政許可的監(jiān)督檢查（一）對(duì)被許可人的監(jiān)督（二）對(duì)衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督八、衛(wèi)生行政許可的法律責(zé)任（一）衛(wèi)生行政部門及其工作人員的法律責(zé)任1.行政責(zé)任1.衛(wèi)生行政部門及其工作人員違反規(guī)定不受理、不公示、未告知、未一次告知、未說(shuō)明、未聽(tīng)證

2.衛(wèi)生行政部門及其工作人員違反規(guī)定非法準(zhǔn)予、不準(zhǔn)予、索賄、違法

3.衛(wèi)生行政部門不履行或監(jiān)督不力2.刑事責(zé)任（1）衛(wèi)生行政部門及其工作人員違反規(guī)定非法準(zhǔn)予、不準(zhǔn)予、索賄、違法（2）未依法監(jiān)督或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果，涉嫌構(gòu)成犯罪3.（二）行政許可申請(qǐng)人及被許可人的法律責(zé)任

1.行政責(zé)任

（1）被申請(qǐng)人違法（提供虛假材料、隱瞞）

1年內(nèi)不得申請(qǐng)（2）被許可人違法（欺騙、賄賂）行政處罰，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)（3）被許可人具有下列行為處以行政處罰非法轉(zhuǎn)讓衛(wèi)生行政許可證件超范圍監(jiān)督檢查中提供虛假資料、隱瞞、拒絕提供未依法變更其他違法行為（4）公民、法人其他組織未經(jīng)衛(wèi)生行政許可擅自從事應(yīng)當(dāng)取得衛(wèi)生行政許可的活動(dòng)，由衛(wèi)生行政部門依法制止，并給予行政處罰。2.刑事責(zé)任（1）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得衛(wèi)生行政許可，涉嫌構(gòu)成犯罪（2）被許可人其他違法行為：（3）未經(jīng)許可，擅自從事…第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督檢查衛(wèi)生行政部門為了實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政管理的目標(biāo)和任務(wù)，依法對(duì)衛(wèi)生行政相對(duì)人遵守衛(wèi)生法律規(guī)范和履行衛(wèi)生行政部門決定的情況進(jìn)行察看、監(jiān)督的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。（一）衛(wèi)生監(jiān)督檢查的概念（二）衛(wèi)生監(jiān)督檢查的特征依職權(quán)性具體性單方性非處分性二、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的分類（一）一般衛(wèi)生監(jiān)督檢查和特定衛(wèi)生監(jiān)督檢查（二）依職權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督檢查與依授權(quán)衛(wèi)生監(jiān)督檢查（三）事前、事中和事后衛(wèi)生監(jiān)督檢查（四）定期和不定期衛(wèi)生監(jiān)督檢查（五）全面和重點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督檢查三、衛(wèi)生監(jiān)督檢查的方式實(shí)地檢查查驗(yàn)查閱資料統(tǒng)計(jì)第四節(jié)衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)

概念：

衛(wèi)生行政部門為鼓勵(lì)先進(jìn)，對(duì)自覺(jué)遵守衛(wèi)生法律規(guī)范，為國(guó)家和社會(huì)做出較大貢獻(xiàn)的衛(wèi)生行政相對(duì)人依法給予精神利益或物質(zhì)利益的行政行為。

（一）衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念特征賦權(quán)性鼓勵(lì)性主動(dòng)性肯定性條件行為性先進(jìn)性法定性（二）衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)的特征

二、衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則獎(jiǎng)勵(lì)合法原則精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則民主公正原則功獎(jiǎng)適應(yīng)原則物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品精神獎(jiǎng)勵(lì)：表?yè)P(yáng)、記功、授予榮譽(yù)稱號(hào)、頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)?、通令嘉?jiǎng)等

三、衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類第五節(jié)衛(wèi)生行政處罰

衛(wèi)生行政部門為維護(hù)公民健康、保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)相對(duì)人違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪的行為給予制裁的行政執(zhí)法行為。

一、衛(wèi)生行政處罰的概念和特征（二）衛(wèi)生行政處罰的特征衛(wèi)生行政處罰的主體是具有行政處罰權(quán)的衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生法律法規(guī)授權(quán)的組織衛(wèi)生處罰的對(duì)象是違反衛(wèi)生法律規(guī)范的相對(duì)人衛(wèi)生行政處罰的前提是相對(duì)人實(shí)施了違反衛(wèi)生行政管理秩序的行為衛(wèi)生行政處罰是對(duì)違反衛(wèi)生行政法律規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人的制裁衛(wèi)生行政處罰既要遵循衛(wèi)生行政處罰的實(shí)體性規(guī)范，又要遵循衛(wèi)生行政處罰的程序性規(guī)范（二）衛(wèi)生行政處罰與相關(guān)法律行為的區(qū)別衛(wèi)生行政處罰與行政處分衛(wèi)生行政處罰與刑罰衛(wèi)生行政處罰與行政強(qiáng)制1.衛(wèi)生行政處罰與行政處分區(qū)別做出決定的機(jī)關(guān)不同針對(duì)的對(duì)象和違法的行為不同行為的性質(zhì)不同所依據(jù)的法律和法規(guī)不同形式不同救濟(jì)的方式和途徑不同2.衛(wèi)生行政處罰與刑罰區(qū)別體現(xiàn)的權(quán)力不同實(shí)施的主體不同適用的違法行為不同處罰的程序不同處罰種類不同3.衛(wèi)生行政處罰與行政強(qiáng)制性質(zhì)不同目的不同法律后果不同適用的頻率不同二、衛(wèi)生行政處罰的原則（一）處罰依據(jù)法定原則處罰依法、處罰主體法定、處罰程序法定（二）公正、公開(kāi)原則

公正：事實(shí)為依據(jù)，法律為準(zhǔn)繩、實(shí)行回避公開(kāi)：依據(jù)公開(kāi)的規(guī)定，依法公開(kāi)（三）處罰與教育相結(jié)合原則（四）做出罰款決定的機(jī)構(gòu)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離的原則（五）一事不再罰的原則（六）處罰救濟(jì)原則三、衛(wèi)生行政處罰的管轄概念：衛(wèi)生行政部門在受理、處罰相對(duì)人違反法律規(guī)范行為的分工權(quán)限。（一）地域管轄由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門管轄（包括實(shí)施違法行為地也包括危害結(jié)果發(fā)生地）（二）級(jí)別管轄（三）指定管轄（四）移送管轄

受理案件不屬于自己管轄；違法行為構(gòu)成犯罪（五）涉嫌犯罪案件的移送（一）衛(wèi)生行政處罰適用的概念四、衛(wèi)生行政處罰的適用享有衛(wèi)生行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)在認(rèn)定相對(duì)人違法的基礎(chǔ)上，依照衛(wèi)生法律規(guī)范規(guī)定的原則和具體方法，決定對(duì)相對(duì)人是否給予行政處罰和如何給予行政處罰，即將衛(wèi)生法律規(guī)范運(yùn)用到各種具體衛(wèi)生行政違法案件中的活動(dòng)。（一）衛(wèi)生行政處罰適用的條件衛(wèi)生行政相對(duì)人的行為客觀上違反了衛(wèi)生法律規(guī)范的規(guī)定違法行為必須是衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為必須由享有該項(xiàng)衛(wèi)生行政處罰權(quán)的衛(wèi)生行政部門或依法授權(quán)的相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施違法主體具有責(zé)任能力違法行為在法定的追溯時(shí)效期間（二）衛(wèi)生行政處罰適用規(guī)則不予處罰或免于處罰（違法主體、違法行為）2.從輕或者減輕處罰（違法主體、違法行為）3.從重處罰4.行政處罰與刑事處罰的競(jìng)合適用：擇一處罰；雙重適用（對(duì)違法行為人既要追究刑事責(zé)任又要給予行政處罰）；免刑后適用折抵處罰五、衛(wèi)生行政處罰的種類（一）申誡罰（精神罰或聲譽(yù)罰）：影響相對(duì)人聲譽(yù)或名譽(yù)的衛(wèi)生行政處罰：警告（書面形式）、通報(bào)批評(píng)（二）財(cái)產(chǎn)罰：影響相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的處罰罰款、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物（三）行為罰（能力罰）：影響相對(duì)人衛(wèi)生行政法上的權(quán)力能力和行為能力，即限制或剝奪相對(duì)人衛(wèi)生行政權(quán)利能力和行為能力的處罰

責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證和執(zhí)照第六節(jié)衛(wèi)生行政強(qiáng)制

行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者出于為維護(hù)社會(huì)公共管理秩序或保護(hù)公民人身健康、安全的需要，對(duì)相對(duì)人的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性的具體行政行為。特征主體是行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織對(duì)象是拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)人目的是保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn)其法律性質(zhì)是一種可訴的具體行政行為。一、行政強(qiáng)制概念和類型（二）行政強(qiáng)制的類型1.行政強(qiáng)制措施行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為，防止證據(jù)損毀，避免危害發(fā)生，控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由財(cái)產(chǎn)實(shí)施的暫時(shí)控制2.行政強(qiáng)制執(zhí)行行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的相對(duì)人，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為二、衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施

衛(wèi)生行政部門為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督目的，預(yù)防和控制對(duì)健康的危害，防止危害因素?cái)U(kuò)散，依據(jù)有關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、人身，對(duì)特定的區(qū)域或場(chǎng)所等所實(shí)施的臨時(shí)性的強(qiáng)制性行政行為。

（一）衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施的概念（二）衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施的實(shí)施要件1.必須具有法律依據(jù)：①須有法律法規(guī)依據(jù)②在法定職權(quán)范圍內(nèi)③法定程序2.合法實(shí)施衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施：主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、形式完備3.準(zhǔn)確適用衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施：4.合理采取衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施：（三）衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施的分類1.預(yù)防性強(qiáng)制措施2.制止性強(qiáng)制措施三、衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行

概念：

相對(duì)人在法定期限內(nèi)既不履行衛(wèi)生行政部門對(duì)其做出的具體行政行為，又不申請(qǐng)行政復(fù)議或不向人民法院提起行政訴訟時(shí)，有衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)人民法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，迫使其履行義務(wù)的行政行為。特征以相對(duì)人不履行行政法上的義務(wù)為前提衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行由人民法院實(shí)施衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解（二）衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容1.對(duì)財(cái)產(chǎn)的衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施2.對(duì)人身自由的衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施（三）衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的形式1.滯納金2.強(qiáng)行扣繳3.強(qiáng)制劃撥4.強(qiáng)制履行一、案情概況

1993年6月，某市鄰區(qū)“霍亂”爆發(fā)流行，有蔓延至該市的趨勢(shì)。該市即刻成立了由政府牽頭，各有關(guān)部門組成的防病指揮部。同時(shí)召開(kāi)緊急會(huì)議，就如何預(yù)防“霍亂”侵入進(jìn)行了布置，并決定：各防病工作組（由辦事處、衛(wèi)生、工商、公安等人員組成）現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生檢查時(shí)可簡(jiǎn)化程序，對(duì)衛(wèi)生合格的張貼“衛(wèi)生合格”紅牌，不合格的貼“衛(wèi)生不合格”（警告限3天改進(jìn)）的黃牌或“衛(wèi)生不合格”（停業(yè)整頓3天）的白牌及100元以下罰款。

7月15日，防病工作組在檢查某師范學(xué)院衛(wèi)生時(shí)，對(duì)其所屬的面包加工廠也進(jìn)行了檢查。發(fā)現(xiàn)廠房地面上有稀泥、污水、從業(yè)人員未能拿出健康證（法人代表將證鎖在柜里，第二天送交工作組），即貼了白牌。案例1食品衛(wèi)生行政處罰不當(dāng)案例分析7月17日，防病工作組又對(duì)面包廠衛(wèi)生檢查，發(fā)現(xiàn)庫(kù)房墻壁上有吊灰，烤箱內(nèi)有焦糊的面包渣，又一次貼上白牌。兩次白牌（停業(yè)整頓）總計(jì)6天。白牌署名為市防病指揮部，蓋的是市衛(wèi)生局、衛(wèi)生防疫站的章。原告以被告（市衛(wèi)生局、衛(wèi)生防疫站）對(duì)其所屬面包廠的兩次行政處罰無(wú)事實(shí)根據(jù)為由，向法院起訴，要求法院撤銷行政處罰決定，并要求被告賠償停業(yè)期間蒙受的經(jīng)濟(jì)