普通高校圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)的改進(jìn)與改進(jìn)

普通高校圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)的改進(jìn)與改進(jìn)

一、評(píng)價(jià)工作的需要評(píng)估普通高中教育活動(dòng)的水平是教育部對(duì)普通高中教育活動(dòng)的思想、教師、教育條件和利用、專業(yè)建設(shè)和改革、教育管理、學(xué)校管理、學(xué)術(shù)方法、教育效果和學(xué)校特點(diǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估的活動(dòng)。它以中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《關(guān)于深化教學(xué)改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》,教育部召開(kāi)的全國(guó)第一次普通高等學(xué)校教學(xué)工作會(huì)議提出的《關(guān)于深化教學(xué)改革,培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)需要的高質(zhì)量人才的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)價(jià)的若干意見(jiàn)》以及《中華人民共和國(guó)高等教育法》為依據(jù),貫徹“以評(píng)促改,以評(píng)促建,評(píng)建結(jié)合,重在建設(shè)”的原則,通過(guò)評(píng)估,加強(qiáng)國(guó)家對(duì)高等學(xué)校教學(xué)工作的宏觀管理與指導(dǎo),促進(jìn)各級(jí)教育主管部門(mén)重視和支持高等學(xué)校的教學(xué)工作,促進(jìn)學(xué)校不斷明確辦學(xué)指導(dǎo)思想,改善辦學(xué)條件,加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè),強(qiáng)化教學(xué)管理,深化教學(xué)改革,全面提高本科教育教學(xué)質(zhì)量和水平,更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。在《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》中,對(duì)圖書(shū)館的評(píng)估是一個(gè)重要的組成部分。無(wú)論是對(duì)高校的整體評(píng)估,還是對(duì)高校圖書(shū)館的專項(xiàng)評(píng)估,對(duì)高校圖書(shū)館而言都是一次改善辦館條件、提高辦館水平、全面推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的一次良好機(jī)遇。而評(píng)估指標(biāo)的制定是評(píng)估過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié),其是否科學(xué)合理、是否適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求,則是關(guān)系到能否充分實(shí)現(xiàn)評(píng)估目的、實(shí)現(xiàn)評(píng)估應(yīng)有效益的關(guān)鍵性因素。二、觀測(cè)點(diǎn)和評(píng)估指標(biāo)與2001執(zhí)行的評(píng)估方案相比,2004年修訂的《教育部普通高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》(試行)(以下稱簡(jiǎn)稱“新方案”)在結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上均有所調(diào)整。在新方案中,一級(jí)指標(biāo)7項(xiàng),分解出二級(jí)指標(biāo)19項(xiàng)(其中重要指標(biāo)11項(xiàng)),又分解出主要觀測(cè)點(diǎn)44個(gè)。有關(guān)圖書(shū)館的評(píng)估指標(biāo)仍舊主要是在一級(jí)指標(biāo)“教學(xué)條件與利用”下的重要二級(jí)指標(biāo)“教學(xué)基本設(shè)施”中的觀測(cè)點(diǎn)“圖書(shū)館狀況”中提出來(lái)的。與圖書(shū)館直接相關(guān)的評(píng)估指標(biāo)有三項(xiàng):館藏圖書(shū)數(shù)量、館舍面積和計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。根據(jù)學(xué)校的規(guī)模和類型不同,具體指標(biāo)有一定的差異。以綜合院校為例,館藏圖書(shū)的合格標(biāo)準(zhǔn)是生均圖書(shū)100冊(cè),生均年進(jìn)書(shū)量4冊(cè);館舍面積的合格標(biāo)準(zhǔn)是生均面積2.03平方米;計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的合格標(biāo)準(zhǔn)是設(shè)備先進(jìn),利用率高,管理手段先進(jìn),使用效果好。在圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中,與01年評(píng)估指標(biāo)差異較大的是測(cè)算館藏文獻(xiàn)數(shù)量時(shí),電子文獻(xiàn)不包括在內(nèi)。二級(jí)指標(biāo)的評(píng)估等級(jí)分為A、B、C、D四級(jí),評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)給出A、C兩級(jí),介于A、C之間的為B級(jí),低于C級(jí)的為D級(jí)。三、關(guān)于評(píng)估指標(biāo)2001年12月20日一30日教育部專家組對(duì)黑龍江大學(xué)進(jìn)行了本科教學(xué)工作水平評(píng)估。作為學(xué)校教學(xué)與科研工作重要組成部分的圖書(shū)館也同時(shí)接受了評(píng)估。這是國(guó)家對(duì)高校圖書(shū)館辦館水平及辦館能力的一次全面檢驗(yàn),也是對(duì)圖書(shū)館工作的具有權(quán)威性和科學(xué)性的一次客觀評(píng)價(jià),對(duì)圖書(shū)館的生存、定位和未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。對(duì)于教育部的評(píng)估,黑龍江大學(xué)給予了足夠的重視,圖書(shū)館也把迎接評(píng)估當(dāng)做頭等大事來(lái)抓。按照學(xué)校要求,根據(jù)教育部評(píng)估方案,首先進(jìn)行分解指標(biāo),自檢自查。我們成立了“迎評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組,由館長(zhǎng)任組長(zhǎng),統(tǒng)籌全局;由各業(yè)務(wù)部門(mén)主任任組員,分頭負(fù)責(zé)各項(xiàng)任務(wù)的具體落實(shí)。當(dāng)時(shí)的評(píng)估指標(biāo)也只是涉及館藏文獻(xiàn)數(shù)量、生均圖書(shū)館面積及計(jì)算機(jī)利用情況,考慮到當(dāng)時(shí)評(píng)估指標(biāo)的過(guò)于簡(jiǎn)單,學(xué)校迎評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組與圖書(shū)館一致認(rèn)為,應(yīng)盡量詳細(xì)說(shuō)明有關(guān)工作情況。為此,我們將評(píng)估指標(biāo)分解為十五項(xiàng)任務(wù)書(shū),其內(nèi)容為:(1)1998—2001各年度新書(shū)入藏統(tǒng)計(jì)表;(2)現(xiàn)有館藏書(shū)刊分類統(tǒng)計(jì)表;(3)1998—2001各學(xué)年度圖書(shū)館面積及生均閱覽面積統(tǒng)計(jì);(4)圖書(shū)館使用功能平面圖;(5)1998—2001各年度圖書(shū)文獻(xiàn)資料購(gòu)置費(fèi)支出(或預(yù)算)明細(xì)帳及占全校教育事業(yè)費(fèi)比例;(6)為教學(xué)中心工作服務(wù)方面的有關(guān)文件及實(shí)際工作情況材料;(7)截止到2001年底圖書(shū)文獻(xiàn)總藏量及生均藏書(shū)量統(tǒng)計(jì);(8)新辦專業(yè)教學(xué)參考書(shū)刊類目明細(xì)表;(9)圖書(shū)館擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)及網(wǎng)絡(luò)利用統(tǒng)計(jì)表;(10)學(xué)校各院系擁有電子圖書(shū)情況統(tǒng)計(jì);(11)1998——2001各年度書(shū)刊借閱情況及生均借閱情況統(tǒng)計(jì);(12)圖書(shū)館開(kāi)放時(shí)間與服務(wù)范圍情況說(shuō)明;(13)為確保教學(xué)中心地位而采取的措施及解決的實(shí)際問(wèn)題;(14)圖書(shū)館服務(wù)承諾制及執(zhí)行情況;(15)近三年學(xué)生人均借閱冊(cè)數(shù)統(tǒng)計(jì)及學(xué)生每日人均利用閱覽室的次數(shù)。根據(jù)上述15項(xiàng)任務(wù)書(shū),圖書(shū)館有關(guān)責(zé)任人分頭進(jìn)行有關(guān)檔案資料的調(diào)閱和匯總,同時(shí)對(duì)各院系文獻(xiàn)資源進(jìn)行全面清查,對(duì)照教育部評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行自評(píng),找出差距,進(jìn)行整改,在學(xué)校規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成迎接教育部評(píng)估的自檢自查工作,對(duì)實(shí)際工作起到了不可估量的促進(jìn)作用。后來(lái)經(jīng)教育部專家組的實(shí)地測(cè)評(píng),獲得一致的好評(píng),評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀。但是,通過(guò)評(píng)估,我們也發(fā)現(xiàn)了評(píng)估指標(biāo)中存在一些有待于進(jìn)一步完善的地方。雖然教育部在2004年組織專家對(duì)原有的評(píng)估方案進(jìn)行了修訂,還是存在很多局限性。我們認(rèn)為有必要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和分析研究。通過(guò)研究分析,指出現(xiàn)有評(píng)估指標(biāo)體系中存在的不足,為完善評(píng)估指標(biāo)體系提供可借鑒的思路。四、評(píng)估和分析當(dāng)前圖書(shū)館評(píng)價(jià)指標(biāo)(一)科學(xué)1.圖書(shū)館的重要指標(biāo)教育部普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系二級(jí)指標(biāo)中有11項(xiàng)為重要指標(biāo),而涉及圖書(shū)館的是在重要指標(biāo)“教學(xué)條件與利用—教學(xué)基本設(shè)施”中提出的,這說(shuō)明教育部充分肯定了高校圖書(shū)館在高等學(xué)校建設(shè)與發(fā)展中的地位與作用。2.不同評(píng)估內(nèi)容的評(píng)估指標(biāo)在評(píng)估測(cè)定中的地位教育部普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案中對(duì)圖書(shū)館狀況的評(píng)估指標(biāo)體系雖然只占整個(gè)評(píng)估指標(biāo)中的一部分,但從評(píng)估的內(nèi)容來(lái)看還是十分具體的。從館舍面積到生均占有文獻(xiàn)冊(cè)數(shù),年進(jìn)新書(shū)生均冊(cè)數(shù)到計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)及網(wǎng)絡(luò)利用情況等都有具體規(guī)定。3.評(píng)估指標(biāo)的確立《新方案》評(píng)估指標(biāo)中把“管理手段是否先進(jìn),計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)利用效果怎樣”列為評(píng)估指標(biāo),說(shuō)明指標(biāo)制定者已經(jīng)考慮到隨著通訊網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展,計(jì)算機(jī)在圖書(shū)館已得到較為廣泛的應(yīng)用,并逐步實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。4.館藏圖書(shū)文獻(xiàn)資料購(gòu)置費(fèi)普通高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估,是對(duì)高校總體情況的一個(gè)全面檢驗(yàn),因此在學(xué)校文獻(xiàn)資源保障方面應(yīng)在全校范圍內(nèi)考慮文獻(xiàn)資料對(duì)教學(xué)科研的支撐程度而不是單單強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館的館藏。在《體系》的有關(guān)說(shuō)明中,恰恰就明確說(shuō)明了“館藏圖書(shū)包括圖書(shū)館館藏圖書(shū)和系管圖書(shū)”,圖書(shū)文獻(xiàn)資料購(gòu)置費(fèi)亦指“圖書(shū)館和院系文獻(xiàn)資料購(gòu)置費(fèi)”。這種館院結(jié)合的考慮方式,能夠非?？陀^地反映學(xué)校的文獻(xiàn)資源保障的總體能力。黑龍江大學(xué)的評(píng)估實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。以上充分說(shuō)明教育部對(duì)高校圖書(shū)館實(shí)際工作還是比較了解的,在此基礎(chǔ)上提出了圖書(shū)館狀況的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),為今后單獨(dú)制定高校圖書(shū)館綜合評(píng)估指標(biāo)體系打下一定基礎(chǔ)。(二)限制1.電子文獻(xiàn)的生物配置在新方案有關(guān)說(shuō)明中明確指出,測(cè)算“館藏文獻(xiàn)”時(shí),電子類圖書(shū)均不包括在內(nèi)。這一點(diǎn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能符合當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化時(shí)代圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀了。單純追求紙質(zhì)文獻(xiàn)而不計(jì)入電子文獻(xiàn),必將影響高校圖書(shū)館數(shù)字化文獻(xiàn)資源的引進(jìn),延緩數(shù)字化圖書(shū)館建設(shè)的進(jìn)程;另外,在館藏文獻(xiàn)的評(píng)價(jià)上也單純地注重?cái)?shù)量而忽視了質(zhì)量評(píng)估體系的建立。2.缺少有效的評(píng)估體系21世紀(jì)圖書(shū)館的工作重點(diǎn)在于信息的傳遞和服務(wù),網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下圖書(shū)館的服務(wù)模式體現(xiàn)出多元性、開(kāi)放性和社會(huì)化等特點(diǎn),因此,對(duì)服務(wù)水平和質(zhì)量的測(cè)評(píng)應(yīng)該是重中之重。教育部評(píng)估指標(biāo)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了圖書(shū)館的館藏?cái)?shù)量、閱覽座位、生均圖書(shū)館面積等物質(zhì)設(shè)施為主的辦館條件以及各種利用人次的統(tǒng)計(jì),這一定位并沒(méi)有正面揭示圖書(shū)館履行職能的狀態(tài)。因而,現(xiàn)有評(píng)估體系缺乏顯示圖書(shū)館的服務(wù)能力與實(shí)力、真實(shí)體現(xiàn)圖書(shū)館價(jià)值和績(jī)效的功能。這是現(xiàn)有評(píng)估指標(biāo)與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的地方。(三)一些建議1.館藏文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)與質(zhì)量評(píng)價(jià)館藏資源是圖書(shū)館為讀者提供良好服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,館藏文獻(xiàn)的多少,質(zhì)量的高低是衡量一所高校圖書(shū)館服務(wù)能力的一個(gè)重要因素。那么,館藏文獻(xiàn)資源的評(píng)價(jià),不僅要考慮到紙本文獻(xiàn)的多少,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的高校圖書(shū)館,電子資源也是其館藏文獻(xiàn)資源不可缺少的重要組成部分;同時(shí),在考慮文獻(xiàn)總量和生均文獻(xiàn)量的同時(shí),還要加強(qiáng)文獻(xiàn)質(zhì)量控制,可從館藏文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)、專業(yè)文獻(xiàn)滿足程度,文獻(xiàn)特色、文獻(xiàn)利用率等幾方面考慮:(1)在館藏文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)方面:應(yīng)根據(jù)學(xué)校性質(zhì),提出文、理、外三大學(xué)科類別的收藏比例;提出文獻(xiàn)保障體系指標(biāo),考慮文獻(xiàn)保障率,如完整級(jí)、研究級(jí)、大學(xué)級(jí)、一般級(jí)等有不同要求指數(shù)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。(2)在專業(yè)文獻(xiàn)滿足程度方面:不是泛泛地強(qiáng)調(diào)生均文獻(xiàn)冊(cè)數(shù),而是測(cè)評(píng)各專業(yè)文獻(xiàn)生均冊(cè)數(shù),這樣更有助于考察圖書(shū)館的文獻(xiàn)是否按專業(yè)需求協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。同時(shí),還應(yīng)明確規(guī)定出新建專業(yè)與老專業(yè)在文獻(xiàn)滿足力度上的差別,對(duì)新建專業(yè)要有一定的傾斜政策。(3)館藏文獻(xiàn)是否具有特色,是否在特色文獻(xiàn)建設(shè)上保持了連續(xù)性和發(fā)展規(guī)模,特色文獻(xiàn)在教學(xué)與科研方面所起的作用等等。(4)文獻(xiàn)利用率的高低是衡量一個(gè)圖書(shū)館藏書(shū)質(zhì)量好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。在某種程度上說(shuō)它比藏書(shū)數(shù)量還要重要。(5)館藏的評(píng)價(jià)還不應(yīng)有介質(zhì)的區(qū)別,也就是說(shuō),紙質(zhì)圖書(shū)和電子類圖書(shū)同樣是圖書(shū)館文獻(xiàn)資源的重要組成部分。在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化時(shí)代,電子資源以它海量的信息和方便快捷的檢索等優(yōu)勢(shì),深受教師和學(xué)生的青睞。目前,在各類型圖書(shū)館中電子資源建設(shè)在整個(gè)文獻(xiàn)資源建設(shè)中已占有相當(dāng)大的比例。高校圖書(shū)館和科研圖書(shū)館尤為突出。在很多211院校,電子資源建設(shè)已經(jīng)成為文獻(xiàn)資源建設(shè)的主流。因此,筆者認(rèn)為,光盤(pán)版和網(wǎng)絡(luò)版的全文電子圖書(shū)、期刊、學(xué)位論文等數(shù)據(jù)庫(kù)都應(yīng)計(jì)入館藏文獻(xiàn)數(shù)量,并在評(píng)價(jià)館藏質(zhì)量時(shí)一并考慮。2.增加了文獻(xiàn)資源共建共享的空間任何一個(gè)圖書(shū)館,僅僅依靠自身館藏,都無(wú)法滿足所有讀者的全部文獻(xiàn)信息需求。館際互借、資源共享是館藏資源的后盾和必要補(bǔ)充,也是現(xiàn)代圖書(shū)館的基本特征和發(fā)展方向。隨著各高校圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)條件的日益成熟,區(qū)域性的文獻(xiàn)資源共建共享變得越來(lái)越現(xiàn)實(shí)和可能。目前,很多高校都借助于地區(qū)乃至全國(guó)的虛擬圖書(shū)館資源作為本館館藏的延伸和擴(kuò)展,對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和教師的教學(xué)與科研提供了有效的文獻(xiàn)信息保障。特別是外文原版刊方面,由于價(jià)格昂貴,很多學(xué)校只是按照需求層次,訂購(gòu)了部分紙本期刊,不足部分利用遠(yuǎn)程文獻(xiàn)傳遞方式來(lái)滿足本校讀者的需求,這樣,既節(jié)省了經(jīng)費(fèi),又滿足了需要。因此,除了館藏文獻(xiàn)外,文獻(xiàn)資源共建共享狀況如何是考察圖書(shū)館文獻(xiàn)保障能力的又一個(gè)重要因素。所以評(píng)估指標(biāo)中對(duì)圖書(shū)館在文獻(xiàn)資源共建、共享方面制定可操作的標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。3.服務(wù)空間的局限性校圖書(shū)館從原來(lái)的僅僅提供館內(nèi)服務(wù)向廣泛的虛擬狀態(tài)下的多元化信息服務(wù)轉(zhuǎn)變。新的服務(wù)機(jī)制使圖書(shū)館超越了時(shí)空的障礙,讀者將更多地依賴和使用虛擬的館藏。此時(shí),圖書(shū)館的服務(wù)空間并非僅僅局限于物理館舍。因此,館舍的大小并不是唯一的要求,生均圖書(shū)館面積一這種對(duì)物理館舍大小的考察也不應(yīng)該是絕對(duì)的。4.圖書(shū)館讀者評(píng)價(jià)圖書(shū)館效益的測(cè)評(píng)不應(yīng)單純用年生均借書(shū)量來(lái)控制,而是應(yīng)將讀者的滿意度作為評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。因此,讀者評(píng)價(jià)將作為重要的評(píng)價(jià)圖書(shū)館讀者依據(jù)?？蓪D書(shū)館是否進(jìn)行分層次讀者調(diào)查、讀者對(duì)圖書(shū)館各項(xiàng)服務(wù)是否滿意、圖書(shū)館是否吸收讀者的合理化建議并有專人負(fù)責(zé)組織落實(shí)整改,以確保學(xué)校教學(xué)中心地位,圖書(shū)館都采取了哪些深層次服務(wù)措施,取得了哪些效果等等,納入到圖書(shū)館效益評(píng)估的具體觀測(cè)點(diǎn)中。5.圖書(shū)館的研究能力和服務(wù)水平高教育部新頒布的《普通高校圖書(shū)館工作規(guī)程》中明確規(guī)定,高校圖書(shū)館是為學(xué)校的教學(xué)和科研服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)。圖書(shū)館的整體科研能力(包括本專業(yè)和學(xué)校有關(guān)專業(yè)理論的深入研究與探討),是提升圖書(shū)館服務(wù)水平的關(guān)鍵性問(wèn)題。因此,在評(píng)估中,應(yīng)對(duì)不同職稱層次的館員提出不同的