十二五時(shí)期鼎城區(qū)城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展研究

十二五時(shí)期鼎城區(qū)城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展研究

社區(qū)是指從事特定社會(huì)活動(dòng)、特定互動(dòng)關(guān)系和共同文化維護(hù)的人類團(tuán)體及其活動(dòng)的區(qū)域。“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,全面開展城市社區(qū)建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。當(dāng)前,隨著鼎城區(qū)新型城市化進(jìn)程的加快,大量的“單位人”變成“社會(huì)人”,“農(nóng)村人”變成“城市人”,城市社區(qū)逐漸成為社會(huì)成員的聚集點(diǎn)和各種矛盾的交匯點(diǎn)。因此,加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè),成為維系鼎城社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)口。同時(shí)也是鼎城區(qū)被省綜治辦批準(zhǔn)為全省社會(huì)管理創(chuàng)新的四個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣之一后,必須認(rèn)真探索并努力實(shí)踐的重大課題。一、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀目前,鼎城區(qū)共有城市管理模式的社區(qū)15個(gè),全部分布在武陵鎮(zhèn)。從調(diào)查情況看,經(jīng)過不斷建設(shè)與發(fā)展,社區(qū)建設(shè)取得了較好成效。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:(一)網(wǎng)格化社區(qū)黨建工作開展情況一是組織體系不斷健全。普遍建立健全了以社區(qū)黨組織為核心的組織體系,每個(gè)社區(qū)都建有黨支部(總支)、居民代表大會(huì)、居民委員會(huì)和協(xié)商議事委員會(huì)四大主體組織,整個(gè)工作網(wǎng)絡(luò)已基本形成。二是工作隊(duì)伍不斷優(yōu)化。2009年換屆選舉后,每個(gè)社區(qū)的工作人員達(dá)到5—7名,年齡在40歲以下的達(dá)到35%以上,黨員比例達(dá)到75%以上,大專以上學(xué)歷達(dá)到29%以上。社區(qū)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度有了明顯改善。三是工作條件不斷改善。目前,城區(qū)的15個(gè)社區(qū)除1個(gè)沒有辦公服務(wù)用房外,其余14個(gè)的辦公服務(wù)用房面積都達(dá)到了300平方米以上。同時(shí),市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政加大了對(duì)社區(qū)的支持力度,每年撥付給社區(qū)的經(jīng)費(fèi)分別為4萬元和3萬元,加上社區(qū)自籌收入,已能基本滿足社區(qū)低限運(yùn)轉(zhuǎn)。(二)社會(huì)救助服務(wù)一是行政管理功能日益強(qiáng)化。多數(shù)社區(qū)承擔(dān)了25個(gè)黨政部門交辦的100多項(xiàng)行政管理工作。二是公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善?；窘⒘藙趧?dòng)保障、社會(huì)救助、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)內(nèi)容逐步拓展到了社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)平安建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。三是社區(qū)便民服務(wù)日益多樣。社區(qū)盡其所能地開展了家政服務(wù)、便民醫(yī)療、社區(qū)保潔、文化娛樂等各類便民服務(wù)。(三)社區(qū)地位逐漸惡化二、鼎城區(qū)城市社區(qū)建設(shè)存在兩大問題鼎城區(qū)城市社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)差、底子薄,當(dāng)前主要存在四個(gè)方面的突出問題:(一)社區(qū)主要經(jīng)費(fèi)保障乏力一是陣地建設(shè)落后。社區(qū)辦公服務(wù)用房普遍比較陳舊,功能也不齊全。如渡口社區(qū),1994年建設(shè)的辦公用房現(xiàn)在已成危房,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。二是經(jīng)費(fèi)投入不足。市、區(qū)兩級(jí)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)是多數(shù)社區(qū)的主要經(jīng)費(fèi)來源。有限的經(jīng)費(fèi)難以保證社區(qū)正常支出,導(dǎo)致不少社區(qū)負(fù)責(zé)人經(jīng)常為經(jīng)費(fèi)問題到處“化緣”。三是基礎(chǔ)設(shè)施較差。鼎城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施落后,環(huán)境臟、亂、差的問題比較突出。(二)社區(qū)工作人員的基本情況,和專業(yè)人一是選人用人不夠規(guī)范。存在“盲目進(jìn)人”、“關(guān)系進(jìn)人”的現(xiàn)象,影響了社區(qū)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。二是人員結(jié)構(gòu)不夠合理。年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)偏低。100名社區(qū)工作人員中,年齡在40歲以上的占65%左右,大專以上學(xué)歷的僅占29%,已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。三是工作水平有待提高。由于缺乏規(guī)范的管理和激勵(lì)機(jī)制,加上工資待遇不高,專業(yè)培訓(xùn)不足等因素的影響,社區(qū)工作人員的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。(三)企業(yè)與社區(qū)承擔(dān)能力、運(yùn)行體制和社區(qū)職能行使的矛盾表現(xiàn)一是行政工作繁雜與社區(qū)功能發(fā)揮的矛盾。社區(qū)工作行政化傾向嚴(yán)重,幾乎所有行政機(jī)構(gòu)都可以給社區(qū)下指令、交任務(wù),導(dǎo)致無暇顧及本應(yīng)承擔(dān)的社區(qū)工作任務(wù)。二是改制企業(yè)移交與社區(qū)承擔(dān)能力的矛盾。原集體企業(yè)紛紛改制或破產(chǎn),大量“單位人”成批移交給社區(qū)管理,成為社區(qū)新的不穩(wěn)定因素。三是運(yùn)行體制不順與社區(qū)職能行使的矛盾。表現(xiàn)為社區(qū)與黨政部門、駐區(qū)單位、物業(yè)公司的關(guān)系不協(xié)調(diào)。黨政部門指派任務(wù)的隨意性太大,駐區(qū)單位、物業(yè)公司對(duì)社區(qū)工作不配合,全區(qū)80%以上的駐區(qū)單位沒有與社區(qū)形成管理共同體,共駐共建難以落實(shí)。(四)社會(huì)服務(wù)商業(yè)設(shè)施不完善一是公共服務(wù)水平不高。由于服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后,面向弱勢(shì)群眾的社區(qū)救助、社區(qū)安全、社區(qū)衛(wèi)生等公益性設(shè)施發(fā)育不全。二是便民服務(wù)層次不高。目前,便民服務(wù)僅限于購(gòu)物、家政、婚介等方面,且規(guī)模小、層次低,沒有商業(yè)企業(yè)進(jìn)駐社區(qū),沒有形成連鎖規(guī)模經(jīng)營(yíng),社區(qū)服務(wù)商業(yè)體系尚未形成。三是志愿服務(wù)進(jìn)展緩慢。在建立社區(qū)民間組織和社區(qū)志愿者組織,開展居民互助服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)等方面進(jìn)展緩慢。三、加強(qiáng)鼎城區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議立足鼎城區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀,我認(rèn)為,新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),必須從高度重視、建強(qiáng)隊(duì)伍、理順關(guān)系、完善功能四個(gè)方面入手。(一)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)的重要性,把這項(xiàng)工作擺在突出位置,納入黨委、政府的重要議事日程。建立社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究社區(qū)建設(shè)工作,及時(shí)解決存在的突出問題,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社區(qū)建設(shè)新格局。二是加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。要將社區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排社區(qū)市政基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。三是加大建設(shè)扶持力度。抓住鼎城城區(qū)舊城改造和西區(qū)開發(fā)的契機(jī),改造水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。要將社區(qū)辦公服務(wù)用房的建設(shè)和改造納入城建計(jì)劃,嚴(yán)格落實(shí)如市委市政府規(guī)定的“開發(fā)商新建小區(qū),須無償為社區(qū)居委會(huì)提供100平方米辦公服務(wù)用房”等各項(xiàng)政策,加快升級(jí)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。四是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要建立健全社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。(二)積極推進(jìn)社區(qū)工作人員社會(huì)化一是抓管理,規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)。建立健全社區(qū)工作人員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,嚴(yán)把進(jìn)口關(guān),嚴(yán)格按居組法選舉優(yōu)秀的同志進(jìn)入社區(qū)工作,原則上每個(gè)社區(qū)配備工作人員5—7名,不隨意進(jìn)人。按常發(fā)1號(hào)文件精神,建議對(duì)社區(qū)專職工作人員實(shí)行合同制,財(cái)政只按核定職數(shù)撥付工資,卸任后與社區(qū)依法解除合同。二是抓培訓(xùn),提高隊(duì)伍素質(zhì)。要建立社區(qū)工作人員培訓(xùn)教育制度。建議在市、區(qū)兩級(jí)黨校設(shè)立社區(qū)工作人員培訓(xùn)班,堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合,堅(jiān)持長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合,提高他們的綜合素質(zhì)和工作能力。三是抓激勵(lì),增強(qiáng)隊(duì)伍活力。要合理確定社區(qū)工作人員的工資待遇,實(shí)行打卡發(fā)放,并建立工資待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。要妥善解決好其養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障,解除他們的后顧之憂。要按常發(fā)1號(hào)和常政發(fā)5號(hào)文件精神,對(duì)長(zhǎng)期在社區(qū)工作且成績(jī)突出的社區(qū)黨總支書記(主任)逐步解決副科級(jí)待遇。對(duì)機(jī)關(guān)干部下派到社區(qū)工作且表現(xiàn)特別突出的,要優(yōu)先提拔。在每年公務(wù)員招考中,將優(yōu)秀社區(qū)工作人員納入招考范圍。(三)給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)一是理順黨政部門與社區(qū)的關(guān)系。按照“政社分開、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、財(cái)隨事走”等原則,科學(xué)合理地界定政府和社區(qū)在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)。建議凡是在社區(qū)設(shè)有專干的部門可對(duì)社區(qū)下達(dá)相應(yīng)的工作任務(wù),但對(duì)于工作量大,需要較多經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)工作或活動(dòng),應(yīng)視情況給予社區(qū)相應(yīng)的行政權(quán)和撥付必要的工作經(jīng)費(fèi)。二是理順駐區(qū)單位與社區(qū)的關(guān)系。駐區(qū)單位要轉(zhuǎn)變觀念,樹立“資源共享、駐區(qū)共建、服務(wù)社區(qū)”的意識(shí),能夠向社區(qū)提供幫助的,要盡力給予支持;能夠向居民開放的文體設(shè)施和公共活動(dòng)場(chǎng)地,要逐步向居民開放。要建立駐區(qū)單位聯(lián)系支持社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,并納入城市文明創(chuàng)建考核范疇,調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。三是理順物業(yè)公司與社區(qū)的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管,促使物業(yè)公司配合社區(qū)開展工作。(四)創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)提供形式一是突出核心職能。重點(diǎn)突出基層政權(quán)建設(shè)、治安維穩(wěn)、就業(yè)保障、計(jì)劃生育、民政救濟(jì)、城市管理六個(gè)方面的職能。對(duì)核心職能以外且社區(qū)無力承擔(dān)的工作,要逐步取消。對(duì)可以通過市場(chǎng)化運(yùn)作的工作,要逐步剝離。二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。建議由民政局牽頭,大力培育社區(qū)居民廣泛參與的慈善組織、文體組織和生活服務(wù)組織。由團(tuán)區(qū)委牽頭,大力培育社區(qū)志愿者組織,動(dòng)員青年加入志愿者隊(duì)伍,為居民提供救助、助殘、老年服務(wù)等,不斷創(chuàng)新服務(wù)形式,拓寬服務(wù)領(lǐng)域。三是支持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。要發(fā)揮政府規(guī)劃、政策導(dǎo)向的作用,對(duì)開辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的,有關(guān)部門要依法簡(jiǎn)化審批手續(xù),落實(shí)優(yōu)惠政策,吸引和鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)。特別是要鼓勵(lì)大型商業(yè)企業(yè)通過連鎖規(guī)模經(jīng)營(yíng)為社區(qū)提供購(gòu)物、餐飲、家政、中介等便民服務(wù),推進(jìn)社區(qū)服務(wù)由單一型向綜合型、粗放型向集約型、互助型向產(chǎn)業(yè)型延伸發(fā)展,形成社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、多元化的運(yùn)作機(jī)制。一是成為了推進(jìn)工作落實(shí)的重要基礎(chǔ)。社區(qū)在流動(dòng)人口管理、排查糾紛、調(diào)處矛盾、創(chuàng)建全國(guó)文明城市等方面做了大量的基礎(chǔ)性工作。二是社區(qū)已成為承載政府職能延伸不可或缺的平臺(tái)。目前,所有社區(qū)都建立了政務(wù)服務(wù)大廳,政府部門進(jìn)駐設(shè)立工作點(diǎn)45個(gè),各類代辦點(diǎn)60個(gè)。三是成為